給定材料：

黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)，按照生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主的要求，某地政府為理清建設(shè)新農(nóng)村的發(fā)展思路，認清建設(shè)新農(nóng)村面臨的困難和制約因素，近期召開了一個有政府官員，專家學(xué)者，農(nóng)民代表等參加的座談會，共同探討新農(nóng)村建設(shè)中如何發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入等問題。以下是該座談會的紀(jì)錄：

張秘書長：

首先我代表市政府衷心感謝各位嘉賓對我們這次活動的大力支持。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。發(fā)展生產(chǎn)力是中心任務(wù)，今天，我們圍繞如何發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力展開討論，希望大家踴躍發(fā)言。

陳副市長：

今年“一號文件”里明確提出，要協(xié)調(diào)推進五個方面的建設(shè)，經(jīng)濟建設(shè)放在首位。在推進新農(nóng)村的建設(shè)中，中央明確提出推進新農(nóng)村建設(shè)一定要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，如果僅僅理解為蓋房子，沒有經(jīng)濟實力的話，不但會加重農(nóng)民的負擔(dān)，甚至可能即使搞了也維持不了多久，所以要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

張秘書長：

今天也來了一些農(nóng)民朋友代表，咱們先聽聽農(nóng)民大哥有哪些困難，建設(shè)新農(nóng)村最需要政府幫助他們做些什么？

農(nóng)民甲：

最近報紙上、電視里“新農(nóng)村建設(shè)”喊得很響，我們農(nóng)民最關(guān)心的是能不能給我們帶來真正的實惠。農(nóng)民盼什么？還不是生產(chǎn)發(fā)展，日子越過越好嘛！這兩年政府既免稅又補貼，咱農(nóng)民的腰包漸漸鼓了，但農(nóng)資一個勁兒漲價卻“吃掉”我們辛辛苦苦掙的錢。希望國家快想想辦法，別讓農(nóng)資漲價“掏走”了國家給農(nóng)民的免稅實惠。

農(nóng)民乙：

我最盼望的就是兒子能讀得起書！我常年在外打工，一年可以掙6000元左右，我妻子在家養(yǎng)了2頭豬，種了3畝地，全家一年總收入8000元左右。幾個兒子都挺有出息，大兒子考上了市醫(yī)學(xué)院，可剛讀了一年就花了1萬多元，上不起，就退學(xué)了。二兒子考上了大慶石油學(xué)院，一開學(xué)就交了將近9000元，向親戚朋友借了3000元，又貸款5000元，才把這筆錢湊齊。這幾年學(xué)費越來越貴，伙食費也貴。掙得少，花得多，沒有錢真愁??！為供孩子讀書，我和妻子都穿自己縫的布鞋，平時都舍不得吃肉。政府能不能幫幫咱農(nóng)民，讓農(nóng)民的孩子能讀得起書，上得起學(xué)！

張秘書長：

幾位農(nóng)民朋友談得都很實在，說實話，建設(shè)新農(nóng)村最高興的人應(yīng)該是農(nóng)民兄弟，但如何建設(shè)？在建設(shè)過程中應(yīng)該注意什么問題？在建設(shè)過程中有哪些困難？我們要理清思路，才能對癥下藥。

農(nóng)業(yè)部門劉處長：

建設(shè)新農(nóng)村，我認為首先要實實在在，別瞎折騰。不能不顧財力貸款，搞花架子，損害農(nóng)民利益。

近些年來，許多地方都很重視農(nóng)村建設(shè)。文明村，衛(wèi)生村，小康村等等常抓不懈，常說不斷。但是對這些上了地方基層紅頭文件的所謂“農(nóng)村建設(shè)工程”，農(nóng)民似乎都不那么熱心。早些年，南方某縣搞了一個“小康村”樣板就是典型。當(dāng)時，一些領(lǐng)導(dǎo)為搞“整齊劃一的洋樓村”，不惜巨額貸款相助，不惜以行政命令實施。然而，當(dāng)新村崛起時，家家戶戶都欠了一屁股債。而今，這條所謂的“樣板村”成了當(dāng)?shù)氐湫偷幕茏哟?。山西省某縣在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中建起了一批高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)示范園。然而這些示范園并未用高科技為農(nóng)民帶來實惠，只是憑著“高標(biāo)準(zhǔn)”而接待一批一批的參觀團，以表現(xiàn)當(dāng)?shù)馗刹康摹罢儭?。?dāng)?shù)剞r(nóng)民議論此事為“形式主義哄上級，敗家子作風(fēng)害百姓”。

所以我認為，新農(nóng)村建設(shè)需要發(fā)動群眾一步一步實施。新農(nóng)村建設(shè)肯定要依靠農(nóng)民，要尊重他們的意愿，他們想怎么干，他們希望政府提供哪些幫助，哪些支持，他們最有發(fā)言權(quán)，而不是純粹的官辦，官員包辦或者不顧實際一刀切去辦。

