給定材料：
材料1:
我國歷來十分重視勤政。荀子說：“凡百事之成也，必在敬之，其敗也，必在慢之?！鼻卮鷮⒉欢?，不識時務，茍且懶惰，不勤政等作為不良官吏的標準。到了唐代更是制定了一部內(nèi)容比較完備的道德法典——《唐六典》，將德、慎、公、勤作為國家公職人員的“四善”標準。宋人田錫把勤政作為首要的從政理念，認為“臣道務勤，勤則職業(yè)修而事無壅”。清人李文耕也說，“官不勤則事廢，民受其害。”
黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》明確提出：“加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴問題?！边@給根治多年來在一些地方和部門蔓延的遇事推諉、不思進取、無所作為、貽誤發(fā)展的懶政、庸政弊病指明了方向?！皯姓本唧w表現(xiàn)為政府“未作為”和“慢作為”，反映出一些部門和工作人員對待工作不愿干、不想干的心態(tài)和作風，導致一些部門和工作人員怠于履行或者沒有及時履行自己的職責，群眾得不到基本的服務?！坝拐北憩F(xiàn)為政府“弱作為”和“假作為”，反映的是一些部門和工作人員在工作上“不會干”或是“不敢干”，消極低效地履行自己的職責，或忙于與執(zhí)政為民無關的事務，使群眾得不到滿意的服務?！皯姓薄坝拐痹诒举|(zhì)上都是行政不作為的現(xiàn)象和行為。
七十多年前，毛澤東同志在其著名的《反對自由主義》一文中，對那些作風上存在著嚴重毛病的人“畫”了“像”：“事不關己，高高掛起；明知不對，少說為佳；明哲保身，但求無過”“見群眾不宣傳，不鼓動，不演說，不調(diào)查，不詢問，不關心其痛癢，漠然置之，忘記了自己是一個共產(chǎn)黨員，把一個共產(chǎn)黨員混同于一個普通的老百姓”“辦事不認真，無一定計劃，無一定方向，敷衍了事，得過且過，做一天和尚撞一天鐘”“自以為對革命有功，擺老資格，大事做不來，小事又不做，工作隨便，學習松懈”，如此等等。
這些“畫像”，形象地“描繪”出一些人的自由主義和官僚主義作風。毛澤東對此類人的“描繪”，也就是給庸官畫的像。這些習氣仍可以在現(xiàn)在的一些庸官身上找到“影子”。
材料2:
2004年A縣舉辦迎春燈展發(fā)生了踩踏傷亡事故，2005年當?shù)剡^了一個沒有燈展的元宵節(jié)。由于當年該地元宵節(jié)觀燈活動少，不少市民只得驅(qū)車至鄰市冒雪觀燈。盡管市民理解取消燈會的原因，但更多人還是深為不滿，紛紛認為這種做法是典型的因噎廢食。實行這類消極防御和自我封閉的“鴕鳥政策”，管理者固然相對省事，看似消除了大安全事故的隱患，但是廣大民眾只怕難以滿意。因為這種行為，必然會因簡單、粗暴、片面使得民眾的生活、權利空間遭受擠壓，民眾福利大打折扣。這種害怕付出，拒絕承擔責任與風險的封閉管理模式，怎么能夠得到思想日益開放、要求日益多樣的現(xiàn)代社會民眾的認同和支持？
實踐早已證明，疏導總是勝過堵塞，積極的治理與防范總是勝過消極的躲避，在一個開放和諧的現(xiàn)代社會中，公共管理不能采取“鴕鳥政策”。隨著社會改革和現(xiàn)代化進程的逐漸深入，出現(xiàn)了各類更為復雜多變的社會情況，公共管理部門理應有更為積極、靈活和務實的應對。
材料3:
B市地鐵一向是其他城市市民羨慕的對象：線路多、準點率高、票價便宜……可最近，該市公安局公交總隊給市地鐵運營公司下發(fā)了《關于軌道交通站內(nèi)信報發(fā)放和停止銷售其他報刊意見的函》。根據(jù)這一“禁令”，B市地鐵站內(nèi)將不再允許銷售其他報刊，只能發(fā)放《B市娛樂信報》。此令一出，遭到不少批評。不少人認為“出于安全考慮”的理由站不住腳，讓《B市娛樂信報》一統(tǒng)地鐵站內(nèi)天下，有壟斷之嫌。根據(jù)個人喜好買份報紙在地鐵上看，不僅是地鐵乘客的一種生活習慣，更是一道都市的文化景觀。政府部門的任何決策，都必須充分顧及群眾的利益。
有一個理由便隨意禁止，這樣的“懶政思維”并不鮮見：為了安全就禁止合租或群租；為了防止孩子游戲成癮，就關閉全城網(wǎng)吧；為了課堂秩序，所有學生禁帶手機……對于管理者而言，這樣的“禁令”確實操作簡單，但對于人民群眾來說，合租一間房、上網(wǎng)吧、打手機、地鐵購報等，不是“大事”，但直接關系到日常生活和基本合法權益。
