2007年江蘇省公務(wù)員考試《申論》真題

給定材料:

材料1:

全國“兩會(huì)”期間,有的代表、委員提出,我國農(nóng)村的社會(huì)救助目前還存在地區(qū)不平衡的現(xiàn)象。

按照他們提供的調(diào)查數(shù)據(jù),對(duì)于農(nóng)村社會(huì)救助資源供給的開發(fā),無論是政府還是民間,或者是國際社會(huì),都有很大的開發(fā)空間,從政府對(duì)社會(huì)救助資金的投入來看,存在著總量不足的問題。以2002年為例,“撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)”、“社會(huì)保障補(bǔ)助支出”和“全國社會(huì)保障金”三者支出總額為1716.5億元,但投入到社會(huì)救助方面的資金總額還不到100億元。

從2002年的情況來看,國家對(duì)社會(huì)保障資金的投入總量增加了,但增量部分都投到了社會(huì)保障,并沒有投入社會(huì)救助,尤其是農(nóng)村社會(huì)救助領(lǐng)域。

材料2:

當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)救助,主要包括臨時(shí)性的貧困救濟(jì)、災(zāi)害救濟(jì)、農(nóng)村五保救濟(jì)、農(nóng)村低保和扶貧開發(fā),由于農(nóng)村社會(huì)集資能力、個(gè)人支付能力低,社會(huì)保障基金缺口大,籌集資金貧乏,社會(huì)保障物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱,雖然從中央到地方各級(jí)組織在社會(huì)保障制度建設(shè)方面做過種種努力,但是農(nóng)村社會(huì)救助依然存在種種問題。

某鎮(zhèn)轄17個(gè)行政村,114個(gè)村民小組,擁有耕地32000畝,有農(nóng)戶8900戶,非農(nóng)戶326戶,共計(jì)人口32340人,其中農(nóng)業(yè)人口29740人,非農(nóng)業(yè)人口2600人。全鎮(zhèn)60歲以上老人達(dá)到2966人,農(nóng)村弱勢(shì)群體中,絕對(duì)貧困人口735人(年人均純收入低于625元),占3.6%,相對(duì)貧困人口2800人(年人均純收入626—865元),占8.6%,在我國經(jīng)濟(jì)收入層次分明的社會(huì)結(jié)構(gòu)中,最明顯且最大的一個(gè)弱勢(shì)群體就是相對(duì)于城市居民而存在的農(nóng)村居民;而農(nóng)村居民中為溫飽問題所困擾的人口,又是社會(huì)結(jié)構(gòu)中最底層的弱勢(shì)群體。

據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查資料顯示,2005年某鎮(zhèn)農(nóng)村弱勢(shì)群體人口,包括自產(chǎn)自食農(nóng)產(chǎn)品折價(jià)的人均純收入僅916元,尚有一定數(shù)量的農(nóng)戶人均純收入低于625元。大多數(shù)農(nóng)村弱勢(shì)群體農(nóng)戶舉債度日,經(jīng)濟(jì)收入不能維持基本的生存需要。按目前低于中等水平的消費(fèi)品市場(chǎng)價(jià)格折算,625元的年收入只能折合大米260公斤、蔬菜390公斤、肉類125公斤、植物油101公斤、食鹽347公斤,根本無法顧及其他的消費(fèi)需求和個(gè)人發(fā)展需要。這就表明還有一部分農(nóng)村弱勢(shì)群體尚未解決飽腹問題。

截至2006年3月,我國各地農(nóng)村一直延用的是1994年1月國務(wù)院頒布的《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作條例》。近年來,各地區(qū)的農(nóng)村五保救濟(jì)事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展,但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、經(jīng)營管理方式的變化,五保供養(yǎng)面臨著許多新情況、新問題、新矛盾。

據(jù)調(diào)查了解,某鎮(zhèn)應(yīng)保五保供養(yǎng)人數(shù)為197人,已落實(shí)五保待遇109人;由于財(cái)政資金缺口大,應(yīng)保未保人數(shù)達(dá)88人。2005年龍頭鎮(zhèn)財(cái)政撥付五保供養(yǎng)費(fèi)33200元,按197人計(jì)算,平均每人每年168元。鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)37人,如按每人每月150元標(biāo)準(zhǔn)撥付,全年共需55500元,敬老院需自籌22300元,分散供養(yǎng)160人,如按每人每年300元計(jì)算,需要48000元。以上兩項(xiàng)共需103500元,與鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際撥付33200元相差70300元的資金缺口。五保供養(yǎng)實(shí)際上是捉襟見肘,這無疑給鎮(zhèn)、村兩級(jí)本來拮據(jù)的經(jīng)濟(jì)雪上加霜。

材料3:

據(jù)報(bào)道,全國城鎮(zhèn)最低生活保障,月人均救助水平最高的達(dá)到344元,最低的只有100元左右。而農(nóng)村社會(huì)救助與城鎮(zhèn)低保相比,其救助水準(zhǔn)顯得更低。以2002年為例,農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象總數(shù)為6000萬人,得到救濟(jì)的傳統(tǒng)救濟(jì)困難戶為1771.4萬人,五保戶213.3萬人,其他救濟(jì)對(duì)象250.5萬,以上三類人相加得到救濟(jì)的人數(shù)為2235.2萬人。年人均749元,月人均62元,如果按照社會(huì)救助對(duì)象總數(shù)計(jì)算,月人均23元。在救災(zāi)方面,災(zāi)民總數(shù)為3.7億人,直接經(jīng)濟(jì)損失1717.4億元,國家用于災(zāi)民生活的救濟(jì)款為40億元,人均10.8元,更是杯水車薪。

城鎮(zhèn)公民基本上得到了憲法所規(guī)定的物質(zhì)保障權(quán)利,貧者有城市最低生活保障,應(yīng)保盡保;病者有醫(yī)療社會(huì)救助,大病不用愁;下崗者有失業(yè)社會(huì)救助,以待東山再起;老者有養(yǎng)老社會(huì)救助,頤養(yǎng)天年。而作為農(nóng)村公民則對(duì)憲法所規(guī)定的這種物質(zhì)保障權(quán)利大部分不能得到,病者無醫(yī)療社會(huì)救助;失業(yè)者無失業(yè)社會(huì)救助;貧者(災(zāi)者)所得到的定期社會(huì)救濟(jì)和臨時(shí)社會(huì)救濟(jì)并非是“應(yīng)保盡?!?,往往只有16%~50%的貧困者受惠;老者得到救助的也并非是全體老人,只有“三無對(duì)象”的五保戶,甚至連五保戶也只有70%左右得到救助。目前,我國的農(nóng)村社會(huì)救助處于一種無法律可依、無程序可循的無序狀態(tài)。

材料4:

據(jù)報(bào)道,民政部于2005年11月25日召開第18次部長(zhǎng)辦公會(huì)議,專題研究和部署冬令期間受災(zāi)困難群眾生活安排工作。

據(jù)了解,2005年以來,我國大部分地區(qū)受到洪澇、旱災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、冰雹等自然災(zāi)害影響。珠江流域、福建閩江、淮河干流、遼河流域的渾河和太子河等江河發(fā)生較大洪水和大洪水;長(zhǎng)江支流漢江、黃河支流渭河和下游山東境內(nèi)發(fā)生較為嚴(yán)重的秋汛,局部地區(qū)山洪、滑坡和泥石流災(zāi)害頻發(fā);海南、云南等省局部地區(qū)旱情嚴(yán)重;東部、南部沿海地區(qū)受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)多次影響,風(fēng)暴災(zāi)害點(diǎn)多面廣。

根據(jù)實(shí)地調(diào)查情況并與財(cái)政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、氣象等部門會(huì)商,2006年冬令期間全國有7250多萬人需要政府給予口糧救濟(jì),有2150多萬人需衣被救濟(jì),有500多萬人需傷病救濟(jì),今年冬令期間救災(zāi)任務(wù)仍很繁重。

民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉指出,冬令期間是受災(zāi)群眾困難最大的季節(jié),應(yīng)幫助災(zāi)民安全過冬,切實(shí)解決受災(zāi)群眾面臨的口糧、農(nóng)資和住房等方面的困難。

材料5:

有理卻沒錢打官司的現(xiàn)象,在建立起法律援助體系以前是一種極為普遍的社會(huì)現(xiàn)象。

“讓那些合法權(quán)益受到侵犯,但經(jīng)濟(jì)困難、交不起訴訟費(fèi)的群眾,打得起官司;讓那些確有冤情,但正義難以伸張的群眾,打得贏官司?!?000年3月,在九屆全國人大三次會(huì)議上,肖揚(yáng)院長(zhǎng)在工作報(bào)告中鄭重承諾。

2007年1月10日,在宜昌市中級(jí)人民法院執(zhí)行庭里,陳邦德、胡鳳梅夫婦接過2萬元司法救助??睿D時(shí)淚流滿面,激動(dòng)得說不出話來。

陳邦德夫婦是武漢市黃陵區(qū)人,2004年9月24日晚,其愛子在城區(qū)“零區(qū)”迪吧跳舞時(shí)與人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí),在被警察帶離現(xiàn)場(chǎng)的途中被多人圍毆,胸部中刀搶救無效死亡。5名兇手最終被判刑,并被判向陳邦德夫婦賠償130797.6元。

2006年3月29日,陳邦德夫婦將其中的2.1萬元賠償款領(lǐng)走,尚欠下109797.6元需要強(qiáng)制執(zhí)行。為了便利執(zhí)行,宜昌中院依法將本案分別委托被執(zhí)行人所在地秭歸、湖南常德以及重慶市的法院執(zhí)行,并多次督促或詢問。但三地法院經(jīng)過調(diào)查,答復(fù)5名被執(zhí)行人確無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。

