給定材料：
材料1:
我國電動自行車行業(yè)發(fā)展迅猛。以北京為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，2001年1月，北京市的電動自行車不到2萬輛，而到當年6月份已有5萬多輛；現(xiàn)在北京的電動自行車已有10萬輛。據(jù)了解，目前向北京市場供應電動自行車的廠家大小有十幾家。北京比較大的廠家是星月電動車制造有限公司，該公司每年向北京市場投放大約2000輛電動自行車。
材料2:
據(jù)中國自行車協(xié)會助力自行車專業(yè)委員會統(tǒng)計，2003年1月份，全國50家主要的電動自行車生產(chǎn)廠商共生產(chǎn)電動自行車6萬余輛，銷售5.6萬多輛。照此計算，一年的銷量可達60-70萬輛。浙江省的調(diào)查顯示，至2002年底，全省共有生產(chǎn)電動自行車企業(yè)133家，年產(chǎn)量47.6萬輛，占全國產(chǎn)量的26.4％；到2003年8月份止，上目錄生產(chǎn)企業(yè)達200家，預計年產(chǎn)量將達100萬輛，占全國總產(chǎn)量的三分之一，按1000元一輛計算，產(chǎn)值就是10億元。目前，該省已經(jīng)形成較完整的電動自行車產(chǎn)業(yè)鏈，并形成了諸如金華綠源、嘉興菲利普等一批品牌車。同時，電池、電機、零部件和塑料件等電動自行車4大件生產(chǎn)優(yōu)勢明顯，其中，電池產(chǎn)量占全國總量的75％-80％，電機占全國總量的35％以上，電動自行車塑料件占全國總量的50％。長興成為我國電動車電池最大的生產(chǎn)基地，年產(chǎn)能達800-1000萬只。僅長興天能電源有限公司今年的產(chǎn)值就將達3.5-4億元，2004年將突破8億元，成為一些地方新的經(jīng)濟增長點。從以上的數(shù)據(jù)看，電動自行車和零部件制造業(yè)，已經(jīng)成為一些地方頗具優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)，從目前的市場需求和發(fā)展趨勢看，電動自行車正從經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)向經(jīng)濟次發(fā)達和欠發(fā)達的地區(qū)梯度轉移，具有巨大的市場潛力，發(fā)展前景廣闊。
材料3:
在大部分城市，購買電動自行車的主要是中老年人，且以女性居多，這種車的價錢一般在1500元至2000元之間，購買者基本上是工薪階層。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，選擇電動自行車代步者絕大多數(shù)是最普通的老百姓，他們收入不高，買私家轎車還缺乏支付能力，乘公交車又常受困于線路分布不均、班次密度不夠、站點設置不合理、堵車耽誤時間等各種不便，騎摩托車又被種種禁令所限。選來選去，還是電動自行車既方便又節(jié)省時間與體力。
材料4:
近日，每天到成都市交警五分局上戶的電動自行車有130余輛，而成都市平均每天大約有360輛電動自行車上牌入戶。2003年8月中旬，電動自行車事故增多引起了五分局事故大隊的注意。經(jīng)過兩個月的實地調(diào)研，事故大隊的分析報告顯示，僅9月份，轄區(qū)就發(fā)生機動車與電動自行車相撞致人受傷的交通事故30余起，致使30人受傷，其中傷勢較重的有11人。電動自行車超速行駛、占道行駛、突然橫穿、違章搭人4種違章行為是事故多發(fā)的主要原因。2003年8月25日9時左右，家住南京市能仁里1號的李某騎電動自行車沿江東北路東側非機動車道由南向北行駛至神馬家具城附近，在超越同方向騎自行車的劉某時發(fā)生碰擦，致劉某摔倒受傷，發(fā)生交通事故。