陳副市長：

剛才劉處長提到的把這種花瓶作為示范典型，不但不能起到試點的引導(dǎo)作用，反而會因為物力，財力的不公平分配，影響廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的信心，妨礙了整個新農(nóng)村建設(shè)大局。我們要吸取以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，新農(nóng)村建設(shè)如何搞，實際上是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平，農(nóng)民收入水平以及城市對農(nóng)村的支持程度決定的，不能搞一刀切，更要防止形式主義。

張秘書：

是啊，不能把社會主義新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)混同起來，農(nóng)村有農(nóng)村的特點，有的地方按小城鎮(zhèn)的要求搞農(nóng)村建設(shè)，最后搞得不城不鄉(xiāng)，反而不利于改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活。因此，社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須著力解決制約農(nóng)村生產(chǎn)、生活的實際問題。

省政府發(fā)展研究中心郭副主任：

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須以生產(chǎn)發(fā)展為首要任務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)綜合能力為建設(shè)重點之一。否則新農(nóng)村建設(shè)就成了無源之水。要實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村。

李縣長：

發(fā)展生產(chǎn)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中心任務(wù)，我們基層也清楚這一點，但錢從哪里來？建設(shè)新農(nóng)村，集體經(jīng)濟是基礎(chǔ)，也是解決“錢從哪里來”的重要來源。以我縣而言，全縣184個行政村，2004年村級集體收入在30萬元以上的有51個村，20—30萬元的有14個村，10—20萬元的有47個村，10萬元以下的有72個村。一般規(guī)模較大的行政村年度性支出需15萬元左右，規(guī)模相對較小的行政村也不少于10萬元。但目前多數(shù)村的經(jīng)濟現(xiàn)狀不樂觀。村級集體往往經(jīng)濟薄弱，無錢辦事，這成為建設(shè)新農(nóng)村的突出難題。我縣屬于相對發(fā)達的縣，而有些欠發(fā)達地區(qū)幾乎就談不上村級集體經(jīng)濟，村級經(jīng)濟不只是0，很多都是負數(shù)，據(jù)我了解，有個鄉(xiāng)負債達到2000萬元，村級負債平均達到10萬元。村干部的工資雖然是縣財政發(fā)，但每月80—100元，還經(jīng)常被拖欠。沒有村級經(jīng)濟，建設(shè)新農(nóng)村就失去了一個重要支柱，這個問題有待解決。

某鄉(xiāng)黃鄉(xiāng)長：

對，近年來國家實施了一系列惠農(nóng)政策促進農(nóng)民增收，但受到多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。農(nóng)民富裕是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本目的，但增收困難成為新農(nóng)村建設(shè)的重大挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力很弱，增收的不穩(wěn)定性較大。生產(chǎn)資料和機械作業(yè)費等持續(xù)漲價，無形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。近幾年農(nóng)業(yè)化有了一定發(fā)展，但農(nóng)民進入市場組織化程度不高，帶動農(nóng)民增收不明顯。公司加農(nóng)戶和協(xié)會加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來多少實惠。公司、協(xié)會、農(nóng)民之間還沒真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，農(nóng)民幾乎沒有在企業(yè)或者協(xié)會的二次分配中獲益增收。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二，三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉(zhuǎn)移勞動力隊伍龐大，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動轉(zhuǎn)移輸出少，無法獲得較高收入，農(nóng)民工資收入增長受到抑制。自2005年起國家取消了農(nóng)業(yè)稅及其附加稅，一免三補政策提高了農(nóng)民的種田積極性，但農(nóng)民依靠政策增收的空間也縮小了，沒有更多的增收途徑。一句話，現(xiàn)在農(nóng)民增收面臨很大困難，這是建設(shè)新農(nóng)村的一個難題和制約因素。

鄭博士：

由于國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入不足，缺乏長效投入機制，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施普遍滯后。普遍存在著年久失修，功能老化，更新改造緩慢等問題，并且由于基層管理功能薄弱，使得許多農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施處于無人管理狀態(tài)，導(dǎo)致大量的設(shè)施損壞嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)資源不足，土地減少，生態(tài)環(huán)境不斷惡化；農(nóng)業(yè)科研投入不足，技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)缺乏。農(nóng)村的交通設(shè)施建設(shè)落后。很多農(nóng)村交通設(shè)施落后，鄉(xiāng)村道路缺乏有效的專人管理，使農(nóng)業(yè)機械作用的發(fā)揮受到限制，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)耕作成本增加。大部分農(nóng)村地區(qū)，水、電等農(nóng)民生活必需的基礎(chǔ)設(shè)施還很缺乏，不僅電網(wǎng)老舊，電壓不穩(wěn)，而且電價昂貴；很多自然村沒自來水，部分用上自來水的自然村，由于水源不足，管理不善等原因，也保證不了正常供水。這些基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)新農(nóng)村不得不面對的一個問題。

