給定材料：
材料1:
位于陜西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質(zhì)條件較差，經(jīng)常遭受洪水、滑坡和泥石流災(zāi)害，平均每三年半就發(fā)生一次大的洪災(zāi)。多點(diǎn)域，突發(fā)性、毀滅性的址質(zhì)災(zāi)害給當(dāng)?shù)鼐用裆?cái)產(chǎn)造成巨大損失。陜西省國(guó)土資源廳有關(guān)資料，2001年至2010年，陜南地區(qū)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害兩千多起，造成590多人死亡或者失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失460多億元。2010年7月8日，特大暴雨引發(fā)的泥石流災(zāi)害導(dǎo)致安康、漢中、商洛三市28個(gè)縣（區(qū)）中，有24個(gè)縣（區(qū)）遭受強(qiáng)降雨侵襲，受災(zāi)人數(shù)177萬(wàn)人。其中，因?yàn)?zāi)死亡73人，失蹤121人，直接經(jīng)濟(jì)損失60億元。大竹園鎮(zhèn)七堰村災(zāi)害最為嚴(yán)重，道路、通信、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施全部中斷，全村22戶(hù)78間房屋全部被沖毀，12人死亡、17人失蹤。頻發(fā)的自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅著陜南人民的生產(chǎn)生活及其發(fā)展。2010年，陜西省委、省政府在詳細(xì)勘察陜西災(zāi)情后，下定決心對(duì)這些地區(qū)的居民進(jìn)行搬遷，要讓生活在危險(xiǎn)邊緣的群眾長(zhǎng)期擺脫自然災(zāi)害的困擾。
2010年12月7日，陜西省政府常務(wù)工作會(huì)議原則通過(guò)《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2012年）》。該規(guī)劃決定從2011年啟動(dòng)“陜南地區(qū)移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個(gè)縣（區(qū)）。搬遷對(duì)象首先是受地質(zhì)災(zāi)害洪澇災(zāi)害或其他災(zāi)害影響嚴(yán)重的村莊，特別是要先把深山里居住條件最危險(xiǎn)的農(nóng)民搬遷出來(lái)，離公路超過(guò)5公里、人口規(guī)模過(guò)小的偏遠(yuǎn)村莊等也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數(shù)將達(dá)到240萬(wàn)人，超過(guò)安康、漢中、商洛三市總?cè)丝诘?/4，也超過(guò)了139.76萬(wàn)人的三峽庫(kù)區(qū)移民規(guī)模。這些居民將按照城鎮(zhèn)安置、移民新村安置、小村并大村安置和自主分散安置等方式選擇新住宅建設(shè)用地，分期分批遷入新的居民住宅區(qū)。根據(jù)不同情況，每戶(hù)居民將獲得一定數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)助。
材料2:
1990年，寧夏本省固地區(qū)一個(gè)名叫禹萬(wàn)喜的農(nóng)民和幾個(gè)同鄉(xiāng)離開(kāi)了祖祖輩輩生活的老家，準(zhǔn)備遷往一個(gè)未知的新家。陪他們上路的只有一輛破舊的農(nóng)用車(chē)和一張簡(jiǎn)陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區(qū)中南部的西吉、海原、固原、涇源、隆德、彭德、同心7個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的統(tǒng)稱(chēng)。那里是黃土高原綿延不斷的丘陵區(qū)，山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴(yán)重，因“苦脊梁甲天下”而聞名于世。1972年，聯(lián)合國(guó)將其劃為不適宜人類(lèi)生存的區(qū)域。然而，卻有眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀(jì)70年代，寧夏自治區(qū)開(kāi)始對(duì)這里的居民進(jìn)行搬遷。
40年來(lái)，陸續(xù)有80多萬(wàn)移民走出了西海固，禹萬(wàn)喜他們就是90年代的一批移民。但是，由于受各方面條件的限制，目前西海固地區(qū)仍居住著100多萬(wàn)人，其中，近35萬(wàn)人因自然條件極度惡劣，交通極為不便而急需扶助。沒(méi)有發(fā)展前途、發(fā)展?jié)摿?，只能過(guò)度索取，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受持續(xù)的破壞，日復(fù)一日，年復(fù)一年，陷入一種惡性循環(huán)。為了在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏自治區(qū)黨委決定實(shí)施《寧夏“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》。按照這個(gè)規(guī)劃，寧夏將用5年時(shí)間，把中南部地區(qū)生存條件極差的7.88萬(wàn)戶(hù)、34.6萬(wàn)人，搬遷安置到條件較好的近水，沿路、靠城地區(qū)。搬遷涉及寧夏山區(qū)9個(gè)縣、91個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、684個(gè)建制村、1655個(gè)自然村，計(jì)劃投資105.8億元。
材料3:
2011年5月6日，陜南地區(qū)移民搬遷工程正式啟動(dòng)。省委負(fù)責(zé)同志在移民搬遷安置工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，陜南地區(qū)移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南縣具有扶貧開(kāi)發(fā)層面和經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的意義。移民搬遷安置工作關(guān)鍵是要做到讓移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要始終對(duì)兩個(gè)方面懷有敬畏之心，一是對(duì)人民懷有敬畏之心，全心全意為人民服務(wù)，不可懈??；另一個(gè)是對(duì)大自然懷有敬畏之心，尊重而不能違背自然規(guī)律。為此，有媒體在報(bào)道陜南移民搬遷時(shí)，就用了“第一次主動(dòng)向大自然低頭”這句話(huà)。