材料4:
自古至今，勤政人人標榜，但是許多人在勤政的同時，往往忽略了可能引發(fā)的一個問題，就是過度的“勤政”會引起“擾民”的后果。老子說：“治大國若烹小鮮”，意思是說，小魚要煎得好，就不能多翻動，治國也是如此。當前不少地方整日忙于出臺新政策、新方案，忙于大建設、大變樣，結果違背民眾的意志，損害了公眾的利益，出現(xiàn)“政府作為越多，公眾越反感”的現(xiàn)象，直接損害了政府的公信力，比如某個國家貧困縣，工業(yè)基礎薄弱，稅源微薄，當?shù)卣畢s大規(guī)模推行夜景工程、綠化工程、豪華人行道等項目，結果是勞民傷財，怨聲載道。
又如，某地掀起的一場“打狗風暴”。該地曾發(fā)生多起人畜被狗咬傷后死亡的事件，狂犬病波及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按當?shù)卣块T要求，6天時間內(nèi)全縣5萬條狗必須全部捕殺干凈。連4000條打過狂犬疫苗的狗也在劫難逃。把狗全捕殺光看似是個最直接最有效的“好辦法”，但事實上，狂犬病并非狗的專利，貓、狐貍、豬、兔子、牛和蝙蝠等很多動物都會傳染狂犬病，因此將5萬條狗“一殺永逸”的做法被網(wǎng)友套上了“懶政”的帽子。
與此類似，某縣為了打擊短信詐騙，叫停所有銀行自動取款機，雖然短信詐騙的情況有所遏制，但百姓只能在正常營業(yè)時間到銀行柜臺排隊辦理金融業(yè)務，銀行關門后無法自助辦理業(yè)務。某市為了改善市容，提出創(chuàng)建“無攤城市”，禁止瓜農(nóng)在“街頭”賣瓜，如此禁令也許能讓市容有一定改觀，但同時也損害了不少瓜農(nóng)的利益。
材料5:
2009年8月19日，Y市某市民致信市長信箱，質(zhì)疑該市創(chuàng)建辦不實地考察，僅限于網(wǎng)上作答的創(chuàng)建方式，認為“創(chuàng)建辦網(wǎng)上創(chuàng)建要不得”，該信稱“政府曾投入資金改造光明街一段，但目前光明街是雜草叢生、污水橫流、占道經(jīng)營問題嚴重，反映上述問題后，某些部門很不高興，在網(wǎng)上進行反駁，認為是刁民在找茬”。8月20日下午1時59分，該市市長信箱就此信回復：“我辦沒時間跟你閑扯，你有意見到創(chuàng)建辦來面淡”（回復者打了錯別字，應為“面談”）。
8月21日，記者查詢發(fā)現(xiàn)這封信件的處理部門顯示是“創(chuàng)建辦”，處理情況為“辦結”。
8月21日晚9時，Y市新聞辦主任提供的通報稱，該市決定對Y市創(chuàng)建辦負責人和回復當事人進行嚴肅批評教育，按程序追究有關人員責任，責成市創(chuàng)建辦向市委、市政府做出書面檢討，同時在網(wǎng)上向廣大網(wǎng)友作出公開道歉。
材料6:
2010年9月某省S縣社會綜合治理委員會辦公室與保安公司簽訂協(xié)議，以每月75000元的價格，將縣城區(qū)夜里十點到次日早六點之間的治安巡邏工作承包出去。這種做法，引發(fā)社會廣泛爭議。把自己分內(nèi)職責“承包”給他人，既涉嫌對納稅人錢財?shù)碾S意支配，等于讓公民二次拿錢“購買”服務，又涉嫌把國家賦予的公權力擅自出讓。由此人們不禁想到工程建設中的層層“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，如果保安公司經(jīng)過一段巡夜感到“平安無事”，是不是可以再次轉(zhuǎn)包，自己也當一回“老板”？
夜間治安權“轉(zhuǎn)包”，既是當?shù)毓膊块T懶政的表現(xiàn)，也是對職務風險的回避。夜里十點到次日早六點正是治安案件易發(fā)、公民特需保護的關鍵時段，公安干警此時“退居二線”，讓保安“頂班”，明顯涉嫌職務不作為。
材料7:
在“十一五”節(jié)能減排體系中，各級政府被要求“建立政府節(jié)能減排工作責任制和問責制”。各級政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責，政府主要領導人是第一責任人。面臨完成“十一五”節(jié)能減排目標的壓力，2010年歲末，強制性的“減排”風暴在多地涌動，部分省市紛紛采取限電、限產(chǎn)甚至關停措施。8月份，某省啟動工業(yè)節(jié)能減排二級橙色預警調(diào)控方案，對列入第一批單位工業(yè)增加值能耗超限額名單的32戶企業(yè)實行懲罰性電價，對能耗速度大于產(chǎn)值增長速度及各地提出擬停產(chǎn)整頓的52家企業(yè)實施停產(chǎn)整頓。9月份，某省開展了“節(jié)能減排會戰(zhàn)月”活動，如果市、縣、企業(yè)節(jié)能減排指標未能達到要求降幅，省里將下發(fā)黃牌警告通知書，并視情況啟動調(diào)控方案，采取果斷措施予以關?！?/p>
不少地方也陸續(xù)上演著拉閘限電的事件，以W市為例，很多企業(yè)無奈地進入一種奇怪的生產(chǎn)節(jié)奏，每開一天工，就須停電兩天至四天不等。許多企業(yè)完不成訂單，工人收入驟減，生產(chǎn)成本加大。當?shù)氐钠髽I(yè)大多是外貿(mào)加工企業(yè)，訂單早就簽訂，如果延誤工期就要罰款，許多企業(yè)為趕工期只能買發(fā)電機發(fā)電，成本高昂但也要扛過去。令人困惑的是，如果企業(yè)都想辦法自己發(fā)電，表面上官方的發(fā)電數(shù)據(jù)下來了，但能耗其實并沒有減少。這樣突擊報上去的數(shù)據(jù)，能反映真實情況嗎？
材料8:
2011年1月12日多家媒體報道，截至1月11日，L市已停止供暖15天。該市鄰近河北，近期屬全年最冷時期，氣象預報顯示，11日市最低氣溫為-10℃。據(jù)L市市長熱線回復：L市今冬將為完成節(jié)能減排任務停止供暖。1月8日起熱力公司全額退還市民的供暖費。為了完成節(jié)能減排任務，L市關停了提供熱源的某電廠，從而造成市民集體供暖被中斷，這一事件把L市市政部門推到了輿論的風口浪尖。該市領導表達了兩難的困境——按照節(jié)能減排的要求，關閉該電廠是死任務，不能因為供暖而耽誤完成節(jié)能減排任務。
材料9:
庸政和懶政往往聯(lián)系在一起，需要我們不斷在黨風廉政建設中著力加以整治，努力將之遏制。
一些人在學習上，不喜歡讀書，不喜歡研究；工作上，墨守成規(guī)，不思進取。不認真學習理論和知識，不深入思考問題，也不想深入實際，不愿探索實踐而習慣于老方式、老辦法，辦事安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新的主動性、探索的積極性，也缺乏為基層群眾服務的責任心。這些人面對新情況、新問題抱殘守缺，習慣于“眉頭一皺，計上心來”的“拍腦袋”決策，或是“以前就是這么做的”經(jīng)驗型決策。
一些人對待工作馬馬虎虎，敷衍了事。平時不深入實際，不了解情況，不研究思考，但求得過且過。國務院安全生產(chǎn)督察組對某省P縣進行安全檢查，縣政府向督察組做了相關工作匯報。讓人納悶的是，督察組在鄰縣Q縣也聽到過內(nèi)容雷同的工作匯報。經(jīng)了解，兩縣匯報材料結構一致、內(nèi)容相同、順序不變，有15處雷同，改動的僅是文中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)。后經(jīng)查實，這是P縣照搬了鄰縣的匯報材料。不僅如此，P縣政府在匯報材料中竟有一處稱“全市煙花爆竹實行‘禁改限’”，這是他們照搬了某市有關材料的緣故。有關官員作風之懶散令人哭笑不得。如此懶散的作風連日常工作都做不好，在當前新問題、新情況層出不窮的社會轉(zhuǎn)型階段，如何履行崗位職責？