十一五期間，我縣僅道路建設(shè)和河道清淤兩項工程就需投入2.28億元，其中通村通組公路800公里，需要資金1.2億元，河道清淤5000多條，需要資金1.08億元。新農(nóng)村建設(shè)投資巨大，地方政府明顯力不從心。所以，我認為，建設(shè)新農(nóng)村，沒有一個長效的投入機制，基層很難找到突破口。

陳教授：

剛才李縣長，鄭博士和黃鄉(xiāng)長談的，實際就是新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難。新農(nóng)村建設(shè)的巨額投資從哪里來，政府財力是否能夠承受？我看了一些資料，今年全國財政收入達到3萬多億左右。目前中央稅收和地方稅收加總，再加上預(yù)算外收入，可用財力規(guī)模占GDP的比重近30%。應(yīng)當(dāng)說，這樣的財力具備了以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的條件。

最近兩年農(nóng)民告別皇糧國稅，財政部的負責(zé)人曾表示，減少稅收收入，80%左右由中央財政承擔(dān)，20%左右由省級按照一定的政策承擔(dān)。此外，中央財政今年安排293億元投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技進步，扶貧開發(fā)等，安排14億元支持農(nóng)村合作醫(yī)療等社會事業(yè)發(fā)展。但這離新農(nóng)村建設(shè)的實際需求仍有較大差距，不能苛求財政包辦農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入。當(dāng)然，我認為，要分清國家和政府應(yīng)對什么領(lǐng)域進行投入，怎么與農(nóng)民的辛勤勞動相結(jié)合。同時需要調(diào)動企業(yè)和社會力量投資農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)的積極性，并適當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民自主投工投勞。做到輸血和造血并重，這樣合力建設(shè)，數(shù)億農(nóng)民才能過上現(xiàn)代化生活。

劉教授：

近年來城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大，溫家寶總理曾表示，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制在內(nèi)的農(nóng)村綜合改革，既涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，也涉及農(nóng)村上層建筑的變革，是鞏固農(nóng)村稅免成果，解決當(dāng)前農(nóng)村面臨許多問題的關(guān)鍵。同時，農(nóng)村綜合改革應(yīng)重點突出兩大目標(biāo)：一是建立農(nóng)村公共財政體系；二是改革與完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，在鄉(xiāng)村建立有效、真正由農(nóng)民群眾參與的制衡機制。

建設(shè)新農(nóng)村的新戰(zhàn)略中，有一個明確的提法，即提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。人們已形成共識：只有提高農(nóng)業(yè)組織化程度，加強農(nóng)民的合作能力和基層的組織建設(shè)，才能對接上國家在新農(nóng)村建設(shè)中的資金投入和政策投入。十一五期間是新農(nóng)村建設(shè)破題關(guān)鍵時期，如何基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務(wù)至關(guān)重要。也就是說，基層政權(quán)以什么樣的組織形式來帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村？這一點要好好研究。

鄭博士：

建設(shè)新農(nóng)村，我倒覺得外國的一些經(jīng)驗可以借鑒，韓國上個世紀(jì)60年代以來，城鄉(xiāng)之間，區(qū)域之間的發(fā)展嚴(yán)重失衡，農(nóng)村問題十分突出。農(nóng)村人口大量無序遷移，帶來了諸多城市問題和社會難題。1970年開始韓國政府發(fā)起新村運動，分三個階段逐步推進。第一階段大規(guī)模投資建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，第二階段是推出增加農(nóng)民收入計劃，第三階段是建設(shè)重點逐步轉(zhuǎn)向發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的農(nóng)村工業(yè)。

郭副主任：

說到經(jīng)驗，我們也關(guān)注國內(nèi)一些好的做法。希森三和集團在山東省樂陵市黃夾鎮(zhèn)梁錐村進行的農(nóng)村建設(shè)，就是一次積極而有益的嘗試。他們的思路就是憑借雄厚的資金實力，通過村企互動發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)模效益，帶動農(nóng)民增收，進而促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展。按照這個設(shè)想，就是要讓農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，讓貧瘠的魯西北變成大型的牛業(yè)基地。希森三和集團探索和實踐的亮點在于，通過新村建設(shè)，將當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民與黃牛產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機結(jié)合起來，創(chuàng)造性地實踐了一種嶄新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，并能夠進一步形成大大降低交易成本的規(guī)模經(jīng)濟效益，從而客觀上帶動廣大農(nóng)民增收和致富。這一做法可以給我們帶來很多啟示。

陳教授：

說到經(jīng)驗，我也注意到成都的例子。他們提出城鄉(xiāng)一體化的模式。我們注意到，成都市推進一體化的形式多種多樣，有農(nóng)村直接變城市形式，如川浙工業(yè)園，引入工業(yè)，農(nóng)民直接變工人，成了市民；有土地流轉(zhuǎn)形式，土地向大戶集中，農(nóng)民變成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人；而最值得稱道的是五朵金花的典型，五朵金花處于城郊結(jié)合部，又是城市的通風(fēng)口，不能夠建高樓。針對這一劣勢，他們對農(nóng)房改造，基礎(chǔ)設(shè)施進行了完善，打造了一些景點。最后發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民增收搭起了一個增收平臺。

