給定材料：
材料1:
位于陜西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質(zhì)條件較差，經(jīng)常遭受洪水、滑坡和泥石流災(zāi)害，平均每三年半就發(fā)生一次大的洪災(zāi)。多點域，突發(fā)性、毀滅性的址質(zhì)災(zāi)害給當?shù)鼐用裆敭a(chǎn)造成巨大損失。陜西省國土資源廳有關(guān)資料，2001年至2010年，陜南地區(qū)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害兩千多起，造成590多人死亡或者失蹤，直接經(jīng)濟損失460多億元。2010年7月8日，特大暴雨引發(fā)的泥石流災(zāi)害導(dǎo)致安康、漢中、商洛三市28個縣（區(qū)）中，有24個縣（區(qū)）遭受強降雨侵襲，受災(zāi)人數(shù)177萬人。其中，因災(zāi)死亡73人，失蹤121人，直接經(jīng)濟損失60億元。大竹園鎮(zhèn)七堰村災(zāi)害最為嚴重，道路、通信、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施全部中斷，全村22戶78間房屋全部被沖毀，12人死亡、17人失蹤。頻發(fā)的自然災(zāi)害嚴重威脅著陜南人民的生產(chǎn)生活及其發(fā)展。2010年，陜西省委、省政府在詳細勘察陜西災(zāi)情后，下定決心對這些地區(qū)的居民進行搬遷，要讓生活在危險邊緣的群眾長期擺脫自然災(zāi)害的困擾。
2010年12月7日，陜西省政府常務(wù)工作會議原則通過《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2012年）》。該規(guī)劃決定從2011年啟動“陜南地區(qū)移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個縣（區(qū)）。搬遷對象首先是受地質(zhì)災(zāi)害洪澇災(zāi)害或其他災(zāi)害影響嚴重的村莊，特別是要先把深山里居住條件最危險的農(nóng)民搬遷出來，離公路超過5公里、人口規(guī)模過小的偏遠村莊等也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數(shù)將達到240萬人，超過安康、漢中、商洛三市總?cè)丝诘?/4，也超過了139.76萬人的三峽庫區(qū)移民規(guī)模。這些居民將按照城鎮(zhèn)安置、移民新村安置、小村并大村安置和自主分散安置等方式選擇新住宅建設(shè)用地，分期分批遷入新的居民住宅區(qū)。根據(jù)不同情況，每戶居民將獲得一定數(shù)額的財政補助。
材料2:
1990年，寧夏本省固地區(qū)一個名叫禹萬喜的農(nóng)民和幾個同鄉(xiāng)離開了祖祖輩輩生活的老家，準備遷往一個未知的新家。陪他們上路的只有一輛破舊的農(nóng)用車和一張簡陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區(qū)中南部的西吉、海原、固原、涇源、隆德、彭德、同心7個國家級貧困縣的統(tǒng)稱。那里是黃土高原綿延不斷的丘陵區(qū)，山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴重，因“苦脊梁甲天下”而聞名于世。1972年，聯(lián)合國將其劃為不適宜人類生存的區(qū)域。然而，卻有眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀70年代，寧夏自治區(qū)開始對這里的居民進行搬遷。
40年來，陸續(xù)有80多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們就是90年代的一批移民。但是，由于受各方面條件的限制，目前西海固地區(qū)仍居住著100多萬人，其中，近35萬人因自然條件極度惡劣，交通極為不便而急需扶助。沒有發(fā)展前途、發(fā)展?jié)摿Γ荒苓^度索取，當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受持續(xù)的破壞，日復(fù)一日，年復(fù)一年，陷入一種惡性循環(huán)。為了在保護生態(tài)環(huán)境的同時徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏自治區(qū)黨委決定實施《寧夏“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》。按照這個規(guī)劃，寧夏將用5年時間，把中南部地區(qū)生存條件極差的7.88萬戶、34.6萬人，搬遷安置到條件較好的近水，沿路、靠城地區(qū)。搬遷涉及寧夏山區(qū)9個縣、91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、684個建制村、1655個自然村，計劃投資105.8億元。
材料3:
2011年5月6日，陜南地區(qū)移民搬遷工程正式啟動。省委負責同志在移民搬遷安置工作會議上強調(diào)指出，陜南地區(qū)移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南縣具有扶貧開發(fā)層面和經(jīng)濟發(fā)展層面的意義。移民搬遷安置工作關(guān)鍵是要做到讓移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要始終對兩個方面懷有敬畏之心，一是對人民懷有敬畏之心，全心全意為人民服務(wù)，不可懈怠；另一個是對大自然懷有敬畏之心，尊重而不能違背自然規(guī)律。為此，有媒體在報道陜南移民搬遷時，就用了“第一次主動向大自然低頭”這句話。
