2010國家公務員考試(新大綱)申論熱點：企業(yè)改革

    【華圖教育閱讀提示】華圖公務員考試研究中心根據2010年國家公務員考試大綱提供的申論熱點——企業(yè)改革。

    >> 熱點分析

    近些年，一些國有企業(yè)和集體企業(yè)分別改制為股份合作制企業(yè)、有限責任公司、股份有限公司、中外合資企業(yè)等。從審計調查的情況看，企業(yè)改制總的情況是好的，但也存在不少問題，亟待引起重視。

    存在的問題包括：

    一是部分資產未辦理產權轉移手續(xù)，職工身份未進行置換。一些改制企業(yè)中未按《公司法》要求進行更名，有的雖進行了更名，但資產轉移手續(xù)均未辦全，未辦理的有土地使用證、房產證、車船使用證、商標、自營出口權等。此外，相當一部分改制企業(yè)對職工身份未進行置換，沒有通過支付經濟補償金的方式來買斷職工身份，這樣很可能給企業(yè)今后的發(fā)展和社會穩(wěn)定留下隱患。

    二是法人治理結構尚未全面建立和規(guī)范運作，企業(yè)內部管理失控的現象依然存在。隨著經濟體制改革的深化，政府對企業(yè)的管理逐漸由直接領導轉向間接引導和宏觀調控，因而強化改革企業(yè)的內部制約機制，建立法人治理結構并規(guī)范運作顯得尤為重要。但目前不少改制企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會、經理層的法人治理結構建立和運作都存在不少問題。有的國有企業(yè)改制后，仍然停留在職工入股、企業(yè)更名，其他一切照舊，穿新鞋走老路；有的企業(yè)將“三會一層”的法人治理結構變?yōu)槿鄙俦O(jiān)事會的“二會一層”；有的雖然已建立了法人治理結構，紙上明確了各自的職責權限和議事規(guī)則，但實際上得不到落實，存在“董事不管事、監(jiān)事不問事、企業(yè)法人包攬事”現象，甚至投資、年度財務決算和利潤分配等重大決策也由少數人說了算。由于“三會一層”的法人治理結構尚未全面有效地落實到實處并發(fā)揮應有的作用，致使部分改制企業(yè)管理失控，造成失誤。

    三是稅收和國有資產流失現象不同程度地存在。審計調查中發(fā)現，在企業(yè)改制過程中，由于資產評估不實而造成部分稅收和國有資產流失的情況在一些企業(yè)還相當嚴重。

    四是社會統(tǒng)籌保險制度尚未全面有效落實。三項保險金欠繳嚴重。有的未實行醫(yī)療保險，有的未實行失業(yè)保險。改制企業(yè)中已實行養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三項社會統(tǒng)籌保險制度的，欠繳、少繳“三項保險金”現象嚴重。