2010年國家公務(wù)員考試申論真題B卷及答案(范文)

中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)2010年考試錄用公務(wù)員申論試題

市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類

    給定資料：

    1．海洋是人類家園的組成部分，為人類社會的發(fā)展提供了豐富而富貴的資源。海洋資源包括旅游、可再生能源、油氣、漁業(yè)、港口和海水六大類。我國海域內(nèi)，有海洋生物兩萬多種，其中，海洋魚類3000多種。天然氣資源量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲量31億噸，海洋可再生源理論蘊藏量6.3億千瓦。海洋石油資源量約240億噸。

    隨著工業(yè)化，城市化的快速發(fā)展和人口數(shù)量的增長，全球海洋污染愈益嚴重。海洋污染的治理難度非常大，特別是像渤海這樣的內(nèi)海。海水封閉性強，自身交換能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要15年。渤海素有我國“魚倉”、“鹽倉”和“海洋公園”的美譽，但近30年來污染加劇，情況堪優(yōu)。調(diào)查顯示，1983年渤海魚類有63種，2004年只有30種，帶魚、鰳魚、真鯛、銀鯧等幾乎絕跡。2000年至2007年，渤海發(fā)展赤潮災害87次，累計赤潮面積2.05萬平方公里。

    2001年，國務(wù)院正式批準由國家環(huán)�？偩帧�國家海洋局、交通部等有關(guān)部門和天津、河北、遼寧、山東四省市聯(lián)合制定的《渤海碧海行動計劃》（以下簡稱《碧海計劃》），旨在促時渤海近岸域海洋環(huán)境質(zhì)量的改善，努力實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)�！侗毯Ｓ媱潯房偼顿Y500多億元，實現(xiàn)項目427個，主要包括城市污水處理、海上污染應急、海岸生態(tài)建設(shè)、船舶污染治理等內(nèi)容。實施區(qū)域包括天津、河北、遼寧、山東轄區(qū)內(nèi)的13個沿海城市和渤海海域，以每五年為一個階段實施。近岸海域環(huán)境保護擬分階段推進，分為近期、中期和遠期目標。2001年至2005年要實現(xiàn)的近期目標是：渤海海域環(huán)境污染得到初步控制，生態(tài)破壞的趨勢得到初步緩解。

    科學調(diào)查與監(jiān)測結(jié)果證明，陸源污染對渤海威脅最大，入海河流流域周邊的生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)藥及化肥污染是三大陸源污染源；此外，船舶石油泄漏、海上石油開采和海水養(yǎng)殖中的添加劑也會對海洋造成嚴重污染。在近期治理階段，為遏制陸源排污，做了大量工作，但我國四大海區(qū)中，渤海沿岸超標排放的入海排污口最多，比例高達90％以上。渤海沿岸有分屬在三省一市的13個城市，漁、鹽、農(nóng)、航運、石油、旅游、工業(yè)等眾多行業(yè)在渤海進行經(jīng)濟開發(fā)活動，海洋、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通等政府管理的不管治理，管治理的管不了排污。“眾多主體分享渤海的環(huán)境效益與經(jīng)濟效益，這就使渤海成為典型的”公地“，直接影響沿海地方政府治理的積極性，造成治理工作效率低下�！恫澈Ｓ媱潯分皇且粋�政策性文件，不具有法律強制性效應，執(zhí)行過程中，難以借助法律手段實現(xiàn)管理體系、監(jiān)測體系、投資體系、統(tǒng)計體系、評價體系的對接統(tǒng)一，這也直接影響了治理的效果，有關(guān)權(quán)威部門發(fā)布的2004年渤海環(huán)境質(zhì)量公報顯示：污染范圍比上年擴大。未達到清潔海域水質(zhì)標準的面積約2.7萬平方公里，較上年面積增加約0.6萬平方公里，占渤�？偯娣e的35％。其中。輕度污染、中度污染和嚴重污染海域面積較上年分別增加了44％、56％和57％，污染程度明顯加重。近幾年的連續(xù)監(jiān)測結(jié)果顯示，進入21世紀以后，渤海環(huán)境污染仍未得到有效控制，輕度、中度和嚴重污染海域面積呈上升趨勢。”顯然，《碧海計劃》近期目標難以如期實現(xiàn)，但是很多專家也指出，不能否定實施《碧海計劃》的積極意義，它畢竟為其后《海渤環(huán)境保護總體規(guī)劃（2008－2020年）》的制定提供了可借鑒的經(jīng)驗教訓。

    2008年11月，國務(wù)院批準了《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃（2008－2020年）》。規(guī)劃確定了加強重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域保護與防治，建立渤海污染與生態(tài)保護系統(tǒng)；面源點源治防聯(lián)動，建立陸域污染源控制和綜合治理系統(tǒng)；全面實施節(jié)水治污戰(zhàn)略，建立流域水資源和水環(huán)境綜合管理與整治系統(tǒng)等五大主要建設(shè)任務(wù)，體現(xiàn)了渤海環(huán)境保護任務(wù)的綜合性、戰(zhàn)略性與長期性，并強調(diào)在海洋洋開發(fā)過程中，全面推進節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用，確保引時項目為低耗、低排放、低污染和高效益的企業(yè)和產(chǎn)品，促時海洋環(huán)境的可持續(xù)利用。