給定材料：
材料1:
上世紀(jì)90年代中后期的計劃生育政策以及城市化、工業(yè)化發(fā)展，造成農(nóng)村就讀學(xué)齡人口減少。村辦小學(xué)布點分散，班額小，教育資源浪費嚴(yán)重，教師素質(zhì)參差不齊，教育質(zhì)量堪憂，教育經(jīng)費緊缺，軟硬件設(shè)施差等問題明顯。
2001年，《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》正式出臺。文件規(guī)定：凡是10人以下的鄉(xiāng)村小學(xué)、教學(xué)點，一律予以撤銷或合并，農(nóng)村教育管理體制由原來的“三級辦學(xué)兩級管理”，即縣、鄉(xiāng)、村辦學(xué)，縣、鄉(xiāng)兩級管理，改為以縣為主。當(dāng)時，這一消息曾讓多年研究農(nóng)村教育的一些專家學(xué)者興奮不已。他們評價這是“第一次將農(nóng)村教育納入國民財政保障體系”。隨后，農(nóng)村“撤點并校”工作在中國大地快步推進(jìn)。以廣東省為例，2009年化州市撤并教學(xué)點105個，2008年撤并小學(xué)207所、初中9所，兩年共撤112所，撤并的比例為42.3%；四會中小學(xué)數(shù)目從2001年撤并前的175所減少到目前的125所，撤并比例為28.6%。大力度的撤并“麻雀?！焙图修k學(xué)使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育出現(xiàn)新亮點。如：顯著擴(kuò)大了學(xué)校的服務(wù)半徑和服務(wù)人口，一定程度上集中了優(yōu)質(zhì)資源，教育質(zhì)量有了保證，特別是寄宿制對留守兒童、單親家庭兒童的積極作用突出。
但這個“撤點并?！钡母母镌?年的推行過程中，一系列“尷尬”也逐漸暴露出來。近日，某省社科院“農(nóng)村改革背景下貧困山區(qū)基礎(chǔ)教育需求與評估”課題組發(fā)布科研報告，詳細(xì)分析了偏遠(yuǎn)地區(qū)實施撤點并校的利與弊。
課題組在陜南調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，撤點并校后，六七歲的孩子為了上學(xué)，每天都要走幾十里的山路，早晨四五點鐘就要起床，晚上十來點才能回到家里，每天在路上耗費的時間最多的超過4個小時。在嵐皋縣東坪鄉(xiāng)中心小學(xué)，課題組訪問了23個學(xué)生，其中9個學(xué)生在上學(xué)路上被狗咬過，大多數(shù)學(xué)生被螞蝗和馬蜂蜇過，有的學(xué)生還被山上掉下來的石頭砸傷過。
有的地方寄宿制學(xué)校建設(shè)滯后，學(xué)生食宿條件較差、生活費用超出當(dāng)?shù)卮蟊姷某惺苣芰?，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有的地方對布局調(diào)整后的學(xué)校處置不善，造成原有教育資源的浪費和流失等。教育部在回復(fù)部分網(wǎng)友反映的布局調(diào)整導(dǎo)致部分學(xué)生上學(xué)難的問題時強(qiáng)調(diào)，今后農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整要按照實事求是、穩(wěn)步推進(jìn)、方便就學(xué)的原則實施，農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點的調(diào)整，要在保證學(xué)生就近入學(xué)的前提下進(jìn)行，在交通不便的地區(qū)仍須保留必要的小學(xué)和教學(xué)點，防止因過度調(diào)整造成學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難問題。