給定材料：
材料1:
多年來(lái)，我國(guó)公路運(yùn)輸超限超載問(wèn)題日益嚴(yán)重，逐漸成為危及道路安全。人民群眾生命安全和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。超限超載現(xiàn)象出現(xiàn)于上世紀(jì)90年代中期，2000年以來(lái)超限超載現(xiàn)象驟增，問(wèn)題日漸突出。據(jù)某自治區(qū)公路管理局國(guó)省干線公路計(jì)重收費(fèi)站超載運(yùn)輸車輛通告數(shù)據(jù)反映，僅2012年3月1日至31日，在通行該自治區(qū)國(guó)省干線公路40個(gè)計(jì)重收費(fèi)站的貨運(yùn)車輛中，超限超載車輛達(dá)33.54萬(wàn)輛，占通行車輛總數(shù)的67%。數(shù)據(jù)顯示，由于超限超載嚴(yán)重，該自治區(qū)路橋安全形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。2011年第三季度，自治區(qū)專業(yè)管養(yǎng)橋梁安全排查發(fā)現(xiàn)的四類、五類危橋共142座，與2009年相比，危橋數(shù)量增加了13%。2011年第四季度，新增四類、五類危橋17座。2012年第一季度，又新增危橋5座。截至2012年底，全自治區(qū)專業(yè)公路養(yǎng)護(hù)總晨程為1.96萬(wàn)公里，其中優(yōu)良路率公為50.5%、差路率達(dá)12%。另?yè)?jù)報(bào)道，西北某省干線公路總里程為9646公里，每年新改建公路大約400公里。由于超限超載運(yùn)輸縮短公路使用壽命，每年需要增加大中修2000公里以上，造成損失高達(dá)每年10億多元。專家估算，如果不考慮超限超載運(yùn)輸逐年增長(zhǎng)的因素，僅按目前的損害程度評(píng)估，不到5年，該省境內(nèi)國(guó)省干線60%以上將面臨全線癱瘓。此外，惡生超限超載運(yùn)輸車輛壓垮公路橋梁的事故也頻頻發(fā)生。超限超載的嚴(yán)重危害已經(jīng)引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
材料2:
2004年4月30日，國(guó)務(wù)院成立由交通部牽頭、公安部、國(guó)家發(fā)展改革委等9部委參加的全國(guó)治理超限超越載工作領(lǐng)導(dǎo)小組。9部委聯(lián)合推出了《關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》，在我國(guó)展開(kāi)了對(duì)公路車輛超限超載治理的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”?！斗桨浮芬蟾鲌?zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決查處，糾正各種超限超載行為。(方案)同時(shí)提出：“從2004年5月中旬起，力爭(zhēng)在1-2年時(shí)間內(nèi)由交通部和國(guó)家發(fā)展改革委共同出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)車輛通告費(fèi)和公路養(yǎng)路費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收方式進(jìn)行調(diào)整和完善，并提出具體的政策措施，用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)車輛超限超載的利益關(guān)系。”
據(jù)某省有關(guān)執(zhí)法部門(mén)調(diào)查反映，該省運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)費(fèi)大約為每噸公里0.2元甚至0.1元，運(yùn)價(jià)很低。多年來(lái)由于公路通行費(fèi)增加和各種規(guī)費(fèi)、罰款等因素影響，為了營(yíng)利，企業(yè)和司機(jī)不得不增加裝載量。由于我國(guó)公路通行費(fèi)等規(guī)費(fèi)都是按車輛核定噸位收取，不管是否超載、核載或空載，均按同一標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。比如標(biāo)10噸的車，過(guò)路過(guò)橋費(fèi)是按10噸來(lái)交，多裝也是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。于是實(shí)際裝的有六七十噸甚至七八十噸，因?yàn)槌倪@部分不用交通行費(fèi)了，運(yùn)輸企業(yè)大多用這樣的辦法來(lái)彌補(bǔ)運(yùn)價(jià)低的損失。