山西省政府辦公廳印發(fā)的《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法（暫行）》規(guī)定，陜南地區(qū)搬遷安置工作的原則是“政府主導(dǎo)，群眾自愿；以人為本、民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點(diǎn)；整合資源、傳承特色”，移民安置工作強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。根據(jù)搬遷規(guī)則，陜南地區(qū)共需投資1109.4億元。按規(guī)定中“三四三”的補(bǔ)助方案，意味著陜南地方政府需支付360億元-420億元的補(bǔ)貼，其中半數(shù)需要市縣一級(jí)財(cái)政自籌。這對(duì)地方財(cái)政收入僅10多億元的陜南地區(qū)可謂壓力巨大。為此，陜西省有關(guān)方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財(cái)政廳和陜西有色金屬集團(tuán)，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過(guò)銀行貸款解決。未來(lái)10年，該公司將在陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部的統(tǒng)一安排下，配合陜南三市各級(jí)政府，以社會(huì)性和公益性為宗旨，以項(xiàng)目建設(shè)的模式，推進(jìn)移民搬遷安置工作。同時(shí)，省政府將積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)移民搬遷予以政策和資金等方面的扶持。
根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對(duì)象，移民搬遷分為地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷，洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五大類(lèi)型，統(tǒng)稱(chēng)避災(zāi)移民搬遷。一位從事扶貧工作近三十年的陜南當(dāng)?shù)乩细刹扛锌f(shuō)，對(duì)于多災(zāi)多難的陜南地區(qū)而言，移民工程足以與廢除幾千年來(lái)的農(nóng)業(yè)稅政策相提并論。如果一切順利，這可能是新中國(guó)歷史上最大規(guī)模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟(jì)不同，這一次是徹底搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。
材料4:
2011年5月，有媒體調(diào)查指出，新中國(guó)成立的60年中，中國(guó)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)導(dǎo)致移民總數(shù)達(dá)到7000萬(wàn)以上。從未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)看，今后每年仍將會(huì)有數(shù)百萬(wàn)人因地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、扶貧開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)征地等成為移民。然而迄今為止，我國(guó)尚缺乏一部專(zhuān)門(mén)的法律，對(duì)移民的管理機(jī)構(gòu)、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。國(guó)際研究移民問(wèn)題的某知名專(zhuān)家表示，移民活動(dòng)對(duì)遷入?yún)^(qū)和遷出去的人口分布、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì)、生態(tài)環(huán)境與土地資源利用方式等都有較大影響，將在極大程度上改變相當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài)。移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系完全解體，需要異地恢復(fù)重建，絕非易事。遷移不當(dāng)就可能導(dǎo)致災(zāi)害搬家；遷入地本來(lái)生態(tài)環(huán)境很好，遷入大量人口之后，資源與環(huán)境壓力增大，也可能會(huì)出現(xiàn)新的災(zāi)害。我國(guó)內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)操場(chǎng)嚴(yán)重沙漠化的一個(gè)重要原因就是人口大量遷入，過(guò)度墾殖、放牧，導(dǎo)致原來(lái)的生態(tài)系統(tǒng)崩潰。
也有研究者主張，對(duì)于災(zāi)害，首要的選擇不一定是移民，而是要建立一種災(zāi)害治理和管理的長(zhǎng)效機(jī)制。要建立各類(lèi)災(zāi)害普查、重點(diǎn)地區(qū)詳查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)測(cè)、災(zāi)中救援和應(yīng)急管理等一系列制度，強(qiáng)化災(zāi)害管理和應(yīng)急能力建設(shè)。
中國(guó)工程院院士、三峽工程某專(zhuān)家組組長(zhǎng)在接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)指出，移民、生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害這三個(gè)問(wèn)題最棘手，因?yàn)?ldquo;這些問(wèn)題是需要長(zhǎng)期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個(gè)問(wèn)題又是性質(zhì)不一樣的問(wèn)題。”
材料5:
搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫。老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來(lái)干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農(nóng)田可以灌溉外，其余田地的莊稼幾乎完全依賴(lài)雨水，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，村民們惜水如油，所謂“寧給一個(gè)饃，不舍一碗水”。
2005年12月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)。乙縣因?qū)俚湫偷暮底鬓r(nóng)業(yè)縣，成為陜西省最早一批試點(diǎn)縣。縣里自2009男開(kāi)始組織村民整體搬遷。老鄧找親戚湊了4.5萬(wàn)元交給村里，幾個(gè)月之后，在縣城附近太樂(lè)移民新村蓋的移民樓因?yàn)檫`章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺。一位太樂(lè)村的王姓村干部證實(shí)說(shuō)，原來(lái)太樂(lè)村的一片耕地，2009年以每畝六萬(wàn)元的價(jià)格賣(mài)給了甲村作為移民房的宅基地，但這樣的買(mǎi)賣(mài)不合法。2009年8月，因?yàn)樘珮?lè)村“私自賣(mài)地”，乙縣國(guó)土資源局會(huì)同公安、城建等部門(mén)對(duì)在建移民房進(jìn)行了強(qiáng)拆，并在縣電視臺(tái)曝光，按照最初的計(jì)劃，甲村準(zhǔn)備將老鄧所在的1組整體搬往6里以外的路井鎮(zhèn)旁，但是后來(lái)由于2、3兩個(gè)組村民的參與，搬遷地點(diǎn)改到B縣附近，舉家遷往40里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說(shuō)，剛開(kāi)始1組的村民極力反對(duì)，但幾番討論下來(lái)，人數(shù)多點(diǎn)的2、3組村民占了上風(fēng)，村委會(huì)決定搬到B縣城去。“有錢(qián)人才愿意搬到B縣城去。”老鄧說(shuō)，搬到路井鎮(zhèn)是最實(shí)際的方案，一來(lái)村民可以回來(lái)種地，二來(lái)孩子在鎮(zhèn)上讀書(shū)也更方便。這幾年，孩子越來(lái)越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn)，很多人只好在鎮(zhèn)上租房，專(zhuān)門(mén)照顧孩子，如果能搬得近一點(diǎn)，可以省下一筆不小的費(fèi)用。