山西省政府辦公廳印發(fā)的《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》規(guī)定，陜南地區(qū)搬遷安置工作的原則是“政府主導(dǎo)，群眾自愿；以人為本、民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點；整合資源、傳承特色”，移民安置工作強調(diào)要堅持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃，分步實施。根據(jù)搬遷規(guī)則，陜南地區(qū)共需投資1109.4億元。按規(guī)定中“三四三”的補助方案，意味著陜南地方政府需支付360億元-420億元的補貼，其中半數(shù)需要市縣一級財政自籌。這對地方財政收入僅10多億元的陜南地區(qū)可謂壓力巨大。為此，陜西省有關(guān)方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金屬集團，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。未來10年，該公司將在陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部的統(tǒng)一安排下，配合陜南三市各級政府，以社會性和公益性為宗旨，以項目建設(shè)的模式，推進移民搬遷安置工作。同時，省政府將積極爭取國家有關(guān)部門對移民搬遷予以政策和資金等方面的扶持。
根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷，洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五大類型，統(tǒng)稱避災(zāi)移民搬遷。一位從事扶貧工作近三十年的陜南當?shù)乩细刹扛锌f，對于多災(zāi)多難的陜南地區(qū)而言，移民工程足以與廢除幾千年來的農(nóng)業(yè)稅政策相提并論。如果一切順利，這可能是新中國歷史上最大規(guī)模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟不同，這一次是徹底搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。
材料4:
2011年5月，有媒體調(diào)查指出，新中國成立的60年中，中國大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)導(dǎo)致移民總數(shù)達到7000萬以上。從未來的發(fā)展趨勢看，今后每年仍將會有數(shù)百萬人因地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)征地等成為移民。然而迄今為止，我國尚缺乏一部專門的法律，對移民的管理機構(gòu)、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計、權(quán)益保障等方面進行統(tǒng)一規(guī)范。國際研究移民問題的某知名專家表示，移民活動對遷入?yún)^(qū)和遷出去的人口分布、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和趨勢、生態(tài)環(huán)境與土地資源利用方式等都有較大影響，將在極大程度上改變相當一部分人群的生存狀態(tài)。移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會經(jīng)濟體系完全解體，需要異地恢復(fù)重建，絕非易事。遷移不當就可能導(dǎo)致災(zāi)害搬家；遷入地本來生態(tài)環(huán)境很好，遷入大量人口之后，資源與環(huán)境壓力增大，也可能會出現(xiàn)新的災(zāi)害。我國內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)操場嚴重沙漠化的一個重要原因就是人口大量遷入，過度墾殖、放牧，導(dǎo)致原來的生態(tài)系統(tǒng)崩潰。
也有研究者主張，對于災(zāi)害，首要的選擇不一定是移民，而是要建立一種災(zāi)害治理和管理的長效機制。要建立各類災(zāi)害普查、重點地區(qū)詳查、風險評估、預(yù)測、災(zāi)中救援和應(yīng)急管理等一系列制度，強化災(zāi)害管理和應(yīng)急能力建設(shè)。
中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時指出，移民、生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害這三個問題最棘手，因為“這些問題是需要長期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個問題又是性質(zhì)不一樣的問題。”
材料5:
搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫。老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農(nóng)田可以灌溉外，其余田地的莊稼幾乎完全依賴雨水，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，村民們惜水如油，所謂“寧給一個饃，不舍一碗水”。