被執(zhí)行人正在服刑并且確無執(zhí)行能力,而陳邦德夫婦年事已高,又身患疾病,喪失了勞動(dòng)能力,基本生活不能保障。在這樣兩難的情況下,宜昌中院積極爭(zhēng)取市財(cái)政局的支持,為其發(fā)放了2萬元司法救助??睢?月10日上午,當(dāng)還沉浸在喪子之痛中的陳邦德夫婦在中院執(zhí)行庭拿到2萬元救助款時(shí),心情無法平靜,連連表達(dá)對(duì)政府以及法院的感激之情。除陳邦德夫婦外,另有3人也獲得各1萬元的司法救助。

母親癱瘓?jiān)诖?,女兒無錢上學(xué),身為全家惟一勞動(dòng)力的淳安農(nóng)民徐角銀,來杭打工一個(gè)月又被車撞成骨折。杭州市上城區(qū)人民法院了解到徐角銀的情況后,立即應(yīng)允他緩繳訴訟費(fèi)。經(jīng)優(yōu)先立案、審理,法院依法判決肇事車單位賠償他5萬多元。

下崗女工祝女士與徐角銀有類似遭遇,她的女兒林林患有嚴(yán)重支氣管哮喘,在校讀書期間,學(xué)校曾動(dòng)員她退學(xué)。后來,林林舊病復(fù)發(fā),學(xué)校派人將其送往醫(yī)院,途中不幸死亡。祝女士提起訴訟,要求學(xué)校巨額賠償。法院經(jīng)審理,依法駁回其訴訟請(qǐng)求,但考慮到祝的實(shí)際情況,還是主動(dòng)為她免去1萬多元訴訟費(fèi)。

如今,像徐角銀、祝女士這樣的司法救助受益者越來越多。僅去年下半年至今,杭州兩級(jí)法院就對(duì)近300起案件的當(dāng)事人給予免除訴訟費(fèi)116萬多元。這些收益者中,有的是兒女不肯贍養(yǎng)的老人;有的是父母不給付撫育費(fèi)的兒童;還有的是交通、醫(yī)療、工傷等事故的受害人……

材料6:

在花費(fèi)5萬元的醫(yī)療費(fèi),欠下3萬多元債務(wù)之后,昨天上午,薛仁群的丈夫只得無奈地在醫(yī)院里收拾行裝出院。因?yàn)樵诠さ厮?,腰椎和骨盆均骨折,薛仁群已?jīng)臥床一個(gè)多月。醫(yī)生告訴她丈夫說,誰也不知道她的未來怎樣,也許將永遠(yuǎn)癱瘓。即使是這樣她仍然不得不出院,目的只是為了省錢。

薛仁群夫婦二人在建筑工地當(dāng)涂漆工,沒地方住,為了省錢,他們平時(shí)就住在工地,2006年10月21日中午下班后,薛仁群因?yàn)榇舶宀黄?,就走到工地腳手架上,想拿一塊無用的板來鋪床。腳手架和樓的連接處有一個(gè)空隙,上面被油紙布擋住,她沒有發(fā)現(xiàn),就走了過去。結(jié)果掉了下來,被摔成腰椎爆裂性骨折和骨盆粉碎性骨折。醫(yī)院下了3次病危通知,實(shí)施了兩次手術(shù)。

因?yàn)樗窃谙掳鄷r(shí)間摔傷,建筑公司說不是工傷,剛開始時(shí)不愿賠償。因?yàn)闆]錢動(dòng)手術(shù), 薛仁群的手術(shù)從21日拖到28日晚上,下肢已經(jīng)失去知覺。為了挽救病人生命,醫(yī)院最終還是在費(fèi)用未到位的情況下,提前為她施行第一次手術(shù)。后來,經(jīng)過工友圍堵公司討要醫(yī)藥費(fèi)和有關(guān)部門的協(xié)調(diào),單位才前后拿出2萬多元。

但是,昨天薛仁群出院結(jié)賬時(shí),費(fèi)用一共是53855元,另外還有3000多元急診費(fèi)用沒有算進(jìn)去。為此,薛仁群的丈夫從四川老家向親戚們借錢,親戚們每人借一兩百元給他們。也只湊了1萬多元。幸運(yùn)的是,在廈門勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)一位熱心工作人員的幫助下,為他們又籌集到1萬多元的愛心捐款。

據(jù)法院介紹,近期廈門市各級(jí)法院也受理多起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。這些案件大都是因?yàn)槠髽I(yè)沒有為農(nóng)民工繳交工傷保險(xiǎn)費(fèi),導(dǎo)致勞資矛盾突出,損害了農(nóng)民工權(quán)益,影響了社會(huì)穩(wěn)定。