李某為此損失4000余元。2003年7月27日9時30分，家住鼓樓區(qū)的錢某，騎自行車沿北京西路由東向西逆向行駛至北京西路晶麗大酒店附近時，遇騎電動自行車由西向東行駛的朱某，在避讓過程中，兩車相撞，致錢某受傷，經(jīng)醫(yī)院診斷為肋骨骨折。2003年10月11日下午14點左右，市民廖某騎自行車快到丁家橋中大醫(yī)院門口時，突然從后超上來一輛由賈某騎行的電動自行車，由于速度過快，超車時沒有掌握好橫向安全距離，刮倒廖某，造成廖某尾骨骨折。
材料5:
盡管電動自行車不產(chǎn)生污染，但它自身的電池就是一個污染源，據(jù)調(diào)查，目前市場上電動自行車所用電池約70％是鉛酸電池，30％是鎘鎳電池，使用壽命一般都很短，每年會產(chǎn)生大量廢舊電池，形成嚴重污染隱患。特別水資源缺乏的城市，廢舊電池的大量產(chǎn)生將不利于水資源保護。但是，現(xiàn)在對于廢舊電池的處理在技術上已經(jīng)不是問題，關鍵是回收管理問題。
材料6:
日前，監(jiān)督部門對電動自行車的質量狀況進行了調(diào)查。結果發(fā)現(xiàn)，在六大類主要指標中，未達標者最低的為30％，最高的達90％!在不合格項目中，車速超標占55％；在“制動距離”這項重要的安全性能指標中，要求在規(guī)定的距離內(nèi)把電動自行車停住，以有效地保證電動自行車在一般車速時平穩(wěn)制動。本次檢驗中，制動距離超標占30％；在“整車重量”一項中，電動自行車是自行車的延伸產(chǎn)品，杜絕其向電動摩托車方向發(fā)展，為此，國家標準用限制重量的方法來規(guī)范電動自行車的發(fā)展方向，但在本次檢驗中，90％的電動車重量都超過標準的規(guī)定；在“腳踏行駛能力”一項中，國家標準規(guī)定電動自行車30分鐘腳踏行駛能力不低于7公里。由于電動自行車的摩托化傾向，使得部分電動自行車腳踏行駛能力達不到要求，本次檢驗，腳踏行駛能力達不到要求的占35％。揚州的朱某2003年2月23日在某商廈花2000元買了一輛電動自行車，到4月份就發(fā)現(xiàn)該車行駛路程根本達不到說明書上寫的15到20公里。在揚州怎么也找不到維修點的情況下，朱某電話和廠家聯(lián)系多次，最后只能把電瓶郵寄到廠家，苦等一個月后，廠家說未收到，憤怒之余朱某把說明書、包裹回執(zhí)單一并寄給市消委，經(jīng)消委協(xié)調(diào)聯(lián)系，目前廠家同意如果檢測下來確屬電瓶質量問題，可以免費更換。
材料7:
由于電動自行車存在廢舊電池污染環(huán)境、國家現(xiàn)行法規(guī)沒有明確允許其上路行駛、對道路交通安全存在極大威脅、造成城市交通擁堵和將迫使公交事業(yè)萎縮等問題。2003年6月1日，福州市人民政府發(fā)布榕政10號《關于加強電動自行車管理的通告》，規(guī)定立即全面停止銷售電動自行車。隨后不少城市也開始出臺禁止電動自行車上路的有關規(guī)定。一段時間以來，電動自行車在部分城市被封殺的事情不斷發(fā)生，引起社會廣泛關注。電動自行車到底算機動車還是非機動車？它能不能上路行駛?2003年10月28日通過的道路交通安全法明確將電動自行車納入了非機動車的范疇，但對于能否上路行駛未作明確規(guī)定。關于非機動車上路問題，法律規(guī)定，依法應當?shù)怯浀姆菣C動車，經(jīng)公安機關交通管理部門登記后，方可上道路行駛。依法應當?shù)怯浀姆菣C動車的種類，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況規(guī)定。這就意味著，電動自行車能否上路將由省級人民政府決定。
材料8:
福州市在對電動車下達禁售令后，遂進行聯(lián)合執(zhí)法。自6月1日起，福州市的公安、工商、稅務、城管、110等聯(lián)合執(zhí)法，強令變更營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍，拆毀、涂改商店門頭，扣留電動車，嚴禁銷售。據(jù)金華市綠源電動車有限公司福州電動車事件調(diào)查組介紹，2003年6月1日，福州市稅務人員到各電動自行車銷售店收繳未使用的發(fā)票；工商人員也隨后到達，警告電動自行車銷售商立即停止銷售，清除店內(nèi)車輛，拆除店牌及廣告牌，否則，工商部門將強制執(zhí)行。當日共清查電動自行車銷售商店159家，封存或登記發(fā)票142本。2日，工商局對電動自行車銷售商下達《責令改正通知書》，限定銷售商在6月30日內(nèi)向工商行政管理部門辦理經(jīng)營范圍變更登記。部分銷售店的門牌被強制割掉或用油漆刷掉“電動車”三字，原先熱鬧繁忙的五一路電動車一條街，變得冷清蕭條，多數(shù)商家被迫關門停業(yè)，售后服務問題凸現(xiàn)。3日下午14時，工商人員紛紛出現(xiàn)在尚未關門的電動自行車銷售店，命令銷售商取來營業(yè)執(zhí)照正本，不由分說地在上面加蓋“注冊登記專用章”，并手寫上“禁售電動自行車”、“2003年6月3日”字樣。再次嚴厲警告說：“這是老板（他們對市政府領導的慣用稱呼）叫我們做的，你們立即清空店內(nèi)的所有車子，關掉店門，不要再賣了，你們這樣跟市政府作對是沒有好下場的?！?/p>
材料9:
有人認為，只要不給電動自行車上牌，并加強對無牌證上路車輛的管理，人家就不會再買電動自行車，此類商店自然就得關門，政府根本沒有必要作出禁止銷售的決定。但知情者分析說，政府也是實屬無奈，因為“只要買得到電動自行車，就會有無牌證的車上路”，而無牌證的車一多，根本管不過來，所以政府干脆來個“釜底抽薪”。福州一位電動自行車經(jīng)銷商則抱怨說，政府圖自己省事，卻以犧牲商家的利益為代價。
材料10:
專家提出，電動自行車作為一種產(chǎn)品，尤其是一種被國家許可的產(chǎn)品，要對它的銷售進行禁止，必須要有法律上的依據(jù)，否則就有違法行政之嫌。而從目前的情況來看，國家并沒有禁止電動自行車生產(chǎn)和銷售的明文規(guī)定，因此，如果商家銷售的電動自行車是得到國家的生產(chǎn)許可、符合國家標準、并且質量合格的產(chǎn)品，就沒有理由去禁止它的銷售。
在福建省福州市作出禁售電動自行車的通告后，記者采訪了福建省消費者協(xié)會的負責人。這位負責人表示，一項產(chǎn)品其生產(chǎn)銷售都已得到國家的正式認可，消費者就應該有權使用。他說，省消協(xié)已經(jīng)收到不少消費者對電動自行車的投訴。他認為，對于這樣群眾普遍關心、管理上又含混不清的熱點問題，政府理應站出來，表明態(tài)度，否則就是失職。
某公司老總稱，有數(shù)據(jù)分析，電動自行車的效率系數(shù)是汽車公交的2.58倍。那么，福州市政府為什么還要禁行電動自行車，發(fā)展汽車公交呢?“真實的原因，恐怕不是切實解決交通問題而是另有所圖?！?/p>
“據(jù)我們了解，福州市民對福州汽車公交的意見很大，93條公交線已被一系列利益人承包。”他隨后給記者算了這樣一筆賬：夏季公交收費統(tǒng)一“2元”，基本不發(fā)行“月票”，不照顧弱勢人群，市民出行僅上下班就要每天4元，有些人要轉車或中午回家吃飯或辦點事就要每天8元。如果市民有一輛電動自行車，每天的總費用不超過0.6元，僅為乘公交的15％和7.5％，每天節(jié)約3.4元和7.4元，一年下來可節(jié)約1241元和2701元。以福州120萬輛自行車計，如果全部禁止了去乘福州市發(fā)展的公交車，市民一年的收入損失就高達14.89億元或32.4萬元。那么，福州市財政可以增加多少收入呢?按福州政府部門提供的資料，目前公交日運量為89.63萬人次，公交出行率為18％，自行車出行率為49％，如果市民都乘公交，則公交日運量可以增加243.9萬人次，每人次收費2元，地方財政可增收0.878億元，但市民則損失14.89億元或32.4億元收入，而且失去了享受私人交通的自由。
