給定材料：

材料1:

公共政策科學(xué)化，是現(xiàn)代化社會(huì)的一項(xiàng)普通政治原則和社會(huì)行為準(zhǔn)則，也是中國(guó)社會(huì)公共管理發(fā)展的必然歸宿。近年來(lái)，隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，公共政策制定科學(xué)化的呼聲與日俱增，公眾有序參與公共政策制定已成為現(xiàn)代民主政治最主要的特征之一，并已成為我國(guó)人民當(dāng)家作主的重要內(nèi)容。黨的十七大報(bào)告就明確提出，“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”,“從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”。如何從理論脈絡(luò)、機(jī)制設(shè)計(jì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的角度認(rèn)識(shí)公共決策中的公民有序參與，既是擴(kuò)大人民民主、提高公民政治參與積極性的前提，也是推進(jìn)公共決策科學(xué)化的保障。

材料2:

2012年11月17日，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表文章指出，公民有序參與是改變中國(guó)的正能量。近十年來(lái)，公民主體意識(shí)和參與意識(shí)日益增強(qiáng)，政府施政更加注重保護(hù)和尊重公民的參與權(quán)，網(wǎng)絡(luò)使公民參與渠道更加便捷多樣。發(fā)源于公民個(gè)體的參與熱情，在政府與公眾之間搭起良性互動(dòng)的橋梁?！懊赓M(fèi)午餐”從微博上的愛(ài)心共振，上升為國(guó)家層面的制度安排，為兒童端上熱騰騰的午飯的同事，也鑄就公眾和政府良性互動(dòng)的經(jīng)典案例，催生出信任與合作的“正能量”。

發(fā)源于公民個(gè)體的參與熱情，悄然之間使政治生態(tài)更加民主開放。“公開為原則，不公開為例外”，政府信息公開從理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”公開逐漸成為常態(tài)；政府決策的聽(tīng)證制度日益完善，為公眾參與決策過(guò)程提供了制度載體；重大決策事項(xiàng)更加注重征求和吸取民意，個(gè)稅起征點(diǎn)收集23萬(wàn)條意見(jiàn)，各地網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政日益制度化、常態(tài)化。公民有序參與公共事務(wù)始終是推動(dòng)政治發(fā)展重要變量，煥發(fā)出促進(jìn)政府制度創(chuàng)新的“正能量”。

材料3:

近期我制定的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)則綱要》）就充分征求了民眾的意愿。為適合全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求、適應(yīng)人民群眾對(duì)教育的新期盼，2008年8月底，我國(guó)啟動(dòng)面向2030年的《教育規(guī)劃綱要》制定工作。經(jīng)過(guò)一年多的時(shí)間，在動(dòng)員各方面力量開展廣泛深入調(diào)研的同時(shí)，通過(guò)專設(shè)郵箱、教育部門戶網(wǎng)站設(shè)專區(qū)、組織網(wǎng)民座談會(huì)、廣泛發(fā)動(dòng)媒體參與等多種形式，采取開放式辦法，廣納群言、廣集眾智。反復(fù)論證，數(shù)十次易稿，形成了綱要初稿。為了進(jìn)一步聽(tīng)取意見(jiàn)，2010年1月11日至2月6日，國(guó)務(wù)院在中南海先后召開五次座談會(huì)，就正在制定的《教育規(guī)劃綱要》聽(tīng)取社會(huì)各界人士的意見(jiàn)和建議，與會(huì)代表一致認(rèn)為，制定《教育規(guī)劃綱要》是一件意義重大、影響深遠(yuǎn)的大事，綱要的制定過(guò)程充分體現(xiàn)了中央政府民主科學(xué)的決策?！督逃?guī)劃綱要》在公民的不斷參與下最終通過(guò)。

材料4:

今年的十一黃金周期間，有關(guān)政府部門針對(duì)高速公路采取了免費(fèi)措施，主要包括兩點(diǎn)：（1）免費(fèi)時(shí)間：9月30日0時(shí)至10月7日24時(shí)（普通公路以車輛通過(guò)收費(fèi)站收費(fèi)車道的時(shí)間為準(zhǔn)，高速公路以車輛駛離出口收費(fèi)車道的時(shí)間為準(zhǔn)）。（2）免費(fèi)對(duì)象：7座及以下載客車輛（以車輛行駛證登記的核載人數(shù)為準(zhǔn)），包括允許在普通收費(fèi)公路行駛的摩托車。

高速公路節(jié)假日免費(fèi)的舉措，作為一項(xiàng)全國(guó)性的公共政策，明顯減少人們的出行成本。管理者的初衷是還路于民，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的回饋，可以說(shuō)是切實(shí)的惠民之舉。不過(guò)，從實(shí)施首日情況看，可謂喜憂參半。喜的是“買路成本”大為降低。一些從上海自駕到杭州、湖州等地探親訪友或結(jié)伴旅游的私家車主說(shuō)，今年國(guó)慶出行走高速，來(lái)回可省數(shù)百元，相當(dāng)于省下小半箱油。據(jù)預(yù)測(cè)，高速公路重大節(jié)假日免費(fèi)的一年減收額預(yù)計(jì)可在100億~200億元之間。憂的是，“時(shí)間成本”激增，民眾幸福感耽誤在路上?！笆弧奔倨诟咚俟访赓M(fèi)引發(fā)各地高速路堵車，據(jù)《揚(yáng)子晚報(bào)》報(bào)道，9月29日晚上11點(diǎn)30分，離高速免費(fèi)通行還有半個(gè)小時(shí)，滬寧高速黃栗墅服務(wù)區(qū)等待免費(fèi)通行的車輛已經(jīng)將停車場(chǎng)擠爆。滬寧高速免費(fèi)開啟十分鐘后共過(guò)千輛車，車流量是平時(shí)的10倍。一個(gè)私家車主高速交通臺(tái)：他昨夜剛過(guò)零點(diǎn)從上海上了滬寧高速，今天早上十點(diǎn)半剛到南京。三百多公里高速開了整整十小時(shí)……這樣的例子在9月30日當(dāng)天舉不勝舉。由于車流量井噴了，高速路成了“停車場(chǎng)”，車速近于爬行。對(duì)許多出行者來(lái)說(shuō)，看似省下了錢，卻搭上了大把的時(shí)間和心情。更郁悶的是乘坐大巴出行的人。由于大巴不在免費(fèi)通行之列，出行票價(jià)沒(méi)有任何降低，但他們同樣嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)地被堵在路上。對(duì)于長(zhǎng)假前期全國(guó)路網(wǎng)運(yùn)行情況及有關(guān)方面反映的問(wèn)題，交通運(yùn)輸部10月3日就做好國(guó)慶長(zhǎng)假免費(fèi)通行政策應(yīng)對(duì)后期返程高峰有關(guān)工作發(fā)出緊急通知，決定自10月4日中午12時(shí)起，對(duì)符合免費(fèi)政策的七座及以下小型客車不再采取發(fā)卡措施，直接抬桿放行。長(zhǎng)假后期高速公路通行較好地保持了通暢的狀態(tài)。

2012年11月22日，交通運(yùn)輸部在北京舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，2013年春節(jié)期間繼續(xù)實(shí)行高速公路小客車免費(fèi)通行政策。交通運(yùn)輸部通過(guò)預(yù)評(píng)估、后評(píng)估，認(rèn)真總結(jié)了“十一”期間高速公路免費(fèi)通行實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了進(jìn)一步完善管理的辦法和措施，將加強(qiáng)出行信息服務(wù)工作，以保障順利通行。針對(duì)今冬可能出現(xiàn)的極端雨雪天氣，交通運(yùn)輸部將與相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，做好預(yù)警預(yù)判。據(jù)了解，交通運(yùn)輸部將為此出臺(tái)一系列的措施，包括制定出臺(tái)相對(duì)規(guī)范的管理辦法和措施，將對(duì)收費(fèi)站交通組織、引導(dǎo)、標(biāo)志、標(biāo)牌的位置以及收費(fèi)站交通指揮、服務(wù)保障、信息傳遞等方面進(jìn)行完善。上海有關(guān)部門表示，將嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部的要求，做好各類情形的預(yù)警預(yù)判，繼續(xù)加強(qiáng)出行服務(wù)保障工作，同時(shí)將制定出臺(tái)更加有效的管理辦法和措施，對(duì)收費(fèi)站交通組織、標(biāo)志標(biāo)牌的引導(dǎo)以及收費(fèi)站交通指揮、服務(wù)保障、信息傳遞等方面進(jìn)行完善。