這個被網(wǎng)友解讀為，國家叫?！皬?qiáng)行撤并”。某文化研究機(jī)構(gòu)的鄭教授對此發(fā)表意見說，農(nóng)村中小學(xué)“撤點并?！北┞读颂嗟膯栴}，早該到了打住的時候了，撤點并校名義上是想讓農(nóng)村中小學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，聽起來挺美，實則是在施行了義務(wù)教育免收學(xué)費之后，以縣為主的財政制度讓不少地方政府為了減輕負(fù)擔(dān)而出的一個“餿主意”。通過學(xué)校大合并可以減輕財政壓力，但卻毀了農(nóng)村的教育，把學(xué)生都集中在幾個學(xué)校，也可以搞一些形象工程，看著好看。這些撤點并校大躍進(jìn)，除造成上述嚴(yán)重后果外，還忽略了一個重要問題：一個學(xué)校的存在不僅僅是學(xué)校，它還承擔(dān)起文化傳播的責(zé)任，是知識中心，不分青紅皂白地給并了撤了，等于把文化中心給滅亡了，農(nóng)村就真成了文化沙漠了。
材料2:
2007年4月河南長垣縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考察中，首次把忠誠、感恩作為一項重要內(nèi)容，明確提出“不孝敬父母的干部不能提拔重用”。這一規(guī)定在社會上引起了強(qiáng)烈反響，干部群眾議論紛紛。多數(shù)人鼓掌叫好，認(rèn)為百善孝為先，一個連自己親生父母都不孝敬的人，還能指望他“孝敬”人民？為老百姓干實事？但也有人指出，要分清“公德”與“私德”，不能以道德代替法律，對官員應(yīng)該不求完美，但求盡職。
個人私德能否成為干部選拔使用的標(biāo)準(zhǔn)？人們意見紛紜，說法不一。不可否認(rèn)的是，人的認(rèn)識是隨著社會的發(fā)展而不斷進(jìn)步的。我國經(jīng)歷了長期的人治社會，“法律虛無”的論調(diào)曾經(jīng)甚囂塵上。人們呼喚和渴望法制社會的到來。對法律充滿了期待，但矯枉有可能過正?！胺扇f能論”異軍突起，并呈蔓延之勢。各種法規(guī)、規(guī)范性文件和法律文本滲透在社會生活的各個角落。而“法律萬能”熱流未止，人民的冷思考接踵而來，法律是不是萬能的？法律能不能取代道德的規(guī)范？
材料3:
今年年初，湖北某縣政府發(fā)的“紅頭文件”針對全縣機(jī)關(guān)2009年公務(wù)用煙制定了專門的文件，要求全縣所有行政、事業(yè)單位，服務(wù)中心，企業(yè)一律試行政府采集采購：管理辦公室對用煙數(shù)量都有指導(dǎo)計劃任務(wù)，每月檢查完成進(jìn)度；凡公務(wù)用煙使用非正規(guī)渠道卷煙的，發(fā)現(xiàn)一次扣減該單位公用經(jīng)費1000元。在這份文件后面不定期附有一份指導(dǎo)性計劃表。記者發(fā)現(xiàn)，全縣一年計劃抽煙23000余條。如按每條煙170元的標(biāo)準(zhǔn)計算，全縣的單位一年要抽掉近400萬元，才能完成任務(wù)。
對此，該縣卷煙整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組的人解釋說，該縣每年煙草稅收流失很大，出臺這個指導(dǎo)性意見，意在引導(dǎo)公務(wù)人員為地方經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)，保護(hù)地方稅收，也就保護(hù)了地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與百姓生活。當(dāng)記者問到既然是指導(dǎo)性計劃，為何又規(guī)定了處罰措施呢？該縣縣委宣傳部負(fù)責(zé)人稱，縣里出臺文件，當(dāng)然希望各單位嚴(yán)格遵守，規(guī)定扣罰措施可起到約束作用。該負(fù)責(zé)人同時強(qiáng)調(diào)：“指導(dǎo)性計劃”出臺以來，政府并未真正實施過扣罰措施。