2005年12月，國家發(fā)改委出臺《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接救濟。乙縣因?qū)俚湫偷暮底鬓r(nóng)業(yè)縣，成為陜西省最早一批試點縣?？h里自2009男開始組織村民整體搬遷。老鄧找親戚湊了4.5萬元交給村里，幾個月之后，在縣城附近太樂移民新村蓋的移民樓因為違章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺。一位太樂村的王姓村干部證實說，原來太樂村的一片耕地，2009年以每畝六萬元的價格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但這樣的買賣不合法。2009年8月，因為太樂村“私自賣地”，乙縣國土資源局會同公安、城建等部門對在建移民房進行了強拆，并在縣電視臺曝光，按照最初的計劃，甲村準備將老鄧所在的1組整體搬往6里以外的路井鎮(zhèn)旁，但是后來由于2、3兩個組村民的參與，搬遷地點改到B縣附近，舉家遷往40里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說，剛開始1組的村民極力反對，但幾番討論下來，人數(shù)多點的2、3組村民占了上風，村委會決定搬到B縣城去。“有錢人才愿意搬到B縣城去。”老鄧說，搬到路井鎮(zhèn)是最實際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮(zhèn)上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn)，很多人只好在鎮(zhèn)上租房，專門照顧孩子，如果能搬得近一點，可以省下一筆不小的費用。
“主要是計劃跟事實脫節(jié)。”Z縣經(jīng)濟發(fā)展局以工代賑辦公室搬遷負責人說：實際搬遷中，同一個村內(nèi)進行安置，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就很難。太樂村的地在縣城規(guī)劃中是預(yù)留的工業(yè)用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個村之間私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內(nèi)部調(diào)研報告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸。國家嚴禁在耕地上建設(shè)住宅，各村有又沒有公共用地，搬遷中的土地問題就難以解決。
搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重。結(jié)果是有錢的搬了，沒錢的只能等。每戶4.5萬元的建房款，在靠天吃飯的農(nóng)村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶因交不起房款無法搬遷。77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個人。“能搬走的都是那些能交起房款的人，剩下的村民怎么辦？虛報和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為。據(jù)陜西省發(fā)改委《關(guān)于Z縣2008年以工代賑易地扶貧搬遷試點工程實施方案的批復(fù)》統(tǒng)計，路井鎮(zhèn)乳陽村1組50戶、230人，集中安置在該村南1.5公里路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村一位不愿透露姓名的村民反映、1組實際只有30多戶，不到180人，這明顯屬于虛報，該村民稱，多出的指標被2組霍林村村民“冒名頂替”，有的搬遷戶甚至私下轉(zhuǎn)讓指標套取補助款，更有甚者，一些“吃皇糧”的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。
2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見的長期暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組村民房屋倒塌十幾間，就連院子里也出現(xiàn)了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來住在溝沿邊的6組整體搬遷到村南一公里外的空地上。作為數(shù)量不多的避災(zāi)移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補助的方式。按當?shù)卣?guī)定，房子建好后，經(jīng)驗收合格，國家將給每戶1萬元補助款。但兩年之后，村民的房子陸續(xù)建成，不僅補助沒有全部到位，每戶還被額外收取了2500元的宅基地費。一位姓張的村民說，政府承諾每戶1萬元的補助，實際上每戶僅得到7500元，部分原來的老房子沒來得及騰出來的，甚至只領(lǐng)到3000元，遠低于國家的補償標準。搬遷戶還要自購地皮？大部分人對此表示不解。張姓村民反映，村里用來安置的土地本身就是6組的土地，并沒有新占土地，而且新建每戶占地面積只有4分多，村民原先住宅占地大多比這個面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復(fù)耕，耕地不僅不會減少反而增加了，為什么1萬元反而縮水成了7500元？以工代賑辦搬遷負責人解釋稱，國家的建房補助標準是按人口計算，但自建房一般按戶補助，縣里便將該村的建房平均分攤以后每戶1萬元，但是由于集中居住需要基礎(chǔ)設(shè)施投入，因此最終定下來的標準是每戶8000元。至于村上收每戶2500元宅基地費，是在項目實施之前，以工代賑辦曾要求全數(shù)退給農(nóng)戶，但由于乙村村委會干部長期空缺（村上事務(wù)由鎮(zhèn)上一位副書記代管），這個問題目前還是沒有得到解決。與乙村補助款“縮水”不同，在Z縣丙村、丁村等移民點，補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣。丁村村委會甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護欄和塑鋼窗，“沒說多少錢，只說等發(fā)搬遷補助時一起扣。補助款變成了唐僧肉，人人都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負責人對此深有感觸。
