2009年內(nèi)蒙古公務員考試《申論》真題

給定材料:

材料1:

“大學生村官”是指政府選聘的??埔陨蠈W歷應屆或者往屆優(yōu)秀高校畢業(yè)生,到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任村黨支部書記助理、村委會主任助理或團委書記、副書記等職務的工作者。

1995年,為解決“三農(nóng)”問題,江蘇省率先招聘大學生擔任農(nóng)村基層干部。1999年,浙江省寧波市采用公開招考的方式,推行“一村一名大學生”計劃。2005年7月,中共中央、國務院下發(fā)《關(guān)于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》(中辦發(fā)【2005】18號),進一步推動了“大學生村官”工作。

2008年3月,中共中央組織部會同教育部、財政部、人力資源和社會保障部召開選聘高校畢業(yè)生到村任職工作座談會,部署選聘高校畢業(yè)生到村任職工作,決定從2008年開始,用5年的時間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。中組部《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(試行)》(組通字【2008】18號)指出,為加強農(nóng)村基層組織建設(shè),培養(yǎng)有知識、有文化的新農(nóng)村建設(shè)帶頭人;培養(yǎng)具有堅定理想信念和奉獻精神,對人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才,形成來自基層和生產(chǎn)一線的黨政干部培養(yǎng)鏈;引導高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,面向基層就業(yè)轉(zhuǎn)變,到經(jīng)濟社會發(fā)展最需要的地方施展才華,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標提供人才支持和組織保證,決定在全國范圍內(nèi)開展招聘高校畢業(yè)生到村任職工作。

2008年4月至10月,全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已選聘7、8萬名高校畢業(yè)生到村任職。目前約有30萬名大學生活躍在新農(nóng)村建設(shè)第一線,“大學生村官”工作進入了一個全面發(fā)展時期。

材料2:

 選聘到村任職的高校畢業(yè)生為“村級組織特設(shè)崗位”人員,由各省區(qū)市提出計劃并組織選聘工作。比照公務員管理有關(guān)規(guī)定,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責工作管理及考核??h級組織人事部門與畢業(yè)生簽訂聘任合同,明確各自的職責和義務。聘用合同期一般為2~3年,工作期滿后,經(jīng)組織考核合格、本人自愿的,可繼續(xù)聘任。不再續(xù)聘的,引導和鼓勵其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

對選聘到村任職的高校畢業(yè)生,比照本地新錄用公務員試用期滿后工資水平,由中央財政和地方財政給予一定工作、生活補貼。中央財政按東、中、西部不同地區(qū),人均每年分別按5000元、1萬元、1.5萬元的標準撥付,并按人均2000元發(fā)放一次性安置費,不足部分由地方財政承擔。

在村任職2年以上,工作表現(xiàn)良好、考核合格的,報考黨政機關(guān)公務員和研究生的享受增加分數(shù)等優(yōu)惠政策,同等條件下優(yōu)先錄用。

材料3:

2008年10月28日,由共青團中央、《中國大學生就業(yè)》雜志社、中青網(wǎng)組織評選的首屆“中國十佳大學生村官”頒獎典禮在清華大學舉行,周倍良等10人獲首屆“中國十佳大學生村官”榮譽稱號。

周倍良,畢業(yè)于清華大學法學院。2006年7月,到北京市門頭溝區(qū)永定鎮(zhèn)壩房子村任黨支部書記助理兼團支部書記。他根據(jù)農(nóng)村和農(nóng)民的實際需要,發(fā)揮專業(yè)特長,用法律和科學文化知識服務農(nóng)村經(jīng)濟社會建設(shè),維護農(nóng)民合法權(quán)益,引導農(nóng)民樹立新風氣、新風尚,贏得了當?shù)馗刹咳罕姷囊恢潞迷u,被譽為“農(nóng)民律師”、“普法村官”。

鄭州大學碩士研究生柳波放棄了城市的優(yōu)越生活,于2006年7月任河南省開封市蘭考縣城關(guān)鄉(xiāng)老韓陵村村黨支部書記。他根據(jù)本村的實際情況,運用所學知識,在田間地頭向農(nóng)民講授知識、傳授技術(shù);他帶領(lǐng)村民打機井,徹底解決了旱天澆地問題;他建起板材加工廠,安排村里的剩余勞動力,使農(nóng)民走上了致富道路,被稱為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。