材料4:
去年，四川某縣柑桔豐產(chǎn)，黃澄澄的桔子掛滿枝頭，煞是喜人，然而，網(wǎng)上一則“川桔有蛆蟲”的傳言，使柑桔大量積壓，眼看果農(nóng)一年的辛苦就要付之東流，該縣要求轄區(qū)各單位干部職工每人購買一百斤柑桔，因為涉及果農(nóng)利益，大家從感情上很難開口否定它，在這個越來越重視農(nóng)民利益保護(hù)的社會，只要與涉及農(nóng)民利益相符，任何措施似乎都不為過。但是，對這種做法的合法性與合理性，人們還是產(chǎn)生了懷疑。
政府能夠切實為農(nóng)民著想，下力氣為農(nóng)民解決困難，這一點是值得贊許的，但用行政命令讓干部買柑桔怎么看怎么覺得不倫不類。且不管效果如何，是否能解決柑桔滯銷問題，僅是每個人一百斤，就會有很多家庭可能已買下了兩百斤乃至更多的柑桔。即使柑桔營養(yǎng)豐富、老少皆宜，如此大的數(shù)量也讓人難以接受，最后可能大部分都會被扔掉或者腐爛掉。政府與其逼迫公務(wù)員“獻(xiàn)愛心”，何不親自動手？因為政府有更充分的實力購入這些滯銷柑桔，購入后也有更多的處理方式，可以銷往外地企業(yè)加工，即使以較低的價格，剩余的一些何不權(quán)當(dāng)福利發(fā)給公務(wù)員？還能避免大量柑桔被扔掉或者腐爛掉。
材料5:
根據(jù)紅谷灘新區(qū)“管字發(fā)48號文件”和3月26日下發(fā)的《臨街建筑物空調(diào)安裝、窗簾設(shè)置、衣物晾曬規(guī)范管理實施方案》的規(guī)定，所有建筑的外立面，若需架設(shè)空調(diào)室外機(jī)，開發(fā)單位需委托設(shè)計單位，結(jié)合建筑物的風(fēng)格、結(jié)構(gòu)、顏色，統(tǒng)一設(shè)計，報區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)城管局批準(zhǔn)后，由開發(fā)單位統(tǒng)一實施：外置空調(diào)主機(jī)必須以格柵形式進(jìn)行遮蔽，未達(dá)要求的，由項目開發(fā)商提出整改意見報區(qū)規(guī)劃分局和區(qū)城管局審批后進(jìn)行整改，相關(guān)費用由開發(fā)商和本樓盤物管部門負(fù)責(zé)。
根據(jù)實施方案，所有臨街建筑物外漏窗簾色調(diào)要統(tǒng)一選用純白色，所有臨街原有建筑物外露窗簾色調(diào)按照本規(guī)定要求進(jìn)行調(diào)整，可設(shè)置雙層窗簾：外為純白色，內(nèi)則自定。所有臨街建筑物陽臺及窗臺不得設(shè)置外置晾曬托架，所有晾曬物不得吊掛在陽臺窗戶外部，在陽臺內(nèi)晾曬衣物不得超過扶手位置。
該《方案》還要求，樓盤物主管理公司和社區(qū)委員會負(fù)責(zé)針對空調(diào)安裝、窗簾設(shè)置、晾曬物吊掛等規(guī)定向業(yè)主進(jìn)行說服解釋工作：區(qū)城管執(zhí)法分局負(fù)責(zé)針對部分消極配合住戶的督促執(zhí)法工作，并成立由管委會主任任組長的紅谷灘新區(qū)臨街建筑物外立面美化整潔活動領(lǐng)導(dǎo)小組。
紅谷灘一社區(qū)委員會工作人員告訴記者說，此工作很難開展。對此，有人發(fā)出疑問：“如果居民使用的窗簾不是純白色，是不是意味著都要更換掉，那么換窗簾這筆錢由誰出？空調(diào)安裝位置不符合要求的，要將外機(jī)移到指定位置，如果住宅建筑時沒有設(shè)計安裝位置或者不同住宅安裝的位置不一樣，又如何協(xié)調(diào)？”當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V記者，這筆錢不管誰出，都有點“勞民傷財”的感覺。紅谷灘新區(qū)管委會主任宋鈾表示，紅谷灘新區(qū)正在打造“百年經(jīng)典”城市。按照突出重點、兼顧一般的原則，重點整治城市的形象地區(qū)、主干道和臨街的地方。改裝窗簾和空調(diào)產(chǎn)生的費用，宋鈾表示希望全社會共同努力，必要時管委會會補(bǔ)貼一點。