一些人全局觀念不強，責任意識淡薄，想問題做決策不是從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，從維護、實現(xiàn)人民群眾利益出發(fā)，而是首先考慮部門和個人的利益。某市有關部門10年前向村民潘雪瑛頒發(fā)了一本《集體土地建設使用證》，在“土地使用者”一欄將“潘雪瑛”的“雪”填寫成了簡化字“彐”。2004年，潘雪瑛去辦理房產(chǎn)證時，被告知《使用證》和《準建證》上的姓名與她身份證上的姓名不符，不能辦理。為了開一個身份證明，她在多個部門間四處奔走，耗時一年仍沒結果。她到鄉(xiāng)政府要求查詢，結果被告知應到區(qū)土地管理所查詢；到區(qū)土地管理所，被告知應去某市國土資源局查詢；到某市國土資源局一查，發(fā)現(xiàn)檔案中她的姓名有的寫成“潘雪瑛”，有的寫成“潘彐英”，工作人員告訴她，必須到鄉(xiāng)政府更改土地檔案中的姓名。然而，當她再到鄉(xiāng)政府時，又被告知應到區(qū)土地管理所；區(qū)土地管理所又告知她，應去原郊區(qū)政府開證明。而此時，原郊區(qū)政府早已被撤并。無奈之下，她第三次來到區(qū)土地管理所，工作人員告訴她要重建檔案，并給她開列了辦理房產(chǎn)證所需的9個條件?！捌で颉本瓦@樣被踢來踢去。對此，這位普通的村民十分不解：“既然是鄉(xiāng)政府和有關部門把我的名字寫錯了，他們就應該承擔責任、糾正錯誤，為什么還要我為開一個證明來回跑斷腿？”
材料10:
客觀上說，我們干部隊伍的總體狀況是好的，廣大干部是勤政廉政，想干事、能干事、會干事的。江蘇省泰州市信訪局長張云泉22年如一日，始終工作在辛勞繁忙的信訪第一線，幾乎每天在崗位上都能聽到罵聲、哭聲、埋怨聲，做不完的都是難事、瑣事、窩囊事，但群眾利益無小事，他憑著對事業(yè)的執(zhí)著信念，凝煉出了“五心”“四力”的接訪方法?！拔逍摹本褪墙哟显L群眾的熱心、換位思考的同情心、解決問題的決心、長期作戰(zhàn)的恒心、高度負責的責任心?！八牧Α本褪且匈N近群眾的親和力，讓上訪群眾來了“坐得住”；要有良好的語言表達能力，讓群眾“聽得進”；要有臨場處置問題的能力，讓群眾“信得過”；要有駕馭復雜局面的能力，能迅速平息事態(tài)。因此，他處理過的信訪案件被上級信訪部門譽為“免檢產(chǎn)品”。
被胡錦濤總書記稱為“勤政為民、鞠躬盡瘁”的牛玉儒同志是勤政的楷模。牛玉儒常說，“我們手里有點權，就得想著給老百姓辦點事?！彼?jīng)常深入到企業(yè)、街道、社區(qū)等基層一線，深入到下崗職工、困難居民、貧困農(nóng)牧民之中，體察民情，了解民意，竭盡全力為群眾多辦事、辦實事、辦好事，做人民群眾的貼心人。病重住院期間，他仍時刻關注群眾生產(chǎn)生活；彌留之際，牽掛的仍然是事業(yè)。他把畢生精力奉獻給了黨和人民，直到生命的最后一息，因而受到廣大人民群眾的信賴和愛戴。
但也毋庸諱言，確有一些干部精神不振、作風懶散，執(zhí)行不力、辦事拖拉，回避矛盾、怕?lián)熑危笱軕?、工作平庸，存在“只當官，不干事”“不作為、懶作為、亂作為”和“置身局外，指手畫腳”等不良現(xiàn)象，影響了決策部署的落實和工作效能的提高。對此，決不能等閑視之、置若罔聞，要加大治理庸政和懶政的力度，增強干部隊伍的危機感、責任感和進取心，激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的熱情、干勁和活力，加快建設一支能夠推進科學發(fā)展、跨越發(fā)展的干部隊伍。
材料11:
對那些不負責任、不干事情、不思進取、無所作為的“懶官”“庸官”，人民群眾反映強烈，黨和政府非常重視，推出一系列治懶治庸的有力舉措。中央辦公廳最近印發(fā)了《關于進一步從嚴管理干部的意見》，要求進一步加強對不勝任、不稱職干部的組織調(diào)整工作，認真執(zhí)行問責制度。這些年來，全國各地都開展了卓有成效的整治庸官懶政行動。有的地方稱之為“問責風暴”，有的稱之為“庸官問責”，有的稱之為“治庸計劃”，有的稱之為“效能革命”，名稱不一，但實質(zhì)一樣，都屬于整飭吏治，推動干部隊伍勤政廉政，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供作風、制度和組織保障。
如湖南省岳陽市懲治“不在狀態(tài)”的干部。岳陽市先后出臺了《領導干部和機關工作人員有錯與無為問責辦法》和《關于領導班子和領導干部“不換狀態(tài)就換人”的實施意見（試行）》，將“不換狀態(tài)就換人”作為全面轉(zhuǎn)變干部作風的切入點。固步自封、狹隘小氣、消極怠工、“官”念過重、無視政令等8種情形26種表現(xiàn)，被列入“不在狀態(tài)”范圍。
