2012年421聯(lián)考申論熱點指導：小型和微型企業(yè)發(fā)展

　　【熱點背景】

　　國務院總理溫家寶2012年2月1日主持召開國務院常務會議，研究部署進一步支持小型和微型企業(yè)健康發(fā)展。

　　財政部、發(fā)展改革委免征小型微型企業(yè)部分收費。 為切實減輕小型微型企業(yè)負擔，促進小型微型企業(yè)健康發(fā)展，近日，財政部會同國家發(fā)展改革委印發(fā)通知，決定從2012年1月1日至2014年12月31日，對小型微型企業(yè)免征管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費，具體包括有企業(yè)注冊登記費、稅務發(fā)票工本費、海關監(jiān)管手續(xù)費、貨物原產(chǎn)地證明書費、農(nóng)機監(jiān)理費等22項收費。

　　通知指出，各有關部門要督促本系統(tǒng)內相關收費單位加強對小型微型企業(yè)享受收費優(yōu)惠政策的登記備案管理，確保符合條件的小型微型企業(yè)享受收費優(yōu)惠政策。各省、自治區(qū)、直轄市財政、價格主管部門要通過多種新聞媒體，向社會公布對小型微型企業(yè)免征的各項行政事業(yè)性收費，使小型微型企業(yè)充分了解和享受收費優(yōu)惠政策。同時，要加強監(jiān)督檢查，對不按規(guī)定落實免征行政事業(yè)性收費政策的部門和單位，要按規(guī)定給予處罰，并追究責任人員的行政責任。

　　銀監(jiān)會要求進一步加大對小微型企業(yè)信貸支持力度。 銀監(jiān)會近日出臺《關于支持商業(yè)銀行進一步改進小型微型企業(yè)金融服務的補充通知》，支持商業(yè)銀行進一步加大對小型微型企業(yè)的信貸支持力度，重點加大對單戶授信總額500萬元(含)以下小型微型企業(yè)的信貸支持。

　　《補充通知》要求商業(yè)銀行努力實現(xiàn)小型微型企業(yè)貸款增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平�！堆a充通知》進一步明確了商業(yè)銀行發(fā)行小型微型企業(yè)專項金融債的條件。除需滿足金融債發(fā)行相關法律法規(guī)及審慎性監(jiān)管要求外，對于小型微型企業(yè)貸款達到第一條目標的商業(yè)銀行，可申請發(fā)行專項金融債。

　　除銀團貸款外，商業(yè)銀行不得對小型微型企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費，嚴格限制對小型微型企業(yè)收取財務顧問費、咨詢費等費用

　　【考點分析】

　　1、問題：近年來，國務院出臺了一系列政策措施，取得積極成效。但當前小型微型企業(yè)經(jīng)營壓力大、成本上升、融資困難等問題仍很突出，必須進一步加大支持力度。

　　2、作用：小型微型企業(yè)是提供新增就業(yè)崗位的主要渠道，是企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成長的主要平臺，是科技創(chuàng)新的重要力量。支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展，對于我國經(jīng)濟克服國際金融危機影響、保持平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要戰(zhàn)略意義。

　　3、對策：包括提高增值稅和營業(yè)稅起征點，將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策延長至2015年底并擴大范圍，對金融機構與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同三年內免征印花稅，將貸款損失準備金稅前扣除政策延長至2013年底;銀行業(yè)金融機構對小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，對達到要求的小金融機構執(zhí)行較低存款準備金率，適當提高對小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度等。進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的政策措施：

　　(一)完善財稅支持政策。擴大中小企業(yè)專項資金規(guī)模，中央財政安排150億元設立中小企業(yè)發(fā)展基金，主要支持初創(chuàng)小型微型企業(yè)。政府采購安排一定比例專門面向小型微型企業(yè)。對小型微型企業(yè)三年內免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費。加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點，完善結構性減稅政策。

　　(二)努力緩解融資困難。建立小企業(yè)信貸獎勵考核制度。支持符合條件的商業(yè)銀行發(fā)行專項用于小型微型企業(yè)貸款的金融債。加快發(fā)展小金融機構，適當放寬民間資本、外資和國際組織資金參股設立小金融機構的條件，放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行。支持小型微型企業(yè)上市融資。繼續(xù)對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構免征營業(yè)稅。制定防止大企業(yè)長期拖欠小企業(yè)資金的政策措施。

　　(三)加快技術改造，提高裝備水平，提升創(chuàng)新能力。中央財政擴大技術改造資金規(guī)模，重點支持小型微型企業(yè)應用新技術、新工藝、新裝備。完善企業(yè)研發(fā)費用所得稅稅前加計扣除政策，支持技術創(chuàng)新。鼓勵有條件的小型微型企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術研發(fā)、國家和地方科技項目以及標準制定。實施創(chuàng)辦小企業(yè)計劃，培育和支持3000家小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

　　(四)加強服務和管理。建立和完善4000個中小企業(yè)公共服務平臺。支持小型微型企業(yè)參加國內外展覽展銷活動，為符合條件的企業(yè)提供便利通關措施，簡化加工貿易內銷手續(xù)。對小型微型企業(yè)招用高校畢業(yè)生給予培訓費和社會保險補貼。建立和完善小型微型企業(yè)分類統(tǒng)計調查、監(jiān)測分析和定期發(fā)布制度。加快企業(yè)信用體系建設，推進企業(yè)信用信息征集和信用等級評價工作。落實企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質量主體責任，提高小型微型企業(yè)管理水平。

　　各有關部門結合實際，研究制定配套政策措施，創(chuàng)造有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。