2006年，交通部出臺(tái)了一個(gè)《收費(fèi)公路試行計(jì)重收費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)定車輛收費(fèi)不再按貨車的核定載重量而是按其實(shí)際載重量收費(fèi)，即計(jì)重收費(fèi)，嘗試用經(jīng)濟(jì)手段遏制超限超載行為。有專家算了一筆賬，以載重量5噸的貨車為例，車輛自重7.5噸加上載貨5噸，原來(lái)執(zhí)行按車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，約需60元/100公里。執(zhí)行計(jì)重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，滿載12.5噸時(shí)仍為60元/100公里，車貨總重為10噸時(shí)為55元/100公里，空載時(shí)為45元/100公里，均比按車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)省了費(fèi)用，可見(jiàn)實(shí)行計(jì)重收費(fèi)后，貨運(yùn)成本將會(huì)降低。據(jù)了解，作為全國(guó)率先實(shí)施計(jì)重收費(fèi)的江蘇省已經(jīng)取得了明顯的成效——惡意超限超載車輛減少，超限50%至100%的車輛減少42.86%，超限100%以上的車輛減少83.74%。但在其他地區(qū)，計(jì)重收費(fèi)效果卻并不樂(lè)觀。據(jù)某省公路管理局人士稱：“實(shí)行計(jì)重收費(fèi)后，大量超限超載運(yùn)輸車輛改道行駛普通公路，造成大量普通公路不堪重負(fù)，路面病害迅速發(fā)展，通告路況日益惡化。一些超限超載車輛為規(guī)避計(jì)重收費(fèi)，還想方設(shè)法改走農(nóng)村公路。由于我村公路設(shè)計(jì)的建設(shè)等XX、承載能力差、XX速度。已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)民的安全出行。”
2007年，國(guó)X固和擴(kuò)大XX成果，9部委XXX《全國(guó)車輛超限超載長(zhǎng)效治理實(shí)施意見(jiàn)》，提出了建立治超工作長(zhǎng)效機(jī)制，確保治超工作長(zhǎng)期、有效和XX推進(jìn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。
業(yè)內(nèi)人士指出，超限超載問(wèn)題在一些資源能源地區(qū)情況更加嚴(yán)重。特別是XX、石油以及暴建用的砂石、鋼材、水泥等建材運(yùn)輸比較集中的地區(qū)，因?yàn)橹苯由婕暗揭恍┑胤胶托袠I(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“干擾多、阻力大、矛盾多、壓力大”的現(xiàn)象十分突出。
材料3:
貨物堆得像小山一樣、車速慢得像老牛一樣、黑煙冒得像拖拉機(jī)一樣……這是人們對(duì)公路上超限超載車輛形象的比喻。XX者深入某省超限超載治理現(xiàn)場(chǎng)。了解超限超載車輛瘋狂的背后。
稽查科科長(zhǎng)周?。撼d超限實(shí)在也是沒(méi)辦法。最主要的是車子的運(yùn)費(fèi)這幾年沒(méi)漲，但是油價(jià)和駕駛員的工資漲了，車主的成本高了。還有一個(gè)就是我們工廠造的車子，它本身會(huì)引起超載、超限發(fā)生。
記者：什么叫工廠造的車子會(huì)引起超載、超限發(fā)生？
周?。河械纳a(chǎn)廠家在設(shè)計(jì)過(guò)程中就把超載能力算進(jìn)去了。這么跟你說(shuō)吧，有的車即使不改動(dòng)也可以超載，而且批量生產(chǎn)的時(shí)候，一些廠家還會(huì)對(duì)所用鋼材的材質(zhì)、型號(hào)做改動(dòng)，這些改動(dòng)從外觀上很難辨別，但車輛的載重能力會(huì)增加不少。
記者：這種車上路會(huì)有危險(xiǎn)嗎？
駕駛員對(duì)師傅：危險(xiǎn)肯定有的，拉多了剎車不靈，也容易出事故。其實(shí)誰(shuí)都不想超載，現(xiàn)在就是不超載掙不到錢(qián)，不超載的話跑一趟虧一趟。
據(jù)周俊所言，目前全國(guó)公路車輛運(yùn)力總體上是銷大于求，競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，惟一的競(jìng)爭(zhēng)手段就是個(gè)體戶競(jìng)相壓運(yùn)輸。
上世紀(jì)80年代每噸1公里2毛錢(qián)左右，如今20多年了，最多只漲到3毛錢(qián)左右。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。很多年來(lái)不得不采取超載方式爭(zhēng)搶生意。
除了資本生產(chǎn)企業(yè)，全國(guó)各地?cái)?shù)量眾多的汽車改裝廠也提供貨車改裝服務(wù)。記者以客戶身份來(lái)到一家緊挨210國(guó)道的汽車修配廠，只見(jiàn)滿地油污的店前伴著兩輛自卸貨車，一片狼藉的地上丟棄著一串彈簧鋼板。
記者：這車還挺新的啊，還要做些什么？
工人：加裝輔輪和后橋，加高欄板，還要加固彈簧鋼板。
記者：是增加載重量嗎？
工人：對(duì)。
記者：要花多少錢(qián)？
工人：3000來(lái)塊。
記者：車輛改裝后上路安全嗎？
工人：不知道，我們只知道給錢(qián)干活。
記者接著詢問(wèn)改裝是否需要什么手續(xù)。一旁的老板說(shuō)，客戶有要求雙方可以簽一個(gè)合同，別的不需要。但車輛被查的話，我們不負(fù)責(zé)任。
材料4:
超限一詞源于我國(guó)《公路法》。其中第50條規(guī)定了超限車輛“不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路、公路橋梁、公路隧道內(nèi)行駛。”交通部令2000年第2號(hào)《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》中對(duì)運(yùn)輸車輛的超限標(biāo)準(zhǔn)做出了具體規(guī)定：如車貨總高度從地面算起4米以上(集裝箱車貨總高度從地面算起4.2米以上)；車貨總長(zhǎng)18米以上；車貨總寬度2.5米以上；車輛軸載質(zhì)量在規(guī)定值以上等。機(jī)動(dòng)車輛行駛需要遵守不同等級(jí)公路的限載標(biāo)準(zhǔn)，如果超限運(yùn)輸，必須接受執(zhí)法部門(mén)的查處。根據(jù)《公路法》有關(guān)條款，超限的法律責(zé)任除罰款外，造成公路損害的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。根據(jù)國(guó)務(wù)院《道路交通管理?xiàng)l例》有關(guān)條款，超載行為可處以罰款、警告并同時(shí)吊扣駕駛證等行政處罰。
據(jù)某省交通廳交通稽查總隊(duì)李主任介紹，交通部門(mén)查車，主要是查超限，而交警則主要查超載。雖然根據(jù)法律要求，交通路政和公安交警分工明確，各管一攤，但具體執(zhí)法過(guò)程中卻常常出現(xiàn)問(wèn)題。比如交通、公安兩家在治理超限超載中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)處罰標(biāo)準(zhǔn)不一的情況。按照《道路交通安全法》規(guī)定，機(jī)動(dòng)車超過(guò)核定載質(zhì)量的，處200元以上500元以下罰款；超過(guò)核定載重質(zhì)量30%或者違反規(guī)定載客的，處500元以上2000元以下罰款。但交通廳部署的大規(guī)范治超專項(xiàng)整治行動(dòng)，則要求對(duì)超載車輛單車處罰不得超過(guò)1000元。兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)前后不一，很多司機(jī)詢問(wèn)我們究竟該遵循哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)？此外，因兩家檢測(cè)站點(diǎn)數(shù)量和分布不均，經(jīng)常發(fā)生重復(fù)處罰，嚴(yán)重的一次甚至出現(xiàn)十幾輛被重復(fù)處罰的車輛集中堵在檢測(cè)站口，造成高速路大面積擁堵，嚴(yán)重影響正常的公路交通秩序。
有專家指出，隨著我國(guó)公路建設(shè)的快速發(fā)展，很多地區(qū)固定治超檢測(cè)點(diǎn)布局明顯滯后，數(shù)量過(guò)少，根本無(wú)法適應(yīng)《公路安全保護(hù)條例》規(guī)定的就近引導(dǎo)和卸載處理的要求。加上流動(dòng)治超受人員、設(shè)備、安全環(huán)境條件等因素限制，難以做到對(duì)超限超載車輛監(jiān)控檢測(cè)全覆蓋。由于檢測(cè)站數(shù)量有限，而國(guó)省干線公路車流量大、超限超載運(yùn)輸車輛多、超限噸位大，檢測(cè)工作難度不小。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，每個(gè)檢測(cè)站晝夜24小時(shí)連續(xù)單向檢測(cè)，其檢測(cè)率僅為該線路單向超限車輛總數(shù)的28%，尚有72%的超限車輛漏檢。由于檢測(cè)站偏少，管理、執(zhí)法難以到位，各種對(duì)抗執(zhí)法檢查的招數(shù)層出不窮。如有的超限超載車輛采取在檢測(cè)站前分載，駛離檢測(cè)站后再合載的辦法；有的超限超載車輛繞道逃避；有的受車輛司機(jī)花錢(qián)雇一些閑散人員每天“望風(fēng)”，根據(jù)執(zhí)法人員的行蹤調(diào)整“闖關(guān)”時(shí)機(jī)；有的運(yùn)輸企業(yè)和司機(jī)甚至買(mǎi)通交警或公路執(zhí)法人員，通過(guò)建立穩(wěn)定的保護(hù)傘逃避處罰。還有一些執(zhí)法站點(diǎn)迫于風(fēng)險(xiǎn)和壓力，采取“以罰代管”，交罰款就放行，客觀上造成超限超載愈演愈烈。
材料5:
公路運(yùn)輸超限超載是一個(gè)世界性難題。有關(guān)專家曾形象的將超限超載車輛比喻為“掠奪性命的武器，道路設(shè)施的天敵”。許多國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，都不同程度地存在著超限超載問(wèn)題，也相應(yīng)采取了嚴(yán)格的管理措施。如美國(guó)出臺(tái)多部法律治超，1913年通過(guò)第一部限制車重的法律，隨后又出臺(tái)了多部聯(lián)邦法律，對(duì)超限超載車輛的管理做出了明確規(guī)定。目前，美國(guó)的超限超載車輛約占被檢測(cè)貨運(yùn)車輛總數(shù)的3.5%。處理超限超載車輛的主要措施有：一是向違章車輛發(fā)出違章傳票，確定罰款金額。并輔以其他懲罰措施，如交付路產(chǎn)補(bǔ)償金、被列入駕駛員和運(yùn)輸企業(yè)不良記錄檔案等。二是卸載或均載(移動(dòng)貨物直到軸載不超限)。三是對(duì)嚴(yán)重超限超載或?qū)掖芜`章者采取司法行動(dòng)，包括刑事訴訟、短期拘留和多達(dá)1年以上的監(jiān)禁。韓國(guó)從1973年7月開(kāi)始對(duì)重車實(shí)行重點(diǎn)檢查。1994年10月，超限超載車輛過(guò)多導(dǎo)致圣水大橋坍塌后，韓國(guó)政府進(jìn)一步加大了治理力度，在全國(guó)設(shè)立了400余個(gè)超限超載檢測(cè)站(點(diǎn))。目前，韓國(guó)超限超載車輛僅占被檢測(cè)貨運(yùn)車輛的1.5%。