國家發(fā)改委國際合作中心特邀研究員王利認(rèn)為：南昌市紅谷灘新區(qū)的這個方案以美化市容、打造“百年經(jīng)典”為目標(biāo)，但這種做法凸顯了我國地方政府職能方面存在的一些問題。一方面，政府管了很多不該管也管不了、管不好的事情。政府應(yīng)從制度上更好地發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，更好地發(fā)揮公民在公共事務(wù)管理中的作用。另一方面，如何將政府行為納入法治軌道，加強(qiáng)公民參與，實現(xiàn)程序正義，是政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的關(guān)鍵。就本事件來說，在方案出臺前，是否有必要舉行聽證會，聽取臨街居民的意見？涉及公眾切身利益，應(yīng)為公民參與提供渠道和平臺，多角度、全方位地聽取群眾意見，包括座談、聽證、懇談等方式，明確該方案的可行性和有效性，避免政策的盲目性和隨意性，避免對政府公信力的損害，使之真正成為政府運作的價值追求和制度保障。
南昌大學(xué)公共管理學(xué)系主任、博士生導(dǎo)師廖曉明教授表示，為市民美化環(huán)境，規(guī)范空調(diào)安裝、衣服晾曬很有必要，但對臨街窗簾的色調(diào)統(tǒng)一要求就不妥了。
材料6:
根據(jù)紅谷灘新區(qū)“管字發(fā)48號文件”和3月26日下發(fā)的《臨街建筑物空調(diào)安裝、窗簾設(shè)置、衣物晾曬規(guī)范管理實施方案》的規(guī)定，所有建筑的外立面，若需架設(shè)空調(diào)室外機(jī)，開發(fā)單位需委托設(shè)計單位，結(jié)合建筑物的風(fēng)格、結(jié)構(gòu)、顏色，統(tǒng)一設(shè)計，報區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)城管局批準(zhǔn)后，由開發(fā)單位統(tǒng)一實施：外置空調(diào)主機(jī)必須以格柵形式進(jìn)行遮蔽，未達(dá)要求的，由項目開發(fā)商提出整改意見報區(qū)規(guī)劃分局和區(qū)城管局審批后進(jìn)行整改，相關(guān)費用由開發(fā)商和本樓盤物管部門負(fù)責(zé)。
根據(jù)實施方案，所有臨街建筑物外露窗簾色調(diào)要統(tǒng)一選用純白色，所有臨街原有建筑物外露窗簾色調(diào)按照本規(guī)定要求進(jìn)行調(diào)整，可設(shè)置雙層窗簾：外為純白色，內(nèi)則自定。所有臨街建筑物陽臺及窗臺不得設(shè)置外置晾曬托架，所有晾曬物不得吊掛在陽臺窗戶外部，在陽臺內(nèi)晾曬衣物不得超過扶手位置。
該《方案》還要求，樓盤物主管理公司和社區(qū)委員會負(fù)責(zé)針對空調(diào)安裝、窗簾設(shè)置、晾曬物吊掛等規(guī)定向業(yè)主進(jìn)行說服解釋工作：區(qū)城管執(zhí)法分局負(fù)責(zé)針對部分消極配合住戶的督促執(zhí)法工作，并成立由管委會主任任組長的紅谷灘新區(qū)臨街建筑物外立面美化整潔活動領(lǐng)導(dǎo)小組。