其實，有的城市也嘗試走這條路子，但無一例外地失敗了。為什么呢？沒有結(jié)合實際。五朵金花的打造不是空想出來的，它是與市場緊密結(jié)合，與成都市民的生活方式緊密結(jié)合，并形成了良性互動；同時，五朵金花沒有搬遷農(nóng)戶，這又是一個顯著特點。許多游客去過周莊一次，就不想去了，為什么？周莊對居民進行了大量搬遷，這一搬遷，就失去了很多無形的東西，包括居民的生活方式，這也就是傳統(tǒng)價值與文化的消失。五朵金花不同，打造出的風(fēng)景與百姓融合在了一起，游客去了，也不只是看風(fēng)景，而是將自己與風(fēng)景融合在了一起，具有了立體的感覺，展現(xiàn)了一幅活在其中，融入其中的美好圖景。

第1題

假如你作為本次座談紀(jì)錄員，請用150—200字的篇幅歸納參會人員提出在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中政府面臨的困難。

要求：

概括準(zhǔn)確、語言簡練，字?jǐn)?shù)150—200字。

審題要點：

審題思路包括四個方面：一審題型；二審答題材料范圍；三審題干問題；四審作答要求。題型為概括題；材料范圍沒有指定，為全部材料；題干中提到身份為座談記錄員，題干要求歸納參會人員提到“建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中”面臨的“困難”。對“困難”的理解，可以采用同意轉(zhuǎn)換的方法，理解為“問題”。故本題其實就是一道讓概括歸納新農(nóng)村建設(shè)中遇到問題的題目。

解題思路：

包括四個步驟：第一步：審題，見上面；第二步：帶著問題，從材料中，勾畫有效信息。（1）陳副市長：在推進新農(nóng)村的建設(shè)中，中央明確提出推進新農(nóng)村建設(shè)一定要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，如果僅僅理解為蓋房子，沒有經(jīng)濟實力的話……問題一：要有正確執(zhí)政理念；農(nóng)民甲：……但農(nóng)資一個勁兒漲價卻“吃掉”我們辛辛苦苦掙的錢。希望國家快想想辦法，別讓農(nóng)資漲價“掏走”了國家給農(nóng)民的免稅實惠。……問題二：農(nóng)資價格上漲快；農(nóng)民乙：……政府能不能幫幫咱農(nóng)民，讓農(nóng)民的孩子能讀得起書，上得起學(xué)！……問題三：農(nóng)民收入少，孩子上學(xué)難、費用高。（4）農(nóng)業(yè)部門劉處長……然而這些示范園并未用高科技為農(nóng)民帶來實惠，只是憑著“高標(biāo)準(zhǔn)”而接待一批一批的參觀團，以表現(xiàn)當(dāng)?shù)馗刹康摹罢儭?。?dāng)?shù)剞r(nóng)民議論此事為“形式主義哄上級，敗家子作風(fēng)害百姓”?！瓎栴}四：當(dāng)?shù)卣问街髁x嚴(yán)重，政績觀錯誤。（5）農(nóng)業(yè)部門劉處長……他們想怎么干，他們希望政府提供哪些幫助，哪些支持，他們最有發(fā)言權(quán)，而不是純粹的官辦，官員包辦或者不顧實際一刀切去辦?！瓎栴}五：政府不顧實際，一刀切。（6）李縣長:……但目前多數(shù)村的經(jīng)濟現(xiàn)狀不樂觀。村級集體往往經(jīng)濟薄弱，無錢辦事，這成為建設(shè)新農(nóng)村的突出難題?！瓎栴}六：農(nóng)村經(jīng)濟薄弱，無力辦事。（7）某鄉(xiāng)黃鄉(xiāng)長：……近年來國家實施了一系列惠農(nóng)政策促進農(nóng)民增收，但受到多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。……農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力很弱，增收的不穩(wěn)定性較大?！r(nóng)民進入市場組織化程度不高，帶動農(nóng)民增收不明顯?！r(nóng)民幾乎沒有在企業(yè)或者協(xié)會的二次分配中獲益增收。……但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動轉(zhuǎn)移輸出少，無法獲得較高收入，農(nóng)民工資收入增長受到抑制?！r(nóng)民依靠政策增收的空間也縮小了，沒有更多的增收途徑。一句話，現(xiàn)在農(nóng)民增收面臨很大困難，這是建設(shè)新農(nóng)村的一個難題和制約因素。問題七：農(nóng)民增收困難，市場組織化程度低，綜合素質(zhì)低，依靠政策增收空間縮小，農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險、自然災(zāi)害能力弱。（8）鄭博士：……由于國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入不足，缺乏長效投入機制，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施普遍滯后。……并且由于基層管理功能薄弱，使得許多農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施處于無人管理狀態(tài)，……農(nóng)業(yè)資源不足，土地減少，生態(tài)環(huán)境不斷惡化；農(nóng)業(yè)科研投入不足，技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)缺乏?！芏噢r(nóng)村交通設(shè)施落后，鄉(xiāng)村道路缺乏有效的專人管理……由于水源不足，管理不善等原因，也保證不了正常供水?！@些基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)新農(nóng)村不得不面對的一個問題?！瓎栴}八：農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入不足，缺乏長效投入機制。農(nóng)業(yè)資源不足，生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)業(yè)科研投入不足，技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)缺乏；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，管理缺乏。第三步：同類信息合并，異類信息羅列。材料中主要可從政府、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村四個方面進行討論，可從此四個方面進行信息歸納。第四步：分條分點，規(guī)范作答。