“主要是計(jì)劃跟事實(shí)脫節(jié)。”Z縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局以工代賑辦公室搬遷負(fù)責(zé)人說(shuō)：實(shí)際搬遷中，同一個(gè)村內(nèi)進(jìn)行安置，土地基本上不成問(wèn)題，但是跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就很難。太樂(lè)村的地在縣城規(guī)劃中是預(yù)留的工業(yè)用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個(gè)村之間私底下買(mǎi)賣(mài)，因此最終被叫停，這樣的問(wèn)題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內(nèi)部調(diào)研報(bào)告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸。國(guó)家嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)住宅，各村有又沒(méi)有公共用地，搬遷中的土地問(wèn)題就難以解決。
搬遷的另一個(gè)尷尬是補(bǔ)助少，個(gè)人出資的部分太重。結(jié)果是有錢(qián)的搬了，沒(méi)錢(qián)的只能等。每戶(hù)4.5萬(wàn)元的建房款，在靠天吃飯的農(nóng)村是一筆巨款。甲村22戶(hù)村民中，就有13戶(hù)因交不起房款無(wú)法搬遷。77歲的李大爺就是交不起錢(qián)的住戶(hù)之一。老人有兩個(gè)兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來(lái)大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個(gè)人。“能搬走的都是那些能交起房款的人，剩下的村民怎么辦？虛報(bào)和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為。據(jù)陜西省發(fā)改委《關(guān)于Z縣2008年以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案的批復(fù)》統(tǒng)計(jì)，路井鎮(zhèn)乳陽(yáng)村1組50戶(hù)、230人，集中安置在該村南1.5公里路邊42戶(hù)、184人，插花安置8戶(hù)、46人。該村一位不愿透露姓名的村民反映、1組實(shí)際只有30多戶(hù)，不到180人，這明顯屬于虛報(bào)，該村民稱(chēng)，多出的指標(biāo)被2組霍林村村民“冒名頂替”，有的搬遷戶(hù)甚至私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補(bǔ)助款，更有甚者，一些“吃皇糧”的國(guó)家工作人員也借村民的名義占用宅基地。
2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見(jiàn)的長(zhǎng)期暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組村民房屋倒塌十幾間，就連院子里也出現(xiàn)了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來(lái)住在溝沿邊的6組整體搬遷到村南一公里外的空地上。作為數(shù)量不多的避災(zāi)移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補(bǔ)助的方式。按當(dāng)?shù)卣?guī)定，房子建好后，經(jīng)驗(yàn)收合格，國(guó)家將給每戶(hù)1萬(wàn)元補(bǔ)助款。但兩年之后，村民的房子陸續(xù)建成，不僅補(bǔ)助沒(méi)有全部到位，每戶(hù)還被額外收取了2500元的宅基地費(fèi)。一位姓張的村民說(shuō)，政府承諾每戶(hù)1萬(wàn)元的補(bǔ)助，實(shí)際上每戶(hù)僅得到7500元，部分原來(lái)的老房子沒(méi)來(lái)得及騰出來(lái)的，甚至只領(lǐng)到3000元，遠(yuǎn)低于國(guó)家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。搬遷戶(hù)還要自購(gòu)地皮？大部分人對(duì)此表示不解。張姓村民反映，村里用來(lái)安置的土地本身就是6組的土地，并沒(méi)有新占土地，而且新建每戶(hù)占地面積只有4分多，村民原先住宅占地大多比這個(gè)面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復(fù)耕，耕地不僅不會(huì)減少反而增加了，為什么1萬(wàn)元反而縮水成了7500元？以工代賑辦搬遷負(fù)責(zé)人解釋稱(chēng)，國(guó)家的建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是按人口計(jì)算，但自建房一般按戶(hù)補(bǔ)助，縣里便將該村的建房平均分?jǐn)傄院竺繎?hù)1萬(wàn)元，但是由于集中居住需要基礎(chǔ)設(shè)施投入，因此最終定下來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)是每戶(hù)8000元。至于村上收每戶(hù)2500元宅基地費(fèi)，是在項(xiàng)目實(shí)施之前，以工代賑辦曾要求全數(shù)退給農(nóng)戶(hù)，但由于乙村村委會(huì)干部長(zhǎng)期空缺（村上事務(wù)由鎮(zhèn)上一位副書(shū)記代管），這個(gè)問(wèn)題目前還是沒(méi)有得到解決。與乙村補(bǔ)助款“縮水”不同，在Z縣丙村、丁村等移民點(diǎn)，補(bǔ)助款被以宅基地平整費(fèi)、管理費(fèi)、押金等方式克扣。丁村村委會(huì)甚至給每戶(hù)都配上了大鐵門(mén)、不銹鋼護(hù)欄和塑鋼窗，“沒(méi)說(shuō)多少錢(qián)，只說(shuō)等發(fā)搬遷補(bǔ)助時(shí)一起扣。補(bǔ)助款變成了唐僧肉，人人都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負(fù)責(zé)人對(duì)此深有感觸。
材料6:
移民搬遷安置工作中，陜南地區(qū)旬陽(yáng)縣的做法頗有亮點(diǎn)。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的富裕程度不同，相對(duì)富裕的農(nóng)民有比較迫切的進(jìn)城愿望，因而這部分人成為當(dāng)前搬遷的首要群體。經(jīng)過(guò)摸底調(diào)查，旬陽(yáng)縣采取了統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地、統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類(lèi)手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶(hù)建設(shè)的“四統(tǒng)一分”法，在八個(gè)集鎮(zhèn)統(tǒng)征土地，以最低價(jià)為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房提供用地。旬陽(yáng)縣發(fā)展計(jì)劃局負(fù)責(zé)人表示，從市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、社區(qū)建制、居民管理、公共設(shè)施建設(shè)等方面綜合比較，滿(mǎn)足農(nóng)民進(jìn)城需要的最佳選擇無(wú)疑是集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)承接著城市和鄉(xiāng)村，最易于發(fā)揮集聚效益、產(chǎn)生發(fā)展效能，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，是改變城鄉(xiāng)二元體制的最大突破口。
而對(duì)于一定數(shù)量的貧困人口，旬陽(yáng)縣也把他們作為扶貧工作的重點(diǎn)群體予以關(guān)注。近年來(lái)，旬陽(yáng)縣已有近萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民遷入集鎮(zhèn)，其中6000多戶(hù)還保留了在農(nóng)村的住宅，這就使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置房屋。這些閑置房屋比貧困戶(hù)的住房在位置、材料、設(shè)施等方面都要好，使用價(jià)值較高。同時(shí)，進(jìn)鎮(zhèn)村民還有部分遺留的土地、圈策、沼氣等生產(chǎn)生活設(shè)施也處于閑置狀態(tài)。因此，旬陽(yáng)縣提出將農(nóng)村閑置資產(chǎn)向貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移，由政府為貧困戶(hù)購(gòu)買(mǎi)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)的閑置房，再以極低的價(jià)格甚至免費(fèi)“轉(zhuǎn)賣(mài)”給貧困戶(hù)居住，這一辦法受到了賣(mài)房戶(hù)、買(mǎi)房戶(hù)的共同支持，實(shí)施一年來(lái)，遷入“新居”的貧困戶(hù)絕大多數(shù)都提高了生活水平。
旬陽(yáng)生態(tài)工業(yè)園位于縣城近郊，是一個(gè)包含有礦產(chǎn)開(kāi)采加工、水泥生產(chǎn)、汽車(chē)制造培訓(xùn)、魔芋種植以及煙草生產(chǎn)等多種行業(yè)的縣域工業(yè)園區(qū)。如水泥生產(chǎn)線(xiàn)，依靠配套產(chǎn)業(yè)尤其是下屬公司解決了大師農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。據(jù)悉，縣域工業(yè)園先后給1萬(wàn)多名城鄉(xiāng)居民提供了就業(yè)崗位，成為移民解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收的重要渠道。
材料7:
寧夏固原市原州區(qū)是35萬(wàn)生態(tài)移民工程的重點(diǎn)區(qū)縣，5年內(nèi)要完成移民任務(wù)6萬(wàn)人。區(qū)委F書(shū)記對(duì)記者說(shuō)，既要讓移民搬出去，更要關(guān)心移民有沒(méi)有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“鑰匙”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂(lè)業(yè)。針對(duì)移民長(zhǎng)期受旱作農(nóng)業(yè)耕作方式束縛、短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)溫棚種植技術(shù)的狀況，原州區(qū)采取舉辦培訓(xùn)班、邀請(qǐng)技術(shù)人員實(shí)地講解等方式，強(qiáng)化對(duì)移民實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)。
對(duì)原州區(qū)的做法：陜南地區(qū)商洛市Y市長(zhǎng)非常認(rèn)同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉(xiāng)。“因?yàn)橐郧暗陌徇w只是簡(jiǎn)單地把大家從一個(gè)地方移民到另一個(gè)地方，新地方?jīng)]有配套設(shè)施，生活很不方便。”Y市長(zhǎng)分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農(nóng)民搬遷進(jìn)城后，生活成本比農(nóng)村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會(huì)返鄉(xiāng)。”此次商洛市移民搬遷將集中安置作為搬遷的最重要方式，“這樣做主要是便于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)。”Y市長(zhǎng)說(shuō)，“首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長(zhǎng)久住下去。”
材料8:
“難別那童年歡鬧的河州，難別那河州喂飽的老牛，難別那老牛翻過(guò)的黑土，難別那黑土種下的鄉(xiāng)愁……”這是一首名為《故土難離》的歌曲。的確，故土情結(jié)在每一個(gè)人心中，移民尤其難舍故土。
移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更重要的是生活方式的變化，這需要一個(gè)漫長(zhǎng)的適應(yīng)與融合的過(guò)程。其中一些人因無(wú)法適應(yīng)全新的生活環(huán)境，選擇重新回到故土，被稱(chēng)為移民“返流”。移民“返流”現(xiàn)象有增多，伴生了許多新的社會(huì)問(wèn)題。A教授是長(zhǎng)期研究移民問(wèn)題的專(zhuān)家，針對(duì)移民搬遷中難以回避的“返流”現(xiàn)象，他表示：“移民問(wèn)題是個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，千萬(wàn)不能只根據(jù)某些好的例子就說(shuō)它好，一些不好的例子就說(shuō)它壞，這需要很慎重。”他提出，“在理念和政策上，首先要讓移民有一個(gè)合格的身份，不能永遠(yuǎn)是移民的身份，否則社會(huì)怎么管理？不要長(zhǎng)期用“移民”這個(gè)詞，沒(méi)有好處。像新安江的移民，都已經(jīng)過(guò)了50年了，你還叫他移民，就很麻煩，他沒(méi)有歸屬感了。因此要淡化移民概念。要讓他們感覺(jué)到自己已經(jīng)和當(dāng)?shù)鼐用袷且换厥铝?。歸根結(jié)底，要讓移民有歸屬感和認(rèn)同感。”