對(duì)此,民工們普遍感到擔(dān)憂,今天他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)揮灑汗水,但是,也許有一天他們病了,或者受傷了,社會(huì)卻可能拋棄他們。

據(jù)廈門市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)介紹,廈門市現(xiàn)有外來工約95萬人,本地工人約71萬多人,外來工比本地工人多出20多萬人,但是大部分外來工沒能得到醫(yī)療和工傷保險(xiǎn),他們從事的是最苦最累最危險(xiǎn)的工作,一旦得重病或者發(fā)生工傷事故,卻無法得到廈門市的社會(huì)救助體系的保障,無奈的他們只能采取跳樓、跳海等極端方式,以求引起社會(huì)的關(guān)注,這一現(xiàn)象應(yīng)引起全社會(huì)的共同重視。

據(jù)勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì),近年來單位發(fā)生工傷事故后,企業(yè)不承認(rèn)職工是本公司人員的事件在成倍增長(zhǎng),僅去年上半年就有近200起類似事件。一旦工人非因工負(fù)傷或者重病住院,這些未依法給職工辦理醫(yī)療保險(xiǎn)的單位,很少能依法給他們報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)。

另據(jù)了解,近期內(nèi)廈門市各級(jí)法院也頻頻受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,其中許多都是因?yàn)槠髽I(yè)沒為外來工繳交工傷保險(xiǎn)導(dǎo)致的矛盾。

材料7:

據(jù)報(bào)載,8月1日是國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》正式頒布并實(shí)施一周年的日子。這天上午,??谑芯戎芾碚镜墓ぷ魅藛T走上街頭,想為街頭乞討的流浪人員提供援助,然而讓他們沒有想到的是,一整天下來,他們勸說的8名乞丐竟無一人愿意接受救助。

工作人員在??谌f綠園內(nèi)首先發(fā)現(xiàn)一位衣衫襤褸的老漢,正在不停地向過路的游客伸手乞討。工作人員向老漢表明身份,并表示可為其提供救助。沒想到老漢毫不領(lǐng)情地說:“我在??谄蛴懸呀?jīng)一年多了,不需要什么救助?!比缓缶突琶ψ唛_了。隨后,工作人員又發(fā)現(xiàn)一個(gè)只有十一二歲的小女孩拉著游客的衣服要錢,工作人員詢問女孩家在哪里,想不想家,但沒等工作人員問完話,小女孩就飛快地跑開了。工作人員在萬綠園、濱海大道等路段忙了一整天,共對(duì)8名街頭流浪乞討人員救助活動(dòng),結(jié)果都遭到拒絕。

??谑芯戎纠顟c學(xué)站長(zhǎng)介紹,該救助站自去年8月正式掛牌成立后,曾多次派出專人專車走上街頭,勸導(dǎo)流浪乞討人員到救助站接受政府救助,但常常無功而返,救助站面臨著勸導(dǎo)難、“職業(yè)化乞丐”不肯進(jìn)站的問題。

李慶學(xué)說,據(jù)他們調(diào)查,絕大多數(shù)的街頭流浪者,把乞討作為一種謀生的職業(yè)手段,他們不想回鄉(xiāng),寧愿沿街乞討,也不愿意接受政府救助。這些流浪乞討大軍中,有相當(dāng)一部分人是職業(yè)乞丐,他們具有勞動(dòng)能力,卻不肯自食其力,有的甚至幕后操縱未成年人或殘疾人向市民進(jìn)行強(qiáng)討強(qiáng)要,利用市民的愛心謀取錢財(cái)。

材料8:

正按縣是仡佬族聚集縣份,全縣的經(jīng)濟(jì)收入要靠烤煙,由于多高寒山地,糧食產(chǎn)量一直處在全省的下游,農(nóng)民常常是吃了上半年就依靠玉米糊糊、土豆、紅薯等度日??刻斐燥埵沁@里最真實(shí)的寫照,農(nóng)民孩子的生活,學(xué)費(fèi)都寄托于天,收成好就能開開心心地上學(xué)堂,收成不好則只能遠(yuǎn)遠(yuǎn)地望著,不敢奢求溫飽以外的學(xué)堂生活。

全縣共19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),152個(gè)行政村(包括社區(qū)、村委會(huì)),59萬人口,由于自然、歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,一直是一個(gè)一產(chǎn)薄弱、二產(chǎn)貧弱、三產(chǎn)低弱、財(cái)政脆弱的城鎮(zhèn)化扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。教育基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋,教師資源相對(duì)貧乏,很多地方的學(xué)生來上課,一些校舍還是危房,嚴(yán)重威脅在校學(xué)生和老師的安全。

他們之中,很多貧苦的孩子沒有遮掩衣物、沒有能寫出字的筆、沒有可以寫字的紙,他們用的還是一個(gè)城里孩子想都不會(huì)想的鉛筆頭,寫的是粗糙的草紙,而城里孩子眼中普通的文具盒、卡通筆、修正液、白紙,對(duì)于他們來說更是夢(mèng)中都不曾夢(mèng)到的稀罕玩意。

