給定材料：
材料1:
1958年1月，全國人大常委會(huì)討論通過新中國第一部完整的戶籍法規(guī)《中華人民共和國戶口登記條例》。我國傳統(tǒng)戶籍制度正式形成。此條例確立了一套新的戶籍管理辦法，它包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等多項(xiàng)人口登記規(guī)定，并以法律的形式對(duì)人口流動(dòng)進(jìn)行了嚴(yán)格的管制。單純從經(jīng)濟(jì)的角度看，1958年起實(shí)行的戶籍管理制度，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下是必需的，也是有效的。隨后的饑荒之年，如果人口毫無管理地盲目流動(dòng)，造成的社會(huì)危害與社會(huì)管理成本將是無法想象的。這個(gè)制度在當(dāng)時(shí)對(duì)穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)有積極作用。但與此同時(shí)，條例的頒布也在城鄉(xiāng)之間，城市之間構(gòu)筑了一道道高墻，而現(xiàn)在為各方人士深感頭痛的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”也由此蔓生出來，并一直影響著中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，困擾著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1963年以后，公安部在人口統(tǒng)計(jì)中把享受國家供應(yīng)糧的城鎮(zhèn)居民劃為“非農(nóng)業(yè)戶口”。從此，中國城鄉(xiāng)分離的二元模式初步形成。1964年8月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定（草案）》，該文件比較集中地體現(xiàn)了處理戶口遷移的基本精神：對(duì)從農(nóng)村遷往城市、集鎮(zhèn)的要嚴(yán)加限制；對(duì)從集鎮(zhèn)遷往城市的要嚴(yán)加限制。此規(guī)定堵住了農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)的大門。
材料2:
為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，傳統(tǒng)的戶籍制度在不斷地進(jìn)行調(diào)整。隨著戶籍制度的改革，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”“農(nóng)民自帶口糧進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商”、大城市的“藍(lán)印戶口”、城市戶口買賣、城市購房入戶等現(xiàn)象逐一涌現(xiàn)出來。
1977年1月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》，提出“嚴(yán)格控制市、鎮(zhèn)人口，是黨在社會(huì)主義時(shí)期的一項(xiàng)重要政策”。該規(guī)定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格控制農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，第一次正式提出嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。長期以來，戶籍制度還與糧油關(guān)系、勞動(dòng)人事制度、社會(huì)福利制度、教育制度、住房制度緊密掛鉤，它從不同方面限制著中國人的遷徙自由。戶籍是一道無形的墻，阻礙著勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育，墻的一邊是城市更好的福利，另一邊是農(nóng)村的公共服務(wù)不足。
1984年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶問題的通知》，文件規(guī)定：有經(jīng)營能力、有固定住所或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位長期務(wù)工的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)準(zhǔn)予落常住戶口，統(tǒng)計(jì)為非農(nóng)業(yè)人口、吃議價(jià)糧。給了部分人以“遷徙自由”。農(nóng)民由此獲得了在城市合法生存的權(quán)利。
