給定材料：
材料1:
黨的十七大報(bào)告指出，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。
國家有關(guān)部門公布的《國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議2008年工作要點(diǎn)》提出，要大力推進(jìn)農(nóng)民工參加保險(xiǎn)。寧波市2007年11月出臺(tái)的《寧波市外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》規(guī)定，從2008年1月1日起，寧波市外來務(wù)工人員不用繳費(fèi)，就可享受工傷、大病醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)和生育五大保險(xiǎn)，從而把全市285萬名外來務(wù)工人員全部納入了社會(huì)保險(xiǎn)體系。
材料2:
國家有關(guān)部門2001年頒布的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問題的通知》規(guī)定：參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民合同制職工，在與企業(yè)終止或解除勞動(dòng)關(guān)系后，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保留其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，保管其個(gè)人帳戶并計(jì)息，凡重新就業(yè)的，應(yīng)接續(xù)或轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；也可按照省級政府的規(guī)定，根據(jù)農(nóng)民合同制職工本人申請，將其個(gè)人帳戶個(gè)人繳費(fèi)部分一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，凡重新就業(yè)的，應(yīng)重新參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民合同制職工在男年滿60周歲、女年滿55周歲時(shí)，累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年以上的，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；累計(jì)繳費(fèi)年限不滿15年的，其個(gè)人帳戶全部儲(chǔ)存額一次性支付給本人。
材料3:
目前我國社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低，多為縣市級統(tǒng)籌內(nèi)運(yùn)行。我國有2000多個(gè)縣，與此相應(yīng)的就有2000多個(gè)統(tǒng)籌單位和管理主體。各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通,養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)。
“雖然國家規(guī)定任何地方都要無條件接納個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)，但某些地方還是設(shè)置了障礙?！蹦成绫＞指刹空f，目前各省都有個(gè)別城市設(shè)“卡”，不接受從別市轉(zhuǎn)進(jìn)來的無常住戶口人員的社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)。原因很簡單：外來人員在當(dāng)?shù)赝诵莸脑蕉?，?dāng)?shù)刎?cái)政需要支出的養(yǎng)老金也越多。
材料4:
從湖南來廣東打工已七八年的柳某，在東莞上的養(yǎng)老保險(xiǎn)。2007年12月底記者見到他時(shí)，他正在忙著辦理退保手續(xù)?！巴吮澦銌?”“沒辦法。要去外地打工，轉(zhuǎn)不過去，只能退掉。”拿到退到的保金，柳某搖搖頭。
河南籍女工劉某辭工去外地，參保一年半領(lǐng)到退保金1900多元。“打工時(shí)要一直上保險(xiǎn)將來才能領(lǐng)養(yǎng)老金?？墒沁@里上的保險(xiǎn)，到其他地方就沒了，不知道該咋辦。”
“50歲太遙遠(yuǎn)了!”從安徽阜陽出來打工的唐某才19歲，“誰能在一個(gè)地方打工15年交保費(fèi)？除非是本地人！”因準(zhǔn)備回家過年，她打工的工廠2007年年底有上百人辭工退保。累計(jì)繳費(fèi)15年，退休后才能拿到養(yǎng)老金，這個(gè)規(guī)定讓打工者覺得“太遙遠(yuǎn)”。
“為了生存，我們經(jīng)常在各個(gè)城市之間流動(dòng)打工，基本上是兩三年一換?！币幻诰┑耐鈦韯?wù)工人員跟記者抱怨，“我現(xiàn)在退保，是因?yàn)楦鷱S里的勞動(dòng)合同就快到期了，而老板不想繼續(xù)雇我。最近幾年廠里很多工友離職退保，都是這個(gè)原因，這種情況在很多工廠都很常見?！?/p>