紅谷灘一社區(qū)委員會工作人員告訴記者說，此工作很難開展。對此，有人發(fā)出疑問：“如果居民使用的窗簾不是純白色，是不是意味著都要更換掉，那么換窗簾這筆錢由誰出？空調(diào)安裝位置不符合要求的，要將外機(jī)移到指定位置，如果住宅建筑時沒有設(shè)計安裝位置或者不同住宅安裝的位置不一樣，又如何協(xié)調(diào)？”當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V記者，這筆錢不管誰出，都有點“勞民傷財”的感覺。紅谷灘新區(qū)管委會主任宋鈾表示，紅谷灘新區(qū)正在打造“百年經(jīng)典”城市。按照突出重點、兼顧一般的原則，重點整治城市的形象地區(qū)、主干道和臨街的地方。改裝窗簾和空調(diào)產(chǎn)生的費用，宋鈾表示希望全社會共同努力，必要時管委會會補(bǔ)貼一點。
國家發(fā)改委國際合作中心特邀研究員王利認(rèn)為：南昌市紅谷灘新區(qū)的這個方案以美化市容、打造“百年經(jīng)典”為目標(biāo)，但這種做法凸顯了我國地方政府職能方面存在的一些問題。一方面，政府管了很多不該管也管不了、管不好的事情。政府應(yīng)從制度上更好地發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，更好地發(fā)揮公民在公共事務(wù)管理中的作用。另一方面，如何將政府行為納入法治軌道，加強(qiáng)公民參與，實現(xiàn)程序正義，是政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的關(guān)鍵。就本事件來說，在方案出臺前，是否有必要舉行聽證會，聽取臨街居民的意見？涉及公眾切身利益，應(yīng)為公民參與提供渠道和平臺，多角度、全方位地聽取群眾意見，包括座談、聽證、懇談等方式，明確該方案的可行性和有效性，避免政策的盲目性和隨意性，避免對政府公信力的損害，使之真正成為政府運作的價值追求和制度保障。
南昌大學(xué)公共管理學(xué)系主任、博士生導(dǎo)師廖曉明教授表示，為市民美化環(huán)境，規(guī)范空調(diào)安裝、衣服晾曬很有必要，但對臨街窗簾的色調(diào)統(tǒng)一要求就不妥了。
第1題
在現(xiàn)實工作中，一些政策規(guī)定在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些問題，除了執(zhí)行層面的原因外，很多源于政策制定的層面。請從政策制定的角度，概述這些問題產(chǎn)生的主要原因。
要求：
概括準(zhǔn)確，觀點鮮明，條理清晰，不超過400字。
審題要點：
這是一道概括題。概括政府在執(zhí)行政策中的出現(xiàn)問題，其背后的主要原因是什么。可以確定是需要作答者概括原因。不同的是出現(xiàn)此類問題可能是政策的制定和執(zhí)行兩方面的原因，而作答要求明確規(guī)定要從政策制定的角度去概括問題產(chǎn)生的原因，這就進(jìn)一步去掉了不必要的信息點。最后作答要求中沒有明確給出作答范圍。通讀材料，我們發(fā)現(xiàn)六段材料中都涉及到政府制定政策過程中存在的問題，因此要分別從六段材料的案例中抽象概括中原因所在。最后要注意到的是本題的作答字?jǐn)?shù)400字，意味著我們需要盡可能詳細(xì)的表述原因，且要分條按點作答。
解題思路：
通讀材料，我們發(fā)現(xiàn)的問題原因出于以下幾個方面，材料1中的案例我們可以提煉出的原因在于政策制定的過程沒有經(jīng)過深入地調(diào)查研究，過于絕對。材料2可以提煉的是政府政策制定中忽視了全面性的問題，往往是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，解決“看病貴”問題治標(biāo)不治本，并未考慮到配套機(jī)制的完善使好的政策落到實處。材料3、4、5可以合并成一個原因，政府制定決策過程中，過于行政化和本位化，只是出于自身的角度去思考問題，忽視了行政方式以外的方法作為對現(xiàn)行政策的有力補(bǔ)充。材料6中可以提煉出兩個原因，一為部分政府政策制定者過于功利化，錯誤的政績觀導(dǎo)引下做出了錯誤的決策。二是政策的制定過于武斷，沒有廣泛地吸納民意，結(jié)果造成了決策的執(zhí)行缺乏民意基礎(chǔ)，導(dǎo)致政府公信力的下降。最后將上述的原因提煉整合后，形成最后的答案。