1997年，公安部提請(qǐng)國務(wù)院批轉(zhuǎn)《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案》和《關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見》，明確提出從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務(wù)工或者興辦第二、三產(chǎn)業(yè)的人員，小城鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位聘用的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，在小城鎮(zhèn)購買商品房或者有合法自建房的居民，以及與其共同居住的直系親屬，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。
1998年，公安部提請(qǐng)國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問題的意見》，主要規(guī)定：實(shí)行嬰兒落戶隨母自愿的政策；放寬解決夫妻分居問題的戶口政策；投靠子女的老人可以在城市落戶；尤其是第四條：“在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購買商品房的公民，及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來源，已居住一定年限并符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的，可準(zhǔn)予在該城市落戶。”這解決了新生嬰兒隨父隨母落戶、夫妻分居、父母投靠子女等幾個(gè)民眾反映強(qiáng)烈的問題。
2001年5月1日，國家明令取消《市鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證明》，終結(jié)了延續(xù)近40年的“戶糧掛鉤”政策，為今后戶口遷移制度的改革排除了一個(gè)重大制度性障礙。2001年，公安部提請(qǐng)國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，提出對(duì)辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員，不再實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理。2001年九屆全國人大第四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》指出要“消除城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙”，“改革城鎮(zhèn)戶籍制度，形成城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)的機(jī)制”。同年10月1日，國務(wù)院批準(zhǔn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》開始實(shí)施，中國兩萬多個(gè)小城鎮(zhèn)中有固定住所和合法收入的外來人口均可辦理小城鎮(zhèn)戶口登記。
2003年江蘇省對(duì)戶籍管理制度進(jìn)行改革，自5月1日起實(shí)行按居住地登記戶口的制度，取消城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)稱居民戶口，取消“農(nóng)業(yè)戶口”。戶口遷移將更容易，只要有合法固定住所或穩(wěn)定生活來源，就可以獲準(zhǔn)遷入縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地。
近年來，北京、上海、浙江、廣東、福建、山東、吉林、河南、湖南、四川等地的戶籍制度改革，都開始啟動(dòng)，但公民還期待著更大的舉措和突破。
材料3:
傳統(tǒng)戶籍制度對(duì)社會(huì)的影響。傳統(tǒng)戶籍制度從1958年開始，已經(jīng)在中國存在了將近半個(gè)世紀(jì)。在這近半個(gè)世紀(jì)中，戶籍制度曾經(jīng)對(duì)中國做出了較大的貢獻(xiàn)，例如，對(duì)發(fā)展計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、對(duì)人口統(tǒng)計(jì)、提供人口資料、對(duì)維護(hù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的治安等。但是，事實(shí)證明，戶籍制度對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越起著阻礙的作用。具體來講，傳統(tǒng)戶籍制度對(duì)社會(huì)的影響如下：（1）傳統(tǒng)戶籍制度很大程度上限制了人才的流動(dòng)。在傳統(tǒng)戶籍制度下，一個(gè)地區(qū)很難獲得外地的人才，外來人才很難到戶口外的地區(qū)安家落戶，需要人才的地區(qū)也無法引進(jìn)人才，因?yàn)樗鼈円步鉀Q不了外來人才的戶口問題。特別對(duì)于那些沿海城市，在這些發(fā)展速度較快的城市，勞動(dòng)力需求較大，僅是本地的人口已經(jīng)滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，引入外地人才成了他們的迫切需求。