第1題
認(rèn)真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問(wèn)題？
要求：
準(zhǔn)確，簡(jiǎn)潔，不超過(guò)150字
審題要點(diǎn)：
本題是一道概括主要“問(wèn)題”的概括題，由于信息點(diǎn)分布零散，且要求概括的主要問(wèn)題為宏觀性問(wèn)題，一方面要求考生要有較強(qiáng)的定位和歸納材料的能力，另一方面也要辨析出材料中的宏觀問(wèn)題和微觀問(wèn)題（注：本卷第三題要求對(duì)微觀問(wèn)題進(jìn)行概括），題目難度偏大。作答范圍為材料全文，作答要求中的字?jǐn)?shù)要求僅有“150”字，因此語(yǔ)言的精煉性也加大了試題難度，要求考生的答案有較強(qiáng)的信息含量，也正是作答要求中“準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔”的含義。本題是客觀題，采點(diǎn)給分。該題目是綜合分析題，題干要求對(duì)劃線(xiàn)句子的認(rèn)識(shí)。劃線(xiàn)句子有內(nèi)在的邏輯關(guān)系，“移民搬遷”是前提，“改變生活方式”是結(jié)果，并且重點(diǎn)是“改變生活方式”。題目中“請(qǐng)你結(jié)合對(duì)全部給定材料的理解”，把這句話(huà)放在全部材料中，還要談“建議”，如何解決。通讀全文，材料3為劃線(xiàn)句所在段落；材料4深入的談移民后的生活；材料7強(qiáng)調(diào)對(duì)長(zhǎng)久生活下去的強(qiáng)調(diào)；材料8談移民無(wú)法適應(yīng)生活環(huán)境而回流的問(wèn)題。
解題思路：
首先是定位材料。本題的答題信息主要集中在材料4、材料5、材料8三則材料。其次是提煉材料。材料4中的信息有：“然而迄今為止，......權(quán)益保障等方面的法律規(guī)范問(wèn)題?！耙泼窕顒?dòng)對(duì)遷入?yún)^(qū)和遷出去的......都有較大影響......移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系都將發(fā)生變化，......對(duì)遷入地生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生壓力的問(wèn)題。材料5的答案點(diǎn)較為零散，要求從零散的信息點(diǎn)中找到宏觀問(wèn)題，本則材料的信息有：“但是后來(lái)......舉家遷往40里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？”得出要解決移民的生活問(wèn)題即就業(yè)收入問(wèn)題?！袄相囌f(shuō)，......可以省下一筆不小的費(fèi)用?！钡贸鲆鉀Q移民的就業(yè)收入問(wèn)題（“可以來(lái)回種地”得出）以及周?chē)钆涮谆A(chǔ)設(shè)施問(wèn)題?！耙环軿縣以工代賑辦提供的內(nèi)部調(diào)研報(bào)告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸。國(guó)家嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)住宅，各村有又沒(méi)有公共用地，搬遷中的土地問(wèn)題就難以解決。”得出要解決搬遷中的土地問(wèn)題。“搬遷的另一個(gè)尷尬是補(bǔ)助少，個(gè)人出資的部分太重。結(jié)果是有錢(qián)的搬了，沒(méi)錢(qián)的只能等?！钡贸鲆鉀Q搬遷中的資金問(wèn)題。材料8中的信息有：“其中一些人因無(wú)法適應(yīng)全新的生活環(huán)境，選擇重新回到故土，被稱(chēng)為移民“返流”。移民“返流”現(xiàn)象有增多，伴生了許多新的社會(huì)問(wèn)題。......歸根結(jié)底，要讓移民有歸屬感和認(rèn)同感?！钡贸鲆鉀Q由于移民缺乏歸屬感和認(rèn)同感而導(dǎo)致的“反流”問(wèn)題。最后整合要點(diǎn)?？梢园凑照?政策法規(guī)層面）、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化（心理層面)的思路去解答。根據(jù)材料3：概括出對(duì)移民搬遷的認(rèn)識(shí)“移民搬遷任務(wù)重大、意義長(zhǎng)遠(yuǎn)”，對(duì)策是“移民安置應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃，分布實(shí)施”。根據(jù)資料4：概括出對(duì)策：尊重自然規(guī)律，考慮人口遷入地環(huán)境承受能力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。根據(jù)資料7：概括出對(duì)策：轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，拓寬就業(yè)渠道，保障移民收入，完善生活保障。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)資料8：概括出“改變生活方式”的意義：體現(xiàn)以人為本理念，加強(qiáng)移民心理精神安慰，舉措：加強(qiáng)人文關(guān)懷。淡化移民概念，改變二元體制，增加移民歸屬感和認(rèn)同感。題目首先談劃線(xiàn)句子的內(nèi)涵；其次強(qiáng)調(diào)“更重要的是改變生活方式”的重要意義；最后提出改變生活方式的具體對(duì)策。
參考解析：
一、政策法規(guī)方面，管理機(jī)構(gòu)、管理體制等方面的法律規(guī)范不完善、土地、資金問(wèn)題。二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面，就業(yè)收入、生活配套基礎(chǔ)設(shè)施及移民的原有社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系異地重建的問(wèn)題。三、生態(tài)方面，遷入地生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生壓力。四、心理方面，移民缺乏歸屬感和認(rèn)同感而導(dǎo)致的“反流”問(wèn)題。
第2題
針對(duì)“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問(wèn)題，從Z縣主管部門(mén)的角度，提出改進(jìn)工作的具體建議。
要求：
1.問(wèn)題定位準(zhǔn)確；2.建議措施具體可行；3.不超過(guò)900字。
審題要點(diǎn)：
作答要求1：“問(wèn)題定位準(zhǔn)確”，作答分為問(wèn)題和對(duì)策兩部分，問(wèn)題占到總字?jǐn)?shù)的1/3左右，本題中的問(wèn)題與“2012-山東-1”中的“問(wèn)題”存在交叉，又更加微觀；作答要求2：“建議措施具體可行”，要求對(duì)策要細(xì)化具體化，且具有很強(qiáng)的實(shí)操性，為微觀對(duì)策，不宜過(guò)于抽象，避免假大空；作答要求3：“不超過(guò)900字”，字?jǐn)?shù)要求多，和作答要求1和2的要求是一致的即問(wèn)題和對(duì)策的細(xì)化。題干中的“‘給定資料5’”是定位問(wèn)題的作答范圍，對(duì)策則來(lái)源于材料全文，“‘Z縣主管部門(mén)’”框定基層身份，進(jìn)一步說(shuō)明問(wèn)題和對(duì)策的細(xì)化。
