給定材料：
材料1:
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2004年全國(guó)進(jìn)城務(wù)工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過(guò)2億人。其中進(jìn)城務(wù)工人員1.2億左右，廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，并成為城市中外來(lái)流動(dòng)人口的主要來(lái)源。
材料2:
國(guó)務(wù)院研究室的調(diào)研報(bào)告顯示，農(nóng)民工在我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58％，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52％，已成為支撐我國(guó)工業(yè)化發(fā)展的重要力量。2004年，農(nóng)民工的月平均收入為780元。月平均生活消費(fèi)支出290元，平均全年節(jié)余3000元左右。農(nóng)民工群體每年帶回家的數(shù)以千計(jì)的現(xiàn)金，成為購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和改善生活條件的重要來(lái)源。外出務(wù)工也使農(nóng)民增長(zhǎng)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的本領(lǐng)，轉(zhuǎn)變了生活方式和思想觀念。據(jù)專(zhuān)家估計(jì)，目前每100個(gè)外來(lái)務(wù)工農(nóng)民就有4個(gè)走上回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)道路。據(jù)世界銀行的估計(jì)，在1998～2005年7年間我國(guó)GDP增長(zhǎng)的9.4個(gè)百分點(diǎn)中，農(nóng)民剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率較高的工業(yè)、服務(wù)業(yè)，貢獻(xiàn)了其中1個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率較高的非國(guó)有部門(mén)，貢獻(xiàn)了0.5個(gè)百分點(diǎn)。
材料3:
近年來(lái)，農(nóng)民工犯罪問(wèn)題一直呈現(xiàn)居高不下的局面。統(tǒng)計(jì)顯示，2002年至2005年，某法院刑庭判決有罪案犯1189人，其中農(nóng)民工犯罪為243人，農(nóng)民工犯罪人數(shù)占犯罪總數(shù)的20.4％。農(nóng)民工犯罪主要有以下特點(diǎn)：一是中青年居多。上述某法院所判的243名農(nóng)民工犯罪人員中，平均年齡為29歲，其中30歲以下的204人，占總?cè)藬?shù)的83.95％。二是文化水平普遍偏低。上述243人中，文盲14人，小學(xué)文化75人，初中文化154人。三是法律意識(shí)不強(qiáng)。四是就業(yè)情況不穩(wěn)定的比例高。上述243人中，沒(méi)有工作的為189人。五是犯罪類(lèi)型以侵財(cái)性案件為主。
材料4:
一些用人單位不按國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)合同的規(guī)定要求與農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系，要么不簽合同，要么采取口頭約定或者簽訂“生死合同”等形式來(lái)規(guī)避法律責(zé)任，減輕自己的義務(wù)。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部2004年在全國(guó)40個(gè)城市專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查顯示：農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽訂率僅占12.5％，因勞動(dòng)合同問(wèn)題引發(fā)的上訪占全部上訪比例的18％。四川金堂縣竹稿鎮(zhèn)農(nóng)民彭勇，2002年在都江堰市一個(gè)建筑工地打工時(shí)被工地上的鉆機(jī)砸傷，造成左腿癱瘓，喪失勞動(dòng)能力。但是，由于彭勇沒(méi)有和建筑單位簽訂勞動(dòng)合同，單位拒絕支付任何費(fèi)用?，F(xiàn)在一家5口人僅靠他86歲的老父親每月400元的退休費(fèi)苦苦支撐。