“像我一樣的農(nóng)民沒有單位會(huì)這么長時(shí)間雇傭我，特別是年紀(jì)大了以后。既然如此，還不如退保把錢取走。”某外來務(wù)工人員說。此前國家有關(guān)部門也曾進(jìn)行過相關(guān)的調(diào)查，結(jié)果顯示，僅有20％至30％的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在一個(gè)單位工作滿3年以上。
廣州的一位農(nóng)民工說，“我每月工資不到1000元，扣掉房租、伙食費(fèi)等，最多只能剩下500元；按照廣州的規(guī)定，每月我個(gè)人要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)103元，太貴了?；敲炊噱X去買一個(gè)幾十年后才能看見的養(yǎng)老保險(xiǎn)，我覺得很不合算?！?/p>
材料5:
一份最新調(diào)研顯示，在農(nóng)民工集中的廣東省，有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達(dá)95％以上，2007年深圳共有493.97萬人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，退保的人數(shù)多達(dá)83萬人。2008年一月至春節(jié)前，蘇州市區(qū)共有2740名農(nóng)民工辦理“退保”，主要集中在高新區(qū)電子信息企業(yè)，每人申領(lǐng)金額從百多元至上萬元不等，“退?！笨傤~達(dá)600多萬元。
紹興市社保局養(yǎng)老中心有關(guān)負(fù)責(zé)人說，農(nóng)民工退保的高潮大都是在每年年底。外來民工回家過年，第二年不一定再來，來了也不一定再進(jìn)同一家企業(yè)，按時(shí)繳納了幾年或幾個(gè)月的養(yǎng)老保險(xiǎn)金對他們來說不是一筆小錢，能夠揣著現(xiàn)金回家比其他一切都實(shí)際。
蘇州市社保中心某主任分析：部分農(nóng)民工在流動(dòng)中選擇退保，主要還是由于對社保政策的不了解,對流動(dòng)后社保關(guān)系是否能接續(xù)、將來能不能享受養(yǎng)老待遇心存疑慮，認(rèn)為鈔票拿到手上才放心。
材料6:
吳某在深圳打工兩年了，但是對于社保金的了解卻和多數(shù)打工者一樣很少，每年臨近春節(jié)他都會(huì)去銀行領(lǐng)取自己的社保金。在他看來，社保對于他來說，不過是將錢存進(jìn)了基金中心而已。吳某告訴記者，他一月工資1000多元，每月繳納100多元的社保金，一年下來能存上1000多元，對他來說，這不是小數(shù)字，在他們農(nóng)村老家，有的人家一年的純收入也只有這么多。“對農(nóng)民工來說，拿到現(xiàn)錢最重要?！蹦成绫＞止ぷ魅藛T說。
當(dāng)記者談到社保金對于醫(yī)療與養(yǎng)老的保障時(shí)，吳說，養(yǎng)老金對于他們來說太遙遠(yuǎn)了，何況沒有人能確定自己可以在某個(gè)工廠打工15年，也不能肯定自己到那個(gè)時(shí)候能否享受養(yǎng)老金，所以，他只把這筆錢當(dāng)作是存款，每月存進(jìn)，年終取出，從來沒有想到繳納社保對他的益處。
廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處某處長說：“農(nóng)民工要跨越‘累計(jì)繳費(fèi)15年’這道檻絕非易事。不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，農(nóng)民工參保很難達(dá)到規(guī)定年限。”根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例及其實(shí)施規(guī)定》，非本市戶籍員工在深圳工作期間依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)滿15年，達(dá)到國家法定退休年齡的，就可在深圳享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。農(nóng)民工要在深圳繳費(fèi)滿15年，才能在年老時(shí)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)。問題是，有多少農(nóng)民工會(huì)在深圳呆滿15年？顯然，很少有農(nóng)民工能在深圳呆滿15年，也即享受養(yǎng)老保險(xiǎn)對于他們是不現(xiàn)實(shí)的。深圳1987年起允許非戶籍人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，15年后，能夠享受養(yǎng)老待遇的僅有100多人。
材料7:
“讓農(nóng)民工參保再退保，不乏社保機(jī)構(gòu)內(nèi)在的利益驅(qū)動(dòng)。”有關(guān)專家認(rèn)為。農(nóng)民工退保，所繳保險(xiǎn)費(fèi)的“小頭”——個(gè)人繳納部分由農(nóng)民工一次性領(lǐng)回，“大頭”——單位繳納的統(tǒng)籌部分，充入地方社?；稹＿@也是各地社保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大參保面和辦理退保時(shí)心照不宣的動(dòng)力。按相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工解除勞動(dòng)合同時(shí)，可保留保險(xiǎn)關(guān)系，重新就業(yè)時(shí)再接續(xù)（俗稱“停保”）；也可將其個(gè)人繳費(fèi)部分一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，重新就業(yè)重新參保（俗稱“退?！保?。
中國社科院社會(huì)政策研究中心唐某表示，農(nóng)民工的“踴躍退?！痹谝恍┑胤揭呀?jīng)持續(xù)了好幾年。它所反映的，恰恰正是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的若干缺陷與破綻。而且，其中有“地方利益”在作怪。由于現(xiàn)行政策規(guī)定農(nóng)民工必須至少在一個(gè)地方工作15年，才能得到“退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金”的待遇，對于大部分農(nóng)民工來說，現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排其實(shí)已很難與“養(yǎng)老”扯上邊，更多時(shí)候像是一種“強(qiáng)迫儲(chǔ)蓄”。而且，由于退保只能退出個(gè)人賬戶中的錢，企業(yè)繳納不超過20％的部分歸當(dāng)?shù)厣绫；鹚?。這對于地方政府來說，是難以抗拒的“誘惑”，出于地方利益考慮，一些政府默認(rèn)甚至設(shè)置門檻使得農(nóng)民工退保。以深圳的數(shù)據(jù)為例，即使按照最低工資800元來計(jì)算，企業(yè)每年為每個(gè)職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)是接近1000元，而深圳市2007年退保的有87萬人，即使每個(gè)退保的人都只交了一年的保險(xiǎn)，也意味著一年里退保的人就把8億多元貢獻(xiàn)給了地方社保。
材料8:
廣東某家具廠廠長說：“我們廠2300多名農(nóng)民工，每年向社保局繳納工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)四項(xiàng)保險(xiǎn)金共300多萬元?！币恍S長私下告訴記者：社保局會(huì)給工廠下達(dá)參保人數(shù)指標(biāo)，企業(yè)必須繳足，工人離廠就退保，以農(nóng)民工參保名義向企業(yè)征繳保險(xiǎn)金，已變相成為地方政府的增收行為。
材料9:
“現(xiàn)行的社保政策不適合就業(yè)崗位分散、流動(dòng)性大的農(nóng)民工?！比珖f(xié)委員馬蘭翠說。從現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)來看，主要針對大中型企業(yè)正規(guī)就業(yè)和城鎮(zhèn)從業(yè)人員特點(diǎn)設(shè)計(jì)的，最重要的一點(diǎn)就是就業(yè)的穩(wěn)定性和交費(fèi)的連續(xù)性。而農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)需累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年；未滿15年的，將其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不得以事后追補(bǔ)繳費(fèi)的方式增加繳費(fèi)年限。
材料10:
“退保損害了農(nóng)民工權(quán)益，使他們晚年無法享受社會(huì)保障?！蹦硨＜艺J(rèn)為，退休后養(yǎng)老金水平與繳納年限、個(gè)人賬戶的聯(lián)系緊密。農(nóng)民工退保，雖然能拿到現(xiàn)錢，但幾年甚至七八年的繳費(fèi)年限將作廢，個(gè)人賬戶將不存在，今后雖可重新繳納，計(jì)發(fā)水平卻降低。而流動(dòng)退保，繳費(fèi)年限達(dá)不到要求，就意味著失去了這份保障。調(diào)查顯示：外來工在某一地企業(yè)的平均工作周期是4-6年，其間人均更換工作一次以上。
材料11:
對于選擇退保還是轉(zhuǎn)移，業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行了比較：如果選擇退保，社保關(guān)系同時(shí)終止，之前的繳費(fèi)年限、個(gè)人賬戶就將“清零”，今后再次參保則需“由零開始”；而目前的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法遵循“多繳多得”原則，退休后的養(yǎng)老待遇與在職時(shí)的繳納年限長短、繳費(fèi)水平高低緊密掛鉤，繳費(fèi)時(shí)間越長，個(gè)人賬戶金額越多，養(yǎng)老待遇水平就越高，辦理“退?！睙o疑相當(dāng)于主動(dòng)放棄已積累的繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶，使自己將來的養(yǎng)老待遇“縮水”。相反，如果選擇轉(zhuǎn)移，無論曾在多少個(gè)地方打工就業(yè)，只要讓社保關(guān)系始終與勞動(dòng)關(guān)系“同行”，個(gè)人賬戶及繳費(fèi)年限就可累計(jì)計(jì)算，好比銀行儲(chǔ)蓄中的“零存整取”，待達(dá)到退休年齡，在最后一個(gè)就業(yè)地辦妥退休手續(xù)，即可享受相應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