傳統(tǒng)的戶籍制度，阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2）傳統(tǒng)的戶籍制度是形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，它阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，延緩了農(nóng)村城市化的進(jìn)程，妨礙了人口城鎮(zhèn)化的正常進(jìn)行。我國農(nóng)村積累了龐大的剩余勞動(dòng)力，嚴(yán)重地壓制了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。就全國而言，全國76%的人口在農(nóng)村，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力估計(jì)有2億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?/4，他們亟須向第二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一個(gè)地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市、農(nóng)村的共同發(fā)展。（3）傳統(tǒng)戶籍制度導(dǎo)致社會(huì)不公平。在傳統(tǒng)戶籍制度下，城市人口享受著社會(huì)福利保障體系，而農(nóng)村人口卻只能用土地來養(yǎng)活自己，而且農(nóng)村人口必須被限制在農(nóng)村土地上，不能進(jìn)城，這對(duì)農(nóng)村人口是不公平的。
材料4:
1991年，36歲的南京某單位職工馬某經(jīng)人介紹，認(rèn)識(shí)了比他小15歲的安徽肥東農(nóng)村姑娘小芳（系化名），不久兩人就結(jié)婚了。婚后，馬某將小芳接到南京生活，并給小芳在外找了一個(gè)臨時(shí)工作，婚后兩人感情尚好。次年，小芳生下一個(gè)男孩。1995年，兒子滿3歲了，馬某的心思重了起來：孩子戶口與妻子在一起，至今還是農(nóng)村戶口，以后上學(xué)借讀費(fèi)太高，就業(yè)也是個(gè)問題。他思前想后，決定與妻子“假離婚”，等孩子戶口上來后再復(fù)婚。經(jīng)馬某一番開導(dǎo)，小芳也同意了。于是，夫妻二人演了一次“雙簧”，以“年齡懸殊，感情不和”為名辦理了離婚手續(xù)。果然，兒子判歸馬某，戶口遷到南京，夫妻二人如愿以償，“一家三口”仍像以前那樣生活在一起，一切似乎沒什么變化。一天小芳上班后突然失了蹤，一個(gè)星期后打來電話，稱要跟馬某斷絕關(guān)系。馬某還想追問，小芳一句話卻把他嗆得愣了半天：“我們?cè)缇筒皇欠蚱蘖?，你有什么?quán)利干涉我的自由？”原來，小芳在外面有了男友。望著哭著要媽的兒子，馬某心亂如麻地向派出所報(bào)案，民警表示小芳的行為并不違法，派出所也無能為力。
材料5:
人才配置市場(chǎng)化有兩個(gè)重要指標(biāo)：一是人員流動(dòng)的自由程度，二是工資的市場(chǎng)決定程度。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國家只有實(shí)現(xiàn)80%以上的市場(chǎng)化，才能被認(rèn)為是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，而且市場(chǎng)化程度的要素之一就是勞動(dòng)力及其自由流動(dòng)。世界遺產(chǎn)基金會(huì)和華爾街日?qǐng)?bào)每年要對(duì)世界上150個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)行所謂經(jīng)濟(jì)自由化程度的評(píng)價(jià)。美國是95%，中國大體上是美國市場(chǎng)化程度的一半，被認(rèn)為是準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家。
材料6:
北京人才服務(wù)中心的主任說，現(xiàn)在外地大專畢業(yè)生要進(jìn)京留京，還需要指標(biāo)，按條件審批。在京單位特別是“國”字號(hào)公有制經(jīng)濟(jì)成分的企事業(yè)單位招人，除性別、年齡、學(xué)歷外，最重要的一條要有北京市戶口。這是用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問題。這種做法出路會(huì)越來越窄，發(fā)展的方向不應(yīng)是放寬遷移政策，而應(yīng)是淡化戶口的作用，淡化戶口的觀念，從實(shí)際上取消戶籍對(duì)人才使用的限制。
材料7:
中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授姚裕群指出，戶籍制度的改革完全順應(yīng)當(dāng)前我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，戶籍制度改革將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。它將帶來大量的人口流動(dòng)和人才流動(dòng)，對(duì)我國城市化進(jìn)程的建設(shè)也將起到積極的作用。他說，我國改革開放以來共有三次較大的自發(fā)的人員流動(dòng)（三峽工程遷移除外），一次是千軍萬馬奔深圳，一次是海南淘金熱潮，最近的一次是“上海熱潮”。每次大規(guī)模的人員流動(dòng)雖然給當(dāng)?shù)卦黾恿酥T如治安、交通方面的負(fù)面影響，但大規(guī)模的人員流動(dòng)確實(shí)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的騰飛起到了積極的作用。他認(rèn)為，雖然我國部分地區(qū)在戶籍改革方面有所突破，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以及人才合理流動(dòng)、人才合理配置，也不能完全適應(yīng)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體戰(zhàn)略。改革戶籍制度，打破城鄉(xiāng)界限，是現(xiàn)代化和城市化的要求，它將有力推動(dòng)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)融合，并帶來社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化等方面的深刻變化。他強(qiáng)調(diào)一些大城市雖向外地人開了一道口，但在開口的背后仍附加了這樣那樣的條件，特別是北京仍只限大學(xué)本科以上的高科技人才進(jìn)京，同時(shí)大多數(shù)企業(yè)單位招工，仍把戶口作為其中一個(gè)不可缺少的硬件，使許多人才失去同等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，這樣將對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。
材料8:
美國：實(shí)行的是“出生死亡登記大綱”。只進(jìn)行公民出生、死亡登記，平時(shí)公民可以自由遷移、移民。但公民遷移和移居某地，其生活狀態(tài)必須符合該城市衛(wèi)生及相關(guān)法律規(guī)定，如有一定的住房面積，有穩(wěn)定的收入能待在該地。否則，有關(guān)部門將出面予以法律制裁，用這種方法維護(hù)一個(gè)城市的和諧和發(fā)展。
法國：戶籍管理內(nèi)容十分詳盡，不僅有公民出生年月、性別、單雙胞胎等內(nèi)容，而且還有其父母的職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入、國籍、宗教信仰等相關(guān)內(nèi)容。法國人的戶籍信息與他們的就醫(yī)、存款等日常生活緊密相關(guān)，一旦變動(dòng)，意味著整個(gè)生活將發(fā)生較大變化，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。對(duì)于跨地區(qū)的人口流動(dòng)，不論是城里人下鄉(xiāng)，還是農(nóng)村人進(jìn)城，法國政府都沒有任何強(qiáng)制性的行政措施，只要本人愿意，到哪兒扎根都沒有人攔著。搬家的話， 只需通知以前的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，將其個(gè)人資料轉(zhuǎn)到新住地址所在地的相應(yīng)機(jī)構(gòu)即可。
日本：實(shí)行的是“戶口隨人走”的制度，它以家庭為單位標(biāo)明每個(gè)人的身份、夫妻關(guān)系、父子關(guān)系等。孩子在20歲的法定成人之前，無權(quán)獨(dú)立設(shè)立自己的戶籍，一旦成人，完全自由。但是日本最常用的戶籍文本稱為“住民票”，它以每個(gè)人的居住地為基礎(chǔ)設(shè)立，標(biāo)有此人的姓名、出生年月日、性別、與戶主的關(guān)系等，日本的住民票是完全隨著住址移動(dòng)的。
第1題
認(rèn)真閱讀給定材料，概述材料的主要內(nèi)容及當(dāng)前戶籍制度的弊端。
要求：
層次分明、概括準(zhǔn)確、表達(dá)簡(jiǎn)潔、語言流暢，字?jǐn)?shù)不超過600字。
審題要點(diǎn)：
從題干上看：此題屬于概括題，概括的內(nèi)容有兩個(gè)：“材料的主要內(nèi)容”、“ 當(dāng)前戶籍制度的弊端”。作答時(shí)注意分開。從要求上看：需要特別注意以下幾點(diǎn)：（1）“層次分明”，這是對(duì)于“材料的主要內(nèi)容”，按照一定的內(nèi)容邏輯分清層次；（2）注意篇幅限制：600字以內(nèi)。注意本題沒有指定具體參考資料，需要結(jié)合整個(gè)材料作答。
解題思路：
