給定材料：
材料1:
位于河南省沈丘縣城東約10公里處的東孫樓村，共有村民1200多人。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，村里的人出現(xiàn)了密集的反常現(xiàn)象：腹瀉、偏癱、智障、畸形和婦科疾病等?；颊呦嗬^死去，少則一年內(nèi)5、6人，多則達(dá)20多人。死者經(jīng)診斷多為食道癌、肝癌、胃癌、直腸癌、子宮癌、乳腺癌等等。
死亡像個(gè)揮之不去的幽靈，籠罩著這個(gè)村子。王子清的族人便是這個(gè)不幸村莊中的一個(gè)不幸家族。
1991年，小他5歲的弟弟食道出現(xiàn)問(wèn)題，吞咽困難。次年，大他兩歲的哥哥也出現(xiàn)了同樣病癥。兩人的病后來(lái)都轉(zhuǎn)化為食道癌。2004年6月，王子清的哥哥病逝。28天后，他的弟弟也撒手人寰。又過(guò)了3天，他的一位叔叔也死于食道癌。一個(gè)月內(nèi)，王子清相繼失去3位親人。
而這僅僅是序幕。這些年，僅王姓德字輩的族人中，25對(duì)夫婦便有19人死于癌癥。死者大都正值壯年，最小的只有30歲。
不僅是東孫樓村，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，沈丘縣的黃孟營(yíng)村、孟寨村、孫營(yíng)村等，癌癥患者的比例均大幅度上升。據(jù)該縣某民間環(huán)保組織提供的資料顯示：1990年～2005年間，2470人的黃孟營(yíng)村，有116人死于癌癥；2366人的孟寨村，有103人死于癌癥；1697人的孫營(yíng)村，有37人死于癌癥；1300人的陳口村，有116人死于癌癥：1687人的杜營(yíng)村，有187人死于癌癥。
上世紀(jì)80年代末，為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在地方政府的大力支持下，沿河一些污染工業(yè)項(xiàng)目紛紛上馬，沙潁河水開(kāi)始逐年變壞變臭，致使源自沙潁河的灌溉溝渠的水也變得腐臭難聞。
據(jù)阜陽(yáng)市疾病預(yù)防控制中心2004年7月13日做出的一份水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告顯示：沈丘縣黃孟營(yíng)村一家的壓井水送檢樣本中，有10多項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)，其中錳、硝酸鹽、氮嚴(yán)重超標(biāo)。
材料2:
淮北是我國(guó)五大煤礦基地之一，過(guò)去地方經(jīng)濟(jì)對(duì)煤電產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)性很強(qiáng)。著眼于淮北的未來(lái)，當(dāng)?shù)靥岢隽顺鞘修D(zhuǎn)型的思路：建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的工業(yè)、商貿(mào)、旅游城市。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，淮北積極招商引資，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。
2000年，北京一家民營(yíng)公司找到淮北市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，希望在淮北建一個(gè)亞洲最大、世界第二的高爾夫球場(chǎng)，項(xiàng)目直接投資30億元，間接投資超百億。2001年4月，該項(xiàng)目舉行了規(guī)?？涨暗膯?dòng)儀式。可工程奠基后，工地仍然一片荒地。而安徽省國(guó)土資源廳至今沒(méi)有收到這個(gè)項(xiàng)目的用地許可申請(qǐng)。
正當(dāng)高爾夫球場(chǎng)工程擱淺一事成為街談巷議的話題時(shí)，又來(lái)了一位加拿大客商，帶來(lái)的項(xiàng)目計(jì)劃是建設(shè)一個(gè)國(guó)內(nèi)一流的生態(tài)住宅區(qū)，包括國(guó)際會(huì)展中心、五星級(jí)酒店、國(guó)際新聞中心、豪華公寓及其他公共配套設(shè)施，取名為“溫哥華城”。眼看投資巨大，淮北市又決定辟出4150畝建設(shè)用地，將其列為“重中之重”項(xiàng)目。
2001年8月11日，“溫哥華城”一期工程舉行了奠基儀式。兩個(gè)月過(guò)去了，工地上只是被挖出4個(gè)大坑，就再也沒(méi)有動(dòng)靜了。記者在工地上看到，4個(gè)大坑在太陽(yáng)下暴曬，其中一個(gè)占地近20畝的大坑灌滿了水，周?chē)s草叢生。鋼筋水泥基礎(chǔ)已打了一半，一些裸露在外的鋼筋銹跡斑斑。
淮北是個(gè)有190多萬(wàn)人口的地級(jí)市，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅5000多元，農(nóng)民人均年純收入才2200多元。在這里建亞洲最大的高爾夫球場(chǎng)可行性何在？多少人會(huì)來(lái)此玩高爾夫？在一次新聞發(fā)布會(huì)上，有記者提出了這個(gè)問(wèn)題。答復(fù)是：可以建飛機(jī)場(chǎng)，請(qǐng)東南亞的大財(cái)團(tuán)老板開(kāi)著私家飛機(jī)來(lái)淮北打球。此語(yǔ)一出，引來(lái)哄堂大笑。同樣，建設(shè)高檔的“溫哥華城”，在淮北有多大的銷(xiāo)售市場(chǎng)？