參考解析：
一、部分政府政策制定者在制定具體政策時過于絕對，搞“一刀切”。未進(jìn)行事前深入的調(diào)查研究，未考慮到地區(qū)差異性，導(dǎo)致政策制定的過于籠統(tǒng)，僵化，執(zhí)行過程中出現(xiàn)了新問題。二、政府政策的制定缺乏全面性。政府決策的動機(jī)是好的，但是忽視了任何好的政策都需要配套的成熟的制度機(jī)制與之相適應(yīng)。三、政府政策的制定過于本位化。只是出于本部門或地方政府的角度來處理問題，政府職能定位不明晰，未考慮市場調(diào)節(jié)的方式來處理民生問題，也未考慮政策執(zhí)行后給市民帶來的實際影響。四、部分政府政策的制定者過于功利化。錯誤的政績觀導(dǎo)致其在制定政策的過程中沒有考慮到民眾的實際需求，搞形象工程。過于看重眼前利益，忽視了地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展需求。五、政府政策的制定缺乏民主性，合法性。政府出臺政策前沒有廣泛地聽取民眾意見，沒有在決策過程將民意納入其中，導(dǎo)致政府政策出現(xiàn)盲目性和隨意性，造成了民眾對政府公信力的下降。
第2題
給定資料1中，有人認(rèn)為“撤點并?！笔且粋€“餿主意”，是“形象工程”。此項改革也被教育部“叫?！薄Ｕ埬銓Υ耸逻M(jìn)行分析，談?wù)勀愕囊娊狻?/p>
要求：
觀點明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過300字。明確指出原方案存在的問題，并提出調(diào)整意見，不少于200字。圍繞方案的制定與實施作答。措施要具體得當(dāng)，步驟合理，條理清晰，語言流暢，不少于200字。不必寫成文章，分條作答即可。要觀點明確、體會深刻、表達(dá)準(zhǔn)確，不少于100字。
審題要點：
本題是一道綜合分析題，談?wù)勅绾卫斫鈱Α俺伏c并校”是一個“餿主意”，是“形象工程”。此項改革也被教育部“叫?！?。這種觀點的看法，文章給出了信息點所屬的材料段，只需要從材料1尋找線索點即可。作答要求中要求觀點明確，要求作答者一定要對題目中的觀點有個明確的看法，是對是錯還是有對有錯。接下來題目中要求我們要分析恰當(dāng)，條理清楚，則要求我們在具體分析階段一定要分出論證的層次，把這一觀點的合理和不足之處都要分析到，才能保證分析到位。符合作答要求。本題在作答要求中明確指出要先指出原方案存在的問題，再提修改意見，所以根據(jù)作答要求，我們應(yīng)從該方案中首先分析存在的問題，再提出建議措施，以便使方案經(jīng)過修改后更加合理。在作答時要分步驟作答，使答案變得條理清晰。信息點定位的材料段鎖定在材料6即可。本題是一道典型的對策題。在解答過程中，要明確按照作答要求中的規(guī)定。要分別從方案的制定和方案的實施兩個階段提出對策。而且在分別作答過程中要注意分條作答，提出的措施要具體，具有可操作性。而且實施這項方案的主體一定要明確。要作到分工明確，責(zé)任到人，才符合本題的作答要求。本題是道復(fù)合題。但是按照作答要求，我們可以發(fā)現(xiàn)其主要是以對策的形式出現(xiàn)，只不過需要在行文開頭簡略地概括一下教訓(xùn)所在，這樣才能在反思教訓(xùn)的過程中更加觀點明確，體會深刻，接下來重點放在總結(jié)成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)上，每個部分都要分條作答即可。
解題思路：
參考解析：
answer_comment"":""鄭教授的觀點有失偏頗?！俺伏c并?！笔钦鶕?jù)農(nóng)村小學(xué)布點分散、班額小的現(xiàn)狀提出的一項教育改革措施。