韓國(guó)法律規(guī)定，對(duì)超限行駛者或強(qiáng)迫駕駛員超限運(yùn)營(yíng)者判處1年以下有期徒刑或處以200萬(wàn)元韓幣(約合人民幣1.5萬(wàn)元)以下罰款；對(duì)擅自改裝車輛或妨礙檢測(cè)者處2年以下有期徒刑或處以700萬(wàn)元韓幣(約合人民幣5.2萬(wàn)元)罰款。超限運(yùn)輸車輛一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將被公路部門(mén)直接引導(dǎo)至法院接受法律懲處。德國(guó)在11000公里的高速公路上共設(shè)有700多個(gè)超限超載檢查站。德國(guó)對(duì)超限運(yùn)輸駕駛員的處罰辦法中規(guī)定，第一次超限的駕駛員將被登記在案并口頭警告；第二次被發(fā)現(xiàn)將面臨3個(gè)月的監(jiān)禁；1年內(nèi)超限3次以上的駕駛員，將被吊銷駕駛執(zhí)照，列入“黑名單”，終身不得從事駕駛行業(yè)工作。南非非常重視車輛自動(dòng)稱重技術(shù)的研究工作，將電子秤應(yīng)用于治理超限超載工作中。電子秤可以對(duì)時(shí)速不低于10公里的重載車輛進(jìn)行自動(dòng)稱重，并顯示在重載車輛信息管理系統(tǒng)上，管理部門(mén)據(jù)此對(duì)這些超重車輛進(jìn)行卸載和處罰。這一技術(shù)系統(tǒng)在近10年來(lái)的治理超限超載工作中起到了巨大的作用，目前南非超限超載車輛的比例已下降到10%以下。日本使用固定或移動(dòng)稱重設(shè)備對(duì)超限車輛進(jìn)行檢測(cè)，在高速公路收費(fèi)站設(shè)有電子秤測(cè)量
超載，大型貨車還要安裝貨物自動(dòng)測(cè)重儀。日本還實(shí)行“一超三罰”制度，那罰貨主、罰運(yùn)輸企業(yè)、罰司機(jī)。根據(jù)日本相關(guān)法律，超過(guò)行駛證最大載重量的，處6個(gè)月以下徒刑，10萬(wàn)元罰款(約合人民幣7400元)；超過(guò)車輛總重量一般限值20噸的，處以30萬(wàn)元罰款(約合人民幣2.2萬(wàn)元)；禁止貨運(yùn)企業(yè)接受超載運(yùn)輸業(yè)務(wù)或指示駕駛員進(jìn)行超載運(yùn)輸?shù)取?/p>
材料6:
作為我國(guó)能源生產(chǎn)和運(yùn)輸大省、“西煤東運(yùn)”的咽喉要道之一，山西省一度是全國(guó)超限超載最嚴(yán)重的地區(qū)。2007年是山西超限超載最為嚴(yán)重的一年。當(dāng)年全省超限超載率達(dá)到了13%，全省25萬(wàn)輛貨運(yùn)車輛中，每天有近3萬(wàn)多輛屬于超限超載運(yùn)輸，有的大型超載車輛重達(dá)百噸。被人戲稱為火車跑在公路上，混亂局面觸目驚心。全省因車輛超限超載造成的交通事故占全省交通事故總數(shù)的六分之一，死亡近600人，而當(dāng)年全省煤礦事故死亡人數(shù)400多人。損毀高速和國(guó)省干線公路共3838公里，造成危橋827座，直接經(jīng)濟(jì)損失十多億元。嚴(yán)重的超限超載已經(jīng)發(fā)展成為影響山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的一大頑疾。由于超限超載治理的復(fù)雜性、艱巨性和反復(fù)性，山西省數(shù)年的多次治超都沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。每次行動(dòng)一般只能維持三五個(gè)月，“風(fēng)聲”過(guò)后，超限超載行為更加猖獗，越治越超的局面愈演愈烈。
2007年12月，山西省全面啟動(dòng)了新一輪“無(wú)縫隙、拉網(wǎng)式”治超行動(dòng)，下決心根治超限超載行為。這次治超由以往部門(mén)牽頭改為省委、省政府直接領(lǐng)導(dǎo)，分管副省長(zhǎng)主抓，交通、工商、煤炭、質(zhì)檢等21個(gè)部門(mén)聯(lián)合組成治超領(lǐng)導(dǎo)小組。各省縣也相繼成立了常設(shè)治超機(jī)構(gòu)，推進(jìn)治超工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化，明確治超專項(xiàng)職能。各省明確市、縣政府為責(zé)任主體，市長(zhǎng)，縣長(zhǎng)為第一責(zé)任人，各級(jí)政府層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)治理責(zé)任。各市縣還把治理工作納入政府年度目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，省，市，縣相關(guān)監(jiān)管部門(mén)與相關(guān)企業(yè)層層簽訂了治理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并明確了考核辦法。