參考解析：

新農(nóng)村建設(shè)過程中政府面臨困難有：地方政府缺乏正確執(zhí)政理念，瞎折騰，不顧實際，一刀切現(xiàn)象多。農(nóng)民增收困難。1、市場組織化程度低，綜合素質(zhì)低，依靠政策增收空間縮??；2、孩子上學(xué)難，費用高。農(nóng)業(yè)投入不足，缺乏長效投入機制。1、農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險、自然災(zāi)害能力弱；2、農(nóng)業(yè)資源不足，農(nóng)資價格上漲，生態(tài)環(huán)境惡化；3、農(nóng)業(yè)科研投入不足，技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)缺乏。（四）農(nóng)村經(jīng)濟薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，管理缺乏。

第2題

通過所給資料分析和理解，用300—400字左右篇幅，提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，政府應(yīng)該從哪些方面著力解決發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力問題。

要求：

措施建議合理可行、條理清楚，字?jǐn)?shù)300—400字。

審題要點：

這是一道對策題，要解決的問題是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。根據(jù)我們上面提到的審題的四個方面，材料范圍為整個材料。另，要認真看清答題要求，對策要具體、可行，有針對性，嚴(yán)格按照要求控制字?jǐn)?shù)。

解題思路：

對策題的答題思路分兩步：第一步：抄對策。帶著要解決的問題，勾畫材料信息，摘抄材料中已有對策。劉教授：……溫家寶總理曾表示，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制在內(nèi)的農(nóng)村綜合改革，既涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，也涉及農(nóng)村上層建筑的變革，是鞏固農(nóng)村稅免成果，解決當(dāng)前農(nóng)村面臨許多問題的關(guān)鍵?！r(nóng)村綜合改革應(yīng)重點突出兩大目標(biāo)：一是建立農(nóng)村公共財政體系；二是改革與完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，在鄉(xiāng)村建立有效、真正由農(nóng)民群眾參與的制衡機制……措施一：農(nóng)村綜合改革，調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，上層建筑變革，鞏固農(nóng)村稅免成果；建立農(nóng)村公共財政體系，改革完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，建立有效、真正由群眾參與的制衡。建設(shè)新農(nóng)村的新戰(zhàn)略中，有一個明確的提法，即提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。人們已形成共識：只有提高農(nóng)業(yè)組織化程度，加強農(nóng)民的合作能力和基層的組織建設(shè)，才能對接上國家在新農(nóng)村建設(shè)中的資金投入和政策投入?！胧┒禾岣咿r(nóng)村組織化程度，對接國家在新農(nóng)村建設(shè)中的資金投入和政策投入。鄭博士：（國外經(jīng)驗）……1970年開始韓國政府發(fā)起新村運動，分三個階段逐步推進。第一階段大規(guī)模投資建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，第二階段是推出增加農(nóng)民收入計劃，第三階段是建設(shè)重點逐步轉(zhuǎn)向發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的農(nóng)村工業(yè)。……措施三：加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推出增加農(nóng)民收入計劃，建設(shè)重點逐步轉(zhuǎn)向發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的農(nóng)村工業(yè)。郭副主任：（國內(nèi)經(jīng)驗）……希森三和集團在山東省樂陵市黃夾鎮(zhèn)梁錐村進行的農(nóng)村建設(shè)，就是一次積極而有益的嘗試。他們的思路就是憑借雄厚的資金實力，通過村企互動發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)模效益，帶動農(nóng)民增收，進而促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展?！ㄟ^新村建設(shè)，將當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民與黃牛產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機結(jié)合起來，創(chuàng)造性地實踐了一種嶄新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，并能夠進一步形成大大降低交易成本的規(guī)模經(jīng)濟效益，從而客觀上帶動廣大農(nóng)民增收和致富?！胧┧模簯{借雄厚的資金實力，通過村企互動發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)模效益，帶動農(nóng)民增收，進而促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。陳教授：（成都經(jīng)驗）他們提出城鄉(xiāng)一體化的模式。我們注意到，成都市推進一體化的形式多種多樣，有農(nóng)村直接變城市形式，如川浙工業(yè)園，引入工業(yè)，農(nóng)民直接變工人，成了市民；有土地流轉(zhuǎn)形式，土地向大戶集中，農(nóng)民變成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人；而最值得稱道的是五朵金花的典型，五朵金花處于城郊結(jié)合部，又是城市的通風(fēng)口，不能夠建高樓。