一方面，“撤點并?！闭叩拇_可能被一些地方政府利用，成為減輕財政負(fù)擔(dān)的工具。有的地方寄宿制學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，學(xué)生食宿條件較差，生活費用增多，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，學(xué)生上學(xué)路途遠(yuǎn)、耗時長，存在一定安全隱患，甚至由此出現(xiàn)學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難問題。另一方面，其擴(kuò)大了學(xué)校服務(wù)半徑和服務(wù)人口，一定程度上集中了優(yōu)質(zhì)資源，保證了教育質(zhì)量，寄宿制學(xué)校建設(shè)對留守兒童、單親家庭兒童作用明顯。
因此我們應(yīng)本著實事求是、穩(wěn)步推進(jìn)、方便就學(xué)的原則實施，以達(dá)到優(yōu)化教學(xué)資源、提高辦學(xué)效益、方便學(xué)生上學(xué)的目的。
一、政府行政行為干預(yù)了民眾的正常生活，侵犯了公民權(quán)利，給公民生活帶來不便。對于室內(nèi)裝飾中窗簾的顏色不應(yīng)硬性要求，要尊重公民的生活習(xí)慣。在政策制定前要對實際情況進(jìn)行科學(xué)合理地評估，避免政府決策的盲目性。
二、整治城市形象是政府行為，其所產(chǎn)生的費用不應(yīng)由民眾承擔(dān)，增加公民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對于整治城市形象所產(chǎn)生的費用應(yīng)主要由政府財政補(bǔ)貼。
三、政府職能定位不準(zhǔn)確，且不應(yīng)對具體事務(wù)管得過多過細(xì)，導(dǎo)致管不好、管不了局面的產(chǎn)生。對此應(yīng)該明確政府職能，更好地從制度上發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，發(fā)揮公民在社會管理上的主體作用。
四、政府行為缺乏法律監(jiān)督和約束，政府決策沒有征求民意，制定的政策缺乏民意支持。應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，約束政府行為，在政府決策前應(yīng)通過聽證、座談、懇談的方式廣泛地征詢民意，應(yīng)為公民參與決策提供渠道，使政府決策更加科學(xué)合理。
方案制定上，一、紅谷灘新區(qū)管委會應(yīng)制定美化整潔活動的草案，在制定草案的過程中要進(jìn)行充分的調(diào)查研究，使方案的制定符合該地區(qū)美化工作的實際需要。二、在草案制定的過程中要通過座談、聽證、懇談等多種形式廣泛地向民眾征求意見。同時，要將征詢的民意切實體現(xiàn)到政府最終形成的工作方案中，要聽取專家對草案的意見，使政府決策避免盲目性，更加科學(xué)、民主。三、結(jié)合各方意見形成最后的美化工作方案，在該地區(qū)正式實施。
方案實施中，管委會應(yīng)發(fā)揮主體作用。充分調(diào)動臨街小區(qū)居民和物業(yè)管委會的積極性，踴躍參與其中，使其成為樓面美化整潔工作的主力，同時管委會應(yīng)對產(chǎn)生的費用實報實銷。解除民眾參與的后顧之憂。規(guī)劃和城管部門負(fù)責(zé)審核監(jiān)督，使美化整潔工作落到實處。