不切實(shí)際的項(xiàng)目，從一開(kāi)始就埋下了坎坷的伏筆。這些工程開(kāi)工后，外商并沒(méi)有再投入多少資金，而是用這些土地進(jìn)行“再招商”。記者遇到“溫哥華城”工地上的人員，他說(shuō)，這工程2001年10月就停工了，挖坑的錢(qián)還是市里拿的呢。
許多人說(shuō)，搞經(jīng)濟(jì)工作，難免會(huì)有失誤，我們也允許決策者付一些學(xué)費(fèi)。但如果是為了追求影響或“政績(jī)”，人民是不愿意承擔(dān)這筆學(xué)費(fèi)的。當(dāng)?shù)氐氖忻窀嬖V記者，群眾心里自有衡量干部政績(jī)的一桿秤。
材料3:
“從改革開(kāi)放初期的1978年至2003年的25年間，我國(guó)行政管理費(fèi)用已增長(zhǎng)87倍。行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的比重，在1978年僅為4.71％，到2003年上升到19.03％，這個(gè)比重，比日本的2.38％、英國(guó)的4.19％、法國(guó)的6.5％、加拿大的7.1％、美國(guó)的9.9％都高，而且近年來(lái)行政管理費(fèi)用還呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，平均每年增長(zhǎng)23％！”2006年3月4日，出席全國(guó)政協(xié)十屆四次會(huì)議的全國(guó)政協(xié)A委員在接受記者專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)。
全國(guó)政協(xié)B委員認(rèn)為：“我國(guó)的行政成本不但遠(yuǎn)高于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，而且高出世界平均水平25％。居高不下的行政成本，不僅加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，而且擠占了教科文衛(wèi)、社會(huì)保障等公共服務(wù)資金，損害了人民群眾的切身利益?！?/p>
據(jù)國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部C副主任介紹，我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員占總?cè)丝诘摹肮倜癖壤笔?∶26，低于世界平均水平。但如果從經(jīng)濟(jì)視角考察，即通過(guò)公務(wù)員與GDP的比例指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)是39人/百萬(wàn)美元，大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家（美國(guó)為2.31人/百萬(wàn)美元），這表明我國(guó)公務(wù)員數(shù)量相對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言確實(shí)較多。
另一方面，居民對(duì)政府部門(mén)的辦事效率一直意見(jiàn)較大，有調(diào)查顯示，居民對(duì)政府部門(mén)感到不滿的原因當(dāng)中，“辦事拖拉”排在第一位。
對(duì)此，A委員在提案中提出10條建議，以降低行政成本，包括減少行政管理經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中所占比例，限制政府機(jī)關(guān)異地開(kāi)會(huì)，嚴(yán)控各級(jí)首長(zhǎng)基金和首長(zhǎng)批條經(jīng)費(fèi)，機(jī)動(dòng)資金使用要明確、細(xì)化支出項(xiàng)目，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督等。
材料4:
2003年6月，上海市D區(qū)區(qū)委、區(qū)政府成立了區(qū)機(jī)關(guān)工作目標(biāo)管理績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)考核辦公室，在區(qū)人事局掛牌。首先在區(qū)屬建設(shè)系統(tǒng)、區(qū)人事局和各街道（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)開(kāi)展績(jī)效考核試點(diǎn)工作。2005年，績(jī)效考核范圍覆蓋了D區(qū)所有機(jī)關(guān)。
D區(qū)機(jī)關(guān)部門(mén)工作目標(biāo)管理績(jī)效考核制度以目標(biāo)責(zé)任為載體，以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心，以激勵(lì)約束為保障。部門(mén)工作目標(biāo)管理績(jī)效考核包括綜合管理工作和各部門(mén)業(yè)務(wù)工作兩方面，績(jī)效考核的實(shí)施過(guò)程主要包括目標(biāo)責(zé)任制定、目標(biāo)監(jiān)控考評(píng)、考核結(jié)果運(yùn)用。