材料12:
有觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著國家保障制度越來越健全，勞動(dòng)合同對勞動(dòng)者的保護(hù)更多，外來務(wù)工的工作也會(huì)越來越穩(wěn)定，而第二代打工者也表現(xiàn)出做個(gè)“城里人”的強(qiáng)烈愿望，那么在城市、乃至一家工廠干滿15年也并不是虛幻。2007年年底，社會(huì)保險(xiǎn)法草案首次提請全國人大常委會(huì)會(huì)議審議，廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)被該草案確定為中國社會(huì)保險(xiǎn)制度的方針。草案還授權(quán)國務(wù)院規(guī)定，除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以外的其他社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行省級統(tǒng)籌的時(shí)間和步驟，個(gè)人跨地區(qū)流動(dòng)或者發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換如何轉(zhuǎn)移接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等等。
材料13:
老有所養(yǎng)是人們共同的追求，對終年在外奔波的農(nóng)民工來說，這種老有所養(yǎng)的需求更加強(qiáng)烈。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工中也有不少人認(rèn)為社保是他們在城市工作、生活的一層保障。在某公司工作了5年的伍某說，從來沒有想過要退社保，即使跳槽，社保也不會(huì)退。在杭州打工9年多的李某認(rèn)為：絕不能退社保！他說，不論是在城市還是在老家，社保對于個(gè)人來說，都是生活的保障之一，如果沒有社保，一旦生病就會(huì)面臨困境，何況再干幾年，他就可以拿養(yǎng)老金了。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)某教授說：“今時(shí)今日，我們非常有必要以為農(nóng)民工建立社會(huì)保險(xiǎn)為突破口，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的普遍建立，為城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的逐項(xiàng)接軌準(zhǔn)備條件。讓他們平等地享受法律賦予的權(quán)益，分享其對社會(huì)作出的貢獻(xiàn)及社會(huì)發(fā)展的成果，這不僅可以促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，還可以從一定程度上提高農(nóng)民工的素質(zhì)，從而減少社會(huì)動(dòng)蕩的因素，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行?！?/p>
第1題
仔細(xì)閱讀給定資料，請用150-200字的篇幅，概括給定資料反映的主要內(nèi)容。
要求：
內(nèi)容全面、條理清楚、語言簡明扼要，字?jǐn)?shù)150-200字。
審題要點(diǎn)：
1.本題需要概括給定資料反映的主要內(nèi)容，屬于綜合式概括，即問題或現(xiàn)象的表現(xiàn)、影響、原因和對策都可能需要概括，具體內(nèi)容來源于材料；2.沒有指定具體信息來源于具體的材料，全篇材料都需要閱讀提煉；3.要求內(nèi)容全面、條理清楚，可以分段分條作答，注意語言簡潔，字?jǐn)?shù)符合要求。
解題思路：
綜合式概括的常見模式是問題是什么、怎么了、問什么、怎么辦，即圍繞核心問題概括其表現(xiàn)、原因和對策，在材料中提煉這些內(nèi)容即可。通過前面的閱讀，發(fā)現(xiàn)材料1、材料2和材料3主要是提出了農(nóng)民工退保普遍的問題，材料3-材料11主要是介紹出現(xiàn)這個(gè)問題的原因，材料12和材料13主要介紹了對策。提煉相應(yīng)的信息，按前述模式整合即可。這里需要注意的是，從材料中找到的關(guān)于農(nóng)民工退保的原因比較多，需要進(jìn)行整合。通過閱讀，從材料中找的的關(guān)于農(nóng)民工退保的原因大概如下：1.社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一；2.