材料6:
移民搬遷安置工作中，陜南地區(qū)旬陽縣的做法頗有亮點。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的富裕程度不同，相對富裕的農(nóng)民有比較迫切的進城愿望，因而這部分人成為當前搬遷的首要群體。經(jīng)過摸底調(diào)查，旬陽縣采取了統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地、統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設(shè)的“四統(tǒng)一分”法，在八個集鎮(zhèn)統(tǒng)征土地，以最低價為農(nóng)民進鎮(zhèn)建房提供用地。旬陽縣發(fā)展計劃局負責人表示，從市場開發(fā)、社區(qū)建制、居民管理、公共設(shè)施建設(shè)等方面綜合比較，滿足農(nóng)民進城需要的最佳選擇無疑是集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)承接著城市和鄉(xiāng)村，最易于發(fā)揮集聚效益、產(chǎn)生發(fā)展效能，鎮(zhèn)域經(jīng)濟是未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方向，是改變城鄉(xiāng)二元體制的最大突破口。
而對于一定數(shù)量的貧困人口，旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點群體予以關(guān)注。近年來，旬陽縣已有近萬戶農(nóng)民遷入集鎮(zhèn)，其中6000多戶還保留了在農(nóng)村的住宅，這就使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置房屋。這些閑置房屋比貧困戶的住房在位置、材料、設(shè)施等方面都要好，使用價值較高。同時，進鎮(zhèn)村民還有部分遺留的土地、圈策、沼氣等生產(chǎn)生活設(shè)施也處于閑置狀態(tài)。因此，旬陽縣提出將農(nóng)村閑置資產(chǎn)向貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移，由政府為貧困戶購買進鎮(zhèn)農(nóng)戶的閑置房，再以極低的價格甚至免費“轉(zhuǎn)賣”給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實施一年來，遷入“新居”的貧困戶絕大多數(shù)都提高了生活水平。
旬陽生態(tài)工業(yè)園位于縣城近郊，是一個包含有礦產(chǎn)開采加工、水泥生產(chǎn)、汽車制造培訓(xùn)、魔芋種植以及煙草生產(chǎn)等多種行業(yè)的縣域工業(yè)園區(qū)。如水泥生產(chǎn)線，依靠配套產(chǎn)業(yè)尤其是下屬公司解決了大師農(nóng)民的就業(yè)問題。據(jù)悉，縣域工業(yè)園先后給1萬多名城鄉(xiāng)居民提供了就業(yè)崗位，成為移民解決就業(yè)、實現(xiàn)增收的重要渠道。
材料7:
寧夏固原市原州區(qū)是35萬生態(tài)移民工程的重點區(qū)縣，5年內(nèi)要完成移民任務(wù)6萬人。區(qū)委F書記對記者說，既要讓移民搬出去，更要關(guān)心移民有沒有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“鑰匙”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂業(yè)。針對移民長期受旱作農(nóng)業(yè)耕作方式束縛、短時間內(nèi)難以適應(yīng)溫棚種植技術(shù)的狀況，原州區(qū)采取舉辦培訓(xùn)班、邀請技術(shù)人員實地講解等方式，強化對移民實施生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)。
對原州區(qū)的做法：陜南地區(qū)商洛市Y市長非常認同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉(xiāng)。“因為以前的搬遷只是簡單地把大家從一個地方移民到另一個地方，新地方?jīng)]有配套設(shè)施，生活很不方便。”Y市長分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農(nóng)民搬遷進城后，生活成本比農(nóng)村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會返鄉(xiāng)。”此次商洛市移民搬遷將集中安置作為搬遷的最重要方式，“這樣做主要是便于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)。”Y市長說，“首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長久住下去。”
材料8:
“難別那童年歡鬧的河州，難別那河州喂飽的老牛，難別那老牛翻過的黑土，難別那黑土種下的鄉(xiāng)愁……”這是一首名為《故土難離》的歌曲。的確，故土情結(jié)在每一個人心中，移民尤其難舍故土。