材料11:
有關專家指出，由于我國法律長期沒有明確規(guī)定電動自行車能否上路，使電動自行車一直處于邊緣和混亂狀態(tài)。因此，人們說，電動自行車問題已不單純是交通管理問題，而是一個有關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟問題。只有補上法律空缺和政策滯后這一課，才能使電動自行車行業(yè)朝著健康的方向發(fā)展。
第1題
對給定資料進行分析，對“我國電動自行車行業(yè)的發(fā)展困境和對策”進行概述。
要求：
1. 分析恰當，條理清楚，語言通暢。2. 字數(shù)不多于1000字。
審題要點：
分析電動車行業(yè)發(fā)展存在的困境和提出解決問題的對策。給定的全部材料，具體涉及的位置需要考生自己定位，有的信息點可以結合生活經(jīng)驗自行分析。 “ 分析恰當”，說明在賦分規(guī)則方面，可能會意思進行采點給分，“條理清楚”提示考生分條分類。
解題思路：
根據(jù)題目要求，本題的答案主要是指兩個部分。1、分析我國電動車行業(yè)存在的困境。2、提出解決問題的基本對策。對于困境的分析我們主要是依托材料來進行概括要點，這些困境實際上主要指的是當前我國電動車行業(yè)存在的問題，部分涉及到形成問題的主要原因。對策可以根據(jù)問題有針對性的提出即可。在表達上要條理清楚，分條作答。
參考解析：
一、困境：1、電動車行業(yè)管理法規(guī)不健全。目前我國在電動車行業(yè)管理方面缺乏法律的支持。致使在行業(yè)標準的制定、生產(chǎn)和行駛管理方面都缺乏相應的法律支持。2、行業(yè)標準不明確、不統(tǒng)一。在電動車的屬性界定，生產(chǎn)標準和技術標準方面都沒有明確的界定。導致在電動車日常的管理和維護方面缺乏相應的技術依據(jù)。致使許多廠家生產(chǎn)的電動車在技術上不達標，為日后的使用埋下了安全隱患。3、存在很大的交通安全隱患。由于在法律和技術標準上沒有對電動車行業(yè)進行明確的界定，導致在日常路面管理上存在很大的困難。很多使用著不上牌照，沒有相關的行駛技術培訓。致使交通安全事故頻發(fā)。4、消費者維權困難。目前電動車行業(yè)還處于初始發(fā)展階段，對于售后的服務保障體系還沒有建立起來，導致消費者在售后的日常使用和維護方面帶來很多困難，影響了消費者的合法權益。5、對環(huán)境影響大。電動車雖然有其自身的環(huán)保優(yōu)勢，但是電動車的電池本身就是污染源，雖然我國對于電動車日常管理的技術上沒有問題。但是電動車的分散性致使廢舊電池的回收工作有很大的困難。二、對策：1、完善電動車行業(yè)管理的法規(guī)。政府應該制定電動車行業(yè)管理方面的法律和規(guī)定，使得電動車在技術標準的制定、生產(chǎn)流通和日常管理方面都有明確的法律支持。2、制定明確、具體可行的技術標準。主管部門應該對于電動車生產(chǎn)的技術標準和相關的要求有明確的界定。出臺明確的技術標準和相應的技術維護保障。3、加強電動車的日常管理。交管部門在電動車的銷售環(huán)節(jié)就應開始跟蹤管理，主動的對其發(fā)放牌照，對電動車的使用者提供簡要的交通安全知識和電動車使用知識的培訓，保障路面安全。4、成立電動車行業(yè)消費者協(xié)會，切實維護消費者的合法權益。5、加強廢舊電池的回收和管理工作，減少對于環(huán)境的影響。