2003年起，考核辦開(kāi)通了“D區(qū)人民群眾評(píng)議政府工作”網(wǎng)站，每年都將區(qū)政府要完成的與人民生活密切相關(guān)的實(shí)事項(xiàng)目和重點(diǎn)工作細(xì)化，在“評(píng)議網(wǎng)”上公布，介紹各有關(guān)職能部門(mén)的工作職能和工作任務(wù)完成情況，供群眾進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，也可以提出意見(jiàn)和建議?？己宿k將意見(jiàn)、建議及時(shí)反饋給部門(mén)，部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)制定出整改方案，考核辦審核后網(wǎng)上回復(fù)群眾。無(wú)網(wǎng)上評(píng)議或年度網(wǎng)上評(píng)議滿20人次、網(wǎng)上建議不滿10條的部門(mén)，則委托上海市城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)調(diào)查服務(wù)對(duì)象滿意度，以服務(wù)對(duì)象評(píng)議分取代群眾評(píng)議分。群眾評(píng)議分或服務(wù)對(duì)象評(píng)議分在年度工作考核總分中占30％。
政府績(jī)效考核引入第三方測(cè)評(píng)后，政府工作因被群眾知曉更容易獲得群眾的認(rèn)同和支持，進(jìn)而大大提高了政府部門(mén)的行政效率；由于意見(jiàn)、建議找到了合適的出口，并能在政府工作中及時(shí)得到反饋，D區(qū)群眾參政議政的熱情也因此大大提高，人民群眾與政府間的感情也逐漸拉近。據(jù)統(tǒng)計(jì)，開(kāi)通“D區(qū)人民群眾評(píng)議政府工作”網(wǎng)站以來(lái)，2005年一年，區(qū)信訪辦受理的群眾來(lái)訪批數(shù)和人次同比分別下降了35％和40％。
材料5:
從2004年起，湖南省省委、省政府每年都公開(kāi)承諾為老百姓辦好8件實(shí)事。省委、省政府確定由人事廳牽頭組成省考核辦負(fù)責(zé)8件實(shí)事考核工作。具體做法是：根據(jù)人民群眾的要求和愿望，圍繞政府中心工作，突出解決好就業(yè)、就醫(yī)、環(huán)保等事關(guān)人民群眾切身利益的民生問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了考核指導(dǎo)思想上的重要轉(zhuǎn)變。特別是2007年的8件實(shí)事，主要集中在公共服務(wù)領(lǐng)域，既有農(nóng)村公路、廣播電視、電話等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的項(xiàng)目，也有農(nóng)村醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。為了將任務(wù)落到實(shí)處，每年年初，將8件實(shí)事的內(nèi)容細(xì)化分解，2004年為45個(gè)考核指標(biāo)，2005年為25個(gè)考核指標(biāo)，2006年、2007年分別為23個(gè)考核指標(biāo)。在明確每個(gè)考核指標(biāo)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，提出數(shù)量和質(zhì)量的要求后，將任務(wù)橫向分解落實(shí)到省直各責(zé)任單位，再由省直各責(zé)任單位將任務(wù)縱向分解落實(shí)到14個(gè)市州政府，市州政府再向縣市區(qū)政府分解落實(shí)，做到“橫向到邊，縱向到底，逐級(jí)分解，責(zé)任到人”。各級(jí)政府和各級(jí)責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)作為8件實(shí)事的第一責(zé)任人，承擔(dān)工作責(zé)任?？己藭r(shí)，把對(duì)責(zé)任單位效能考核，責(zé)任人績(jī)效考核與各自承擔(dān)的考核指標(biāo)對(duì)接。所有考核指標(biāo)任務(wù)全部完成的，考核結(jié)果為達(dá)標(biāo)；有一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)的，考核結(jié)果為不達(dá)標(biāo)?？己私Y(jié)果與公務(wù)員年度考核掛鉤?？己酥?，采取逐月報(bào)告、按季自評(píng)、半年檢查、年終考核驗(yàn)收的辦法，把考核與督查督辦、平時(shí)考核與年終考核結(jié)合起來(lái)。
在年底考核驗(yàn)收時(shí)，考核部門(mén)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞?dòng)浾邊⒓涌己蓑?yàn)收，除聽(tīng)取省直責(zé)任單位和市州縣政府工作匯報(bào)、查閱相關(guān)資料外，還采取實(shí)地走訪考察、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)調(diào)查表等方式，直接聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，并由新聞媒體全程跟蹤報(bào)道，確保了人民群眾對(duì)8件實(shí)事的知情權(quán)和參與權(quán)。
材料6:
遼寧省從2002年開(kāi)始，逐步開(kāi)展對(duì)各市政府績(jī)效評(píng)估工作。省政府成立了績(jī)效評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、常務(wù)副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、省政府相關(guān)部門(mén)為成員單位。按照當(dāng)年省《政府工作報(bào)告》確定的重點(diǎn)工作任務(wù)，圍繞全省年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，組織擬定政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)及評(píng)價(jià)規(guī)則，以召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)的形式征求省直部門(mén)和各市政府意見(jiàn)，修改后形成評(píng)價(jià)規(guī)則，由省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。每年確定的指標(biāo)一般為30項(xiàng)左右。
在考核過(guò)程中，日常績(jī)效評(píng)估工作由省人事廳組織績(jī)效評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，不定期地通過(guò)暗訪、聽(tīng)取匯報(bào)、查看資料、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等形式，對(duì)各市完成績(jī)效評(píng)估指標(biāo)情況進(jìn)行抽查。年度績(jī)效評(píng)估工作首先由各市進(jìn)行自我評(píng)估，然后由省政府負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)估的成員單位成立單項(xiàng)指標(biāo)績(jī)效評(píng)估小組，按職能對(duì)各市政府的單項(xiàng)工作進(jìn)行打分、排列順序，并把結(jié)果上報(bào)省績(jī)效評(píng)估辦。在此基礎(chǔ)上，由省績(jī)效評(píng)估辦進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成初步結(jié)果，報(bào)省績(jī)效評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，最后由省政府常務(wù)會(huì)確定各市的績(jī)效評(píng)估結(jié)果和名次。對(duì)每年績(jī)效評(píng)估總分列前三位和單項(xiàng)工作突出的市政府，由省政府分別授予年度政府工作綜合獎(jiǎng)和單項(xiàng)工作優(yōu)勝獎(jiǎng)；同時(shí)，政府績(jī)效評(píng)估還與公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)工作相結(jié)合。
材料7:
所謂績(jī)效，從字面上理解就是成績(jī)和效益。政府績(jī)效，從其表面意義來(lái)說(shuō)，包含著政府所作的成績(jī)和所獲得的效益的意思。從其內(nèi)涵上來(lái)講，還包含政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、良性發(fā)展、持續(xù)運(yùn)行的含義在內(nèi)。相應(yīng)地，政府績(jī)效評(píng)估就是指以一定的時(shí)段為界限，對(duì)政府部門(mén)的工作效率、能力、服務(wù)質(zhì)量、公關(guān)責(zé)任和公眾滿意度等方面的分析和評(píng)價(jià)，對(duì)其管理過(guò)程中投入和產(chǎn)出所反映的績(jī)效進(jìn)行定量和定性的測(cè)量并劃分等級(jí)，以期改善政府行為績(jī)效和增強(qiáng)控制的活動(dòng)。
政府績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估，是當(dāng)代公共管理改革和發(fā)展的熱點(diǎn)之一，是近幾十年來(lái)改革政府運(yùn)動(dòng)的核心內(nèi)容。政府績(jī)效評(píng)估是政府及其他社會(huì)組織，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方式和方法對(duì)政府及其部門(mén)的決策和管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等短期或長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響和效果進(jìn)行綜合分析和科學(xué)測(cè)評(píng)。它是一種以績(jī)效為導(dǎo)向，以促進(jìn)公共組織績(jī)效最大化為目標(biāo)，以管理和服務(wù)對(duì)象的滿意為最終衡量標(biāo)準(zhǔn)的新型管理模式。政府績(jī)效評(píng)估具有五大基本功能：目標(biāo)導(dǎo)向功能、監(jiān)控支持功能、測(cè)量推動(dòng)功能、比較提高功能、公開(kāi)透明功能。這些功能的充分發(fā)揮為建立充滿活力、富有效率、廉潔公正、為民服務(wù)的政府提供了制度保證。