黑龍江省牡丹江市掀起“問責風暴”?！赌档そ行姓栘煏盒修k法》和《全市黨政機關深入開展“治庸治懶”專項行動工作方案》，使行政問責逐步從整治上班遲到早退，工作時間上網(wǎng)玩游戲、閑聊、炒股票、工作日飲酒、外出不告知等散漫現(xiàn)象，向不學習、不作為、不進取、不落實、不碰硬、不為民、不協(xié)作、不守紀等八個方面的問責延伸。兩年多來，已有一百多名黨政干部在“問責風暴”中受到處分，并采取組織處理，黨政紀處分和經(jīng)濟處罰并用的處理手段，被處理的正式工作人員一律下崗培訓三個月，扣發(fā)年度獎金。
江西景德鎮(zhèn)以“跌面子”“丟帽子”等方式懲戒“懶庸干部”。從教育、考評、懲戒和幫帶四個環(huán)節(jié)入手，對干部實施治懶治庸。全市調(diào)整不稱職或不適合現(xiàn)任崗位的領導干部37人，調(diào)整中層干部崗位161個，激發(fā)了干部隊伍的生機與活力。對考評中反映出來的“懶庸干部”采取“跌面子”“丟帽子”等方式予以懲戒。
從2008年起，江蘇睢寧縣委、縣政府下發(fā)《關于嚴格實行工作日禁酒的規(guī)定》，嚴禁機關干部在工作日午間飲酒。對第一次違反規(guī)定者，待崗3個月并責令寫出書面檢查；違反規(guī)定兩次以上的，一律免職并給予黨紀處分。同時，縣委抽調(diào)工作人員組成“禁酒辦”，專門負責禁酒工作。
睢寧縣的一位鎮(zhèn)長去鄰近安徽某縣辦理公務，中午吃飯時喝酒被舉報。禁酒辦查實此事后，當事人被免職。事后，他在接受記者采訪時說，“那次只是礙于情面，只喝了一點，但自己受到的處分是合理的”“當時縣里反復說了這是‘死命令’，是‘高壓線’，肯定不能因為我的特殊情況就不處理”。他還說，現(xiàn)在睢寧各部門工作效率明顯提高，跟禁酒是分不開的，“如果當時說到做不到，就沒有震懾力了”。在半年間，睢寧共處分18人。而此后，幾乎無人舉報干部喝酒的事情了。
甘肅蘭州市的“治庸計劃”主要用“一把手上電視”的形式，利用媒體的輿論督導力量，推動政府部門的工作。市委書記第一個出鏡接受提問，并指出“建設一個負責任的政府，各級領導干部都應學會充分發(fā)揮好媒體的特殊職能，……把辦公室搬上屏幕，就會把領導干部置于群眾的監(jiān)督之下，群眾會看得一清二楚?！笔忻裢ㄟ^熱線電話向領導反映問題，現(xiàn)場能解決的必須立刻解決，不能解決的也要限期答復。
材料12:
胡錦濤總書記曾強調(diào)指出，對那些長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部要格外關注，對那些不圖虛名、踏實干事的干部要多加留意，對那些埋頭苦干、注重長遠發(fā)展打基礎的干部不能虧待。用什么樣的人，不要什么樣的人，體現(xiàn)用人導向，關乎黨風民意，關系事業(yè)發(fā)展。因此，我們一定要表揚、鼓勵、提拔、重用那些銳意創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、作風踏實、清正廉潔的黨員干部，使真正老老實實做人、踏踏實實干事、兢兢業(yè)業(yè)工作的干部越來越多，成為我們黨和政府執(zhí)政興國的中堅力量，也成為人民群眾可依賴的優(yōu)秀干部。
第1題
請概括“給定資料”所反映的主要內(nèi)容。
要求：
語言精練，層次要點清楚，字數(shù)不超過200字。
審題要點：
此題是一道綜合概括題。材料圍繞的是“勤政”建設，其中不乏存在的問題與危害，同時也有其政府官員在勤政領域做法較為突出的方面。概括“給定材料”所反映的主要內(nèi)容，其基本角度就是不僅要概括其中存在的問題，還要概括其表現(xiàn)、對策等。歸根結底還要以材料為依據(jù)，脫離材料的概括，即便再全面也并不一定能拿到高分。
解題思路：