材料5:
由于戶籍限制，外來(lái)工子女進(jìn)入公立學(xué)校需要交納數(shù)千元的借讀費(fèi)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出他們的承受能力。大多數(shù)民工子弟只能進(jìn)入收費(fèi)較低的打工子弟學(xué)校就讀。經(jīng)費(fèi)的不足導(dǎo)致此類(lèi)學(xué)校師資水平普遍較低。教育條件非常簡(jiǎn)陋。2006年8月，北京市海淀區(qū)教委一紙通知取締了該區(qū)的30多所打工子弟學(xué)校，原因多是“未辦理辦學(xué)許可證，條件不合格，違法辦學(xué)”，15000多名農(nóng)民工子弟需要尋找新學(xué)校上學(xué)，他們中的多數(shù)將面臨輟學(xué)。
在南昌打工的羅賢洪向記者講述兒子入學(xué)問(wèn)題時(shí)感慨良多，他告訴記者，在城里讀書(shū)真難，兒子一進(jìn)校就得交齊6年的借讀費(fèi)，面對(duì)頭痛的借讀費(fèi)問(wèn)題，他曾與親朋好友商量了很久，到底是在城里讀書(shū)還是回農(nóng)村？最終，為了孩子能夠在城里受到好的教育，自己還是咬咬牙，把6年借讀費(fèi)交齊，將兒子送進(jìn)了城里的學(xué)校。
材料6:
年終歲尾，外來(lái)農(nóng)民工要為討回自己的血汗錢(qián)而奔波。然而許多民工東奔西走不僅沒(méi)有討到工資，反而屢遭惡意欠薪者的毆打，甚至打傷致死。貴州農(nóng)民工劉智力等人向記者傾訴說(shuō)，從去年9月開(kāi)始至今，他們每月只能領(lǐng)到300元生活費(fèi)。而剩余工資至今仍被拖欠沒(méi)有結(jié)清。為此，他們多次找開(kāi)發(fā)商，可是開(kāi)發(fā)商說(shuō)工錢(qián)已經(jīng)付給承建商了，而承建商又說(shuō)付給工程隊(duì)了，可是工程隊(duì)總說(shuō)沒(méi)有拿到錢(qián)。討薪過(guò)程就像被“踢皮球”，至今仍沒(méi)有結(jié)果。四川籍農(nóng)民工郭小川說(shuō)，該工地現(xiàn)有來(lái)自四川、湖南、湖北、貴州等地的150多名農(nóng)民工被拖欠工錢(qián)，拖欠額度從幾千元到上萬(wàn)元不等。前幾天，他們已向勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)舉報(bào)，但至今沒(méi)有回音?？嗫嘤懶降霓r(nóng)民工希望有關(guān)部門(mén)能夠盡快處理此事。據(jù)全國(guó)總工會(huì)的資料顯示，2003年全國(guó)農(nóng)民工被拖欠工資可能在1000億元左右。當(dāng)前拖欠工資的現(xiàn)象主要發(fā)生在建筑施工和餐飲服務(wù)等企業(yè)，其中建筑施工企業(yè)占拖欠農(nóng)民工工資案件的70％，也由此經(jīng)常導(dǎo)致違法犯罪事件。
材料7:
大量外來(lái)人口的到來(lái)，給流入地增加了就業(yè)、居住、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育等一系列問(wèn)題，同時(shí)由于外來(lái)人口數(shù)量多、文化素質(zhì)低、流動(dòng)性強(qiáng)、難以融入流入地等特點(diǎn)給外來(lái)人口的管理帶來(lái)了較大的難度。所以各地普遍存在外來(lái)工管理難的問(wèn)題。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，管理部門(mén)并沒(méi)有給予外來(lái)農(nóng)民工相同的國(guó)民待遇，而是在許多地方歧視他們，使他們有文化排斥感，難以融入流入地。政府管理的不重視、不到位，使得農(nóng)民工合法權(quán)益保障機(jī)制和相應(yīng)救濟(jì)手段還不完善，惡化了農(nóng)民工生存環(huán)境，從而誘發(fā)各種問(wèn)題，這樣又增加了管理的難度。
材料8:
2005年12月31日9時(shí)30分許，北京同仁醫(yī)院急診走廊，來(lái)京找工作的37歲齊齊哈爾人王建民無(wú)錢(qián)治病，在呼救中死去。王建民是在北京火車(chē)站腹痛嘔血的，120救護(hù)車(chē)曾兩次把他從火車(chē)站送到該院。第一次入院時(shí)他的朋友替他墊錢(qián)打了一針止痛針，花了1元8角。這是他受到的唯一治療。同仁醫(yī)院急診主任稱(chēng)之前為王檢查“沒(méi)有生命危險(xiǎn)”，因此“醫(yī)院不便給患者墊錢(qián)”。據(jù)目擊者稱(chēng)，王建民前晚在同仁醫(yī)院急診一樓男廁所門(mén)口死去，這里離最近的搶救室不到10米。