文國云,畢業(yè)于西南石油大學。通過四川省“一村一名大學生”計劃考試被選聘到內(nèi)江市威遠縣鋪子灣鎮(zhèn)雙嶺村人黨支部副書記。經(jīng)過基層磨練、提高了自身素質(zhì)能力,完成了《威遠縣清溪河水污染治理的意見和建議》、《推進農(nóng)村婦女事業(yè)發(fā)展問題探討》等課題。他創(chuàng)建的困難村民幫扶項目——同心幫扶基金,改善了群眾生活,由于效果顯著,在全縣得到推廣。

河南農(nóng)業(yè)大學畢業(yè)生介同彬2002年投身當?shù)亍按髮W生村官”計劃,擔任淇縣原莊村黨支部副書記。他從“兩委”班子建設(shè)入手,推行村務公開和民主管理,給村委會工作注入了活力。“村官”生涯使他積累了實踐經(jīng)驗,為創(chuàng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。他依托自己創(chuàng)辦的興和畜牧開發(fā)有限公司,帶領(lǐng)群眾養(yǎng)豬致富;他建起了無公害蔬菜種植基地,使村民找到了致富門路。他先后榮獲“河南省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“河南省十大杰出青年農(nóng)民”、“中國青年五四獎章”等榮譽稱號。

材料4:

2008年3月25日,《光明日報》發(fā)表了中國農(nóng)業(yè)大學、人民大學、中國村社發(fā)展促進會有關(guān)學者、專家深入9個省市區(qū)對“大學生村官”的調(diào)查報告。在調(diào)查中,90%以上村民對“大學生村官”都抱有較高的期望,期望大學生能給新農(nóng)村建設(shè)帶來積極的影響;多數(shù)村民對大學生村官計劃表示贊成,對大學生在農(nóng)村的作用給予充分肯定。但是,個別大學生村官的表現(xiàn)也不盡如人意。有的剛下去時熱情很高、信心很足,但一段時間下來,卻發(fā)現(xiàn)條件艱苦,所學專業(yè)很難派上用場,工作起來沒了信心和動力。個別地方“大學生村官”流失現(xiàn)象比較嚴重。

新華網(wǎng)合肥2007年9月29日消息,蚌埠市鳳陽縣辭退兩名“大學生村官”引起輿論關(guān)注。鳳陽縣人事局局長高峰拿著一份聘用合同說:“辭退易福的理由只有一條,連續(xù)兩個月沒有到任職的板橋鎮(zhèn)陳灣村上班,年度考核不合格?!?006年9月易福等19名大學生被鳳陽縣聘為“村官”,經(jīng)過培訓,他們到該縣幾個新農(nóng)村建設(shè)示范村任科技副主任。

記者采訪易福時,他講了四條理由:一是工資待遇太低,生活費每個月600元,還需要結(jié)婚送禮,河堤集資等,加上日常零用,所剩無幾;二是省里選拔時說表現(xiàn)優(yōu)秀的,選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部。但在鳳陽根本沒有執(zhí)行,到現(xiàn)在為止,幾乎沒人被選拔;三是對我們不重視,我加入到“村官”隊伍是想在農(nóng)村成就一番事業(yè),但是絕大多數(shù)時間沒人關(guān)心,無事可做;四是發(fā)展空間太小,我是大學畢業(yè)生,一些想法總是與他們格格不入,缺乏共同語言,“壯志難酬”啊。

材料5:

中國人民大學的一份調(diào)查顯示,超過57%的畢業(yè)生認為,擔任“村官”是自己在就業(yè)壓力和優(yōu)惠政策引力下出的選擇。對農(nóng)村懷有感情、想成就一番事業(yè)的占24%,把農(nóng)村作為磨練自己舞臺的占17%。對于3年屆滿后的工作趨向,40%想考公務員,39%繼續(xù)在農(nóng)村工作,3%想考研。

“大學生村官”網(wǎng)發(fā)起的一項調(diào)查顯示,在1734名投票者中,21.8%的人表示三年期滿后愿意繼續(xù)留在農(nóng)村工作;58%的人則決定考公務員進入政府部門。江蘇省泗洪縣委某副書記說:“有些大學生到村任職只是為以后升遷仕途打基礎(chǔ),把到村任職當成曲線就業(yè)的跳板。”

材料6:

新華網(wǎng)2008年4月14日報道,記者近期在安徽農(nóng)村采訪時發(fā)現(xiàn),選派大學生到村任職工作目前存在一些問題:一是這些大學生在農(nóng)村做村官不知道該干啥。農(nóng)民各自為政,公共物品匱乏,大學生感到無事可干或者無錢干事。二是大學生普遍感覺能力缺乏。農(nóng)民普遍期待大學生能夠給他們帶來一些資金、農(nóng)技、信息、市場方面的服務,遺憾的是大學生一般并不具備這方面的能力,由于缺少必要的配套技能培訓,讓這些大學生經(jīng)常心有余而力不足。三是對大學生定位不明確。大學生在農(nóng)村會發(fā)現(xiàn)有很多事情可以做,比如,組織文化活動、開辦夜校等等。但當?shù)馗刹康闹饕悸肥且M技術(shù)、發(fā)展經(jīng)濟,大學生們的一些想法往往被村干部簡單否定了,使得大學生很郁悶。四是大學生到村后有的處于放任狀態(tài)。有的下去后沒有人管、沒有人問,有問題也不知道找誰解決。

有專家認為,做好高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職工作,要特別注意處理好以下四個方面的問題:一是思想“穩(wěn)定”問題。當村官既不是做秀,更不是鍍金。雖然“村官”是培養(yǎng)干部的一條途徑,但并不保證將來個個都能當大官。這就要求“大學生村官”要有長期當好“村官”的思想準備,否則一旦遇到困難或挫折,便產(chǎn)生打退堂鼓的思想。二是工作“深入”問題。農(nóng)村是社會生產(chǎn)第一線,工作內(nèi)容極為豐富,不是英雄無用武之地,就是看你是不是真心鉆進去,肯不肯培養(yǎng)對農(nóng)村和農(nóng)民的感情,把自己所學的科學知識用于農(nóng)村社會實踐活動。三是方法“科學”問題。社會本身就是一個錯綜復雜的矛盾體,矛盾無處不在、無時不有。只要緊緊依靠廣大農(nóng)民群眾,正視矛盾,才能化被動為主動,受到廣大農(nóng)民的歡迎。四是能力“提高”問題。人的知識一是來自書本知識,二是來自實踐,只有將理論與實踐有機地聯(lián)系在一起,才能轉(zhuǎn)換成認識世界,改造世界的強大動力。只有干,才能獲得,干得越多,才能干的越好。

材料7:

2008年10月27日,胡錦濤總書記在首屆“中國十佳大學生村官”的有關(guān)匯報材料上做出重要批示,稱贊“大學生村官”的創(chuàng)業(yè)激情和奉獻精神難能可貴。2008年12月22日,國家副主席習近平主持召開“大學生村官”代表座談會并作重要講話。他強調(diào),“大學生村官”是加強黨的基層組織建設(shè)和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量,也是黨政機關(guān)培養(yǎng)和儲備來自工農(nóng)一線后備人才的重要來源。各級黨組織和有關(guān)部門要切實關(guān)心“大學生村官”的成長成才,著力構(gòu)建“大學生村官”工作的長效機制,努力使“大學生村官”下得去、待得出、干得好、流得動。

第1題

根據(jù)給定資料,概括選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職的主要內(nèi)容及其作用。

要求:

要求:全面、準確,簡潔,300字左右。

審題要點:

這是一道典型的概括題,答案基本來源于材料。材料范圍是“根據(jù)給定資料”,沒有具體指明要根據(jù)哪個材料,因此要通讀全篇,結(jié)合全部給定資料。作答任務是“選聘優(yōu)秀高校 畢業(yè)生到農(nóng)村任職的主要內(nèi)容和作用”,答案內(nèi)容應該包含兩個部分:主要內(nèi)容、作用,可分兩段來寫。題目要求中,全面是要點要全,準確提醒考生表達要來源于材料,簡潔是盡量簡短不啰嗦。

解題思路:

概括題一般都可以在材料里找到答案,對于第一部分選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職的主要內(nèi)容,在材料1第一段直接給出,可直接寫上;第二部分選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職的作用,涉及材料材料1和材料3,材料1第三段通過中組部的《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(試行)》指明了選聘高校畢業(yè)生到村任職對政府而言的宏觀作用,材料3通過四個典型的大學生村官在農(nóng)村任職的經(jīng)歷具體說明選聘大學生村官工作對大學生自身、對農(nóng)村農(nóng)民的作用,這一部分需要分析梳理材料,提煉出對大學生自身而言,能促進大學生村官基層鍛煉、積累實踐經(jīng)驗、提高自身素質(zhì)能力,對農(nóng)村農(nóng)民而言,大學生村官利用專業(yè)特長向農(nóng)民傳授知識、技術(shù),促進農(nóng)民增收致富,成為新農(nóng)村建設(shè)帶頭人。

參考解析:

主要內(nèi)容:政府選聘的??埔陨蠈W歷應屆或者往屆優(yōu)秀高校畢業(yè)生,到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任村黨支部書記助理、村委會主任助理或團委書記、副書記等職務的工作者。作用:1.對大學生村官自身而言,促進大學生村官基層鍛煉、積累實踐經(jīng)驗、提高自身素質(zhì)能力;2.對農(nóng)民而言,大學生村官利用專業(yè)特長向農(nóng)民傳授知識、技術(shù),促進農(nóng)民增收致富,成為新農(nóng)村建設(shè)帶頭人;3.對政府而言,加強農(nóng)村基層組織建設(shè),培養(yǎng)黨政干部后備人才,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標提供人才支持和組織保證。

第2題

就給定資料4中“大學生村官”易福被辭退一事,簡要談談你的看法。

要求:

觀點明確,條理清晰,語言簡潔順暢,不超過400字。

審題要點:

這是一道綜合分析題。特定事實是“易福被辭退一事”,即人事局局長辭退大學生村官易福的事;作答任務是“談談你的看法”,是一道觀點類的綜合分析題,先要表明自己對此事的觀點,即全面看待;材料范圍是“就給定資料4中易福被辭退一事”,需要注意的是,給定資料4僅僅談了易福被辭退這個事件,談談對這件事的看法時,不必局限于材料4,可結(jié)合其他相關(guān)材料,如材料5-7,這樣作答比較全面;題目要求中,觀點明確表明必須對易福被辭退一事表明自己的觀點,條理清晰是指分析這一事件時要有邏輯、層次清晰,可以按照“是什么-為什么-怎么辦”的邏輯結(jié)構(gòu),語言簡潔順暢是提醒考生在表達方面盡量做到簡潔流暢。

解題思路:

觀點類綜合分析題答題思路是:第一,提煉材料觀點并且表態(tài)。易福被辭退一事反映了個別大學生村官流失的問題,對這一問題表明自己的態(tài)度——全面看待;第二,分析。詳細分析易福被辭退的原因,既有大學生村官自身的問題,也有政府方面的問題,逐一分析;第三,提出對策。對大學生村官流失問題,提出解決問題的措施。

參考解析:

易福被辭退一事反映個別大學生村官不愿在基層艱苦條件下踏實工作,出現(xiàn)大學生村官流失的問題,對于這個問題我們應該全面的看待。大學生村官流失的主要原因有兩個方面:從村官自身來看:1.工作態(tài)度不端正,工作熱情不高,缺乏吃苦耐勞和奉獻精神。2.工作能力不足;從政府來看:1.工資待遇低;2.后續(xù)選拔考評機制不健全;3.當?shù)馗刹坎恢匾暎骞偬幱诜湃螤顟B(tài);4.發(fā)展空間小。因此,要解決大學生村官流失問題,應從以下幾個方面著手:1.做好大學生村官思想“穩(wěn)定”工作,加強教育引導,引導大學生擺正心態(tài),做好長期扎根農(nóng)村工作的思想準備;2.政府要高度重視大學生村官工作,進一步改善大學生村官工資待遇、完善后續(xù)選拔考評機制等配套政策;3.加強對大學生村官的技能培訓,提高村官在農(nóng)村工作的能力,更好地服務農(nóng)村建設(shè)??傊袑嶊P(guān)心“大學生村官”的成長成才,著力構(gòu)建“大學生村官”工作的長效機制,努力使“大學生村官”下得去、待得出、干得好、流得動。

第3題

結(jié)合給定資料內(nèi)容,以“歷練與使命”為題,寫一篇文章。

要求:

觀點鮮明,內(nèi)容充實,結(jié)構(gòu)完整,語言簡潔流暢;800-1000字。

審題要點:

1.這是一道命題作文。讓考生以“歷練與使命”為題,明確給出作文題目,考生不必另寫標題。對于這個標題,考生需要明確“歷練”是指什么,梳理整個材料不難發(fā)現(xiàn),材料主要圍繞選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職的主題,談論大學生村官流失的問題,因此,“歷練”是對大學生村官自身而言,在基層農(nóng)村工作是一種鍛煉、歷練,要積極爭取這種鍛煉,要“下得去、待得住、干得好”,“使命”更宏觀,是對政府而言,選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職這一工作對完成新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會是一種使命,意義重大?!皻v練”與“使命”結(jié)合起來主要是圍繞大學生村官流失的問題,從大學生村官自身和政府層面探討如何讓大學生村官在基層“下得去、待得住、干得好、流得動”。題干要求。觀點鮮明是要站在政府宏觀立場考慮問題,旗幟鮮明的支持選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職工作,不能批判否定這一工作;結(jié)構(gòu)完整是按照文章寫作完整的“提出問題——分析問題——解決問題”的結(jié)構(gòu)謀篇布局;內(nèi)容充實是內(nèi)容全面豐富,論證充分、詳實;語言簡潔順暢是語言表達方面簡潔、干練、流暢。3.字數(shù)限制,800-1000字。