興起于20世紀(jì)70年代新公共管理運(yùn)動(dòng)的政府績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估，其理論思想和操作方法是同整體行政管理的變革緊緊聯(lián)系在一起的，就其本質(zhì)來(lái)看，政府績(jī)效評(píng)估不是一種技術(shù)手段，而是一項(xiàng)制度安排。如果簡(jiǎn)單地將評(píng)估作為一種技術(shù)手段或單項(xiàng)管理制度，就評(píng)估談評(píng)估，必然導(dǎo)致評(píng)估的失敗或工作上的形式主義。因此，要從行政管理全局的變革來(lái)定位政府績(jī)效制度的改革和發(fā)展。
材料8:
從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)地方政府開(kāi)展了多種形式的政府績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)。其主要表現(xiàn)形式包括：實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制、建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系、開(kāi)展公民評(píng)議活動(dòng)。目前，人事部確定了湖南省、遼寧省、上海市D區(qū)、江蘇省南通市、陜西省涇陽(yáng)縣作為政府績(jī)效評(píng)估工作聯(lián)系點(diǎn)。
從一些地方成功的實(shí)踐看，科學(xué)定位、領(lǐng)導(dǎo)重視是政府績(jī)效評(píng)估開(kāi)展的關(guān)鍵；先進(jìn)的理論、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神是政府績(jī)效評(píng)估開(kāi)展的基礎(chǔ)；堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向、制定科學(xué)的績(jī)效指標(biāo)體系是政府績(jī)效評(píng)估開(kāi)展的核心；而群眾的參與、社會(huì)的智慧是政府績(jī)效評(píng)估開(kāi)展的動(dòng)力。
政府績(jī)效評(píng)估，是行政管理的一場(chǎng)“靜悄悄的革命”，它的意義不限于方法論的變革和管理手段的改進(jìn)，而是行政管理理論和行政管理模式的根本創(chuàng)新。
堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向，從權(quán)威崇拜向績(jī)效核心轉(zhuǎn)變。政府績(jī)效評(píng)估充分吸收現(xiàn)代企業(yè)文化，績(jī)效指標(biāo)像企業(yè)的利潤(rùn)指標(biāo)一樣，成為公共管理的靈魂和核心。政府部門(mén)的預(yù)算要根據(jù)績(jī)效報(bào)告確定，公共項(xiàng)目的運(yùn)作要進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，個(gè)人的待遇實(shí)行績(jī)效薪酬，政府的威望和執(zhí)政的持續(xù)性，從根本上也取決于政府好壞。
堅(jiān)持公民導(dǎo)向，從對(duì)上負(fù)責(zé)到對(duì)下負(fù)責(zé)。在以往強(qiáng)調(diào)官員對(duì)上級(jí)權(quán)威負(fù)責(zé)之外，績(jī)效評(píng)估則強(qiáng)調(diào)對(duì)公眾的敏感性。公共管理改革的實(shí)踐證明，只有建立對(duì)下負(fù)責(zé)的機(jī)制，才能為政府管理帶來(lái)持久的活力和動(dòng)力。
堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，從重過(guò)程到重結(jié)果。政府績(jī)效評(píng)估，界定為政府官員對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)，而不僅僅是對(duì)過(guò)程負(fù)責(zé)、對(duì)規(guī)則負(fù)責(zé)。結(jié)果導(dǎo)向就是用最終成效來(lái)衡量工作，決定預(yù)算和資源的分配，強(qiáng)調(diào)服務(wù)質(zhì)量和成果。結(jié)果管理在世界范圍內(nèi)沖擊了幾千年的行政傳統(tǒng)習(xí)慣，是現(xiàn)代政府績(jī)效評(píng)估的一大亮點(diǎn)。
材料9:
據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，由《中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究》課題組負(fù)責(zé)的一套政府績(jī)效評(píng)估體系悄然浮出水面。課題組組長(zhǎng)桑助來(lái)透露，他們?cè)O(shè)計(jì)的這套評(píng)估體系，將用33個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)估政府的績(jī)效。
據(jù)介紹，這原是國(guó)家人事部的課題，由人事部下屬的人事科學(xué)研究院牽頭完成，參與的人除了學(xué)者，還有地方政府。桑助來(lái)說(shuō)：“目前，這一指標(biāo)體系已經(jīng)升格為國(guó)家社科基金項(xiàng)目。下一步，我們會(huì)在一些地方實(shí)踐?！?/p>