地方設(shè)置了障礙，退休人員越多，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)越重；3.各地不能統(tǒng)籌接續(xù)；4.打工者覺得領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間太遙遠(yuǎn)；5.打工者工作不穩(wěn)定；6.養(yǎng)老保險(xiǎn)需要繳納的保費(fèi)較多；7.打工者認(rèn)識(shí)不到位，對政策不了解；8.各地社保機(jī)構(gòu)的利益驅(qū)動(dòng)；9.現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策設(shè)計(jì)落后等。這些原因在整合的時(shí)候，要按照一定的邏輯。仔細(xì)分析這些信息點(diǎn)，不難發(fā)現(xiàn)，可以按照主體的分類方式進(jìn)行整合。最后，答案的字?jǐn)?shù)要求較為嚴(yán)格，表述一定要簡潔，盡量使用材料中的詞匯。
參考解析：
我國城市外來流動(dòng)人口社會(huì)保障制度不盡完善，農(nóng)民工退保問題比較普遍。造成退保的原因，有農(nóng)民工自身認(rèn)識(shí)不足，工作不穩(wěn)定，對政策不了解；一些地方政府由于利益驅(qū)動(dòng)，有意設(shè)置障礙，使農(nóng)民工難以轉(zhuǎn)移接續(xù)；另外，我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)落后。為了促進(jìn)農(nóng)民工平等享受社會(huì)保障權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，必須加快社會(huì)保險(xiǎn)立法進(jìn)程，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)政策，使社會(huì)保障制度普遍覆蓋城鄉(xiāng)居民。
第2題
請用300-400字的篇幅，針對資料所反映的問題，提出解決問題的對策建議。
要求：
要求：觀點(diǎn)明確、思路清晰、有針對性與可行性。
審題要點(diǎn)：
確定本題是對策題后，需要確定對策的來源。就本題而言，回答此題和第一題緊密相關(guān)，第一題已經(jīng)在材料中歸納了農(nóng)民工退保的原因，原因反過來說往往就是對策；另外，材料中已經(jīng)給出了一些對策，如材料1提到的“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”等，這些內(nèi)容可以直接提煉；當(dāng)然，申論大綱中對提出問題、解決問題能力的描述中還提到了要結(jié)合平時(shí)的生活體驗(yàn)，可以適當(dāng)借鑒平時(shí)的積累。
解題思路：
1.第一題中提到的原因可以分為政策本身、地方政府和農(nóng)民工自身三個(gè)方面的原因，因此可以從這三個(gè)維度提對策。如其中一個(gè)原因是“農(nóng)民工自身認(rèn)識(shí)不足、工作不穩(wěn)定、對政策不了解”，可以采取的措施是加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民工對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的了解等。2.材料中可以提取一些對策，如：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，大力推動(dòng)農(nóng)民工參加保險(xiǎn)，條件較好的地區(qū)適當(dāng)減免繳費(fèi)額度；健全國家保險(xiǎn)制度，完善保險(xiǎn)立法，按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針進(jìn)行改革。
參考解析：
針對目前各地普遍存在的農(nóng)民工退保問題，可以采取以下措施：1.加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，大力推動(dòng)農(nóng)民工參加保險(xiǎn)，條件較好的地區(qū)適當(dāng)減免繳費(fèi)額度；2.健全國家保險(xiǎn)制度，完善保險(xiǎn)立法，按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針進(jìn)行改革，建立全國統(tǒng)一的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，對農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)問題做出明確規(guī)定。個(gè)人跨地區(qū)流動(dòng)或者發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系可以轉(zhuǎn)移接續(xù)；3.加強(qiáng)對地方政府和有關(guān)部門的監(jiān)管，杜絕拒絕接收農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，對農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)設(shè)置障礙的行為；確保不再發(fā)生受利益驅(qū)動(dòng)迫使農(nóng)民工退保現(xiàn)象；4.