針對這一劣勢，他們對農(nóng)房改造，基礎(chǔ)設(shè)施進行了完善，打造了一些景點。最后發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民增收搭起了一個增收平臺?！胧┪澹喊l(fā)展城鄉(xiāng)一體化，引入工業(yè)，變農(nóng)民為產(chǎn)業(yè)工人，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。其實，有的城市也嘗試走這條路子，但無一例外地失敗了。為什么呢？沒有結(jié)合實際。五朵金花的打造不是空想出來的，它是與市場緊密結(jié)合，與成都市民的生活方式緊密結(jié)合，并形成了良性互動；同時，五朵金花沒有搬遷農(nóng)戶，這又是一個顯著特點。許多游客去過周莊一次，就不想去了，為什么？周莊對居民進行了大量搬遷，這一搬遷，就失去了很多無形的東西，包括居民的生活方式，這也就是傳統(tǒng)價值與文化的消失。五朵金花不同，打造出的風(fēng)景與百姓融合在了一起，游客去了，也不只是看風(fēng)景，而是將自己與風(fēng)景融合在了一起，具有了立體的感覺，展現(xiàn)了一幅活在其中，融入其中的美好圖景?！胧┝盒罗r(nóng)村建設(shè)應(yīng)與市場、市民生活方式緊密結(jié)合，保留傳統(tǒng)文化價值與生活方式，形成經(jīng)濟價值與文化價值良性互動。第二步：依據(jù)問題，提出對策。農(nóng)業(yè)部門劉處長：建設(shè)新農(nóng)村，我認為首先要實實在在，別瞎折騰。不能不顧財力貸款，搞花架子，損害農(nóng)民利益。……所以我認為，新農(nóng)村建設(shè)需要發(fā)動群眾一步一步實施。新農(nóng)村建設(shè)肯定要依靠農(nóng)民，要尊重他們的意愿，他們想怎么干，他們希望政府提供哪些幫助，哪些支持，他們最有發(fā)言權(quán)，而不是純粹的官辦，官員包辦或者不顧實際一刀切去辦。措施七：建設(shè)新農(nóng)村，要從實際出發(fā)，實事求是，實實在在，依靠農(nóng)民，發(fā)動農(nóng)民，尊重農(nóng)民的意愿。李縣長：發(fā)展生產(chǎn)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中心任務(wù)，我們基層也清楚這一點，但錢從哪里來？建設(shè)新農(nóng)村，集體經(jīng)濟是基礎(chǔ)，也是解決“錢從哪里來”的重要來源?！壳岸鄶?shù)村的經(jīng)濟現(xiàn)狀不樂觀。村級集體往往經(jīng)濟薄弱，無錢辦事，這成為建設(shè)新農(nóng)村的突出難題。……措施八：要增加對農(nóng)村建設(shè)的資金投入，多渠道籌集資金，可與農(nóng)產(chǎn)品開放企業(yè)合作，共同開放建設(shè)新農(nóng)村。某鄉(xiāng)黃鄉(xiāng)長：……近年來國家實施了一系列惠農(nóng)政策促進農(nóng)民增收，但受到多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難?！r(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力很弱，增收的不穩(wěn)定性較大?！r(nóng)民進入市場組織化程度不高，帶動農(nóng)民增收不明顯。……農(nóng)民幾乎沒有在企業(yè)或者協(xié)會的二次分配中獲益增收。……但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動轉(zhuǎn)移輸出少，無法獲得較高收入，農(nóng)民工資收入增長受到抑制?！r(nóng)民依靠政策增收的空間也縮小了，沒有更多的增收途徑。一句話，現(xiàn)在農(nóng)民增收面臨很大困難，這是建設(shè)新農(nóng)村的一個難題和制約因素。措施九：多途徑增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民組織化程度，通過電視、廣播、報紙宣傳教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，增派技術(shù)人員對農(nóng)民技術(shù)指導(dǎo)。鄭博士：……由于國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入不足，缺乏長效投入機制，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施普遍滯后?！⑶矣捎诨鶎庸芾砉δ鼙∪酰沟迷S多農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施處于無人管理狀態(tài)，……農(nóng)業(yè)資源不足，土地減少，生態(tài)環(huán)境不斷惡化；農(nóng)業(yè)科研投入不足，技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)缺乏?！芏噢r(nóng)村交通設(shè)施落后，鄉(xiāng)村道路缺乏有效的專人管理……由于水源不足，管理不善等原因，也保證不了正常供水。……這些基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)新農(nóng)村不得不面對的一個問題?！瓎栴}八：農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入不足，缺乏長效投入機制。農(nóng)業(yè)資源不足，生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)業(yè)科研投入不足，技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)缺乏；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，管理缺乏。措施十：加大對農(nóng)村投入，建立長效投入機制，加強農(nóng)村基層管理，責(zé)任到人，進行專人管理，充分調(diào)動農(nóng)民積極性；加大農(nóng)業(yè)科研資金、人才投入，完善技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。