通過審題明確作答內(nèi)容后，帶著問題意識(shí)回到材料整理相關(guān)內(nèi)容。第一問：概括材料的主要內(nèi)容。在申論考試中，主要內(nèi)容一般包括以下幾個(gè)部分：特定事實(shí)（話題）的特點(diǎn)、問題、原因、影響及對(duì)策幾個(gè)方面，閱讀時(shí)帶著抽象的問題意識(shí)概括總結(jié)每則材料內(nèi)容。第二問：概括當(dāng)前戶籍制度的弊端。所謂“弊端”，就是戶籍制度的缺陷及負(fù)面影響。閱讀材料時(shí)候帶著具體的問題意識(shí)概括總結(jié)材料內(nèi)容。答題思路確定后，回到材料，依次總結(jié)材料內(nèi)容，分類歸納，邏輯成文即可。材料的話題就是戶籍制度，材料的主要內(nèi)容包括“戶籍制度的弊端”，因此此題答案呈現(xiàn)方式有兩種：1、在內(nèi)容整理過程中把“現(xiàn)行戶籍制度的弊端”詳細(xì)展現(xiàn)出來；2、在概括內(nèi)容的部分提到戶籍制度的弊端，但不展開，具體弊端單獨(dú)呈現(xiàn)。
參考解析：
材料主要內(nèi)容：1、我國戶籍制度的形成和發(fā)展。1958年1月由全國人大常委會(huì)討論通過的《中華人民共和國戶口登記條例》標(biāo)志我國第一部完整的戶籍法規(guī)正式形成；之后，公安部規(guī)定享受國家供應(yīng)糧的城鎮(zhèn)居民劃為“非農(nóng)業(yè)戶口”，形成“城鄉(xiāng)二元模式”；國務(wù)院出臺(tái)政策提出嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。2、我國戶籍制度的調(diào)整和改革。戶籍制度存在巨大弊端，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，戶籍制度在不斷地調(diào)整、改革。國務(wù)院、公安部及部分省市推動(dòng)戶籍制度的調(diào)整和改革。放寬外來人口遷移條件，明確城鎮(zhèn)落戶的條件，逐步取消城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)業(yè)戶口的規(guī)定，淡化戶籍作用，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍改革。3、我國戶籍制度的積極作用。包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等多項(xiàng)人口登記規(guī)定，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下是必需的，也是有效的；對(duì)發(fā)展計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；對(duì)人口統(tǒng)計(jì)、提供人口資料；對(duì)維護(hù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的治安及穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)有積極作用。戶籍制度的弊端1、限制人才的流動(dòng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育，阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；2、導(dǎo)致社會(huì)不公平；3、形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，延緩農(nóng)村城市化的進(jìn)程，妨礙人口城鎮(zhèn)化的正常進(jìn)行；4、影響著中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，困擾著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第2題
當(dāng)前戶籍制度改革勢(shì)在必行，但又存在許多的問題，請(qǐng)你就如何認(rèn)識(shí)“戶籍制度改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程”寫一篇文章。
要求：
觀點(diǎn)明確，自擬標(biāo)題，條理清楚，行文流暢，字?jǐn)?shù)在1000—1200字之間。
審題要點(diǎn)：
從題干上看：（1）定下寫作的基調(diào)，戶籍改革是趨勢(shì)，但在改革中又會(huì)遇到問題；（2）寫作的重點(diǎn)是如何認(rèn)識(shí)“戶籍制度改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程”，實(shí)際上是分析論證為什么是個(gè)漸進(jìn)的過程，既然是個(gè)漸進(jìn)的過程，應(yīng)該如何漸進(jìn)。文章應(yīng)該以分析論證為重點(diǎn)。從要求上看：沒有需要特別說明的地方，文章寫作的一般要求。文章題目需要自己擬定，注意控制文章篇幅即可。
解題思路：