是加強(qiáng)對社會(huì)保險(xiǎn)法律和政策的宣傳，使廣大農(nóng)民工充分了解，提高他們參保的積極性；5.以完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)為突破口，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的普遍建立，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的逐項(xiàng)接軌，使包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體城鄉(xiāng)居民平等享受法律賦予的社會(huì)保障權(quán)益。
第3題
根據(jù)給定資料，聯(lián)系實(shí)際，自擬題目，寫一篇1000字左右篇幅的議論文。(60分)
要求：
中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，語言流暢。
審題要點(diǎn)：
1.題干中要求根據(jù)給定資料，聯(lián)系實(shí)際，自擬題目，寫一篇議論文，主題和論點(diǎn)需要自己確定，但文章的主題和論點(diǎn)不能脫離材料，必須圍繞材料的特定事實(shí)展開；2.題干中沒有交代是否可以寫成對策建議性的文章，寫成以對策建議為主的策論文和以分析論證為主的政論文都可以。但是不管寫成哪種文體，都必須結(jié)構(gòu)完整，論證充分，只不過文章的重點(diǎn)不一樣；3.文章要求自擬題目，最好題目就能反映文章的論點(diǎn)，方便閱卷人閱卷。
解題思路：
本套試題以城市打工者養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題為話題，著重分析了出現(xiàn)種種問題的原因，并在最后給出了解決問題的對策。材料大意如下：材料1.社會(huì)保障體系的重要作用；材料2.國家有關(guān)部門關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問題的規(guī)定；材料3.我國養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移接續(xù)的原因；材料4、材料5和材料6.打工者退保的原因：投保時(shí)間長、不能轉(zhuǎn)移支付、不了解等；材料7.讓農(nóng)民工參保再退保，不乏社保機(jī)構(gòu)內(nèi)在的利益驅(qū)動(dòng)；材料8.農(nóng)民工參保名義向企業(yè)征繳保險(xiǎn)金，已變相成為地方政府的增收行為；材料9.現(xiàn)存養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的不足：主要針對大中型企業(yè)正規(guī)就業(yè)和城鎮(zhèn)從業(yè)人員特點(diǎn)設(shè)計(jì)的，注重就業(yè)的穩(wěn)定性和交費(fèi)的連續(xù)性；材料10、11.退保損害了農(nóng)民工權(quán)益，使他們晚年無法享受社會(huì)保障；材料12.養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的方向；材料13.有必要以為農(nóng)民工建立社會(huì)保險(xiǎn)為突破口，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的普遍建立，為城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的逐項(xiàng)接軌準(zhǔn)備條件，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。通過全面把握材料，知道材料的重點(diǎn)是分析農(nóng)民工退保的原因，并且給出了簡單的對策。如果僅就退保問題而談的話，和前面兩題的內(nèi)容重復(fù)而且立意不高。如果注意材料1和材料2以及材料13，就會(huì)發(fā)現(xiàn)命題者是想通過農(nóng)民工退保問題談社會(huì)保障：“老有所養(yǎng)是人們共同的追求……”、“我們非常有必要以為農(nóng)民工建立社會(huì)保險(xiǎn)為突破口，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的普遍建立，為城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的逐項(xiàng)接軌準(zhǔn)備條件……”、“這不僅可以促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，還可以從一定程度上提高農(nóng)民工的素質(zhì)，從而減少社會(huì)動(dòng)蕩的因素，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行?！币虼?，文章寫作的主題主要是談社會(huì)保障。
