2007年湖南省公務(wù)員錄用考試《申論》真題

    材料1：“禁”還是“限”？這似乎仍然是個(gè)問(wèn)題。在已決定對(duì)煙花爆竹適度開(kāi)放的北京，人們還在謹(jǐn)慎權(quán)衡，精神快樂(lè)與安全環(huán)保誰(shuí)更重要，如何才能魚(yú)與熊掌兼得。

    北京市人大法制委員會(huì)9月14日在此間召開(kāi)燃放煙花爆竹立法聽(tīng)證會(huì)。雖然所安排的聽(tīng)證事項(xiàng)是《北京市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例（草案）》中關(guān)于限放地點(diǎn)和時(shí)間兩個(gè)具體問(wèn)題，但是，來(lái)自編輯、律師、職員、學(xué)生等各行各業(yè)的16位陳述人所關(guān)注的范圍卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越于此，曠日持久的“禁”與“限”之爭(zhēng)再次激烈展開(kāi)。有一點(diǎn)可以明確的是，對(duì)立雙方所關(guān)心的問(wèn)題高度一致：解禁后的北京應(yīng)如何保證安全與環(huán)保。

    聽(tīng)證會(huì)上，雖然陳述人之間的觀點(diǎn)交鋒激烈，但是無(wú)論“主禁派”還是“主限派”，幾乎所有的人都承認(rèn)，隨著時(shí)代和社會(huì)環(huán)境發(fā)生的巨變，燃放煙花爆竹的行為已不再僅僅是個(gè)人記憶中溫馨美好的快樂(lè)之夢(mèng)，而成為一個(gè)伴隨著諸多現(xiàn)實(shí)困擾的公共問(wèn)題。

    首先，北京成為一個(gè)人口密集、資源緊張的超大城市，公共安全成為最無(wú)法忽視的問(wèn)題。公司職員魏京民說(shuō)，從1993年至今，北京的城市環(huán)境發(fā)生了很大變化，人口、車(chē)輛不斷增加，犯罪時(shí)有發(fā)生，火災(zāi)的隱患更多，大家可以想象，當(dāng)爆竹像炸雷一般地炸開(kāi)，將造成多么可怕的危險(xiǎn)和污染。

    其次，由于缺乏法律規(guī)范，能量與日俱增的爆竹，越來(lái)越令人感到恐懼。今年66歲的退休工人王崇禮說(shuō)，他從20世紀(jì)50年代起就在北京過(guò)春節(jié)，回憶大人小孩一起在四合院放爆竹的情景歷歷在目。但當(dāng)時(shí)幾乎所有的人都放小鞭小炮，很少見(jiàn)到傷人的事故。但今非昔比，有些能量大的爆竹甚至能趕得上炸藥。

    此次聽(tīng)證的具體事項(xiàng)包括以下兩個(gè)內(nèi)容：《草案》中關(guān)于“本市五環(huán)路以?xún)?nèi)的地區(qū)為限制燃放煙花爆竹地區(qū)，五環(huán)路以外的地區(qū)允許燃放煙花爆竹”的規(guī)定；《草案》中關(guān)于“在限制燃放煙花爆竹地區(qū)，每年農(nóng)歷除夕至正月十六，允許燃放煙花爆竹”的規(guī)定。

    有趣的是，出于對(duì)現(xiàn)實(shí)利益的平衡考慮，在政府趨向?qū)挻蟮姆ㄒ?guī)面前，七成以上的陳述人都提出：允許燃放的地區(qū)范圍可以再小點(diǎn)，允許燃放的時(shí)間可以再短點(diǎn)。

    職員李全利說(shuō)，《草案》中對(duì)限放區(qū)以五環(huán)路為界的規(guī)定不全面。因?yàn)�，現(xiàn)在北五環(huán)以外的居民也很密集，建議可將此條改為在本市五環(huán)路以?xún)?nèi)，以及居住稠密區(qū)等都規(guī)定為限放區(qū)。