解題思路:

通過審題,我們知道,解題的關(guān)鍵是確定“歷練”與“使命”的內(nèi)涵,即選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職對村官自身是“歷練”,對政府完成建設(shè)新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會的任務是“使命”,“歷練與使命”將兩者結(jié)合主要探討如何形成一種長效機制,讓大學生村官在基層農(nóng)村“下得去、待得住、干得好、流得動”,從而長期扎根農(nóng)村,不斷為新農(nóng)村建設(shè)貢獻力量,最終完成全面建設(shè)小康社會的使命,這便是文章的寫作主題。找到文章寫作的主題,我們再進一步確定文章寫作結(jié)構(gòu)。我們可以按照提出大學生村官流失的問題——分析大學生村官流失的原因——提出解決大學生村官流失的措施的結(jié)構(gòu)布局。

參考解析:

歷練與使命選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村任職工作,是黨中央作出的一項重要戰(zhàn)略部署,是關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)的一項重要舉措。目前部分地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)“村村有大學生”的目標,但是個別地方出現(xiàn)了大學生村官流失現(xiàn)象,如何更好地發(fā)揮大學生村官在加強黨的基層組織建設(shè)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用,實現(xiàn)大學生村官“待得住、干得好、流得動”的目標,是亟需考慮的一個問題。目前,盡管涌現(xiàn)了一批像周培良、柳波等為新農(nóng)村建設(shè)做出突出貢獻的“中國十佳大學生村官”,但是不容忽視的是,一些地區(qū)出現(xiàn)了大學生流失、不愿繼續(xù)服務農(nóng)村建設(shè)的問題,究其原因,主要有三個方面:一是村官“待不住”?;鶎訔l件艱苦、工資待遇低,大學生沒有擺正心態(tài),做好扎根基層的思想準備;二是村官“干不好”,村官大都是應屆畢業(yè)生,缺乏實際工作經(jīng)驗,與群眾溝通協(xié)調(diào)能力有限,出現(xiàn)“村里的大事管不了,小事管不著,瑣事可管可不管,平時可去可不去”的情況;三是村官“流不動”,主要是政府對于大學生后續(xù)選拔考評機制等配套政策不完善,村官出路不知在何方?大學生到基層農(nóng)村任職對大學生自身而言是一種歷練,對國家來說賦予了大學生建設(shè)新農(nóng)村、實現(xiàn)全面小康社會建設(shè)的使命,具有重大的戰(zhàn)略意義。我們要切實關(guān)心大學生村官的成長成才,著力構(gòu)建一種長效機制,努力使大學生村官“待得住、干得好、流得動”。加強大學生村官思想教育,讓大學生村官“待的住”。首先,政府要改善農(nóng)村的工作環(huán)境,提高村官工資待遇。其次要通過媒體宣傳“十佳大學生村官”的事例,引導大學生村官轉(zhuǎn)變觀念,培養(yǎng)吃苦耐勞的精神,樹立扎根基層信念,讓大學生村官“待的住”。加強大學生村官的技能培訓,讓大學生村官“干得好”。在村官下基層之前,對他們進行農(nóng)技、信息、市場等方面的培訓,切實提高其工作能力。另外,給予村官更廣的舞臺,村官除了完成自己本職工作外,還可以承擔農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)員、矛盾糾紛調(diào)解員、黨建工作聯(lián)絡(luò)員等領(lǐng)域的職責,以便全面提高他們綜合素質(zhì)。建立科學的分流機制,讓大學生村官“流得動”。大學生村官任期屆滿后,需要一種分流導向機制,在繼續(xù)留村任職、考公務員、考研、提拔、自主創(chuàng)業(yè)等方面給予一定政策優(yōu)惠,并確保各項優(yōu)惠政策落實到位,保證村官“流得動”通過對大學生村官進行思想教育、技能培訓并建立科學的分流機制,最終實現(xiàn)大學生村官“待得住、干得好、流得動”的目標,讓他們在新農(nóng)村建設(shè)中得到歷練,進而完成社會主義新農(nóng)村建設(shè)的使命!