公務(wù)員申論指導(dǎo)：科學(xué)發(fā)展觀在2010年的重點(diǎn)領(lǐng)域

    科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。本文以公務(wù)員考試申論考試的視角解讀了科學(xué)發(fā)展觀在2010年的重點(diǎn)領(lǐng)域——民生關(guān)懷。

    中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，明年要把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，堅(jiān)定不移加以推進(jìn)，并明確提出了把就業(yè)、社會(huì)保障、教育、文化事業(yè)作為推進(jìn)的重點(diǎn)。

    1. 就業(yè)政策更加積極

    中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，明年“要堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)”。

    會(huì)議指出，引導(dǎo)和促進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，積極鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

    2010年，國家將建立健全公共投資帶動(dòng)就業(yè)增長的機(jī)制，充分發(fā)揮政府投資、重大項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用。同時(shí)，引導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)等加快發(fā)展，是擴(kuò)大就業(yè)的最主要途徑。

    華圖分析：鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展中小企業(yè)是中國解決就業(yè)問題、讓更多人富裕起來的重要手段，應(yīng)該大力推廣。中國政府大力推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”以破解就業(yè)難題，是當(dāng)前一個(gè)正確的選擇。因?yàn)閯?chuàng)業(yè)人員興辦的企業(yè)通常都是中小規(guī)模，而且絕大多數(shù)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，能夠創(chuàng)造很多就業(yè)崗位。這些企業(yè)多了，服務(wù)業(yè)也就能夠得到擴(kuò)大，這就進(jìn)一步增加了就業(yè)崗位，而這些企業(yè)的工人也有了收入。這樣既能減少貧困人口，提高居民的生活水平，又可以擴(kuò)大消費(fèi)能力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和消費(fèi)的良性循環(huán)。

    2. 社會(huì)保障體系更加完善

    中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，要加大對(duì)低收入群眾的幫扶救助力度，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和部分優(yōu)撫對(duì)象待遇水平，抓緊制訂實(shí)施全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，深入扎實(shí)地做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的各項(xiàng)工作。加快落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。

    2009年以來，各項(xiàng)社會(huì)保障制度改革順利推進(jìn)。2010年，社會(huì)保障體系將在今年的基礎(chǔ)上更加完善。新醫(yī)改方案公布，根據(jù)規(guī)劃，今后3年，各級(jí)財(cái)政將新增投入8500億元，以緩解群眾看病難、看病貴的問題為重點(diǎn)，著力推進(jìn)包括基本醫(yī)療保障制度建設(shè)在內(nèi)的五項(xiàng)改革。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面推開，根據(jù)安排，2009年城鎮(zhèn)職工和居民參加醫(yī)保人數(shù)要達(dá)到3. 9億人，加上新農(nóng)合的8億多人，整體上2009年將有超過12億中國公民能夠享有基本的醫(yī)療保障。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)年內(nèi)將覆蓋10％左右的縣（市），2010年將進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)。醫(yī)療保障在擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí)還要上水平。職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)以及新農(nóng)合，都要在現(xiàn)有報(bào)銷比例的基礎(chǔ)上提高最高支付限額。在2009年11月27日發(fā)布的《國家基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)藥品目錄》（簡稱《藥品目錄》）中，將《國家基本藥物目錄》中的治療性藥品全部列入《藥品目錄》甲類藥品。

    2009年12月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集和使用納入政府預(yù)算管理，以強(qiáng)化基金管理的計(jì)劃性和約束力。先將企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、生育等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金分別納入2010年預(yù)算編制范圍。

    華圖分析：編織一張嚴(yán)密的社會(huì)保障“安全網(wǎng)”不但可以切實(shí)提高百姓生活質(zhì)量，解決人們的后顧之憂，還可以刺激消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)增長提供持續(xù)動(dòng)力。