解題思路：
材料5：（1）“幾個(gè)月之后，在縣城附近太樂(lè)移民新村蓋的移民樓因?yàn)檫`章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺。一位太樂(lè)村的王姓村干部證實(shí)說(shuō)，原來(lái)太樂(lè)村的一片耕地，2009年以每畝六萬(wàn)元的價(jià)格賣(mài)給了甲村作為移民房的宅基地，但這樣的買(mǎi)賣(mài)不合法。2009年8月，因?yàn)樘珮?lè)村“私自賣(mài)地”，乙縣國(guó)土資源局會(huì)同公安、城建等部門(mén)對(duì)在建移民房進(jìn)行了強(qiáng)拆，并在縣電視臺(tái)曝光”。問(wèn)題:非法買(mǎi)賣(mài)耕地，違章建房，遭遇強(qiáng)拆對(duì)策：依法追究法律責(zé)任，加大懲處和監(jiān)管力度。(2)“按照最初的計(jì)劃，甲村準(zhǔn)備將老鄧所在的1組整體搬往6里以外的路井鎮(zhèn)旁，但是后來(lái)由于2、3兩個(gè)組村民的參與，搬遷地點(diǎn)改到B縣附近，舉家遷往40里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？”問(wèn)題：移民的就業(yè)問(wèn)題對(duì)策：發(fā)展縣域工業(yè)園，拓寬就業(yè)渠道，加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)。(來(lái)源一，材料6：“旬陽(yáng)生態(tài)工業(yè)園位于縣城近郊......解決了大量農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。據(jù)悉，縣域工業(yè)園先后給1萬(wàn)多名城鄉(xiāng)居民提供了就業(yè)崗位，成為移民解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收的重要渠道?！眮?lái)源二，材料7：“區(qū)委F書(shū)記對(duì)記者說(shuō)，既要讓移民搬出去，更要關(guān)心移民有沒(méi)有致富的路子，我們采取的辦法，......針對(duì)移民長(zhǎng)期受旱作農(nóng)業(yè)耕作方式束縛、短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)溫棚種植技術(shù)的狀況，原州區(qū)采取舉辦培訓(xùn)班、邀請(qǐng)技術(shù)人員實(shí)地講解等方式，強(qiáng)化對(duì)移民實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)?！保袄相囌f(shuō)，搬到路井鎮(zhèn)是最實(shí)際的方案，一來(lái)村民可以回來(lái)種地，二來(lái)孩子在鎮(zhèn)上讀書(shū)也更方便。這幾年，孩子越來(lái)越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn)，很多人只好在鎮(zhèn)上租房，專(zhuān)門(mén)照顧孩子，如果能搬得近一點(diǎn)，可以省下一筆不小的費(fèi)用。”問(wèn)題：遷入地配套設(shè)施不完善，上學(xué)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不便利。對(duì)策：統(tǒng)一安排道路、水電、衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展集鎮(zhèn)，集中安置。（對(duì)策來(lái)源一 材料6：“經(jīng)過(guò)摸底調(diào)查，旬陽(yáng)縣采取了統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地、統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類(lèi)手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶(hù)建設(shè)的“四統(tǒng)一分”法......旬陽(yáng)縣發(fā)展計(jì)劃局負(fù)責(zé)人表示，從市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、社區(qū)建制、居民管理、公共設(shè)施建設(shè)等方面綜合比較，滿(mǎn)足農(nóng)民進(jìn)城需要的最佳選擇無(wú)疑是集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)承接著城市和鄉(xiāng)村，最易于發(fā)揮集聚效益、產(chǎn)生發(fā)展效能，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，是改變城鄉(xiāng)二元體制的最大突破口。”對(duì)策來(lái)源二 材料7：“此次商洛市移民搬遷將集中安置作為搬遷的最重要方式，“這樣做主要是便于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)?！保?）“‘主要是計(jì)劃跟事實(shí)脫節(jié)?！痁縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局以工代賑辦公室搬遷負(fù)責(zé)人說(shuō)：實(shí)際搬遷中，同一個(gè)村內(nèi)進(jìn)行安置，土地基本上不成問(wèn)題，但是跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就很難。太樂(lè)村的地在縣城規(guī)劃中是預(yù)留的工業(yè)用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個(gè)村之間私底下買(mǎi)賣(mài)，因此最終被叫停，這樣的問(wèn)題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內(nèi)部調(diào)研報(bào)告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸。國(guó)家嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)住宅，各村有又沒(méi)有公共用地，搬遷中的土地問(wèn)題就難以解決。”問(wèn)題：土地指標(biāo)少，沒(méi)有公共用地，異地搬遷困難，土地成為搬遷中的瓶頸。村民私下非法買(mǎi)賣(mài)土地。對(duì)策：加強(qiáng)規(guī)劃，統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地；政府為貧困戶(hù)購(gòu)買(mǎi)閑置房，解決移民進(jìn)鎮(zhèn)購(gòu)房問(wèn)題。注：對(duì)于“村民私下非法買(mǎi)賣(mài)土地”的對(duì)策上文中已經(jīng)提出，不作贅述。