參考解析：

建設(shè)新農(nóng)村，大力發(fā)展生產(chǎn)力應(yīng)：（一）農(nóng)村綜合改革，調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，上層建筑變革。1、建立農(nóng)村公共財政體系，改革鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)；2、建立有效、真正由群眾參與的制衡機制。（二）提高農(nóng)村組織化程度,加強農(nóng)村基層管理。1、責(zé)任到人，進行專人管理，從實際出發(fā)，依靠農(nóng)民，發(fā)動農(nóng)民，尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)動農(nóng)民積極性；2、加大農(nóng)業(yè)科研資金、人才投入，完善技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)建設(shè)；3、通過電視、廣播、報紙宣傳教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，增派技術(shù)人員進行技術(shù)指導(dǎo)。（三）加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入,建立長效投入機制。1、多渠道籌集資金，推出增收計劃；2、通過村企互動發(fā)展，走以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。（四）發(fā)展城鄉(xiāng)一體化。1、引入工業(yè)，變農(nóng)民為產(chǎn)業(yè)工人；2、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。（五）與市場、市民生活方式緊密結(jié)合。1、保留傳統(tǒng)文化價值與生活方式，形成經(jīng)濟價值與文化價值良性互動。

第3題

就給定資料反映問題，用1000—1200字篇幅，自擬題目進行論述。

要求：

中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，語言流暢,字?jǐn)?shù)1000—1200.

審題要點：

這是一個自擬題目的文章，要依據(jù)給定資料反映的問題，展開論述，文章的中心論點，來自材料的主題。本材料主要論述的是新農(nóng)村建設(shè)中，遇到的問題，如何更好的解決問題，進行新農(nóng)村建設(shè)，是本文章的中心論點。

解題思路：

材料中反映的問題有：陳副市長：在推進新農(nóng)村的建設(shè)中，中央明確提出推進新農(nóng)村建設(shè)一定要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，如果僅僅理解為蓋房子，沒有經(jīng)濟實力的話……問題一：執(zhí)政理念不正確；（2）農(nóng)民甲：……但農(nóng)資一個勁兒漲價卻“吃掉”我們辛辛苦苦掙的錢。希望國家快想想辦法，別讓農(nóng)資漲價“掏走”了國家給農(nóng)民的免稅實惠?！瓎栴}二：農(nóng)資價格上漲快；（3）農(nóng)民乙：……政府能不能幫幫咱農(nóng)民，讓農(nóng)民的孩子能讀得起書，上得起學(xué)！……問題三：農(nóng)民收入少，孩子上學(xué)難、費用高。農(nóng)業(yè)部門劉處長……然而這些示范園并未用高科技為農(nóng)民帶來實惠，只是憑著“高標(biāo)準(zhǔn)”而接待一批一批的參觀團，以表現(xiàn)當(dāng)?shù)馗刹康摹罢儭?。?dāng)?shù)剞r(nóng)民議論此事為“形式主義哄上級，敗家子作風(fēng)害百姓”?！瓎栴}四：當(dāng)?shù)卣问街髁x嚴(yán)重，政績觀錯誤。農(nóng)業(yè)部門劉處長……他們想怎么干，他們希望政府提供哪些幫助，哪些支持，他們最有發(fā)言權(quán)，而不是純粹的官辦，官員包辦或者不顧實際一刀切去辦。……問題五：政府不顧實際，一刀切。（6）李縣長:……但目前多數(shù)村的經(jīng)濟現(xiàn)狀不樂觀。村級集體往往經(jīng)濟薄弱，無錢辦事，這成為建設(shè)新農(nóng)村的突出難題?！瓎栴}六：農(nóng)村經(jīng)濟薄弱，無力辦事。某鄉(xiāng)黃鄉(xiāng)長：……近年來國家實施了一系列惠農(nóng)政策促進農(nóng)民增收，但受到多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難?！r(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力很弱，增收的不穩(wěn)定性較大?！r(nóng)民進入市場組織化程度不高，帶動農(nóng)民增收不明顯?！r(nóng)民幾乎沒有在企業(yè)或者協(xié)會的二次分配中獲益增收?！捎诰C合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動轉(zhuǎn)移輸出少，無法獲得較高收入，農(nóng)民工資收入增長受到抑制。……但農(nóng)民依靠政策增收的空間也縮小了，沒有更多的增收途徑。一句話，現(xiàn)在農(nóng)民增收面臨很大困難，這是建設(shè)新農(nóng)村的一個難題和制約因素。問題七：農(nóng)民增收困難，市場組織化程度低，綜合素質(zhì)低，依靠政策增收空間縮小，農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險、自然災(zāi)害能力弱。（8）鄭博士：……由于國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入不足，缺乏長效投入機制，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施普遍滯后。……并且由于基層管理功能薄弱，使得許多農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施處于無人管理狀態(tài)，……農(nóng)業(yè)資源不足，土地減少，生態(tài)環(huán)境不斷惡化；農(nóng)業(yè)科研投入不足，技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)缺乏。……很多農(nóng)村交通設(shè)施落后，鄉(xiāng)村道路缺乏有效的專人管理……由于水源不足，管理不善等原因，也保證不了正常供水?！@些基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)新農(nóng)村不得不面對的一個問題?！瓎栴}八：農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入不足，缺乏長效投入機制。農(nóng)業(yè)資源不足，生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)業(yè)科研投入不足，技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)缺乏；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，管理缺乏。依據(jù)材料反映的問題，結(jié)合材料中談到的進行“新農(nóng)村建設(shè)”的經(jīng)驗和措施，來圍繞“新農(nóng)村建設(shè)”這個中心論點，而展開文章寫作?？梢詮摹罢_的執(zhí)政理念，科學(xué)的推進新農(nóng)村建設(shè)”、“加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“增加農(nóng)民收入”、“建立投入長效機制”等，推進新農(nóng)村建設(shè)。