參考解析：
完善農(nóng)民工社保制度 促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定近年來，農(nóng)民工這一群體已成為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要力量，是締造城市繁榮的主力軍，是中國制造走向世界的基礎(chǔ)，是社會(huì)不可或缺的組成部分。然而，農(nóng)民工在為國家和社會(huì)作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，他們的權(quán)益還沒有收到很好的保護(hù)。尤其是農(nóng)民工群體的社保制度還沒有真正落實(shí)到位，成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)、地方財(cái)政增收的途徑、農(nóng)民工存款的手段。一個(gè)農(nóng)民工沒有基本保障的和諧社會(huì)是不可想象的。只有讓農(nóng)民工平等地享受社會(huì)保障權(quán)益，社會(huì)才能保持穩(wěn)定，也才能實(shí)現(xiàn)和諧。黨的十七大報(bào)告指出，社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。未來黨和政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。農(nóng)民工擁有與其他公民平等的權(quán)益，讓農(nóng)民工平等享受社會(huì)保障權(quán)益，是構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要保障。完善農(nóng)民工社保制度，必須抓緊完善相關(guān)制度，將更多的人納入社會(huì)保障覆蓋范圍。從中國的實(shí)際情況看，通過一個(gè)制度將所有人群納入覆蓋范圍是不現(xiàn)實(shí)的。讓更多的人享受社會(huì)保障，首先必須在處理好各群體相應(yīng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)適合不同人群的保障制度。從現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)來看，主要針對大中型企業(yè)正規(guī)就業(yè)和城鎮(zhèn)從業(yè)人員特點(diǎn)設(shè)計(jì)的，最重要的一點(diǎn)就是就業(yè)的穩(wěn)定性和交費(fèi)的連續(xù)性。而農(nóng)民工就業(yè)的特點(diǎn)決定他們的工作很難在一個(gè)地方連續(xù)工作滿十五年，甚至成為年年變遷工作地點(diǎn)的候鳥。要保障他們的權(quán)益，就必須全國一盤棋，統(tǒng)籌考慮社保問題，使得農(nóng)民工的社保能夠異地接續(xù)。完善農(nóng)民工社保制度，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高保障水平。改革開放20多年來，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力有了質(zhì)的飛躍。近3年來，GDP的年均增長超過10%，財(cái)政收入年均增長20%以上，企業(yè)職工工資年均增長達(dá)11%，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活得到較大改善，社會(huì)保障水平穩(wěn)步增加。但農(nóng)民工的基本權(quán)益和社保要求還沒有得到保障。今時(shí)今日，我們非常有必要以為農(nóng)民工建立社會(huì)保險(xiǎn)為突破口，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的普遍建立，為城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的逐項(xiàng)接軌準(zhǔn)備條件。讓他們平等地享受法律賦予的權(quán)益，分享其對社會(huì)作出的貢獻(xiàn)及社會(huì)發(fā)展的成果，這不僅可以促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，還可以從一定程度上提高農(nóng)民工的素質(zhì)，從而減少社會(huì)動(dòng)蕩的因素，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。建立規(guī)范化的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助，貧有所濟(jì)，使社會(huì)弱勢群體能夠及時(shí)獲得國家和社會(huì)的物質(zhì)幫助，這既是關(guān)乎民生的重大問題，也是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重大問題。在當(dāng)前一個(gè)時(shí)期，著力解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題，則是完善社會(huì)保障工作的重中之重。