（對(duì)策來(lái)源一 材料6：“經(jīng)過(guò)摸底調(diào)查，旬陽(yáng)縣采取了統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地、統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類(lèi)手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶(hù)建設(shè)的“四統(tǒng)一分”法。對(duì)策來(lái)源二 材料6：“因此，旬陽(yáng)縣提出將農(nóng)村閑置資產(chǎn)向貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移，由政府為貧困戶(hù)購(gòu)買(mǎi)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)的閑置房，再以極低的價(jià)格甚至免費(fèi)“轉(zhuǎn)賣(mài)”給貧困戶(hù)居住，這一辦法受到了賣(mài)房戶(hù)、買(mǎi)房戶(hù)的共同支持......”）“搬遷的另一個(gè)尷尬是補(bǔ)助少，個(gè)人出資的部分太重。結(jié)果是有錢(qián)的搬了，沒(méi)錢(qián)的只能等?！眴?wèn)題：補(bǔ)助少，個(gè)人出資部分重，貧困人口無(wú)法搬遷對(duì)策：合理分配政府和個(gè)人的出資比例；通過(guò)政府財(cái)政投入、銀行貸款、企業(yè)和個(gè)人出資拓寬資金來(lái)源；完善貧困人口搬遷辦法，以工代賑。（對(duì)策來(lái)源一 材料4：按規(guī)定中“三四三”的補(bǔ)助方案，意味著陜南地方政府需支付360億元-420億元的補(bǔ)貼，其中半數(shù)需要市縣一級(jí)財(cái)政自籌。這對(duì)地方財(cái)政收入僅10多億元的陜南地區(qū)可謂壓力巨大。為此，陜西省有關(guān)方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財(cái)政廳和陜西有色金屬集團(tuán)，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過(guò)銀行貸款解決。未來(lái)10年，該公司將在陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部的統(tǒng)一安排下，配合陜南三市各級(jí)政府，以社會(huì)性和公益性為宗旨，以項(xiàng)目建設(shè)的模式，推進(jìn)移民搬遷安置工作。同時(shí)，省政府將積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)移民搬遷予以政策和資金等方面的扶持。對(duì)策來(lái)源二 材料5:2005年12月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)。）（6）“即使是交了錢(qián)的貧困戶(hù)，也并非都是急需要搬的，其中也出現(xiàn)了虛報(bào)和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為。據(jù)陜西省發(fā)改委《關(guān)于Z縣2008年以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案的批復(fù)》統(tǒng)計(jì)，路井鎮(zhèn)乳陽(yáng)村1組50戶(hù)......這明顯屬于虛報(bào)，該村民稱(chēng)，多出的指標(biāo)被2組霍林村村民“冒名頂替”，有的搬遷戶(hù)甚至私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補(bǔ)助款，更有甚者，一些“吃皇糧”的國(guó)家工作人員也借村民的名義占用宅基地。”問(wèn)題：虛報(bào)土地指標(biāo)、私下轉(zhuǎn)讓套取補(bǔ)助款，非法占用宅基地。對(duì)策：嚴(yán)格審查土地用途，定期公開(kāi)土地使用明細(xì)，增強(qiáng)信息的公開(kāi)度和透明度，追回款項(xiàng)，依法追究當(dāng)事人法律責(zé)任；設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，接受群眾和媒體監(jiān)督。（7)“按當(dāng)?shù)卣?guī)定，房子建好后，經(jīng)驗(yàn)收合格，國(guó)家將給每戶(hù)1萬(wàn)元補(bǔ)助款。但兩年之后，村民的房子陸續(xù)建成，不僅補(bǔ)助沒(méi)有全部到位，每戶(hù)還被額外收取了2500元的宅基地費(fèi)。一位姓張的村民說(shuō)，政府承諾每戶(hù)1萬(wàn)元的補(bǔ)助，實(shí)際上每戶(hù)僅得到7500元，部分原來(lái)的老房子沒(méi)來(lái)得及騰出來(lái)的，甚至只領(lǐng)到3000元，遠(yuǎn)低于國(guó)家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?！眴?wèn)題：補(bǔ)助款縮水，補(bǔ)助款發(fā)放機(jī)制不健全、不透明對(duì)策：明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管，完善補(bǔ)助款發(fā)放機(jī)制。至于村上收每戶(hù)2500元宅基地費(fèi)，是在項(xiàng)目實(shí)施之前，以工代賑辦曾要求全數(shù)退給農(nóng)戶(hù)，但由于乙村村委會(huì)干部長(zhǎng)期空缺（村上事務(wù)有鎮(zhèn)上一位副書(shū)記代管），這個(gè)問(wèn)題目前還是沒(méi)有得到解決。問(wèn)題：村干部位置空缺，工作難以落實(shí)對(duì)策：加強(qiáng)組織建設(shè)，保證搬遷工作執(zhí)行?！芭c乙村補(bǔ)助款‘縮水’不同，在Z縣丙村、丁村等移民點(diǎn)，補(bǔ)助款被以宅基地平整費(fèi)、管理費(fèi)、押金等方式克扣?！眴?wèn)題：補(bǔ)助款被以宅基地平整費(fèi)、管理費(fèi)、押金等方式克扣。對(duì)策：加強(qiáng)資金監(jiān)督，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，完善補(bǔ)助款發(fā)放機(jī)制?？偵纤觯鲜鰡?wèn)題和對(duì)策要點(diǎn)多且較為零散，要對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)歸納。問(wèn)題可歸納為：土地問(wèn)題、補(bǔ)助資金問(wèn)題、生產(chǎn)生活問(wèn)題、組織問(wèn)題，對(duì)策可歸納為：組織協(xié)調(diào)，形成機(jī)制、保障資金、保障土地、加強(qiáng)監(jiān)管，依法懲處、以人為本、民生優(yōu)先，總體要求是統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。
參考解析：