    律師黃海說(shuō)，《草案》關(guān)于時(shí)間的限制過(guò)于粗糙，沒(méi)有考慮到老年人和體弱多病人的休息權(quán)，建議將其進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化。比如考慮中國(guó)人有守夜的習(xí)慣，除夕可以24小時(shí)燃放，正月初一至十六則規(guī)定21點(diǎn)至24點(diǎn)禁放。

    還有多位陳述人建議，應(yīng)由政府出面，在節(jié)日期間組織專(zhuān)人統(tǒng)一進(jìn)行燃放，減少個(gè)人的隨意行為，以此減少安全隱患。

    聽(tīng)證會(huì)前，北京市政府以及人大有關(guān)部門(mén)通過(guò)座談會(huì)、民意調(diào)查、網(wǎng)上公開(kāi)征集意見(jiàn)等多種形式廣泛聽(tīng)取民意，并在媒體上進(jìn)行了充分報(bào)道。由此，人們明顯感受到一種變化，那便是各種觀點(diǎn)不再是截然對(duì)立的，更是趨向交叉甚至融合。

    材料2：國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，北京市對(duì)于上述兩個(gè)十分具體、且人們普遍關(guān)注的法律事項(xiàng)進(jìn)行聽(tīng)證，是非常有必要的，并值得贊許的。他說(shuō)，這可以使人們與即將出臺(tái)的新法進(jìn)行充分互動(dòng)，聽(tīng)證既是聽(tīng)取民意的過(guò)程，也是民意消化和接受法律的過(guò)程。在進(jìn)行公開(kāi)、透明、廣泛的意見(jiàn)征集后，政府降低了決策風(fēng)險(xiǎn)，百姓也提高了對(duì)新法的認(rèn)識(shí)，有利于未來(lái)現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行。2005年春節(jié)，北京市民終于又可以“爆竹聲中辭舊歲”了——這是13年來(lái)的第一次。9月9日北京市人大常委會(huì)表決通過(guò)的《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》，取消實(shí)行13年之久的禁放令，改全面禁放為局部限放。種種跡象顯示，京城“禁改限”很可能產(chǎn)生“多米諾骨牌”效應(yīng)。人們不會(huì)忘記，1993年年底，正是在北京下達(dá)“禁放令”后，全國(guó)數(shù)百個(gè)城市聞風(fēng)而動(dòng)，紛紛設(shè)定燃放禁區(qū)。10多年來(lái)，共有上海、廣州、武漢、西安等282個(gè)城市禁放煙花爆竹。無(wú)疑，“放炮年”的到來(lái)是尊重民意、順應(yīng)民心之舉。即使是反對(duì)解禁者，也不得不承認(rèn)“禁改限”具備廣泛的民意基礎(chǔ)。據(jù)社情民意調(diào)查中心統(tǒng)計(jì)，86．3%的北京市民贊成放開(kāi)對(duì)燃放煙花爆竹的限制，其中92．4%贊成在春節(jié)期間燃放煙花爆竹。北京市政府法制辦主任周繼東也表示，修訂禁放規(guī)定主要是因?yàn)榻�年�?lái)群眾關(guān)于解禁的呼聲越來(lái)越高，春節(jié)期間“頂風(fēng)放炮”的現(xiàn)象逐漸增加。但是，在為立法者尊重民意叫好的同時(shí)，有關(guān)人士提醒，不要忘記當(dāng)年的“禁放令”在當(dāng)時(shí)也是“順應(yīng)民心之舉”。

    “千萬(wàn)別忘了，當(dāng)年我們是因?yàn)槭裁炊�禁放的�！北本┩诵莞刹可蛴泻Ｕf(shuō)，“與10多年前相比，許多情況已經(jīng)改變。但也有些東西是不會(huì)變的，包括當(dāng)年禁放的一個(gè)重要理由：燃放爆竹所帶來(lái)的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失�！