移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更重要的是生活方式的變化，這需要一個漫長的適應(yīng)與融合的過程。其中一些人因無法適應(yīng)全新的生活環(huán)境，選擇重新回到故土，被稱為移民“返流”。移民“返流”現(xiàn)象有增多，伴生了許多新的社會問題。A教授是長期研究移民問題的專家，針對移民搬遷中難以回避的“返流”現(xiàn)象，他表示：“移民問題是個非常復(fù)雜的問題，千萬不能只根據(jù)某些好的例子就說它好，一些不好的例子就說它壞，這需要很慎重。”他提出，“在理念和政策上，首先要讓移民有一個合格的身份，不能永遠是移民的身份，否則社會怎么管理？不要長期用“移民”這個詞，沒有好處。像新安江的移民，都已經(jīng)過了50年了，你還叫他移民，就很麻煩，他沒有歸屬感了。因此要淡化移民概念。要讓他們感覺到自己已經(jīng)和當?shù)鼐用袷且换厥铝?。歸根結(jié)底，要讓移民有歸屬感和認同感。”
第1題
認真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？
要求：
準確，簡潔，不超過150字
審題要點：
本題是一道概括主要“問題”的概括題，由于信息點分布零散，且要求概括的主要問題為宏觀性問題，一方面要求考生要有較強的定位和歸納材料的能力，另一方面也要辨析出材料中的宏觀問題和微觀問題（注：本卷第三題要求對微觀問題進行概括），題目難度偏大。作答范圍為材料全文，作答要求中的字數(shù)要求僅有“150”字，因此語言的精煉性也加大了試題難度，要求考生的答案有較強的信息含量，也正是作答要求中“準確、簡潔”的含義。本題是客觀題，采點給分。該題目是綜合分析題，題干要求對劃線句子的認識。劃線句子有內(nèi)在的邏輯關(guān)系，“移民搬遷”是前提，“改變生活方式”是結(jié)果，并且重點是“改變生活方式”。題目中“請你結(jié)合對全部給定材料的理解”，把這句話放在全部材料中，還要談“建議”，如何解決。通讀全文，材料3為劃線句所在段落；材料4深入的談移民后的生活；材料7強調(diào)對長久生活下去的強調(diào)；材料8談移民無法適應(yīng)生活環(huán)境而回流的問題。
解題思路：
首先是定位材料。本題的答題信息主要集中在材料4、材料5、材料8三則材料。其次是提煉材料。材料4中的信息有：“然而迄今為止，......權(quán)益保障等方面的法律規(guī)范問題?！耙泼窕顒訉w入?yún)^(qū)和遷出去的......都有較大影響......移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系都將發(fā)生變化，......對遷入地生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生壓力的問題。材料5的答案點較為零散，要求從零散的信息點中找到宏觀問題，本則材料的信息有：“但是后來......舉家遷往40里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？”得出要解決移民的生活問題即就業(yè)收入問題?！袄相囌f，......可以省下一筆不小的費用。”得出要解決移民的就業(yè)收入問題（“可以來回種地”得出）以及周圍生活配套基礎(chǔ)設(shè)施問題?！耙环軿縣以工代賑辦提供的內(nèi)部調(diào)研報告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸。國家嚴禁在耕地上建設(shè)住宅，各村有又沒有公共用地，搬遷中的土地問題就難以解決?！钡贸鲆鉀Q搬遷中的土地問題?！鞍徇w的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重。結(jié)果是有錢的搬了，沒錢的只能等?！钡贸鲆鉀Q搬遷中的資金問題。材料8中的信息有：“其中一些人因無法適應(yīng)全新的生活環(huán)境，選擇重新回到故土，被稱為移民“返流”。移民“返流”現(xiàn)象有增多，伴生了許多新的社會問題。......歸根結(jié)底，要讓移民有歸屬感和認同感?！钡贸鲆鉀Q由于移民缺乏歸屬感和認同感而導(dǎo)致的“反流”問題。最后整合要點?？梢园凑照?政策法規(guī)層面）、經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化（心理層面)的思路去解答。根據(jù)材料3：概括出對移民搬遷的認識“移民搬遷任務(wù)重大、意義長遠”，對策是“移民安置應(yīng)堅持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃，分布實施”。根據(jù)資料4：概括出對策：尊重自然規(guī)律，考慮人口遷入地環(huán)境承受能力，保護生態(tài)環(huán)境。根據(jù)資料7：概括出對策：轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，拓寬就業(yè)渠道，保障移民收入，完善生活保障。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)資料8：概括出“改變生活方式”的意義：體現(xiàn)以人為本理念，加強移民心理精神安慰，舉措：加強人文關(guān)懷。淡化移民概念，改變二元體制，增加移民歸屬感和認同感。題目首先談劃線句子的內(nèi)涵；其次強調(diào)“更重要的是改變生活方式”的重要意義；最后提出改變生活方式的具體對策。
參考解析：
一、政策法規(guī)方面，管理機構(gòu)、管理體制等方面的法律規(guī)范不完善、土地、資金問題。二、經(jīng)濟社會方面，就業(yè)收入、生活配套基礎(chǔ)設(shè)施及移民的原有社會經(jīng)濟體系異地重建的問題。三、生態(tài)方面，遷入地生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生壓力。四、心理方面，移民缺乏歸屬感和認同感而導(dǎo)致的“反流”問題。
第2題
針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。