一、問(wèn)題如下：1、土地問(wèn)題：非法買(mǎi)賣(mài)耕地，違章建房，遭遇強(qiáng)拆 ，非法占用宅基地村民私下非法買(mǎi)賣(mài)土地；土地指標(biāo)少，沒(méi)有公共用地，異地搬遷困難，土地成為搬遷中的瓶頸。2、補(bǔ)助資金問(wèn)題：虛報(bào)土地指標(biāo)、私下轉(zhuǎn)讓套取補(bǔ)助款；補(bǔ)助款縮水，補(bǔ)助款發(fā)放機(jī)制不健全、不透明；補(bǔ)助款被以宅基地平整費(fèi)、管理費(fèi)、押金等方式克扣。3、生產(chǎn)生活問(wèn)題：移民失去生活來(lái)源，就業(yè)問(wèn)題；遷入地配套設(shè)施不完善，上學(xué)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不便利。4、組織問(wèn)題：村干部位置空缺，工作難以落實(shí)。二、對(duì)策如下：1、解決移民搬遷安置中的問(wèn)題要做到統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。2、保障土地。加強(qiáng)規(guī)劃，統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地；政府為貧困戶(hù)購(gòu)買(mǎi)閑置房，解決移民進(jìn)鎮(zhèn)購(gòu)房問(wèn)題。3、保障資金。合理分配政府和個(gè)人的出資比例；通過(guò)政府財(cái)政投入、銀行貸款、企業(yè)和個(gè)人出資拓寬資金來(lái)源；完善貧困人口搬遷辦法，以工代賑。4、加強(qiáng)監(jiān)管，依法懲處。嚴(yán)格審查土地用途，定期公開(kāi)土地使用明細(xì)，增強(qiáng)信息的公開(kāi)度和透明度；對(duì)違法亂紀(jì)行為，依法追究當(dāng)事人法律責(zé)任；設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，接受群眾和媒體監(jiān)督；明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)資金監(jiān)督，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，完善補(bǔ)助款發(fā)放機(jī)制。5、以人為本、民生優(yōu)先。解決就業(yè)問(wèn)題。發(fā)展縣域工業(yè)園，拓寬就業(yè)渠道，加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)；解決生活不便利問(wèn)題。統(tǒng)一安排道路、水電、衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展集鎮(zhèn)，集中安置。6、組織協(xié)調(diào)，形成機(jī)制。落實(shí)崗位責(zé)任人，明確職責(zé)；成立搬遷領(lǐng)導(dǎo)指揮小組，加強(qiáng)部門(mén)、區(qū)域之間的溝通協(xié)調(diào)和資源調(diào)度。
第3題
參考給定資料，以“新的生活新的希望”為題目，圍繞“移民”問(wèn)題寫(xiě)一篇議論文。（40分）
要求：（1）觀點(diǎn)鮮明，論述深刻；（2）聯(lián)系實(shí)際；（3）條理清晰，語(yǔ)言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)800-1000字。
參考答案：
新的生活新的希望
陜南地區(qū)地質(zhì)條件太差，自然條件惡劣，交通不便且地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，給當(dāng)?shù)鼐用裆?cái)產(chǎn)造成巨大損失。面對(duì)發(fā)展前途渺茫的困境，陜西省委、省政府經(jīng)詳細(xì)勘察陜南后，下決心發(fā)展移民搬遷工作，要讓生活在危險(xiǎn)邊緣的群眾徹底擺脫自然災(zāi)害的困擾。
陜南居民搬遷不同于單純的扶貧救濟(jì)，是一次徹底搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方法。面對(duì)搬遷工作中出現(xiàn)的遷入地災(zāi)難搬家、土地指標(biāo)、私下轉(zhuǎn)賣(mài)搬遷指標(biāo)和克扣補(bǔ)助款等諸多不合法現(xiàn)象、以及移民搬遷后的生產(chǎn)生活保險(xiǎn)等問(wèn)題，移民搬遷工作務(wù)必要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，落實(shí)移民新的生活，保障新希望的發(fā)展，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
要想搬得出，一方面要合理規(guī)劃土地可用指標(biāo)，加強(qiáng)縣政府的統(tǒng)籌管理力度、跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃移民安置土地，統(tǒng)一編制土地，嚴(yán)防私下賣(mài)地，違章建房等不法行為；另一方面，要減小個(gè)人出資部分，加大財(cái)政扶持，爭(zhēng)取受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以取代直接救濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助款的管理和監(jiān)督，避免補(bǔ)助款的縮水、克扣，確保補(bǔ)助款及時(shí)發(fā)放到位。要通過(guò)組建移民搬遷工程有限公司、向銀行貸款等方法，結(jié)合多方力量，減小市縣一級(jí)移民工作財(cái)政的自壓力，確保移民搬得出。
要想穩(wěn)得住，不僅要合理利用遷入地的資源、保護(hù)遷入地的生態(tài)環(huán)境，避免造成搬家災(zāi)難，還要確保移民搬遷安置到條件叫好的近水、沒(méi)路、靠地區(qū)，統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類(lèi)手續(xù)，首選向集鎮(zhèn)搬遷安置移民工作。同時(shí)，要建立移民搬遷工作的專(zhuān)門(mén)法律，對(duì)移民的管理機(jī)構(gòu)、體制、規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。
要想能致富，就要針對(duì)長(zhǎng)期受旱作農(nóng)耕作方式束縛，采取兼辦培訓(xùn)班、邀請(qǐng)技術(shù)人員實(shí)地講解拿方式，強(qiáng)化對(duì)移民實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)，就要大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)園及多種行業(yè)的縣域工業(yè)園區(qū)，依靠配套產(chǎn)業(yè)及下屬公司解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，增加農(nóng)民收入；加強(qiáng)對(duì)道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)，方便移民的生活。
移民搬遷不僅僅是居住地的改變，更重要的是生活方便的變化，是一個(gè)需要漫長(zhǎng)的適應(yīng)與融合的過(guò)程。移民問(wèn)題的復(fù)雜性更要求統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃，要以確保移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富為指導(dǎo)方針，落實(shí)移民新的生活，保障新的希望。