材料5:

對(duì)于首次高速免費(fèi)，“聲音”不一。有人抱怨，不如不免。有人提議，能不能多些免費(fèi)。有專家認(rèn)為，就經(jīng)濟(jì)規(guī)律而言，當(dāng)價(jià)格信號(hào)失去作用，必然導(dǎo)致對(duì)資源的濫用，高速公路長(zhǎng)假期間免費(fèi)通行卻導(dǎo)致大擁堵，看上去就是一個(gè)很好的例子。有人認(rèn)為，長(zhǎng)假免費(fèi)是公路向公益性回歸邁出實(shí)質(zhì)性的一步，是一種進(jìn)步。也有人認(rèn)為，一項(xiàng)公共政策的出臺(tái)，應(yīng)該更為廣泛地吸取民意，讓公眾參與其中，這個(gè)過(guò)程既是為了政策更具科學(xué)性，本身也是公眾對(duì)政策的一個(gè)強(qiáng)化了解過(guò)程，以便使公眾能夠依據(jù)掌握的信息作出科學(xué)安排。

材料6:

“黃金周”作為一種特有的長(zhǎng)假制度成為中國(guó)民眾每年出行的高峰期，今年適逢中秋與國(guó)慶雙節(jié)連休，加之中國(guó)首次實(shí)行重大節(jié)假日收費(fèi)公路免費(fèi)，以及174家景區(qū)門票降價(jià)，民眾外出旅游意愿增強(qiáng)，給景區(qū)接待也帶來(lái)空前的壓力。國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)景區(qū)持續(xù)爆滿，很多地方甚至呈現(xiàn)井噴之勢(shì)，紛紛迎來(lái)最熱“黃金周”。據(jù)全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議辦公室初步統(tǒng)計(jì)，9月30日至10月7日，全國(guó)納入監(jiān)測(cè)的119個(gè)直報(bào)景區(qū)點(diǎn)共接待游客3424.56萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)20.96%；旅游收入17.65億元，同比增長(zhǎng)24.96%。

“十一”長(zhǎng)假期間，數(shù)十個(gè)景點(diǎn)人流量超過(guò)正常量一倍多，部分景區(qū)游客日流量超過(guò)最佳接待量數(shù)倍甚至十倍。像南京中山陵的訪問(wèn)游客就是最佳接待量的10倍，廈門鼓浪嶼為最佳接待量的9倍，北京故宮、山西平遙古城為最佳接待量的5倍。張家界、韶山、嵩山少林等地客房更是被一搶而空。

事實(shí)上，這些人氣鼎盛的景點(diǎn)不乏“頂風(fēng)漲價(jià)”者。例如，實(shí)行一票制的井岡山景區(qū)的門票價(jià)格就由原來(lái)的130元/人次調(diào)整為160元/人次。然而漲價(jià)似乎也不能抑制人們的消費(fèi)熱情。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游管理系專家認(rèn)為，我國(guó)旅游資源稀缺，尤其是精品資源不能滿足廣大游客的需求。正是由于這種不可替代性，才導(dǎo)致即便熱門景區(qū)漲價(jià)仍然“爆棚”。