材料9:
2006年3月27日，新華社受權(quán)發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》指出，農(nóng)民工問(wèn)題事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是需要解決的突出問(wèn)題，解決農(nóng)民工問(wèn)題是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)。該意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，要在全社會(huì)形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。社會(huì)各方面都要樹(shù)立理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí)，開(kāi)展多種形式關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動(dòng)。提出設(shè)計(jì)農(nóng)民工工資、就業(yè)、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障、公共管理和服務(wù)、戶籍管理制度改革、土地承包權(quán)益等各方面的政策措施。針對(duì)侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益問(wèn)題突出的情況，公安部門(mén)與有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展了清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。共追發(fā)、補(bǔ)發(fā)拖欠農(nóng)民工工資3800余萬(wàn)元，退賠求職者求職費(fèi)用1363萬(wàn)余元。北京、江蘇等11省、直轄市公安機(jī)關(guān)建立了流動(dòng)人口管理協(xié)調(diào)會(huì)晤機(jī)制，積極開(kāi)展警務(wù)合作。
材料10:
2004年6月，諸暨市警方提出“外地警察協(xié)管外來(lái)人口”的思路，并與貴州、江西兩地警方協(xié)商。同年10月，貴州兩名民警來(lái)到店口，11月江西永豐將警務(wù)合作擴(kuò)展為政務(wù)合作，不僅派出一名警察，而且還派了兩位負(fù)責(zé)勞動(dòng)就業(yè)和計(jì)劃生育的干部到店口來(lái)參與配套管理。自從“老鄉(xiāng)民警”、“老鄉(xiāng)干部”來(lái)了以后，諸暨市沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起大的外來(lái)人員群體性的鬧事事件，以至于該模式在浙江其他地區(qū)漸有流行之勢(shì)。不難發(fā)現(xiàn)，因?yàn)槔相l(xiāng)與老鄉(xiāng)語(yǔ)言相通，風(fēng)俗相同，這就為“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”提供了先天性的地域資源；而同在異鄉(xiāng)，老鄉(xiāng)是“自己人”，自己人就會(huì)幫自己人說(shuō)話，這就為“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”奠定了心理優(yōu)勢(shì)。2005年12月底，中央政治局委員、公安部長(zhǎng)周永康在浙江省諸暨市聘請(qǐng)“老鄉(xiāng)干部”管理外來(lái)人口的有關(guān)材料上做出批示，要求提出工作意見(jiàn)，之后又連續(xù)批示要求總結(jié)提煉有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)后推廣。
材料11:
浙江省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)研究所副所長(zhǎng)楊建華認(rèn)為“店口經(jīng)驗(yàn)”很好的挖掘了“老鄉(xiāng)”這個(gè)傳統(tǒng)人際資源，用以為現(xiàn)代社會(huì)管理服務(wù)。這種管理模式有利于節(jié)約管理成本、提高社會(huì)管理的效率、利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，外來(lái)人口還是要倡導(dǎo)融入流入地社會(huì)，那時(shí)“老鄉(xiāng)警察”也就沒(méi)有存在的必要了。但是，在現(xiàn)階段社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，“店口經(jīng)驗(yàn)”值得肯定，具有特定的價(jià)值。