紅谷灘新區(qū)管委會在臨街建筑物的規(guī)范管理中，由于在方案制定中沒有廣泛地征求民意，且政府職能定位不明，管得過多過細(xì)，結(jié)果在實施過程中出現(xiàn)了一系列問題。這提醒我們在今后開展工作中：一、明確政府職能，在制度上更好地發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，發(fā)揮公民在社會管理上的主體作用。二、貫徹依法治國理念。在政策的制定和實施過程中要嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行，實現(xiàn)程序上的公平正義。三、政府制定決策前應(yīng)通過多種渠道廣泛聽取民眾意見。涉及公眾切身利益的，應(yīng)為公民參與政府決策提供渠道和平臺，使政府決策更加科學(xué)合理。
""bestow_point_explain"":""本題有7個采分點，每個采分點3分，沒有對該做法明確表態(tài)的扣1分，表達(dá)分1分。沒有寫出今后如何改進(jìn)的扣2分。關(guān)鍵字、詞、句：有失偏頗；“撤點并校”的含義；成為地方政府減輕財政負(fù)擔(dān)的工具；學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，學(xué)生食宿條件較差，生活費用增多，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；學(xué)生上學(xué)路途遠(yuǎn)、耗時長，存在一定安全隱患；擴(kuò)大了學(xué)校服務(wù)半徑和服務(wù)人口；實事求是、穩(wěn)步推進(jìn)、方便就學(xué)。
本題共4個采分點，每個采分點2分，表達(dá)分2分。關(guān)鍵字、詞、句：整治城市形象費用不應(yīng)民眾負(fù)擔(dān)；政府財政補(bǔ)貼；政府職能定位不準(zhǔn)確；明確政府職能；缺乏法律監(jiān)督和約束；應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)；廣泛征求民意；政府行政行為侵犯公民權(quán)；窗簾顏色不應(yīng)硬性要求。
本題共4個采分點，每個采分點2分，表達(dá)分2分。未分類作答的扣2分。關(guān)鍵字、詞、句：管委會制定草案；征詢民意；形成最終方案；管委會應(yīng)發(fā)揮主體作用。
本題共4個采分點，每個采分點2分，表達(dá)分2分。未分條作答的扣2分。關(guān)鍵字、詞、句：明確政府職能；貫徹依法治國理念；廣泛征詢民意；臨街建筑物管理出現(xiàn)問題。。
""comment_author"":""遼寧分校 霍旭東遼寧分校&nb""seq_in_pastpaper"":""2""offline_checker"":""深圳分校 郭佳碩""type_id"":""103""type_name"":""對策題""}"第10題
請根據(jù)你對全部“給定資料”的理解和感悟，以《從政策的法、理、情談起》為題，寫一篇文章。
要求：
觀點正確，視野開闊，論證深刻，語言流暢，800字左右。
審題要點：
這篇大作文的作答要求明確，首先，要注意的是在作答要求當(dāng)中明確給出文章的題目是從政策的法、理、情談起，因此文章的主題也就確定下來，可以提煉出文章的總論點，其次，在作答要求中沒有明確地給出身份限制，那么論證的角度選擇相對寬松一些。最后，在整體安排文章結(jié)構(gòu)的時候還要注意符合作答要求中觀點正確、論證深刻的要求。
解題思路：
文章的開頭可以將政策的含義做一字面上的解釋，引申出現(xiàn)階段我國政策的制定歷來是黨和政府的重要工作，代表著廣大民眾的切身利益，最終得出在新形勢下要實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、民主化就是為了實現(xiàn)廣大群眾的利益訴求的總論點。在首段論證時使用遞進(jìn)的關(guān)系層層推進(jìn)，接下來可以分別從法、理、情三個角度來談?wù)勅绾螌崿F(xiàn)政府決策科學(xué)民主，最后在收尾階段再次呼應(yīng)總論點，適當(dāng)延展即可。
參考解析：