要求：
1.問題定位準確；2.建議措施具體可行；3.不超過900字。
審題要點：
作答要求1：“問題定位準確”，作答分為問題和對策兩部分，問題占到總字數(shù)的1/3左右，本題中的問題與“2012-山東-1”中的“問題”存在交叉，又更加微觀；作答要求2：“建議措施具體可行”，要求對策要細化具體化，且具有很強的實操性，為微觀對策，不宜過于抽象，避免假大空；作答要求3：“不超過900字”，字數(shù)要求多，和作答要求1和2的要求是一致的即問題和對策的細化。題干中的“‘給定資料5’”是定位問題的作答范圍，對策則來源于材料全文，“‘Z縣主管部門’”框定基層身份，進一步說明問題和對策的細化。
解題思路：
材料5：（1）“幾個月之后，在縣城附近太樂移民新村蓋的移民樓因為違章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺。一位太樂村的王姓村干部證實說，原來太樂村的一片耕地，2009年以每畝六萬元的價格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但這樣的買賣不合法。2009年8月，因為太樂村“私自賣地”，乙縣國土資源局會同公安、城建等部門對在建移民房進行了強拆，并在縣電視臺曝光”。問題:非法買賣耕地，違章建房，遭遇強拆對策：依法追究法律責任，加大懲處和監(jiān)管力度。(2)“按照最初的計劃，甲村準備將老鄧所在的1組整體搬往6里以外的路井鎮(zhèn)旁，但是后來由于2、3兩個組村民的參與，搬遷地點改到B縣附近，舉家遷往40里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？”問題：移民的就業(yè)問題對策：發(fā)展縣域工業(yè)園，拓寬就業(yè)渠道，加強生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)。(來源一，材料6：“旬陽生態(tài)工業(yè)園位于縣城近郊......解決了大量農(nóng)民的就業(yè)問題。據(jù)悉，縣域工業(yè)園先后給1萬多名城鄉(xiāng)居民提供了就業(yè)崗位，成為移民解決就業(yè)、實現(xiàn)增收的重要渠道?！眮碓炊牧?：“區(qū)委F書記對記者說，既要讓移民搬出去，更要關(guān)心移民有沒有致富的路子，我們采取的辦法，......針對移民長期受旱作農(nóng)業(yè)耕作方式束縛、短時間內(nèi)難以適應(yīng)溫棚種植技術(shù)的狀況，原州區(qū)采取舉辦培訓(xùn)班、邀請技術(shù)人員實地講解等方式，強化對移民實施生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)。”）“老鄧說，搬到路井鎮(zhèn)是最實際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮(zhèn)上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn)，很多人只好在鎮(zhèn)上租房，專門照顧孩子，如果能搬得近一點，可以省下一筆不小的費用。”問題：遷入地配套設(shè)施不完善，上學(xué)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不便利。對策：統(tǒng)一安排道路、水電、衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展集鎮(zhèn)，集中安置。（對策來源一 材料6：“經(jīng)過摸底調(diào)查，旬陽縣采取了統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地、統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設(shè)的“四統(tǒng)一分”法......旬陽縣發(fā)展計劃局負責人表示，從市場開發(fā)、社區(qū)建制、居民管理、公共設(shè)施建設(shè)等方面綜合比較，滿足農(nóng)民進城需要的最佳選擇無疑是集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)承接著城市和鄉(xiāng)村，最易于發(fā)揮集聚效益、產(chǎn)生發(fā)展效能，鎮(zhèn)域經(jīng)濟是未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方向，是改變城鄉(xiāng)二元體制的最大突破口?！睂Σ邅碓炊?nbsp;材料7：“此次商洛市移民搬遷將集中安置作為搬遷的最重要方式，“這樣做主要是便于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)。”（4）“‘主要是計劃跟事實脫節(jié)。’Z縣經(jīng)濟發(fā)展局以工代賑辦公室搬遷負責人說：實際搬遷中，同一個村內(nèi)進行安置，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就很難。太樂村的地在縣城規(guī)劃中是預(yù)留的工業(yè)用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個村之間私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內(nèi)部調(diào)研報告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸。國家嚴禁在耕地上建設(shè)住宅，各村有又沒有公共用地，搬遷中的土地問題就難以解決?！眴栴}：土地指標少，沒有公共用地，異地搬遷困難，土地成為搬遷中的瓶頸。村民私下非法買賣土地。