盡管客流量壓力空前，但景區(qū)主動(dòng)發(fā)布安全預(yù)警，以分流游客者寥寥，大多數(shù)景區(qū)“超負(fù)荷”運(yùn)轉(zhuǎn)。部分景區(qū)寧可撐死，也不預(yù)警限客。如山東省知名景區(qū)普遍出現(xiàn)游客“井噴”現(xiàn)象，泰山、嶗山等5A級(jí)景區(qū)接待游客量紛紛創(chuàng)出新高。盡管各景區(qū)均承受了前所未有的高客流壓力，但是未見(jiàn)有景區(qū)主動(dòng)發(fā)布安全預(yù)警，以分流游客。

“景區(qū)超載”已成為懸在內(nèi)地景區(qū)經(jīng)營(yíng)者頭頂?shù)碾p刃劍：一方面為景區(qū)帶來(lái)超乎于平日數(shù)倍的經(jīng)濟(jì)效益，故能夠指導(dǎo)游客合理出行的景區(qū)信息“習(xí)慣性”出現(xiàn)“缺失”；另一方面由于“疲勞”接客，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降，甚至景區(qū)設(shè)施發(fā)生意外的可能性增大，給游客的人身安全帶來(lái)威脅。

材料7:

首次長(zhǎng)達(dá)八天“黃金周”已落幕，“爆棚”、“井噴”成為整個(gè)節(jié)日期間的“熱詞”。眼下暴露的問(wèn)題亟待引起高度重視。中國(guó)不少城市正快速步入“汽車社會(huì)”，私家車保有量快速增長(zhǎng)；隨著收入不斷增長(zhǎng)，旅游、度假等帶動(dòng)的出行量逐年增加。如何從民生、市場(chǎng)等多個(gè)角度實(shí)施、完善高速公路節(jié)假日免費(fèi)政策，需要全面考慮、審慎決策。而在這個(gè)過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取民眾、路橋公司、政府部門等多方意見(jiàn)，以形成相對(duì)全面、完善的公共政治體系，顯得尤為關(guān)鍵。

材料8:

2012年10月10日上午，各大門戶網(wǎng)站紛紛在頭條轉(zhuǎn)載民為《全國(guó)假日辦建議對(duì)‘五一’假期進(jìn)行調(diào)整并適度延長(zhǎng)》的文章，該文由《光明日?qǐng)?bào)》刊發(fā)，原題《休假制度：到了必須優(yōu)化的時(shí)候》。文章明確提到：“針對(duì)今年‘十一’黃金周出現(xiàn)的問(wèn)題，全國(guó)假日辦建議加快推進(jìn)帶薪休假制度落實(shí)，適時(shí)啟動(dòng)我國(guó)黃金周假日旅行機(jī)制研究。在不增加原有法定節(jié)假日的前提下，可通過(guò)協(xié)調(diào)和騰挪其他假期和周末，對(duì)‘五一’假期進(jìn)行調(diào)整并適度延長(zhǎng)，形成多個(gè)假期窗口期，讓群眾有靈活的出游時(shí)間選擇?！?/p>

當(dāng)日中午，國(guó)家旅游局便通過(guò)其官網(wǎng)發(fā)表聲明《全國(guó)假日辦未就五一假期調(diào)整發(fā)表意見(jiàn)》。國(guó)家旅游局新聞發(fā)言人在聲明中明確指出：“今日有數(shù)家網(wǎng)站發(fā)布或轉(zhuǎn)發(fā)題為《全國(guó)假日辦建議對(duì)‘五一’假期驚醒調(diào)整并適度延長(zhǎng)》的文章，其中涉及‘五一’假期的內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)，全國(guó)假日辦及工作人員從未就此發(fā)表過(guò)意見(jiàn)。我們已就此事責(zé)成原報(bào)道者采取措施予以澄清?！?/p>

對(duì)此，中國(guó)社科院旅游研究中心專家表示，恢復(fù)“五一”黃金周、調(diào)整假期其實(shí)已經(jīng)被討論多次了，但僅限于專家、學(xué)者之間的討論階段。全國(guó)假日辦作為國(guó)家相關(guān)部門，在沒(méi)有得到上級(jí)主管部門的許可前，是不能對(duì)此發(fā)表評(píng)論或建議，同時(shí)，是否恢復(fù)“五一”黃金周需要國(guó)家多個(gè)部門共同協(xié)商認(rèn)可后，最終由國(guó)務(wù)院公布。