第一步：瀏覽材料，迅速找出每段材料中概括性關鍵語句，對事例材料進行初步概括。比如在這里列舉幾個例子：材料1：觀點——懶政、庸政現(xiàn)象在一些地方和部門蔓延。一些庸官存在自由主義和官僚主義作風，遇事推諉、不思進取、無所作為、貽誤發(fā)展。材料2：問題——“鴕鳥政策”——拒絕承擔責任與風險，封閉管理，因簡單、粗暴、片面使得民眾的生活、權利空間遭受擠壓，民眾福利大打折扣。材料3：問題——隨意禁止的“懶政思維”，關系群眾日常生活和基本合法權益。材料4：問題——不少地方出臺新政策、新方案，違背民眾意志，損害公眾利益，“政府作為越多，公眾越反感”，損害了政府公信力。第二步，進一步概括，歸納分層。這些懶庸行為影響了決策部署的落實和工作效能的提高。要完善政府用人導向和整治庸官懶政的各種問責制度，推動干部隊伍勤政廉政，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供作風、制度和組織保障。
參考解析：
懶政庸政正在蔓延。具體表現(xiàn)為：1、政策回避責任風險，擠壓民眾權利和福利空間。2、政策執(zhí)行不到位，影響群眾生產(chǎn)生活。3、思維簡單粗暴，損害群眾權益和政府公信力。4、職務不作為，影響公共服務。5、作風上自由懶散、官僚主義，墨守成規(guī)，不思進取。6、缺乏全局觀、責任感不強，過度“勤政”致擾民。懶庸影響政府效能，貽誤發(fā)展。黨和政府已在完善用人導向和整庸治懶問責制度上推出一系列有力舉措。
第2題
結合“給定資料2”，談談對文中“積極的治理與防范勝過消極的躲避”這一表述的理解。
要求：
準確、簡明，字數(shù)不超過200字。
審題要點：
該題是一道闡釋題。關鍵字眼為談談你對某種現(xiàn)象和觀點的理解。首先要說明“積極的治理與防范勝過消極的躲避”這句話在句子中的含義，其次就是要說明這句話存在哪些問題，并提出解決舉措。但是這個題的要求是“準確、簡明”說明客觀的色彩非常重，那也就意味著答案的很多信息點可以援引材料，而非全部發(fā)散分析。
解題思路：
第一步，放回原文，重點關照上下文，找出符合上述審題結構的關鍵語句。1.思想日益開放、要求日益多樣的現(xiàn)代社會民眾的認同和支持；2.消極防御和自我封閉的“鴕鳥政策”，害怕付出，拒絕承擔責任與風險的封閉管理模式，管理者省事，廣大民眾難以滿意。簡單、粗暴、片面使得民眾的生活、權利空間遭受擠壓，民眾福利大打折扣。3.疏導勝過堵塞，隨著社會改革和現(xiàn)代化進程的逐漸深入，出現(xiàn)了各類更為復雜多變的社會情況，在一個開放和諧的現(xiàn)代社會中，公共管理不能采取“鴕鳥政策”。4.公共管理部門理應有更為積極、靈活和務實的應對。第二步，通觀全部材料，找出其他答題相關語句。材料3——有一個理由便隨意禁止，這樣的“懶政思維”關系到日常生活和合法權益。材料9——新問題、新情況層出不窮的社會轉(zhuǎn)型階段，一些人全局觀念不強，責任意識淡薄，想問題做決策不是從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，從維護、實現(xiàn)人民群眾利益出發(fā)，而是首先考慮部門和個人的利益。材料11——問責制度，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供作風、制度和組織保障。第三步，結合學識閱歷，節(jié)選最核心關鍵詞對以上資料進行概括和歸納，得出答案。
參考解析：
一、積極的治理有著開放、多樣化的優(yōu)點，和重在疏導，重視社會民眾的訴求的特點，值得推崇和肯定。二、與之相反，消極的躲避是一種封閉、簡單粗暴，害怕付出，拒絕承擔責任和風險的表現(xiàn)，這不僅會影響日常生活，還會損害合法權益。三、因此，疏導勝過堵塞，它能得到思想開放、要求多樣的社會民眾認同和支持。四、為此，從嚴干部管理，加大治懶治庸力度，完善問責制度；加強輿論督導力量。
第3題
分析“給定資料”，就如何整治庸官懶散提出對策。
要求：
分析條理清楚，觀點明確，語言流暢，對策可行，字數(shù)不超過350字。
審題要點：
1、內(nèi)容上是就如何整治庸官懶散提出對策，考生要清楚對策題答案來源，一要定位對策性材料，二要定位問題材料逆推對策。前者較簡單，也較常用。2、此題的答題形式上，我們主要根據(jù)要求來作答，“對策可行”體現(xiàn)考生可以適當結合實際或者結合其他材料，提出合理的對策，要有細節(jié)具體展開。“觀點明確”提示考生盡量以總分結構撰寫，把關鍵詞前置?！皸l理清晰”體現(xiàn)在答案的層次上。
解題思路：