桑助來(lái)說(shuō)：“不要以為忙忙碌碌的政府就是好政府，你做的可能不是老百姓最迫切需要解決的問(wèn)題。”
他說(shuō)，很多政府部門(mén)抱怨，他們很忙，每年要出臺(tái)各種文件、管理辦法、規(guī)章制度等，政府職員也敬業(yè)、努力，但是公民并不認(rèn)可。其實(shí)政府的職能不是管制，而是服務(wù)，應(yīng)該用公眾是否滿意來(lái)評(píng)價(jià)政府工作的績(jī)效。 評(píng)估政府，不是看它投入多少資源、做了多少工作，而是要考核它所做的工作在多大程度上滿足了社會(huì)、企業(yè)、公眾的需求。
桑助來(lái)說(shuō)，“滿意原則”應(yīng)作為政府績(jī)效評(píng)估的最終制度，包含下面內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)性評(píng)估是要求政府要樹(shù)立成本意識(shí)，節(jié)約開(kāi)支，少花錢(qián)多辦事；效率測(cè)定的是政府的投入產(chǎn)出比；效益評(píng)估關(guān)注的是組織工作的質(zhì)和社會(huì)最終結(jié)果，效益最終要體現(xiàn)在人民滿意和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上；公民關(guān)心的問(wèn)題是，接受服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人是否得到公平的待遇，需要特別照顧的弱勢(shì)群體是否得到更多的服務(wù)。
桑助來(lái)說(shuō)，目前不少城市政府都設(shè)計(jì)過(guò)政府績(jī)效考核指標(biāo)體系，內(nèi)容包括年度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、履行職責(zé)情況、廉政建設(shè)情況、工作效率情況。但在專(zhuān)家看來(lái)，這些考核體系存在諸多不足。首先，很多城市政府把GDP、招商引資的標(biāo)準(zhǔn)列為重頭，但隨著行政審批制度改革和機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，直接反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)將不適宜衡量政府績(jī)效。
另外，臨時(shí)性的任務(wù)指標(biāo)多，比如“三亂治理”等。這類(lèi)指標(biāo)不利于同類(lèi)、同級(jí)政府部門(mén)間的比較。
再有，需內(nèi)部評(píng)估的指標(biāo)太多，比如，上級(jí)交辦的事項(xiàng)、內(nèi)部法規(guī)制度的遵守執(zhí)行等。專(zhuān)家認(rèn)為，這些指標(biāo)屬于內(nèi)部管理，開(kāi)放性不夠，不利于公眾監(jiān)督和民間評(píng)估。
桑助來(lái)說(shuō)，《中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究》的指標(biāo)體系由職能指標(biāo)、影響指標(biāo)和潛力指標(biāo)3大類(lèi)、33項(xiàng)指標(biāo)組成。
專(zhuān)家認(rèn)為，職能指標(biāo)是評(píng)估體系的主體，這些是政府應(yīng)該解決的基本問(wèn)題，如果出了問(wèn)題，政府部門(mén)要直接負(fù)責(zé)。如果整個(gè)評(píng)估體系按100分算的話，職能指標(biāo)至少占60分，影響指標(biāo)和潛力指標(biāo)各占20分。 影響指標(biāo)是用來(lái)測(cè)量政府管理活動(dòng)對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效、影響和貢獻(xiàn)的。潛力指標(biāo)反映的是政府內(nèi)部的管理水平。
桑助來(lái)說(shuō)，如果要搞政府績(jī)效評(píng)估，首先要明確哪些事情是政府該做的。
目前不少地方政府和政府部門(mén)的中心工作，并不一定屬于政府的份內(nèi)職責(zé)。比如，不少地方把強(qiáng)制性推廣某種經(jīng)濟(jì)作物列為政府中心工作，嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)，甚至采用一票否決。結(jié)果是，所有政府部門(mén)的績(jī)效考評(píng)中，推廣種植某種經(jīng)濟(jì)作物就成為一個(gè)重要指標(biāo)。
“這顯然是政府的越位?！鄙Ｖ鷣?lái)說(shuō)，如果在政府角色越位的基礎(chǔ)上進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，不僅把評(píng)估政府的本意曲解了，而且會(huì)妨礙政府轉(zhuǎn)變職能。
桑助來(lái)說(shuō)：“這個(gè)結(jié)果要科學(xué)地使用，千萬(wàn)不能搞成‘榮譽(yù)或現(xiàn)丑’的排行榜?！币苊鈨蓚€(gè)極端：一是將績(jī)效評(píng)估結(jié)果束之高閣，與干部任用、內(nèi)部激勵(lì)和資源配置完全脫節(jié)；二是在績(jī)效評(píng)估結(jié)果的利用上急功近利，不分場(chǎng)合地推行一票否決。
第1題