上海社科院研究員盧漢龍認(rèn)為，從根本上看，這一模式還是沒(méi)有跳出單純靠政府行政手段辦事的范疇。政府應(yīng)該引導(dǎo)工會(huì)、婦聯(lián)、社工機(jī)構(gòu)等群眾團(tuán)體介入管理，或者引導(dǎo)移民社會(huì)建立類(lèi)似“同鄉(xiāng)會(huì)”式的自治團(tuán)體，通過(guò)政府與這些民間團(tuán)體的溝通協(xié)調(diào)來(lái)完成社會(huì)治理。
復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院林尚立教授認(rèn)為，它也折射出我國(guó)社會(huì)治理資源不足的軟肋。分割治理是權(quán)宜之計(jì)，只能作為社會(huì)管理的補(bǔ)充而不是主體，“治理一體化”才是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。
材料12:
據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，聚集了近1000萬(wàn)大量外來(lái)工的廣東東莞，最近將借鑒“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”模式，聘請(qǐng)外地干部來(lái)東莞管理外來(lái)工。試點(diǎn)消息傳出，引來(lái)種種議論，各方說(shuō)法不一。據(jù)報(bào)道，東莞已經(jīng)成立了一個(gè)調(diào)查小組，在小范圍內(nèi)針對(duì)“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”模式作了一個(gè)初步的調(diào)查。調(diào)查反饋回來(lái)的信息讓東莞警方難以衡量利弊，難以下決心推出這項(xiàng)措施。
廣東東莞新科電子廠的一名外來(lái)工對(duì)記者說(shuō)，如果“老鄉(xiāng)干部”能夠給我們解決辦暫住證不多收費(fèi)、子女上學(xué)不再多交費(fèi)用、生孩子不用為了省錢(qián)而到游醫(yī)那里去擔(dān)驚受怕……我們就真心希望“老鄉(xiāng)干部”能來(lái)，而且盼望他們快點(diǎn)到來(lái)；如果只是為了可以進(jìn)一步約束我們，接受所謂的鄉(xiāng)規(guī)民約，或再規(guī)定出眾多的無(wú)用政策，那我們寧愿他們不要來(lái)。
材料13:
2003年7月22日起，沈陽(yáng)市取消對(duì)外來(lái)人口辦理《暫住證》，改為免費(fèi)申報(bào)暫住登記制度。在全國(guó)率先推出對(duì)外來(lái)人口“市民化管理，親情化服務(wù)和人性化執(zhí)法”的零收費(fèi)管理模式。同時(shí)鄭重承諾，外來(lái)人員申報(bào)暫住登記后將與沈陽(yáng)市民享受同樣的人身權(quán)利；公安人員要改變過(guò)去那種針對(duì)外來(lái)人口的“擾民式”的清查和盤(pán)查；不得隨意違法采取任何強(qiáng)制措施，限制外來(lái)人員的人身自由。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院行政法楊教授表示，取消暫住證，最本質(zhì)的意義在于它對(duì)于法律上權(quán)利主體的明確化，“它實(shí)現(xiàn)了平等地對(duì)待每個(gè)國(guó)民，而破除了區(qū)域的限制，真正體現(xiàn)了國(guó)民價(jià)值、利益的平等化?！鄙蜿?yáng)取消暫住證后，有不少人擔(dān)心會(huì)有大批外來(lái)人口涌向城市，可能增加城市壓力。暫住證取消后，外來(lái)人口如何管理，也是關(guān)鍵所在。
第1題
結(jié)合閱讀資料，從維護(hù)外來(lái)工權(quán)益的角度，就“如何解決外來(lái)工面臨的諸多困難、改善外來(lái)工就業(yè)生活環(huán)境”提出對(duì)策建議，并進(jìn)行論證。
要求：
既可以提出多種對(duì)策并逐項(xiàng)論證，也可以提出一種對(duì)策深入論證。具有針對(duì)性和可行性，論證充分合理，條理清晰，語(yǔ)言通暢，自擬標(biāo)題，字?jǐn)?shù)限1000字內(nèi)。
審題要點(diǎn)：
從題干和要求上看：（1）文章中心以對(duì)策為主，并充分論證；（2）內(nèi)容是如何維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益；（3）對(duì)策可以多策并列，也可以層層深入。
解題思路：