只要一點(diǎn)點(diǎn),真的只需要一點(diǎn)點(diǎn),就可以為他們買一支筆、一個(gè)本子、一塊橡皮、一塊尺子。“老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼?!焙⒆觽儽緛矶际菬o辜而平等地降生在這個(gè)世界的,后天的不幸卻讓他們?nèi)松黄降?。為了這些孩子,我們迫切地希望來自全社會(huì)的援助,讓他們可以上學(xué),可以用上簡(jiǎn)單的文具。這對(duì)城里的孩子不是什么奢望,但是對(duì)農(nóng)村的孩子真的是最大的愿望。

材料9:

著名田徑教練孫海平昨天與艾冬梅在錄制節(jié)目中相遇,對(duì)于退役運(yùn)動(dòng)員的生活問題,孫海平提出一個(gè)建議,建立運(yùn)動(dòng)員互助基金,由現(xiàn)役收入較高的運(yùn)動(dòng)員捐款成立基金會(huì),以救助退役之后生活困難的運(yùn)動(dòng)員。

“退役后生活困難的運(yùn)動(dòng)員還有很多,艱苦的不只有艾冬梅。我覺得對(duì)于退役運(yùn)動(dòng)員的安置,應(yīng)該成立一個(gè)基金會(huì),讓目前成績(jī)優(yōu)秀、收入不錯(cuò)的現(xiàn)役運(yùn)動(dòng)員,比如劉翔捐款設(shè)立基金,以幫助那些沒有得到妥善安置、生活艱苦的退役運(yùn)動(dòng)員?!睂O海平說,昨天和艾冬梅見面后,鄒春蘭也提出了類似的想法:“我希望體育行業(yè)中那些有錢的運(yùn)動(dòng)員能幫助更多有困難的運(yùn)動(dòng)員?!编u春蘭認(rèn)為,體育人幫體育人,大家始終是一家。艾冬梅在與中國紅十字基金會(huì)下屬的奧運(yùn)之星保障項(xiàng)目組執(zhí)行人黃迪的通話中也感慨:“我早就想過,社會(huì)上是否能有一個(gè)專門幫助運(yùn)動(dòng)員的組織,那樣的話,不光是我,更多的貧困運(yùn)動(dòng)員就可以得到救助了?!?/p>

材料10:

社會(huì)救助是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的基本組成部分,維護(hù)著社會(huì)成員的基本生存權(quán)利,是社會(huì)保障制度要實(shí)現(xiàn)的最低目標(biāo),人人都有提出社會(huì)救助申請(qǐng)的權(quán)利,但是在現(xiàn)實(shí)中,社會(huì)救助被許多人誤解了,認(rèn)為只要其提出申請(qǐng),其要求就能得到滿足。

社會(huì)救助資金是國家的專項(xiàng)資金,正因?yàn)槭菄业腻X,所以人們都千方百計(jì)想去沾點(diǎn)便宜。各種困難申請(qǐng)報(bào)告送到辦事員手上,困難理由也是多種多樣:有年事已高體弱多病的,有殘疾人無收入來源的,有家人生病致貧、無勞動(dòng)能力、患有各種疾病的,等等。只要他們提出申請(qǐng),辦事人員再向村級(jí)民政聯(lián)絡(luò)員了解了解情況,如果“情況屬實(shí)”就下發(fā)救助金。一些內(nèi)行的人就從中看出了門道。變著花樣來申請(qǐng)困難救助,都想去分享社會(huì)救助這塊“唐僧肉”。認(rèn)為國家的錢不拿白不拿,個(gè)人私欲占了上風(fēng),什么集體主義拋到一邊吧!

須知,國家的救助金是用來救急的,是保障居民最低生活水平的,是使救助群眾免于饑餓免于死亡的。因此,如何使國家的救濟(jì)資金真正落到實(shí)處,就顯得至關(guān)重要了。

材料11:

為救身患重病的母親,安徽科技學(xué)院2002級(jí)學(xué)生袁雪華全家負(fù)債6萬元,而此前她和弟弟兩人的學(xué)費(fèi)已讓全家欠債3萬元。面對(duì)醫(yī)院開具的30多張催款單和“不交款,就停藥”的警告,袁雪華懷揣民政部門的特困證明多方求助未果,在走投無路的情況下,找到媒體表示:“只要誰預(yù)付我2萬元的工資給我母親付醫(yī)藥費(fèi),我愿意從事任何職業(yè)?!?/p>

袁雪華的遭遇并非個(gè)案,近年來,類似的報(bào)道不斷見諸媒體,這類事件,讓我們?cè)跒槟贻p人的孝心感動(dòng)的同時(shí),不禁要問:是什么讓這些本該專心學(xué)業(yè)的大學(xué)生們做出這樣無奈的選擇?