當(dāng)初取消“五一”黃金周，增加清明、端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日為法定假日，與旅游景點(diǎn)和相關(guān)公共設(shè)施的“超負(fù)荷”，隨之衍生的一連串問(wèn)題，以及帶薪休假制度的出臺(tái)和推進(jìn)有關(guān)。專家普遍認(rèn)為，經(jīng)過(guò)13年的發(fā)展，我過(guò)黃金周假期制度已經(jīng)到了需要優(yōu)化的階段，到了必須進(jìn)行研究的時(shí)候了。

材料9:

10月10日的報(bào)道引發(fā)眾多專家就“是否恢復(fù)‘五一’黃金周”等問(wèn)題展開激烈討論。一些專家認(rèn)為恢復(fù)“五一”黃金周將極大緩解目前“十一”井噴的現(xiàn)狀。如中國(guó)社科院研究中心專家認(rèn)為，今年中秋國(guó)慶黃金周期間旅游市場(chǎng)的火熱是可以預(yù)見(jiàn)的。當(dāng)人們積蓄已久的出行意愿與各項(xiàng)利好政策和“最長(zhǎng)黃金周”等因素疊加，出現(xiàn)有史以來(lái)強(qiáng)度最大的“井噴”現(xiàn)象不足為奇，但也讓原本有限的旅游資源更加“不堪重負(fù)”。我國(guó)取消“五一”黃金周后，每年“十一”黃金周后，每年“十一”黃金周，國(guó)內(nèi)旅游都出現(xiàn)超強(qiáng)增長(zhǎng)勁頭，每年的人數(shù)增長(zhǎng)幾乎都在20%以上，遠(yuǎn)超前幾年的平均增幅。顯然，許多原來(lái)在“五一”黃金周出游的旅游者專項(xiàng)了“十一”黃金周。2011年“十一”黃金周期間，全國(guó)共接待游客3.02億人次，比上年同期增長(zhǎng)18.8%，而當(dāng)年全年國(guó)內(nèi)出游人數(shù)只比上年增長(zhǎng)13.2%，由節(jié)假日人數(shù)的增幅高于全年可以得知，取消“五一”長(zhǎng)假造成的“十一”長(zhǎng)假更擁擠的問(wèn)題至今未解。因此，盡快恢復(fù)“五一”黃金周無(wú)疑將極大緩解各大旅游城市、景區(qū)的擁擠現(xiàn)狀，起到很好的分流作用。此外，建議繼續(xù)保留各個(gè)小長(zhǎng)假，同時(shí)增加元旦黃金周，因?yàn)樵诖汗?jié)前如果不增設(shè)一個(gè)長(zhǎng)假期來(lái)對(duì)返鄉(xiāng)人群做出分流，當(dāng)春節(jié)黃金周來(lái)臨后，返鄉(xiāng)流疊加大量游客，必然又是一個(gè)超負(fù)荷的黃金周。

一些專家則避開黃金周存廢問(wèn)題，而直指景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、如何落實(shí)帶薪休假制度等話題。如北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院旅游發(fā)展研究院王副院長(zhǎng)認(rèn)為，現(xiàn)在已經(jīng)不是恢復(fù)“五一”黃金周的問(wèn)題，中國(guó)的旅游市場(chǎng)存量太大了。即使再增加4個(gè)黃金周也沒(méi)有作用，照舊會(huì)像“十一”這般擁擠。目前唯一的解藥是國(guó)家在部分領(lǐng)域強(qiáng)制執(zhí)行帶薪休假制度，比如公務(wù)員可以、大國(guó)企的員工也可以。從今年“十一”黃金周的出游人群構(gòu)成就不難看出，大部分都是白領(lǐng)、教師、公務(wù)員等，而這些人的所在單位恰恰是適合執(zhí)行帶薪休假制度的，這樣一來(lái)才能真正達(dá)到錯(cuò)時(shí)出游的目的，時(shí)間就可以由出游者自由分配，這是從根源上去分流。同時(shí)，還有一點(diǎn)要提的是，黃金周不可否認(rèn)在前些年發(fā)揮了積極的作用，比如促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)消費(fèi)，但是下奶的黃金周更多體現(xiàn)出的是弊端。以景區(qū)為例，住宿、餐飲等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)根本就達(dá)不到承載黃金周人流量的標(biāo)準(zhǔn)，但一個(gè)景區(qū)又不可能按照超高流量去做規(guī)劃和建設(shè)，所以遇上黃金周接待能力必然不足?，F(xiàn)在甚至已經(jīng)危害到了景區(qū)所在城市居民的正常生活。今年“十一”期間，廈門鼓浪嶼的居民就抱怨市場(chǎng)里的海鮮都被游客吃光了，連自己家里做飯的食材都供應(yīng)不上了。