對策：加強規(guī)劃，統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地；政府為貧困戶購買閑置房，解決移民進鎮(zhèn)購房問題。注：對于“村民私下非法買賣土地”的對策上文中已經(jīng)提出，不作贅述。（對策來源一 材料6：“經(jīng)過摸底調(diào)查，旬陽縣采取了統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地、統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設(shè)的“四統(tǒng)一分”法。對策來源二 材料6：“因此，旬陽縣提出將農(nóng)村閑置資產(chǎn)向貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移，由政府為貧困戶購買進鎮(zhèn)農(nóng)戶的閑置房，再以極低的價格甚至免費“轉(zhuǎn)賣”給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持......”）“搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重。結(jié)果是有錢的搬了，沒錢的只能等。”問題：補助少，個人出資部分重，貧困人口無法搬遷對策：合理分配政府和個人的出資比例；通過政府財政投入、銀行貸款、企業(yè)和個人出資拓寬資金來源；完善貧困人口搬遷辦法，以工代賑。（對策來源一 材料4：按規(guī)定中“三四三”的補助方案，意味著陜南地方政府需支付360億元-420億元的補貼，其中半數(shù)需要市縣一級財政自籌。這對地方財政收入僅10多億元的陜南地區(qū)可謂壓力巨大。為此，陜西省有關(guān)方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金屬集團，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。未來10年，該公司將在陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部的統(tǒng)一安排下，配合陜南三市各級政府，以社會性和公益性為宗旨，以項目建設(shè)的模式，推進移民搬遷安置工作。同時，省政府將積極爭取國家有關(guān)部門對移民搬遷予以政策和資金等方面的扶持。對策來源二 材料5:2005年12月，國家發(fā)改委出臺《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接救濟。）（6）“即使是交了錢的貧困戶，也并非都是急需要搬的，其中也出現(xiàn)了虛報和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為。據(jù)陜西省發(fā)改委《關(guān)于Z縣2008年以工代賑易地扶貧搬遷試點工程實施方案的批復(fù)》統(tǒng)計，路井鎮(zhèn)乳陽村1組50戶......這明顯屬于虛報，該村民稱，多出的指標被2組霍林村村民“冒名頂替”，有的搬遷戶甚至私下轉(zhuǎn)讓指標套取補助款，更有甚者，一些“吃皇糧”的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。”問題：虛報土地指標、私下轉(zhuǎn)讓套取補助款，非法占用宅基地。對策：嚴格審查土地用途，定期公開土地使用明細，增強信息的公開度和透明度，追回款項，依法追究當事人法律責任；設(shè)立舉報電話，接受群眾和媒體監(jiān)督。（7)“按當?shù)卣?guī)定，房子建好后，經(jīng)驗收合格，國家將給每戶1萬元補助款。但兩年之后，村民的房子陸續(xù)建成，不僅補助沒有全部到位，每戶還被額外收取了2500元的宅基地費。一位姓張的村民說，政府承諾每戶1萬元的補助，實際上每戶僅得到7500元，部分原來的老房子沒來得及騰出來的，甚至只領(lǐng)到3000元，遠低于國家的補償標準?！眴栴}：補助款縮水，補助款發(fā)放機制不健全、不透明對策：明確補助標準，加強監(jiān)管，完善補助款發(fā)放機制。至于村上收每戶2500元宅基地費，是在項目實施之前，以工代賑辦曾要求全數(shù)退給農(nóng)戶，但由于乙村村委會干部長期空缺（村上事務(wù)有鎮(zhèn)上一位副書記代管），這個問題目前還是沒有得到解決。問題：村干部位置空缺，工作難以落實對策：加強組織建設(shè)，保證搬遷工作執(zhí)行?！芭c乙村補助款‘縮水’不同，在Z縣丙村、丁村等移民點，補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣?！眴栴}：補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣。對策：加強資金監(jiān)督，強化問責機制，完善補助款發(fā)放機制。總上所述，上述問題和對策要點多且較為零散，要對其進行分類歸納。問題可歸納為：土地問題、補助資金問題、生產(chǎn)生活問題、組織問題，對策可歸納為：組織協(xié)調(diào)，形成機制、保障資金、保障土地、加強監(jiān)管，依法懲處、以人為本、民生優(yōu)先，總體要求是統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，分步實施。
參考解析：