“救母事件”暴露了我國現(xiàn)行醫(yī)療救助制度的窘境。袁母身患膽管癌,6月份已有病狀, 9月份才入院治療。6次入院共花費(fèi)6萬余元,每天的治療費(fèi)用約2000元。而醫(yī)院規(guī)定一天的醫(yī)療費(fèi)不交齊就停止治療,袁母就曾中途被迫出院一次,病情惡化后才又維持治療。

“救母事件”說明了當(dāng)前社會(huì)救助體系不健全。我國目前的社會(huì)救助水平偏低,與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同步。一些地區(qū),特別是貧困地區(qū)救助經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)更是微乎其微。有的在實(shí)施救助時(shí)過分強(qiáng)調(diào)“最低生活水平”,實(shí)際上只是起到道義上象征性的支持作用,并不能幫助救助對(duì)象擺脫貧困。社會(huì)救助項(xiàng)目也較單一,大多是保障貧困居民最低生活需求的救助。現(xiàn)在,因病返貧、因教返貧的個(gè)人和家庭不在少數(shù),相應(yīng)的醫(yī)療和教育救助項(xiàng)目卻成效不大。

材料12:

洛南縣人民法院民庭副庭長(zhǎng)劉建農(nóng)8月17日告訴記者,從去年2月塵肺民工王錦堂家屬第一個(gè)拿到勝訴判決到現(xiàn)在,已有48名塵肺民工的案件審結(jié),法院判決他們應(yīng)得2萬元至11萬元不等的賠償。還有24名塵肺民工的案件正在審理之中,預(yù)計(jì)到9月底72名塵肺民工案件全部可以審理結(jié)束。

但是,為塵肺民工做訴訟代理的山陽縣法律援助中心主任周全忠說,法律讓塵肺民工討回了公正,但這個(gè)結(jié)果來得太遲。由于農(nóng)民工的弱勢(shì)地位,索賠過程千辛萬苦,一些民工沒有來得及等到結(jié)果便含恨去世了。

維權(quán)之路不堪回首: 2002年2月25日,想盡辦法維權(quán),多方求助兩年多都沒有結(jié)果的32名塵肺民工聯(lián)合向陜西省高級(jí)人民法院遞交了集團(tuán)訴狀,要求洛南縣陳耳金礦承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)、誤工收入以及喪葬費(fèi)等1274萬元。但這一集團(tuán)訴訟很快被駁回,要求個(gè)案審理,理由是他們?cè)陉惗鸬V打工的時(shí)間不一致。

隨后,洛南縣人民法院開始以個(gè)案形式受理案件,2002年10月15日至22日期間,先后有28名塵肺民工接到了案件受理通知書。但開庭一等就是一年。

周全忠說,庭審之所以一直沒能進(jìn)行,主要是塵肺病民工只有職業(yè)病鑒定證明,還沒有人事部門的工傷鑒定。而且由于打工農(nóng)民當(dāng)時(shí)與礦方大多沒有簽訂用工合同,取證確定勞動(dòng)關(guān)系有相當(dāng)?shù)碾y度。證據(jù)不足還帶來立案難,以致還有20名塵肺民工的案件直到2004年11月才立案,2003年 8月,在等待工傷鑒定的過程中,王錦堂因不堪忍受病痛服毒自殺。

2003年12月2日起,洛南縣人民法院才開始為亡故民工中的5名民工起訴開庭。2004年2月22日,經(jīng)洛南縣人民法院一審判決,由陳耳金礦一次性賠償已故受害人王錦堂家屬總損失近5萬元。這是已故受害者中第一位被判獲賠償?shù)拿窆ぁV链?,塵肺民工經(jīng)過2年起訴,才看到了討回公正的希望。

根據(jù)2005年1月31日的法院判決書,山陽縣石佛寺麻莊河村塵肺民工王書來應(yīng)得賠償4.47萬,但直到8月中旬,他仍未拿到分文。王書來說,家里有一個(gè)老人、兩個(gè)智障的哥哥和一個(gè)上中學(xué)的孩子,生活本來就艱難。自從得了塵肺病,妻子離家出走,看病欠下外債2萬多元。日子已經(jīng)過不下去了,可賠償還這么難!