文章寫作沒有一個(gè)固定不變的套路，需要結(jié)合題目的要求形成論點(diǎn)鮮明的文章。從審題過程中我們知道文章的基調(diào)是“戶籍改革是大勢(shì)所趨”，但在改革的過程中存在問題，所以戶籍改革是個(gè)漸進(jìn)的過程。文章重點(diǎn)是論述為什么是個(gè)漸進(jìn)的過程。抓住文章的中心后，具體寫作之前，確定文章的核心論點(diǎn)，展開論證即可。本文以問題導(dǎo)入，簡(jiǎn)要說明為什么戶籍改革是趨勢(shì)；接著分析在改革的過程中可能遇到的障礙，躍進(jìn)式改革帶來的危害，論證戶籍改革必須漸進(jìn)推進(jìn)的結(jié)論；結(jié)尾說明如何才能更好的漸進(jìn)式改革戶籍制度。
參考解析：
戶籍改革進(jìn)程萬萬急不得我國現(xiàn)行的戶籍制度——《中華人民共和國戶口登記條例》是在1958年1月由全國人大常委會(huì)討論通過的，這部戶籍制度是新中國第一部完整的戶籍法規(guī)。戶籍制度是在特定的條件下誕生的，對(duì)發(fā)展計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，摸清人口基本情況，提供人口資料基本信息，維護(hù)社會(huì)治安，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著積極的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行的戶籍制度逐漸暴露出極大的弊端，城市戶口和農(nóng)村戶口的對(duì)立使得“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”明顯，城市與農(nóng)村在政策上的割裂，使得市民和農(nóng)民被貼上兩種標(biāo)簽。戶籍制度就是擺在城鄉(xiāng)之間的一堵厚厚的墻，這堵墻限制人才的流動(dòng)，限制了勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育，限制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；導(dǎo)致社會(huì)缺乏公平，在城鎮(zhèn)化大背景下，形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，延緩農(nóng)村城市化的進(jìn)程，妨礙人口城鎮(zhèn)化的正常進(jìn)行，影響著中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，制約著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的戶籍制度到了不得不改的地步。戶籍制度有改革的必要性，已經(jīng)到了不得不改的地步，既然要改，又該怎么改呢？是循序漸進(jìn)式的穩(wěn)步推進(jìn)呢？還是采用快刀斬亂麻式的“休克療法”呢？答案肯定是前者，戶籍制度的改革不應(yīng)是暴風(fēng)雨式的，而應(yīng)該采取漸進(jìn)式的方法穩(wěn)步推進(jìn)，戶籍制度改革急不得。從改革本身來說，有漸進(jìn)式和爆發(fā)式兩種。漸進(jìn)式的改革有利于解決人民內(nèi)部之間矛盾，爆發(fā)式的改革稱為“革命”，是解決敵我矛盾的最好方法。漸進(jìn)式的改革是新中國建立以后解決人民內(nèi)部矛盾的成功經(jīng)驗(yàn)。改革開放的進(jìn)程就是一種漸進(jìn)式、探索式的改革，是一種由點(diǎn)到面、由局部到全面的改革方式，這種改革的最大特點(diǎn)先在局部試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。這條經(jīng)驗(yàn)是我黨形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的科學(xué)方法，戶籍制度的改革也應(yīng)該借鑒經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)。戶籍制度的形成過程是一個(gè)歷史的過程，戶籍制度的問題是在發(fā)展中形成的，借鑒戶籍制度的問題也必須在發(fā)展的過程中解決，發(fā)展又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，舊的問題解決了，新的問題可能又會(huì)出現(xiàn)，因此不可能有一條釜底抽薪式的辦法解決戶籍制度的所有問題，即使有，付出的改革代價(jià)也是慘痛的。例如，戶籍制度改革的方向是淡化戶口的作用，逐步取消城鄉(xiāng)戶籍的二元結(jié)構(gòu)，但是取消戶籍制度不可能一步到位，如果在全國取消戶籍限制，所有城市人口可以自由流動(dòng)，那么會(huì)呈現(xiàn)一種什么局面呢？像北京、上海、廣州這樣的城市，占有著優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等方面的資源，戶籍制度的放開，必然造成二線城市、三線城市的人口大量涌入一線城市，如果造成這個(gè)局面，別說生活了，恐怕連容下一張書桌、一部汽車的地方都沒有了吧！戶籍制度已經(jīng)到了不得不改的地步，但戶籍制度改革必須循序漸進(jìn)，只有這樣，才能不斷探索出一條改革、發(fā)展的路子，才能在完善戶籍制度方面取得新的進(jìn)展，才能創(chuàng)造一個(gè)更加和諧、有序的生活環(huán)境。