第一步，定位對策性材料，找出關鍵語句：材料10——作風問題：1、經(jīng)常深入到基層一線，體察民情，了解民意，為群眾多辦事、辦實事、辦好事，做人民群眾的貼心人；2、一些干部精神不振、作風懶散，執(zhí)行不力、辦事拖拉，回避矛盾、怕?lián)熑?，敷衍應付、工作平庸，存在“只當官，不干事”、“不作為、懶作為、亂作為”和“置身局外，指手畫腳”等不良現(xiàn)象，影響了決策部署的落實和工作效能的提高。要加大治理庸政和懶政的力度，增強干部隊伍的危機感、責任感和進取心，激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的熱情、干勁和活力，加快建設一支能夠推進科學發(fā)展、跨越發(fā)展的干部隊伍。材料11——制度問題：1、進一步加強對不勝任、不稱職干部的組織調(diào)整工作，認真執(zhí)行問責制度，整飭吏治，推動干部隊伍勤政廉政，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供作風、制度和組織保障。2、黨政紀處分和經(jīng)濟處罰并用的處理手段。3、從教育、考評、懲戒和幫帶四個環(huán)節(jié)入手，對“懶庸干部”采取“跌面子”、“丟帽子”等方式予以懲戒。4、用“一把手上電視”的形式，利用媒體的輿論督導力量，推動政府部門的工作。材料12——組織問題：用人導向，關乎黨風民意，關系事業(yè)發(fā)展。要表揚、鼓勵、提拔、重用那些銳意創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、作風踏實、清正廉潔的黨員干部，使真正老老實實做人、踏踏實實干事、兢兢業(yè)業(yè)工作的干部越來越多，成為我們黨和政府執(zhí)政興國的中堅力量，也成為人民群眾可依賴的優(yōu)秀干部。第二步，參考其他材料，找出關鍵語句：材料2——疏導勝過堵塞。公共管理部門理應有更為積極、靈活和務實的應對（作風）。 材料5——嚴肅批評教育，按程序追究有關人員責任，責成市創(chuàng)建辦向市委、市政府做出書面檢討，同時在網(wǎng)上向廣大網(wǎng)友做出公開道歉（作風）。材料7——政府主要領導人是第一責任人（組織）。材料9——全局觀念不強，責任意識淡薄，想問題做決策不是從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，從維護、實現(xiàn)人民群眾利益出發(fā)，而是首先考慮部門和個人的利益（思想）。第三步，結合自身常識，整合以上信息，分兩個層次作答?？偂构賾猩⒌奈：π耘c治庸總方向；分——具體原因與對策，分條作答。重點是后半部分。
參考解析：
庸官懶政影響政府工作效能。要從思想、作風、制度、組織入手治理，以增強干部危機感、責任感和進取心，建設推進科學發(fā)展的隊伍。具體舉措：1.思想建設是靈魂。加強全局觀教育，以改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和群眾利益為先，而不是部門和個人利益。2.作風建設是關鍵。要加強群眾路線，多體察民情、多辦實事。3.制度建設是保障。一要確立問責制度，從教育、考評、懲戒和幫帶四個環(huán)節(jié)入手，嚴肅處理工作懶散，敷衍拖沓現(xiàn)象；二要并用黨政紀處分和經(jīng)濟處罰；三要利用媒體的輿論督導力量，推動政府工作。4.組織建設是導向。一要完善政府用人導向，遴選實干人才；二要加強教育培訓，提高部門行政能力。
第4題
閱讀“給定資料”，以“堅持勤政廉政，促進和諧發(fā)展”為主題寫一篇議論文。（40分）
要求：1、參考給定資料，自選角度，自擬題目。2、觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。3、總字數(shù)800—1000字。
參考答案：
加大治懶治庸促進社會和諧
我國歷來重視勤政，敬、慎、勤、公等被立為從政之德。但“懶政”、“庸政”仍歷久不治，仍在一些地方和部門蔓延，遇事推諉、無所作為，于國于民危害極大。“懶政”指政府“未作為”和“慢作為”，怠于履職、群眾得不到基礎服務。“庸政”指“弱作為”和“假作為”，或“不會干”、“不敢干”，服務消極低效，無法讓群眾滿意。要加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴問題，促進社會和諧發(fā)展。