文章寫(xiě)作靈活多樣，寫(xiě)作前確定文章的結(jié)構(gòu)、論述的中心和方法，切入點(diǎn)很多，論述的技巧和方法多樣，可以采用并列結(jié)構(gòu)，可以采用正反結(jié)構(gòu)，可以采用層級(jí)式結(jié)構(gòu)，選擇適合要求的論證方法即可。本文寫(xiě)作可以以農(nóng)民工遭受的權(quán)益問(wèn)題入手，分析深層次原因，進(jìn)而提出解決問(wèn)題的措施，根據(jù)確定的中心展開(kāi)論證即可。
參考解析：
農(nóng)民工也需要安身立命“農(nóng)民工”這個(gè)詞聽(tīng)起來(lái)既讓人倍感親切但又倍感復(fù)雜，萬(wàn)般情緒纏繞在心頭。讓人倍感親切是因?yàn)檫M(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工支撐了我國(guó)工業(yè)化發(fā)展和城市化建設(shè)。頭裹手巾的婦女們，在滿是露水的蔬菜大棚里進(jìn)進(jìn)出出，忙著將新鮮的蔬菜擺上早市的菜攤上，供城里人挑選；身體強(qiáng)健的“爺們”在建筑工地上或是有節(jié)奏地?fù)]舞著鐵錘，或是在焊接的火花中忙碌，或是汗流浹背地推著裝滿水泥的手推車(chē)……這些可愛(ài)的農(nóng)民工們用自己的汗水澆灌著現(xiàn)代城市的進(jìn)程之花，譜寫(xiě)著城市化發(fā)展的新旋律。讓人倍感揪心的是農(nóng)民工進(jìn)程以后出現(xiàn)的種種問(wèn)題。由于農(nóng)民工身上貼著“農(nóng)民”的標(biāo)簽，受到戶籍限制，出現(xiàn)子女上不起學(xué)的困境；農(nóng)民工收入偏低，但高昂的醫(yī)療費(fèi)用讓農(nóng)民出現(xiàn)看不起病的困難；部分企業(yè)用工時(shí)不簽用工合同，拖欠民工工資現(xiàn)象嚴(yán)重，舉目無(wú)親的農(nóng)民工在這些“現(xiàn)實(shí)”面前寸步難行，他們就像暴風(fēng)雨中的一片落葉一樣被無(wú)情的抽打著，忍受著……農(nóng)民工為了城市的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，而城市卻拋棄了他們，權(quán)益屢遭侵犯，如何讓農(nóng)民工在城市立安身立命、更好維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題成為擺在社會(huì)中的一道難題，而要破解這個(gè)難題，就必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，破解戶籍限制的瓶頸。戶籍限制是產(chǎn)生各種問(wèn)題的根本原因。缺失城市戶籍使得農(nóng)民工被貼上了標(biāo)簽，因此受到歧視，各種歧視性的人為門(mén)檻和地方性的政策將農(nóng)民工檔在城市的門(mén)檻之外。破除戶籍限制，加快戶籍制度的改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)讓農(nóng)民工在城市安身立命的基礎(chǔ)。戶籍限制是問(wèn)題之一，僅僅解決戶籍問(wèn)題就讓農(nóng)民工在城市安身立命還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這就需要完善各種社會(huì)保障制度，各地積極探索完善農(nóng)民工管理以及如何保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、如何更好融入城市的方法。完善農(nóng)民工就業(yè)保障、大病醫(yī)療保障和隨遷子女就業(yè)的保障措施，解決農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題；除此以外，創(chuàng)作條件讓農(nóng)民工自治，增加農(nóng)民工在城市工作、生活的幸福感，推動(dòng)農(nóng)民工更快、更好融入城市。保障農(nóng)民工權(quán)益，讓農(nóng)民工在城市安身立命，除了政府和社會(huì)作出努力外，農(nóng)民工自身也要積極轉(zhuǎn)變觀念，提高法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，通過(guò)合法途徑維護(hù)個(gè)人權(quán)益，轉(zhuǎn)變角色，積極融入城市生活之中。保護(hù)好農(nóng)民工權(quán)益，讓農(nóng)民工更好的在城市安身立命，需要全社會(huì)的共同努力，讓我們攜起手來(lái)，為農(nóng)民工兄弟營(yíng)造一個(gè)更加和諧、融洽、溫馨的“大家庭”，讓農(nóng)民工兄弟的夢(mèng)想在城市里綻放！