省政府出臺(tái)了《山西省道路貨物運(yùn)輸源頭治理超限超載暫行辦法》，把煤、焦、鐵等各類貨物運(yùn)輸源頭企業(yè)的超載行為納入監(jiān)管范圍。同時(shí)針對(duì)有關(guān)貨物源頭，檢測(cè)站點(diǎn)等每個(gè)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的問(wèn)責(zé)制度也隨之出臺(tái)。省治超辦明確規(guī)定，發(fā)現(xiàn)超限超載車后，必須進(jìn)行追查。查明車輛途徑哪些站點(diǎn)，是哪個(gè)裝貨點(diǎn)裝的貨，車輛是否非法改裝，涉及到的責(zé)任部門(mén)(交通、交警、工商、運(yùn)管、經(jīng)信委等)是哪一個(gè)，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題就追究到哪個(gè)環(huán)節(jié)。2008年，山西省治超辦稽查人員在太原吉交市、大同南郊區(qū)進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了治超點(diǎn)執(zhí)法人員不稱重放行車輛，人員脫崗，非法儲(chǔ)售煤場(chǎng)死灰復(fù)燃、貨物源頭監(jiān)管失職、超載車輛嚴(yán)重反彈等一系列問(wèn)題。省治超辦立即啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。根據(jù)《山西省治理車輛非法超限超載工作責(zé)任追究辦法》、《山西省治理車輛非法超限超載工作責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，對(duì)問(wèn)題所涉及的多個(gè)部門(mén)實(shí)行追根溯源，古交市有關(guān)部門(mén)18名責(zé)任人和南郊區(qū)政府以及區(qū)公路、經(jīng)貿(mào)、公安交警、煤運(yùn)公司等5個(gè)責(zé)任單位共26人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，其中開(kāi)除公職11人。省治超辦還對(duì)兩地實(shí)施了“交通項(xiàng)目限批”，即暫停交通建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目及資金撥付。同年3月，有群眾舉報(bào)朔州市山陰縣出現(xiàn)大批超載車，省治超辦根據(jù)線索進(jìn)行了多次暗訪，并組織進(jìn)行專項(xiàng)檢查，確認(rèn)情況屬實(shí)。其中，四個(gè)檢測(cè)站點(diǎn)的交警、交通執(zhí)法人員對(duì)超載車輛“睜一只眼閉一只眼”，個(gè)別執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)檢查組人員后，竟然指揮超載車輛從小路逃遁，檢查組成員還受到不明身份人員的棍棒威脅和跟蹤。針對(duì)這起嚴(yán)重事件，省委省政府進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。4月，中共朔州市委免去了山陰縣縣長(zhǎng)的縣委副書(shū)記、常委委員職務(wù)，并提名免去其縣長(zhǎng)職務(wù)。山陰縣縣長(zhǎng)成為全國(guó)首名因治超不力而丟官的縣級(jí)干部，同時(shí)被查處的相關(guān)責(zé)任人共有23人。三年來(lái)，山西省共有450多名干部因治超不力受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，其中縣處級(jí)干部達(dá)13人。
由于措施得力，這一輪治超成果喜人。一年來(lái)，工商部門(mén)共取締非法車輛改裝、修理廠111處，非法儲(chǔ)(售)煤場(chǎng)1927戶；交管部門(mén)查扣無(wú)牌無(wú)證貨車7.7萬(wàn)輛，拆解非法改裝車輛941輛，沒(méi)收并銷毀拼裝車輛108輛；運(yùn)管部門(mén)對(duì)經(jīng)公示的1.1萬(wàn)戶貨源企業(yè)實(shí)行了派駐和巡查，對(duì)7998戶貨源企業(yè)的2.9萬(wàn)名裝載、計(jì)量、開(kāi)票人員進(jìn)行了培訓(xùn)。由于監(jiān)管嚴(yán)格，貨源企業(yè)嚴(yán)把“進(jìn)廠、裝載、過(guò)磅、驗(yàn)票”4個(gè)環(huán)節(jié)，確保了出廠車輛無(wú)超載行為。省運(yùn)管局還建立了全省運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)檔案及違法單位和個(gè)人“黑名單”制度，對(duì)違法企業(yè)及個(gè)人進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。與此同時(shí)，山西省充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，出臺(tái)了高速公路通行費(fèi)對(duì)合法運(yùn)輸者減免10%的優(yōu)惠政策。僅此一項(xiàng)，就相當(dāng)于每年減少3.5億元的財(cái)政收入。
為了改變“人盯、車跑、手工記”的人海戰(zhàn)術(shù)，山西省高速公路全部安裝了不停車檢測(cè)系統(tǒng)。2011年，全省45萬(wàn)輛貨車全部發(fā)放了道路運(yùn)輸IC卡，所有高速公路超限檢測(cè)站實(shí)現(xiàn)了不停車快速檢測(cè)，大大提高了工作效率。三年時(shí)間里，全省2萬(wàn)多名執(zhí)法人員共檢測(cè)貨運(yùn)車輛18億次，查處超限超載車輛7.7萬(wàn)次，處罰違法企業(yè)210家。面對(duì)執(zhí)行部門(mén)的“動(dòng)真格”，這一輪治超以來(lái)，山西各地均出現(xiàn)了司機(jī)強(qiáng)行沖卡或故意堵塞交通的事件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共發(fā)生各類暴力抗法事件上百起，82名執(zhí)法人員被打傷打殘，兩人英勇?tīng)奚１M管存在一些干擾，但由于目標(biāo)明確，真抓實(shí)干，治超工作還是克服種種困難，取得了階段性成果。