麻莊河村塵肺民工譚從華說,全村17個(gè)塵肺患者中已有12個(gè)有了判決,但到現(xiàn)在只有2人拿到了部分賠償款,大部分人拿到判決見不到錢,還不知要等多久。

周全忠說,塵肺民工的案件判決之后遭遇了執(zhí)行難,賠償資金遲遲不到位。為此部分塵肺民工今年1月、5月已兩次向洛南縣人民法院遞交申請(qǐng)執(zhí)行,但到現(xiàn)在效果也不理想。已判決的山陽縣27名塵肺民工應(yīng)得賠付總共180多萬元,到現(xiàn)在執(zhí)行賠付只有38萬元左右,多數(shù)民工仍在借錢治病。

被告方鑫元公司辦公室主任李根地告訴記者,根據(jù)法院判決,公司應(yīng)向塵肺民工總共賠付138萬元,但由于金礦品位下降等原因,公司目前經(jīng)濟(jì)狀況不佳,職工工資已欠發(fā)4個(gè)月,所以拿不出錢來一下子賠付。目前正在千方百計(jì)想辦法,逐月賠付,剩余資金將在今年之內(nèi)結(jié)清。

第1題

請(qǐng)根據(jù)給定資料的內(nèi)容,以秘書的名義整理一份供與會(huì)者討論參考的會(huì)議材料。

要求:

概括準(zhǔn)確,條理清楚;篇幅不少于400字。

審題要點(diǎn):

第一,判斷題型。此題雖然要求考生寫一份會(huì)議材料,但是根據(jù)作答要求中的“概括準(zhǔn)確”等字眼依然可以確定其為傳統(tǒng)的概括題。第二,概括對(duì)象。概括對(duì)象為全部材料,換言之,要求考生概括全部材料的主要內(nèi)容。第三,“概括準(zhǔn)確”,意味著考生須依據(jù)客觀材料,不可加入主觀臆斷或分析推理?!皸l理清楚”意味著考生列出要點(diǎn),同時(shí)注意各部分之間的邏輯關(guān)系,一般概括主要內(nèi)容的邏輯關(guān)系為問題——原因——影響——對(duì)策。具體作答內(nèi)容要依材料為主。

解題思路:

首先,明確概括的對(duì)象,即材料所反映的特定事實(shí)——社會(huì)救助。其次,弄清楚圍繞著社會(huì)救助這一話題,材料主要闡述了哪幾方面的內(nèi)容,如問題、原因、影響和對(duì)策等。再次,通過仔細(xì)閱讀勾畫出每一要素的關(guān)鍵信息點(diǎn),比如原因談了幾條等。最后,按照一定的邏輯關(guān)系進(jìn)行書寫,得出最后答案。

參考解析:

社會(huì)救助是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的基本組成部分,維護(hù)著社會(huì)成員基本的生存權(quán)利,是社會(huì)保障制度要實(shí)現(xiàn)的最低目標(biāo)。但是,在我國還存在如下亟待解決的問題:部分農(nóng)村弱勢(shì)群體尚未解決溫飽問題,五保供養(yǎng)捉襟見肘;一些農(nóng)民工因?yàn)槠髽I(yè)沒有為其繳納工作保險(xiǎn)費(fèi)導(dǎo)致受傷后得不到賠償和治療;一些農(nóng)村孩子因貧困上不起學(xué);一些退役運(yùn)動(dòng)員生活困難;一些群眾有理卻沒錢打官司;部分患職業(yè)病民工遭遇訴訟難和執(zhí)行難問題而生活困難等現(xiàn)象,這些人都需要社會(huì)救助。但是,我國目前社會(huì)救助還存在許多問題:一是社會(huì)救助投入不足。中央和地方各級(jí)人民政府的社會(huì)救助投入尤其是農(nóng)村社會(huì)救助資金投入總量不足;二是農(nóng)村社會(huì)救助較低,與城市相比嚴(yán)重不平等,且處于一種無法律可依、無程序可循的無序狀態(tài);三是社會(huì)救助體系不健全,作用有限;四是社會(huì)救助制度不完善。出現(xiàn)部分社會(huì)救助資金被人以欺騙的方式領(lǐng)??;五是很多流浪乞討人員不愿接受社會(huì)救助,甚至出現(xiàn)職業(yè)乞丐。

第2題

根據(jù)給定材料的信息,你認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何處置職業(yè)乞丐這一社會(huì)群體?

要求:

條理清晰,做法得當(dāng),篇幅不少于100字。

審題要點(diǎn):

第一,題型判斷。“如何處置”說明此題考察考生解決問題的能力,因此可以界定為對(duì)策題。第二,界定需要解決的問題。既然是對(duì)策題,就需要界定清楚需要解決的具體問題是什么?這樣才能確保對(duì)策的針對(duì)性。根據(jù)題干要求,需要解決的問題為如何處置職業(yè)乞丐。第三,“條理清晰”意味著答案以列點(diǎn)的方式呈現(xiàn)。第四,“做法得當(dāng)”意味著針對(duì)職業(yè)乞丐的措施,應(yīng)該遵守相應(yīng)的法律法規(guī),以及倫理道德。

解題思路:

首先,明確需要解決的特定問題,即如何處置職業(yè)乞丐這一特殊群體,只有界定清楚對(duì)策需要解決的具體問題,才能確保對(duì)策的針對(duì)性。其次,到材料中尋找有關(guān)描寫職業(yè)乞丐的段落,主要在給定資料7。并且界定清楚什么叫職業(yè)乞丐,這樣有利于對(duì)職業(yè)乞丐進(jìn)行分類,根據(jù)不同類型的職業(yè)乞丐,應(yīng)該采取不同的措施,這樣才能確保對(duì)策的可行性,切忌采取“一刀切”的方式。最后,將對(duì)策列點(diǎn)、分段書寫即可。

參考解析:

對(duì)職業(yè)乞丐處理,首先應(yīng)弄清楚職業(yè)乞丐的構(gòu)成,針對(duì)不同類型的職業(yè)乞丐進(jìn)行分類處理。對(duì)于那些喪失勞動(dòng)能力的人,應(yīng)通過建立社會(huì)救助體系,保障其最基本的生活需要;對(duì)于有勞動(dòng)能力卻不肯自食其力的人,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深刻教育,使其樹立自強(qiáng)自立的觀念,進(jìn)行必要的技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹,使其從新回歸社會(huì);對(duì)于那些強(qiáng)討強(qiáng)要,其行為已經(jīng)影響到他人的權(quán)利和自由,超出了自由乞討范圍的人,要對(duì)其進(jìn)行教育和勸誡,必要時(shí)應(yīng)加強(qiáng)管理,規(guī)范乞討行為;對(duì)于組織和控制兒童和殘疾人進(jìn)行乞討,其行為已涉嫌犯罪,公安部門主動(dòng)介入,通過法律手段加以解決。

第3題

假如你是會(huì)議的參加者,你將提出哪些完善社會(huì)救助的措施?

要求:

內(nèi)容不少于5個(gè)方面,有針對(duì)性,切實(shí)可行,篇幅不少于200字。

審題要點(diǎn):

第一,確定題型。從“你將提出哪些完善社會(huì)救助的措施”,可以看出此題考查考生解決問題的能力,因此可以將其界定為對(duì)策題。第二,“內(nèi)容不少于5個(gè)方面”,希望考生至少提出5個(gè)以上的措施,從材料中可以看出,可以切入的點(diǎn)有很多,如社會(huì)救助資金來源問題、如何管理社會(huì)救助資金問題、如何構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)救助體系、如何解決流浪人員乞討問題等。第三,“針對(duì)性”是對(duì)策題最基本的要求,即要求考生所提對(duì)策要針對(duì)如何完善社會(huì)救助這一特定問題。第四,“切實(shí)可行”意味著考生所提對(duì)策應(yīng)具有可實(shí)現(xiàn)性,具體、可操作,并非空談。

解題思路:

首先,明確社會(huì)救助存在哪些問題,只有弄明白了問題所在,才能對(duì)癥下藥。通過閱讀材料我們發(fā)現(xiàn),我國社會(huì)救助方面存在諸多問題,如政府投入不足、社會(huì)救助體系不完善、保障制度不健全、農(nóng)村社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)低等。其次,根據(jù)一定的方法提出對(duì)策,如問題推導(dǎo)、案例總結(jié)、觀點(diǎn)提煉等。通過閱讀材料我們發(fā)現(xiàn),對(duì)策主要來源于問題推導(dǎo)。如政府社會(huì)社會(huì)救助資金投入不足,因此需要解決資金不足的問題,我們可以有針對(duì)性的提出“建立多元化的社會(huì)救助資金籌集渠道”。最后,將每條對(duì)策分段書寫。

參考解析:

建立多元化的社會(huì)救助資金籌集渠道。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,逐漸加大對(duì)社會(huì)救助資金的投入力度,積極開展募捐等社會(huì)籌集活動(dòng),以及爭(zhēng)取國際相關(guān)機(jī)構(gòu)的支持等。建立和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最低生活保障制度。經(jīng)濟(jì)水平較好的地區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,提高農(nóng)村社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn);經(jīng)濟(jì)水平較落后地區(qū),應(yīng)建立針對(duì)大病、失業(yè)、五保戶等方面最基本的社會(huì)救助制度。嚴(yán)格社會(huì)救助資金管理。建立救助資金專用賬戶,堅(jiān)持??顚S?。審計(jì)部門加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,堅(jiān)決杜絕救助資金擠占、挪用、截留的現(xiàn)象發(fā)生。構(gòu)建政府力量為主導(dǎo),民間力量為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。制定鼓勵(lì)民間力量參與社會(huì)救助工作的優(yōu)惠政策,吸引廣大愛心人士從事社會(huì)救助事業(yè)。積極發(fā)展民間社會(huì)救助組織,如福利院、基金會(huì)等。探索建立法律援助長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)低保戶、五保戶和其他生活困難群眾,各地法律援助中心應(yīng)提供針對(duì)性的法律援助,法院應(yīng)積極減、免、緩各種訴訟費(fèi)用。認(rèn)真落實(shí)流浪乞討人員救助制度。認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》精神,對(duì)城市流浪乞討人員實(shí)行分類、分流管理。