材料10:

也有人說(shuō)要學(xué)習(xí)歐美做法，甚至建議在取消“五一”黃金周的基礎(chǔ)上取消“十一”長(zhǎng)假，推行帶薪年休假制度，理由是歐美就沒(méi)有什么全民統(tǒng)一放大假的黃金周。事實(shí)上，美國(guó)實(shí)行帶薪休假制度已有年頭，企業(yè)管理層也頗有經(jīng)驗(yàn)，為避免在某一時(shí)刻員工集中請(qǐng)假人事部門一般要求員工盡早申請(qǐng)休假日期。在特別熱門的休假期，公司會(huì)根據(jù)先來(lái)后到或資歷深淺來(lái)輪流安排休假時(shí)間，以確保公司運(yùn)轉(zhuǎn)，這一點(diǎn)確實(shí)值得借鑒。我們的不少政府部門，大公司，一到長(zhǎng)假就集體停罷，確實(shí)給很多人造成不便。

相對(duì)歐盟而言，美國(guó)的帶薪休假制度只是小巫見(jiàn)大巫。迄今為止，美國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的帶薪休假法律，這導(dǎo)致各州標(biāo)準(zhǔn)不一，難免苦樂(lè)不均。歐盟抨擊美國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家中休假最少的國(guó)家之一。歐盟要求所有成員國(guó)要保證每年最少4周的帶薪休假。

材料11:

前一段時(shí)間，清華大學(xué)假日改革課題組負(fù)責(zé)人C教授主張，在條件成熟的情況下，應(yīng)取消：十一黃金周。此言一出，即引起網(wǎng)友的強(qiáng)烈指責(zé)，指責(zé)C教授站著說(shuō)話不腰疼。甚至網(wǎng)友說(shuō)，教授應(yīng)取消寒暑假！憑什么他們就可以帶薪 放假工資還那么高！而我們就要一直工作到年尾？為什么？因?yàn)槟銈兪墙淌诰涂梢悦磕甓加屑伲慷覀兙褪窃撔量嘀?？取消“十一”長(zhǎng)假，據(jù)說(shuō)是因?yàn)橛袔侥昙伲墒怯钟袔讉€(gè)人能真正休上年假？就算能休，那也只是給工作了很多年的老員工，像我們這些80后的年輕人，工作沒(méi)有穩(wěn)定性，經(jīng)常會(huì)跳槽，那試問(wèn)，我們的年假又在哪呢？想長(zhǎng)時(shí)間休息，也只有這幾個(gè)長(zhǎng)假了??！近日，C教授在接受《鄭州晚報(bào)》記者的采訪時(shí)再次表示，黃金周并非長(zhǎng)久之計(jì)，但短期內(nèi)不會(huì)取消“十一”黃金周，當(dāng)前最重要的是如何推進(jìn)新的帶薪休假制度，而不是重新挑起“十一”黃金周的存廢之爭(zhēng)。

材料12:

剛剛過(guò)去的長(zhǎng)假，讓帶薪休假制度成為眾多勞動(dòng)者關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。一項(xiàng)調(diào)查顯示，只有三成人每年享受帶薪休假，有21.8%的受訪者雖符合享受條件，但從沒(méi)有過(guò)帶薪休假。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)的一位專家向記者表示，《職工帶薪年休假條例》明確規(guī)定，“職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入”，以及“職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天?！笔聦?shí)上，這兩項(xiàng)規(guī)定在一些單位難以落實(shí)。

據(jù)介紹，《職工帶薪年休假條例》在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)企推行，通常不會(huì)遇到太大阻力。最主要的問(wèn)題，就是在員工人數(shù)眾多的非公有制企業(yè)的推行。在這些企業(yè)中，一方面職工在年休假期間只得到了正常工作期間的部分工資收入，如可能只發(fā)基本工資，但卻可能怕得罪單位而自認(rèn)倒霉。另一方面有些單位會(huì)考慮人力成本上升的問(wèn)題，不認(rèn)可職工在以前單位的工齡，人為縮短職工的累計(jì)工作年限。

有專家分析，無(wú)論是在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，還是從法律角度講，都沒(méi)有“基本工資”概念。雖然有些實(shí)行計(jì)件工作的單位會(huì)給員工固定的“底薪”，但按照規(guī)定“職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入”，企業(yè)任何只給休假職工所謂“底薪”、“基本工資”、“最低工資”的做法，都是違規(guī)的。

也有專家認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)特征明顯，許多事情往往呈現(xiàn)出“冰火兩重天”的景象。以休假制度而論，近幾年來(lái)，不少地方政府紛紛鼓勵(lì)甚至強(qiáng)制公務(wù)員帶薪休假，但公務(wù)員以外的群體難以落實(shí)帶薪休假。同樣的擔(dān)心在于，如果缺少經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和權(quán)利保障，增加假期也只能是“少數(shù)人的福利”。所以，滿足民眾的休假、休閑需求，更應(yīng)該從保障職工帶薪休假權(quán)的落實(shí)等方面下功夫。

材料13:

從根本上說(shuō)，現(xiàn)階段中國(guó)面臨的更為迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，乃是如何科學(xué)釋放億萬(wàn)民眾的“休長(zhǎng)假”訴求。我們現(xiàn)在正處于一個(gè)“休長(zhǎng)假”觀念增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型的時(shí)期。面對(duì)噴涌的休長(zhǎng)假訴求，帶薪休假是長(zhǎng)假日，也或許有助于緩解出游“井噴”現(xiàn)象。然而，要在整個(gè)社會(huì)形成帶薪休假的理念與共識(shí)，還需要一段時(shí)間，而僅僅依靠增長(zhǎng)長(zhǎng)假的天數(shù)，恐怕也不能完全滿足民眾對(duì)長(zhǎng)假品質(zhì)的訴求。因此，如何制定科學(xué)的公共政策，如何適應(yīng)民眾需求進(jìn)行科學(xué)合理的優(yōu)化升級(jí)轉(zhuǎn)型，共同打造有品質(zhì)的“長(zhǎng)假文化”，應(yīng)是當(dāng)下政府、社會(huì)、民眾共同思考和解決的課題。

材料14:

黨的十八大報(bào)告提出：“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫(kù)作用，建立健全決策問(wèn)責(zé)糾錯(cuò)制度。凡是設(shè)計(jì)群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正?！?/p>

第1題

請(qǐng)概況“給定資料1～5”的主要內(nèi)容。

要求：

（1）語(yǔ)言精煉（2）層次要點(diǎn)清楚（3）字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字

審題要點(diǎn)：

審題是申論的高分王道。審題需要認(rèn)真仔細(xì)審讀題干和要求，確定題型、答題內(nèi)容、閱讀范圍、答題步驟、細(xì)節(jié)限制等。具體來(lái)講，本題是一道典型的綜合式概括題，要求概括主要內(nèi)容，閱讀范圍在給定材料1～5，“層次要點(diǎn)清楚”要求答案要有依據(jù)性的分條和分類，“語(yǔ)言精練”要求字?jǐn)?shù)合規(guī)不超過(guò)200字。