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2007年12月開(kāi)始實(shí)施新一輪治超到2010年，僅僅三年，山西全省超限超載率由13%下降到0.2%以下，大大低于全國(guó)6%的治超目標(biāo)，這在世界上都是一個(gè)比較高的水平。此外，道路交通事故減少4590起，平均每年減少死亡人數(shù)300人，事故率下降60%以上；公路“三亂”舉報(bào)下降38%，其中涉及治超的下降了66%；累計(jì)減少公路橋梁損失119億元，相當(dāng)于2010年山西全省財(cái)政收入的13%。
第1題
認(rèn)真閱讀、梳理“給定資料”，簡(jiǎn)要概括一些地區(qū)超限超載運(yùn)輸日益嚴(yán)重的主要原因。
要求：
概括準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰；不超過(guò)350字。
審題要點(diǎn)：
本題是一道歸納概括題，因?yàn)轭}干中出現(xiàn)了“概括”字眼，就概括的內(nèi)容而言要求考生簡(jiǎn)要概括“一些地區(qū)超限超載運(yùn)輸日益嚴(yán)重的主要原因?！弊鞔鸱秶鸀槿坎牧希枰忌鷱念^至尾仔細(xì)閱讀材料，重點(diǎn)是要尋找超載超限原因。作答要求中有“準(zhǔn)確”二字，提醒考生，一是要點(diǎn)概括應(yīng)毫無(wú)偏差，只寫(xiě)原因，二是要完全來(lái)源于材料。“簡(jiǎn)潔”意味著答案要簡(jiǎn)練壓縮，不能整段材料復(fù)制。“條理清晰”一是要求考生作答形式上要分條或分段作答，二是要注意結(jié)構(gòu)安排，答案要點(diǎn)要按照一定的結(jié)構(gòu)來(lái)表述。最后，注意字?jǐn)?shù)要求，不超過(guò)350字。
解題思路：
這是一道概括題，要求概括一些地區(qū)超限超載運(yùn)輸日益嚴(yán)重的主要原因，主要涉及材料一、二、三、四，考生可以根據(jù)材料結(jié)合自身知識(shí)背景，勾畫(huà)出處罰標(biāo)準(zhǔn)不一、重復(fù)處罰等方面原因，再按照政府、市場(chǎng)、企業(yè)三個(gè)方面加工整合答案即可。
參考解析：
超載超限運(yùn)輸日益嚴(yán)重的原因主要有政府監(jiān)管缺失，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)利欲熏心。具體原因如下：政府：1、部門(mén)之間協(xié)調(diào)不到位、多頭管理，法律規(guī)定混亂，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理，處罰標(biāo)準(zhǔn)不一、重復(fù)處罰；2、未能充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿作用，調(diào)整車輛超限超載利益關(guān)系；3、檢查點(diǎn)數(shù)量少，布局不合理；4、出于對(duì)地方和行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，對(duì)超載超限存在保護(hù)現(xiàn)象；5、部分執(zhí)法人員職業(yè)素質(zhì)低下，提供保護(hù)傘，出現(xiàn)“以罰代管”等問(wèn)題。市場(chǎng)：運(yùn)輸效益低，油價(jià)、工資上漲，運(yùn)輸成本增加，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，競(jìng)相壓價(jià)。企業(yè)：1、生產(chǎn)商違法生產(chǎn)，改動(dòng)材料、型號(hào)，增加車輛載重能力；2、維修廠進(jìn)行違法改裝；3、司機(jī)及企業(yè)主盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，安全意識(shí)淡薄。
第2題
“給定資料5”提到國(guó)外治理超限超載的一些做法。請(qǐng)簡(jiǎn)要分析這些做法對(duì)我國(guó)治超工作的啟示。
要求：
分析到位，言簡(jiǎn)意賅，具有針對(duì)性；不超過(guò)350字。
審題要點(diǎn)：
這是一道啟示型分析試題。根據(jù)題目要求，在作答過(guò)程中應(yīng)該注意三方面內(nèi)容，一是深挖材料，做到分析到位；二是對(duì)應(yīng)各國(guó)做法，分析這些做法對(duì)我國(guó)治超工作的啟示，在具體作答過(guò)程中做到有針對(duì)性；三是言簡(jiǎn)意賅，字?jǐn)?shù)限定在350字以內(nèi)，考生要先對(duì)作答篇幅做到心中有數(shù)。
解題思路：
本題是一道啟示題，實(shí)質(zhì)就是對(duì)策，題目要求我們分析國(guó)外治理超限超載的做法對(duì)我國(guó)治超工作的啟示。因此，啟示一方面直接來(lái)自于材料5，另一方面還需進(jìn)行推理分析。此外，題干中還要求，具有針對(duì)性，分析到位，這就需要考生簡(jiǎn)單的概括問(wèn)題同時(shí)分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因。
參考解析：