加強思想作風建設是關鍵。一些領導干部全局觀念、責任意識不強，想問題做決策不是從改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，從維護、實現(xiàn)人民群眾的利益出發(fā)，而以私人和部門利益為先。這些人不讀書、不研究、工作馬馬虎虎、敷衍了事。
對此，要加強教育培訓工作，培養(yǎng)干部隊伍對人民群眾的熱心、同情心，以及解決難題的決心、恒心和高度責任心；培訓其貼近群眾的親和力、良好的表達能力、臨場處置和駕馭復雜問題的能力。還要加大對精神不振、作風懶散，辦事拖拉，等懶作為、亂作為現(xiàn)象的整治力度，增強干部隊伍的危機感和進取心，激發(fā)出起創(chuàng)業(yè)熱情、干勁活力，推進科學發(fā)展、社會和諧。
加強組織制度和監(jiān)督機制建設是保障。黨政機關的內(nèi)部督查制度還不完善，留有“欺上”的空間；整個干部隊伍缺乏外在的媒體和群眾監(jiān)督，還有“瞞下”的余地。
對此，首先要從教育、考評、懲戒等環(huán)節(jié)入手細化“自上而下”和“自下而上”的部門監(jiān)督責任制：下屬慵懶誤事或貪污腐化，直接領導要承擔失察之責；領導怠惰腐化，下屬也要一起受罰；處理手段要黨政處分和經(jīng)濟處罰并重。其次要建立部門間互相批評監(jiān)督的長效機制。再次要加大各級紀委、檢察院等監(jiān)督機關的權責。第四要積極探索完善媒體和群眾廣泛參與推選、監(jiān)督干部的人民民主制度。
完善職位評級和工作績效考核體制機制是導向。職位設置上位、權、事、責不能一一匹配，造成部門間或職員間因互相推諉扯皮而敷衍拖沓、執(zhí)行不力。工作績效考核和獎懲機制乏力，扼殺了廣大職員的工作責任感和積極性。
對此，一定要精簡機構，厘清各個職位的權責和工作事項，推行彈性考核和退出機制。要表揚、鼓勵、提拔、重用那些踏實苦干，銳意進取，清正廉潔的人；要讓干部“上得去、下得來”，嚴肅處理那些不思進取的人。
政事關乎群眾切身權益，怠慢荒廢，民必受其害。無論是過節(jié)觀燈、地鐵讀報、網(wǎng)上信訪、還是房地產(chǎn)權登記、供電取暖，……，群眾利益無小事，都關乎國家穩(wěn)固與社會和諧。政府一定要狠下決心，充分調(diào)動起群眾智慧，統(tǒng)籌好各方利益，穩(wěn)妥解決勤政廉政問題，促進社會和諧發(fā)展。
第5題
請從政治經(jīng)濟角度，對L市主要領導所面臨的“兩難困境”做簡要分析。
（10分）要求：分析思考條理清楚，觀點明確，字數(shù)不超過200字。
參考答案：
一、1、政治的兩難：完成國家既定政治任務和維護群眾切身利益的矛盾；2、經(jīng)濟的兩難：保持國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與維護群眾眼前收益之間的矛盾。
二、兩難的產(chǎn)生的原因：1、平時缺乏責任心，不了解情況；2、是缺乏創(chuàng)新，未能按時完成任務；3、全局觀不強，決策不從改革發(fā)展穩(wěn)定大局和維護群眾利益出發(fā)，而先考慮部門利益。
三、應轉(zhuǎn)變工作作風，在行動上，把政府工作與始終維護好、發(fā)展好廣大人民利益的根本政治經(jīng)濟目標統(tǒng)一起來。
第6題
從實踐出發(fā)，簡要論述如何破解類似該市“兩難困境”的難題。
（0分）要求：分析思考條理清楚，措施得當，字數(shù)不超過200字。
參考答案：
一、先治標：1、聽取民眾建議。召開聽證會，根據(jù)民眾意愿和政府之際情況，確定好按氣溫分時段、區(qū)域供暖的標準；2、尋找更多節(jié)能的途徑，逐步恢復供暖電廠；3、總結政府工作，明確工作內(nèi)容和目的，既要始終以維護群眾利益為主，又要找到節(jié)能失敗癥結。
治本在：1、加強宣傳教育，厲行節(jié)約；2、加速產(chǎn)業(yè)升級，淘汰落后產(chǎn)能；3、加強科技創(chuàng)新，推廣清潔能源。