2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：氣候變化問題

    1. 背景材料

    2009年12月7日—18日在丹麥首都哥本哈根召開了聯(lián)合國氣候會議。12月7日起，192個國家的環(huán)境部長和其他官員們將在哥本哈根召開聯(lián)合國氣候會議，商討《京都議定書》一期承諾到期后的后續(xù)方案，就未來應(yīng)對氣候變化的全球行動簽署新的協(xié)議。這是繼《京都議定書》后又一具有劃時代意義的全球氣候協(xié)議書，毫無疑問，對地球今后的氣候變化走向產(chǎn)生決定性的影響。這是一次被喻為“拯救人類的最后一次機會”的會議。會議將在現(xiàn)代化的Bella中心舉行，為期兩周�；�于現(xiàn)實困境，各國政府、非政府組織、學(xué)者、媒體和民眾都高度關(guān)注本次哥本哈根世界氣候大會，哥本哈根的議題在近一年來一直是各大國際外交場合的重點議題。
     經(jīng)過馬拉松式的艱難談判，聯(lián)合國氣候變化大會當(dāng)?shù)貢r間19日下午在達成不具法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》后閉幕。聯(lián)合國秘書長潘基文說，他對此次氣候變化大會取得的進展感到滿意，本次會議朝著正確的方向邁出了一步，但他也承認，過去13天的談判進程相當(dāng)復(fù)雜，進展非常艱難。潘基文說，雖然本次會議沒有達成一項具有法律約束力的協(xié)議，但他將盡力推動在2010年實現(xiàn)這一點。
     《哥本哈根協(xié)議》維護了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，就發(fā)達國家實行強制減排和發(fā)展中國家采取自主減緩行動作出了安排，并就全球長期目標、資金和技術(shù)支持、透明度等焦點問題達成廣泛共識。
     自7日開始的聯(lián)合國氣候變化大會原定18日結(jié)束，旨在為《京都議定書》第一承諾期2012年到期后的全球應(yīng)對氣候變化努力達成安排。但是，由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家在減排責(zé)任、資金支持和監(jiān)督機制等議題上分歧嚴重，會議被迫拖延了一天。會上，發(fā)展中國家普遍主張，當(dāng)前的氣候變化談判必須堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》，必須堅持雙軌制，發(fā)達國家應(yīng)正視并承擔(dān)起自己的歷史責(zé)任，加大減排力度，并為發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)氣候變化提供足夠的資金和技術(shù)支持。
     聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處執(zhí)行秘書德波爾表示，大多數(shù)國家表達了加入《哥本哈根協(xié)議》的意愿。所有在哥本哈根會議上預(yù)期要實現(xiàn)的目標都要在明年墨西哥會議上繼續(xù)進行。
     寒潮、暴雪、大風(fēng)，自去年11月至今，我國許多地區(qū)飽受異常氣候、極端天氣的“折騰”。全球各地的氣溫也經(jīng)歷著 “此起彼伏”。 “五十年一遇”，“百年一遇”，人們對此類氣象用語已見慣不怪。異常氣候頻發(fā)，是誰惹的禍？厄爾尼諾、拉尼娜……科學(xué)家們將“矛頭”指向這些“罪魁禍首”。
     聯(lián)合國教科文組織在一份新聞公報中說，許多研究顯示，全球氣候正在變暖并同時出現(xiàn)氣候異常現(xiàn)象，并已影響到我們賴以生存的環(huán)境和日常生活。專家推測，從現(xiàn)在開始到2100年，全球平均氣溫將比1990年的平均氣溫升高1.4～5.8 ℃ ，速度之快令人焦慮。

    2. 評析

    氣候變化問題一直是近年來社會關(guān)注的熱點，在網(wǎng)上一搜，各種報道鋪天蓋地，究其原因，氣候變化已經(jīng)是一個關(guān)系到我們未來生存安危的問題了。
     導(dǎo)致氣候發(fā)生變化有兩個主要原因，一是地球系統(tǒng)的自然變化規(guī)律，即周期性的冷暖干濕變化，從季節(jié)尺度到幾十萬年、甚至更長的周期變化；二是人類活動造成的氣候變化。政府間氣候變化專門委員會第四次評估報告認為，最近50年的氣候變暖變化很可能主要是由于工業(yè)革命以來人類活動引起的。人類活動主要是指化石燃料燃燒和毀林等土地利用變化，由此排放的溫室氣體（主要包括二氧化碳、甲烷和氧化亞氮等）導(dǎo)致大氣中溫室氣體濃度大幅度增加，造成溫室效應(yīng)增強，從而引起全球氣候變暖。