1、完善法律法規(guī)：出臺(tái)專門(mén)法律，對(duì)超限超載車輛管理進(jìn)行明確規(guī)定。2、加大處罰力度：實(shí)行“一超三罰”制度，根據(jù)超載情況采取不同處罰措施，如警告批評(píng)教育、罰款、交付路產(chǎn)賠償金、記入不良檔案記錄、吊銷駕駛證、剝奪從業(yè)資格、判處監(jiān)禁、有期徒刑等。3、設(shè)置檢查站點(diǎn)：增加檢查站數(shù)量，并合理布局。4、提升科技水平，采用先進(jìn)技術(shù)：加大車輛自動(dòng)稱重技術(shù)研究，使用固定或移動(dòng)稱重設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，搭建車輛監(jiān)管信息化平臺(tái)。
第3題
“給定資料6”提到山西省治超工作取得了階段性成果。假如你是省治超辦的一名工作人員，請(qǐng)起草一份上報(bào)省政府的治超工作情況匯報(bào)。
要求：
格式規(guī)范，概述準(zhǔn)確，切合題意，結(jié)構(gòu)清晰；不超過(guò)600字。
審題要點(diǎn)：
閱讀題目，確定作答任務(wù)是“起草一份上報(bào)省政府的治超工作情況匯報(bào)”，作答身份是“省治超辦的一名工作人員”，匯報(bào)內(nèi)容是“山西省治超工作”。由“情況匯報(bào)”可知，需要在材料中找到治超行動(dòng)的成就、做法、問(wèn)題等要點(diǎn)，并且進(jìn)行整理，形成答案。考生一要注意概述準(zhǔn)確，二要注意作答格式和結(jié)構(gòu)，同時(shí)要保證字?jǐn)?shù)在600字以內(nèi)。
解題思路：
本題是一道典型意義上的公文題，要求我們以省治超辦的一名工作人員的身份寫(xiě)一份報(bào)省政府的治超工作情況匯報(bào)。題干中特別要求格式規(guī)范、切合題意，這就要求在工作匯報(bào)要符合公文基本的格式要求，包括標(biāo)題、稱謂、落款等。此外，題干中還要求概述準(zhǔn)確，這就說(shuō)明答案的要點(diǎn)主要來(lái)自于材料6，而結(jié)構(gòu)清晰要求答案的內(nèi)容要有邏輯性，即按照問(wèn)題—影響—對(duì)策—階段性成果這一思路整合答案。
參考解析：
關(guān)于治超工作情況匯報(bào)山西省政府：從我辦成立以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)高度重視、工作人員齊心協(xié)力、多措并舉，在治超工作中取得了階段性成績(jī)，現(xiàn)匯報(bào)如下：我省作為能源生產(chǎn)、運(yùn)輸大省，一度是全國(guó)超限超載的重災(zāi)區(qū)，已成為影響我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的一大頑疾。2007年，我省啟動(dòng)了“無(wú)縫隙、拉網(wǎng)式”治超行動(dòng)，在省委、省政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，采取如下措施：第一，由21個(gè)部門(mén)組成工作小組，明確分工，簽訂責(zé)任書(shū)，明確考核辦法，將治超工作納入政府年度考核范圍。第二，出臺(tái)了相關(guān)政策法規(guī)，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，把源頭企業(yè)納入監(jiān)管范圍，對(duì)違法違規(guī)工作人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。第三，建立運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)檔案及“黑名單”制度，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。第四，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，實(shí)行公路通行費(fèi)優(yōu)惠政策。第五，高速公路全部安裝不停車檢測(cè)系統(tǒng)。通過(guò)以上措施的實(shí)行，我省超限超載率大幅下降，道路交通事故、公路“三亂”舉報(bào)、公路橋梁損失都大量減少。但前期也發(fā)生了個(gè)別暴力抗法事件，為此，我們?cè)诮窈蟮闹纬ぷ髦幸鞔_目標(biāo)，真抓實(shí)干，克服困難，杜絕此類惡性事件發(fā)生，保持我省經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。山西省治超辦2013年4月13日
第4題
請(qǐng)結(jié)合對(duì)全部“給定資料”的理解與思考，以《談“執(zhí)法”》為題，寫(xiě)一篇文章。
要求：
觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；900字左右。
審題要點(diǎn)：
該題題干部分非常簡(jiǎn)單，以“談‘執(zhí)法’”為題，表明是命題作文?？忌荒茉陬}目限定的范圍內(nèi)去成文。要特別注意以下幾點(diǎn)：1、題目給定，意味著主題必須體現(xiàn)題目，且須與“給定資料”相關(guān)。給定資料涉及的主要內(nèi)容是超載超限問(wèn)題，因此，特定事實(shí)必須與超載超限有關(guān)的執(zhí)法問(wèn)題的探討。2、題目要求結(jié)合材料，但不代表素材完全來(lái)源于材料，考生在書(shū)寫(xiě)時(shí)素材不必拘泥于“給定資料”，可結(jié)合生活中的具體感受進(jìn)行書(shū)寫(xiě)。