參考解析：

以民為本，科學(xué)推進新農(nóng)村建設(shè)三農(nóng)問題一直以來都是我們黨和國家重點關(guān)注的問題，尤其近期的新農(nóng)村建設(shè)。一些地方政府由于缺乏正確執(zhí)政理念，瞎折騰，一刀切現(xiàn)象嚴(yán)重，在新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)了很多問題。如農(nóng)民增收困難；農(nóng)村市場組織化程度低；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，管理缺乏等等，一系列問題的出現(xiàn)，都讓我們不得不認真面對。以人為本，科學(xué)推進新農(nóng)村建設(shè)勢在必行?！悦駷楸?，科學(xué)推進新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)樹立科學(xué)的執(zhí)政理念，實事求是，一切從實際出發(fā)。近些年來，新農(nóng)村的建設(shè)中，出現(xiàn)了一些地方領(lǐng)導(dǎo)為了搞政績，不惜巨資搞“整齊劃一洋樓村”，不僅沒有改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境，反而出現(xiàn)了家家戶戶欠一屁股債的現(xiàn)象，被當(dāng)?shù)匕傩辗Q為“形式主義哄上級，敗家子作風(fēng)害百姓”。這樣的執(zhí)政方式，完全與新農(nóng)村建設(shè)初衷相悖。因此，應(yīng)樹立科學(xué)的執(zhí)政理念，實事求是，從百姓的實際情況出發(fā)，依靠農(nóng)民，發(fā)動農(nóng)民，從農(nóng)民的意愿和實際需要出發(fā)，才能真正推進新農(nóng)村建設(shè)?！悦裎谋荆茖W(xué)推進新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)多措并舉，多渠道提高農(nóng)民收入。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，在農(nóng)村出現(xiàn)了入學(xué)難，上學(xué)貴的問題。提高農(nóng)民生活水平，也是重點。首先，堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；其次，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制，采用多種形式的土地流轉(zhuǎn)形式，比如租賃、農(nóng)村合作社等形式，激活農(nóng)村土地活力，提高農(nóng)民收入。再次，以工帶農(nóng)，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。如希森三和集團的成功案例，讓農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，增加了農(nóng)民收入?！悦裎谋?，科學(xué)推進新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立長效投入機制。農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)資源出現(xiàn)不足，都要求加大對農(nóng)村建設(shè)投入。第一，加強農(nóng)民生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在鞏固人畜飲水解困成果基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，優(yōu)先解決飲水安全問題。第二，要加快農(nóng)村新能源建設(shè)步伐，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)。第三，要完善農(nóng)村、農(nóng)業(yè)投入長效機制，形成制度化、規(guī)范化、專業(yè)化的投入機制，推進新農(nóng)村建設(shè)?！悦裎谋?，科學(xué)推進新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)提高農(nóng)村組織化程度，加強管理，完善技術(shù)服務(wù)站，開展技能培訓(xùn)。農(nóng)村組織化程度低，農(nóng)民素質(zhì)問題直接制約著新農(nóng)村建設(shè)。加強農(nóng)村管理，提高農(nóng)村組織化程度，首先從大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)開始。通過定期開展座談會、交流會，培訓(xùn)等活動，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。其次，完善農(nóng)村技術(shù)服務(wù)站，為農(nóng)民提供技術(shù)支持和培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能，促進科學(xué)種田。再次，擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實施規(guī)模，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。以民為本，堅持科學(xué)推進新農(nóng)村建設(shè)，集政府、企業(yè)、農(nóng)民合力，共同努力，我相信，新農(nóng)村建設(shè)一定會迎來陽光明媚的明天!