解題思路：

通過(guò)審題，可以知道作答本題需鎖定“給定材料1—5”。材料1—3指出公共政策科學(xué)化，公民有序參與公共政策制定。概括時(shí)可分公共政策科學(xué)化，公眾參與公共政策制定，政治生態(tài)三方面分條作答。材料4、5共同評(píng)論了一項(xiàng)具體的公共政策——高速路節(jié)假日免費(fèi)通行。此項(xiàng)政策褒貶不一，存在爭(zhēng)議，需要政府聽(tīng)取民意，完善政策，提高管理能力，增強(qiáng)服務(wù)能力。

參考解析：

公眾參與政策制定，促進(jìn)政府制度創(chuàng)新，推動(dòng)政治發(fā)展。1.公共政策科學(xué)化。政府注重保護(hù)和尊重公民的參與權(quán)；2.公眾參與公共政策制定。公民主體意識(shí)及公眾參與意識(shí)增強(qiáng)，公民參政渠道多樣化；3.政治生態(tài)更加民主開放。政府信息公開理念增強(qiáng)；三公經(jīng)費(fèi)公開成常態(tài)；聽(tīng)證制度日益完善；重大決策更注重聽(tīng)取民意。4.高速公路節(jié)假日免費(fèi)存爭(zhēng)議。政府部門需提高公眾參與；做好預(yù)警預(yù)判；制定完善規(guī)范的管理措施。

第2題

簡(jiǎn)要概括“是否恢復(fù)‘五一’黃金周”的幾種不同觀點(diǎn)。

要求：

（1）條理清楚（2）準(zhǔn)確（3）簡(jiǎn)明（4）字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字

審題要點(diǎn)：

審題破題是解答申論的關(guān)鍵。審題需要認(rèn)真仔細(xì)審讀題干和要求，確定題型、答題內(nèi)容、閱讀范圍、答題步驟、細(xì)節(jié)限制等。本題是一道概括題，要求我們對(duì)文中“是否恢復(fù)‘五一’黃金周”的幾種不同觀點(diǎn)進(jìn)行概括，這里并沒(méi)有給出來(lái)具體的閱讀范圍，需要我們通篇閱讀后進(jìn)一步判斷；“條理清楚”，要求我們要逐條作答，層次清晰，“準(zhǔn)確”要求對(duì)信息點(diǎn)的把握要精準(zhǔn)，“簡(jiǎn)明”要求字?jǐn)?shù)合規(guī)，語(yǔ)言簡(jiǎn)練。

解題思路：

根據(jù)題干要求是概括“是否恢復(fù)‘五一’黃金周”的幾種不同觀點(diǎn)，可見(jiàn)材料中不僅僅是一種觀點(diǎn)，要全面找到有關(guān)恢復(fù)“五一”黃金周的觀點(diǎn)。“準(zhǔn)確”，則要求答題要依據(jù)材料而答；“簡(jiǎn)明”，答題用語(yǔ)要盡量簡(jiǎn)潔明了；“條理清楚”，答題要注意答題點(diǎn)之間的邏輯順序。

參考解析：

觀點(diǎn)一：恢復(fù)“五一”黃金周，同時(shí)，繼續(xù)保留各個(gè)小長(zhǎng)假，同時(shí)增加元旦黃金周。理由：極大緩解各大旅游城市、景區(qū)的擁擠現(xiàn)狀，起到很好的分流作用。觀點(diǎn)二：避開黃金周存廢問(wèn)題，實(shí)行落實(shí)帶薪休假制度和加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。觀點(diǎn)三：直接取消“五一”、“十一”黃金周。理由：（1）帶薪休假才能真正達(dá)到錯(cuò)時(shí)出游的目的，時(shí)間由出游者自由分配，才能從根本上去分流；（2）黃金周接待能力不足，且危害到景區(qū)所在城市居民的正常生活。 （共200字）

第3(1)題、試分析目前一些單位不嚴(yán)格執(zhí)行帶薪休假的難點(diǎn)和原因，并提出相應(yīng)對(duì)策。（15分）