一、問題如下：1、土地問題：非法買賣耕地，違章建房，遭遇強拆 ，非法占用宅基地村民私下非法買賣土地；土地指標少，沒有公共用地，異地搬遷困難，土地成為搬遷中的瓶頸。2、補助資金問題：虛報土地指標、私下轉(zhuǎn)讓套取補助款；補助款縮水，補助款發(fā)放機制不健全、不透明；補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣。3、生產(chǎn)生活問題：移民失去生活來源，就業(yè)問題；遷入地配套設(shè)施不完善，上學(xué)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不便利。4、組織問題：村干部位置空缺，工作難以落實。二、對策如下：1、解決移民搬遷安置中的問題要做到統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，分步實施。2、保障土地。加強規(guī)劃，統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地；政府為貧困戶購買閑置房，解決移民進鎮(zhèn)購房問題。3、保障資金。合理分配政府和個人的出資比例；通過政府財政投入、銀行貸款、企業(yè)和個人出資拓寬資金來源；完善貧困人口搬遷辦法，以工代賑。4、加強監(jiān)管，依法懲處。嚴格審查土地用途，定期公開土地使用明細，增強信息的公開度和透明度；對違法亂紀行為，依法追究當事人法律責任；設(shè)立舉報電話，接受群眾和媒體監(jiān)督；明確補助標準，加強資金監(jiān)督，強化問責機制，完善補助款發(fā)放機制。5、以人為本、民生優(yōu)先。解決就業(yè)問題。發(fā)展縣域工業(yè)園，拓寬就業(yè)渠道，加強生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)；解決生活不便利問題。統(tǒng)一安排道路、水電、衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展集鎮(zhèn)，集中安置。6、組織協(xié)調(diào)，形成機制。落實崗位責任人，明確職責；成立搬遷領(lǐng)導(dǎo)指揮小組，加強部門、區(qū)域之間的溝通協(xié)調(diào)和資源調(diào)度。
第3題
參考給定資料，以“新的生活新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。（40分）
要求：（1）觀點鮮明，論述深刻；（2）聯(lián)系實際；（3）條理清晰，語言流暢；（4）總字數(shù)800-1000字。
參考答案：
新的生活新的希望
陜南地區(qū)地質(zhì)條件太差，自然條件惡劣，交通不便且地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，給當?shù)鼐用裆敭a(chǎn)造成巨大損失。面對發(fā)展前途渺茫的困境，陜西省委、省政府經(jīng)詳細勘察陜南后，下決心發(fā)展移民搬遷工作，要讓生活在危險邊緣的群眾徹底擺脫自然災(zāi)害的困擾。
陜南居民搬遷不同于單純的扶貧救濟，是一次徹底搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方法。面對搬遷工作中出現(xiàn)的遷入地災(zāi)難搬家、土地指標、私下轉(zhuǎn)賣搬遷指標和克扣補助款等諸多不合法現(xiàn)象、以及移民搬遷后的生產(chǎn)生活保險等問題，移民搬遷工作務(wù)必要堅持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、分步實施，落實移民新的生活，保障新希望的發(fā)展，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
要想搬得出，一方面要合理規(guī)劃土地可用指標，加強縣政府的統(tǒng)籌管理力度、跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃移民安置土地，統(tǒng)一編制土地，嚴防私下賣地，違章建房等不法行為；另一方面，要減小個人出資部分，加大財政扶持，爭取受賑濟者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以取代直接救濟，加強對補助款的管理和監(jiān)督，避免補助款的縮水、克扣，確保補助款及時發(fā)放到位。要通過組建移民搬遷工程有限公司、向銀行貸款等方法，結(jié)合多方力量，減小市縣一級移民工作財政的自壓力，確保移民搬得出。
要想穩(wěn)得住，不僅要合理利用遷入地的資源、保護遷入地的生態(tài)環(huán)境，避免造成搬家災(zāi)難，還要確保移民搬遷安置到條件叫好的近水、沒路、靠地區(qū)，統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，首選向集鎮(zhèn)搬遷安置移民工作。同時，要建立移民搬遷工作的專門法律，對移民的管理機構(gòu)、體制、規(guī)劃設(shè)計、權(quán)益保障等方面進行統(tǒng)一規(guī)劃。
要想能致富，就要針對長期受旱作農(nóng)耕作方式束縛，采取兼辦培訓(xùn)班、邀請技術(shù)人員實地講解拿方式，強化對移民實施生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)，就要大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)園及多種行業(yè)的縣域工業(yè)園區(qū)，依靠配套產(chǎn)業(yè)及下屬公司解決農(nóng)民就業(yè)問題，增加農(nóng)民收入；加強對道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)，方便移民的生活。
移民搬遷不僅僅是居住地的改變，更重要的是生活方便的變化，是一個需要漫長的適應(yīng)與融合的過程。移民問題的復(fù)雜性更要求統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃，要以確保移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富為指導(dǎo)方針，落實移民新的生活，保障新的希望。