請(qǐng)判斷下列說(shuō)法是否符合給定資料的內(nèi)容，對(duì)符合的選項(xiàng)，在括號(hào)內(nèi)打“√”，對(duì)不符合的選項(xiàng)，在括號(hào)內(nèi)打“×”，對(duì)于你認(rèn)為不符合的選項(xiàng)，分別說(shuō)明為什么不符合，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。A. 現(xiàn)代政府績(jī)效評(píng)估的理論是努力追求對(duì)政府績(jī)效的科學(xué)評(píng)估。（ ）B. 上海市D區(qū)機(jī)關(guān)部門(mén)績(jī)效考核試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)做調(diào)查的“服務(wù)對(duì)象評(píng)議”可以取代“群眾評(píng)議”，從而能夠提高考核效率。（ ）C. 從上世紀(jì)80年代開(kāi)始的多種形式的政府績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)，意味著只要領(lǐng)導(dǎo)重視，績(jī)效評(píng)估就能科學(xué)地開(kāi)展。（ ）D. 自上世紀(jì)80年代起，一些地方政府設(shè)計(jì)的政府績(jī)效考核指標(biāo)之所以有問(wèn)題，主要原因是對(duì)政府職能定位不正確。（ ）
要求：
無(wú)
審題要點(diǎn)：
1、材料范圍：全部材料，建議考生先讀選項(xiàng)，在回到材料中找到相應(yīng)位置，精確仔細(xì)去匹配。2、這是一個(gè)非?；A(chǔ)的綜合分析，作答任務(wù)一是判斷正確與否，對(duì)于錯(cuò)誤的給出理由進(jìn)行解釋說(shuō)明3、答題的形式無(wú)嚴(yán)格要求，建議考生給出判斷之后隨之給出理由，這樣便于閱卷。
解題思路：
讀題干和選項(xiàng)，再通讀材料，找到相應(yīng)的出處。此類(lèi)題目的判斷標(biāo)準(zhǔn)無(wú)非來(lái)自于知識(shí)積累，或者來(lái)自于材料中的語(yǔ)言信息，所以考生要結(jié)合嘗試和材料內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比分析，匹配的選項(xiàng)就是正確的，有出入的就需要給出理由。比如，選項(xiàng)A可以直接給出結(jié)論；選項(xiàng)B中的內(nèi)容正好對(duì)應(yīng)了材料4第四自然段段位句中：“無(wú)網(wǎng)上評(píng)議或年度網(wǎng)上評(píng)議滿20人次、網(wǎng)上建議不滿10條的部門(mén)，則委托上海市城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)調(diào)查服務(wù)對(duì)象滿意度，以服務(wù)對(duì)象評(píng)議分取代群眾評(píng)議分。群眾評(píng)議分或服務(wù)對(duì)象評(píng)議分在年度工作考核總分中占30％。”如果不小心，很多考生會(huì)以為選項(xiàng)B 是正確的，但是大家要看到一個(gè)句話：“無(wú)網(wǎng)上評(píng)議或年度網(wǎng)上評(píng)議滿20人次、網(wǎng)上建議不滿10條的部門(mén)”，才可以用“服務(wù)對(duì)象評(píng)議”取代“群眾評(píng)議”；選項(xiàng)C，明顯存在錯(cuò)誤；選項(xiàng)D，對(duì)應(yīng)材料9第四、第五、第六自然段，其中“搞政府績(jī)效評(píng)估，首先要明確哪些事情是政府該做的”及“如果在政府角色越位的基礎(chǔ)上進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，不僅把評(píng)估政府的本意曲解了，而且會(huì)妨礙政府轉(zhuǎn)變職能?！标P(guān)鍵信息可以得出正確結(jié)論。2、組織語(yǔ)言，整合答案。
參考解析：
A、（√）B、（×）理由：D區(qū)委托調(diào)查的服務(wù)對(duì)象評(píng)議不能也沒(méi)有取代群眾評(píng)議。該委托調(diào)查的評(píng)議方式只在特定條件下使用。C、（×）理由：領(lǐng)導(dǎo)重視只是績(jī)效評(píng)估科學(xué)開(kāi)展的一個(gè)因素。此外還有科學(xué)定位、先進(jìn)的理念、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神、堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向、制定科學(xué)的績(jī)效指標(biāo)體系、群眾的參與、社會(huì)的智慧等7個(gè)因素。D、（√）
第2題
請(qǐng)仔細(xì)閱讀材料，根據(jù)要求進(jìn)行概括。
要求：
要求：逐條作答，簡(jiǎn)明扼要，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。
審題要點(diǎn)：
1、答案來(lái)源：全部材料。2、內(nèi)容方面，談?wù)勎覈?guó)要進(jìn)行政府績(jī)效評(píng)估的理由，其實(shí)轉(zhuǎn)換一下就是進(jìn)行政府績(jī)效評(píng)估的意義，因?yàn)橛幸饬x，所以要進(jìn)行。3、此題的答題形式上，我們主要根據(jù)要求來(lái)作答，“簡(jiǎn)明扼要”體現(xiàn)在 語(yǔ)言多用短句的風(fēng)格呈現(xiàn)，無(wú)需文采和修飾詞，少說(shuō)空話套話。在整理答案的同時(shí)，要注意對(duì)字?jǐn)?shù)的控制?？忌贮c(diǎn)作答。