解題思路：
通過(guò)審題我們知道本材料圍繞“超限超載”展開(kāi)，所考查主題為“路政執(zhí)法”，所反映的是對(duì)政府執(zhí)法能力與水平的考察，因此，考生在文章寫(xiě)作中要寫(xiě)到當(dāng)前執(zhí)法中的要素。材料段落大意如下：材料1：超載超限問(wèn)題在我國(guó)有突出表現(xiàn)，給社會(huì)帶來(lái)巨大危害。材料2：近年來(lái)，各級(jí)政府部門(mén)對(duì)超載超限問(wèn)題出臺(tái)了多項(xiàng)政策，進(jìn)行了多次治理，效果不佳。材料3：運(yùn)輸業(yè)主違法運(yùn)輸、汽車生產(chǎn)商、汽車維修改裝商違法生產(chǎn)改裝導(dǎo)致超載超限。材料4：我國(guó)超載超限立法、執(zhí)法方面存在不足。材料5：美日德韓南非等國(guó)治理超載超限的經(jīng)驗(yàn)。材料6：山西治超工作取得階段性效果。所以，文章要圍繞著當(dāng)前”執(zhí)法“存在的問(wèn)題，問(wèn)題的原因，及解決問(wèn)題的對(duì)策這幾個(gè)方面展開(kāi)。
參考解析：
談“執(zhí)法”治理超載超限是個(gè)老生常談的問(wèn)題，超載超限車輛被形象的稱為“掠奪性命的武器，道路設(shè)施的天敵”，其危害性不言而喻。治理超載超限，各部們使勁渾身解數(shù)，有的部門(mén)采取重點(diǎn)突破，有的部門(mén)采用先進(jìn)科技，還有的部門(mén)采取聯(lián)合執(zhí)法，但是執(zhí)法的效果都不盡如人意。我們不禁要問(wèn)：超載超限問(wèn)題真的進(jìn)入到越管越亂，越亂越管的惡性循環(huán)當(dāng)中?我們不禁要問(wèn)：治理超載超限問(wèn)題出路何在?有人說(shuō)：執(zhí)法的關(guān)鍵在于制度。我不反對(duì)，完善的制度，健全的法制，嚴(yán)厲的懲罰措施是治理超載超限的有效措施。美國(guó)出臺(tái)一系列的法律，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，超載超限問(wèn)題得到了有效的控制。有人說(shuō)：執(zhí)法的關(guān)鍵在于技術(shù)。我也不反對(duì)，最新的技術(shù)能夠準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)違法行為，能及時(shí)的作出反應(yīng)，并能進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處。德國(guó)設(shè)置超限超載檢查站，南非和韓國(guó)政府采取先進(jìn)的稱重檢測(cè)技術(shù)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)行駛中汽車的超載超限行為，并進(jìn)行嚴(yán)格查處，取得了較好的效果。但是我們更應(yīng)看到制度的制定者是人、技術(shù)的發(fā)明者也是人，制度的實(shí)施者是人，技術(shù)的使用者也是人。如果人的道德素質(zhì)敗壞，人的技術(shù)能力不足，人的觀念落后，那執(zhí)法的結(jié)果就可想而知了。所以，我認(rèn)為“執(zhí)法”的關(guān)鍵應(yīng)在于人，在于執(zhí)法者的道德素質(zhì)與工作能力。人的道德素質(zhì)是執(zhí)法的關(guān)鍵。我們應(yīng)該看到，在一系列治理超載超限的中，執(zhí)法者徇私枉法，充當(dāng)違法者的保護(hù)傘的事件屢見(jiàn)不鮮，“錯(cuò)位”“失位”常常見(jiàn)諸報(bào)端，致使違法者成為漏網(wǎng)之魚(yú)，治理活動(dòng)流于形式收效甚微。我們黨和國(guó)家選擇干部和公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)是“德才兼?zhèn)?，以德為先”，有德者，在?zhí)法時(shí)奉公守法、秉公執(zhí)法;無(wú)德者，執(zhí)法時(shí)知法犯法、徇私枉法。只有選擇有德者進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，超載超限才能淡出我們的視線。人的工作能力是執(zhí)法的核心。我們也應(yīng)該看到，現(xiàn)在治理超載超限已經(jīng)成為技術(shù)性難題，一些非法的生產(chǎn)商和汽車改造企業(yè)對(duì)汽車進(jìn)行違法的改裝是超限的主要手段，這無(wú)形中增加了執(zhí)法的難度。查處違法的超載超限行為需要我們的執(zhí)法者具有相關(guān)的道路、橋梁知識(shí)，汽車構(gòu)造知識(shí)，只有這樣才能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)超載超限的違法行為。治理超載超限需要我們的執(zhí)法者與時(shí)俱進(jìn)，在工作和學(xué)習(xí)過(guò)程中加強(qiáng)相關(guān)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高自己的執(zhí)法能力。完善的制度，健全的法律，先進(jìn)的技術(shù)對(duì)于執(zhí)法的重要性是不言而喻的，但是執(zhí)法的關(guān)鍵還在與人，需要執(zhí)法者盡人事，敢擔(dān)當(dāng)，愿奉獻(xiàn)。只有執(zhí)法者素質(zhì)與能力得到不斷提高，超載超限才能夠得到有效遏制。