解題思路：
談?wù)勎覈?guó)要進(jìn)行政府績(jī)效評(píng)估的理由，動(dòng)詞是談?wù)?，他不等同于概括，也不完全等同于分析，是一種比較自由和靈活的命題方式，也看的出這個(gè)題的答案具有一定個(gè)主觀性?？忌灰赞o非常有道理，表達(dá)清晰，都能適當(dāng)給分。談?wù)劦膶?duì)象轉(zhuǎn)化為意義之后?？忌梢越Y(jié)合主題分析法，結(jié)合對(duì)材料的理解，從以下幾個(gè)主體分別談意義：政府建設(shè)、政府工作、政府人員、民眾等。
參考解析：
我國(guó)要進(jìn)行政府績(jī)效評(píng)估的理由在于：1、對(duì)機(jī)關(guān)單位工作人員：有利于政府及其工作人員正確履行職責(zé)，引導(dǎo)政府及其工作人員樹(shù)立正確導(dǎo)向，盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。2、對(duì)政府行政工作：是行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)，能夠規(guī)范政府的行政行為和流程，有效解決政府現(xiàn)存問(wèn)題，杜絕“政績(jī)工程”、“辦事拖拉”等現(xiàn)象，3、對(duì)政府建設(shè)：有利于維護(hù)政府形象。是建立充滿活力、富有效率、廉潔公正及加強(qiáng)政府自身建設(shè)的需要。4、對(duì)百姓：能夠維護(hù)群眾根本利益、實(shí)現(xiàn)群眾滿意目標(biāo)的需要，也能夠吸納群眾的智慧接受民眾的監(jiān)督。
第3題
運(yùn)用材料7、8、9中有關(guān)政府績(jī)效評(píng)估的理論，分析材料1、2、3中政府管理出現(xiàn)問(wèn)題的原因，簡(jiǎn)要提出相應(yīng)的對(duì)策。
要求：
按資料1、2、3分別作答，簡(jiǎn)明扼要，表述字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。
審題要點(diǎn)：
1、材料范圍：材料1、2、3，材料7、8、9。2、兩個(gè)任務(wù)，先分析問(wèn)題，再針對(duì)問(wèn)題一一提出對(duì)策。3、“按資料1、2、3分別作答”說(shuō)明不用自己重新分類(lèi)，就按材料的出場(chǎng)順序去羅列要點(diǎn)，“簡(jiǎn)明扼要”體現(xiàn)在 語(yǔ)言多用短句的風(fēng)格呈現(xiàn)，無(wú)需文采和修飾詞，少說(shuō)空話套話。在整理答案的同時(shí)，要注意對(duì)字?jǐn)?shù)的控制?？忌贮c(diǎn)作答。
解題思路：
通讀材料發(fā)現(xiàn)，每則材料的特點(diǎn)為1、講述案例，2、語(yǔ)言不直白，不理論，3、描寫(xiě)內(nèi)容和對(duì)象單一，所以考生需要將這種虛材料轉(zhuǎn)化為規(guī)范理論的語(yǔ)言，由于對(duì)象單一，所以一則材料一句話就可以概括出來(lái)。分別去抽象三則材料的關(guān)鍵問(wèn)題。比如：抽象材料一的觀點(diǎn)，講述的是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，犧牲環(huán)境，忽視百姓身體健康的政績(jī)觀。因此，在觀念上必須轉(zhuǎn)變，注重統(tǒng)籌，注重協(xié)調(diào)?！斑\(yùn)用材料7、8、9中有關(guān)政府績(jī)效評(píng)估”提示考生對(duì)策性的語(yǔ)言可以借鑒于這些材料。3、按照“一、資料1：1、問(wèn)題：2、對(duì)策：……”的形式撰寫(xiě)。
參考解析：
一、資料1：1、問(wèn)題：原有政府績(jī)效評(píng)估片面、單一，重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)、面子工程，忽視環(huán)境保護(hù)。2、對(duì)策：轉(zhuǎn)變政績(jī)觀，考核指標(biāo)應(yīng)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等進(jìn)行綜合考慮，重視短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)影響及效果。二、資料2：1、問(wèn)題：政績(jī)?cè)u(píng)估方式的不科學(xué)，內(nèi)容不健全，缺乏問(wèn)責(zé)及考評(píng)機(jī)制。2、對(duì)策：吸收群眾參與政府績(jī)效評(píng)估，開(kāi)展公民評(píng)議活動(dòng)，加強(qiáng)以績(jī)效導(dǎo)向、公民導(dǎo)向和結(jié)果為導(dǎo)向的政績(jī)?cè)u(píng)估方式。三、資料3：1、問(wèn)題：行政成本支付與政府績(jī)效考核脫節(jié)。2、對(duì)策：將行政成本支付納入績(jī)效考核，堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，以政府部門(mén)的工作成效、服務(wù)質(zhì)量來(lái)決定預(yù)算分配。