給定材料：
材料1:
福耀集團(tuán)董事長曹德旺先生以個(gè)人名義向西南五省區(qū)災(zāi)民捐款2億的舉動，引起社會各界的廣泛關(guān)注。經(jīng)過幾個(gè)月的實(shí)施后，這筆被稱為“史上最苛刻捐款”的2億元人民幣善款終于發(fā)放完畢。
然而10個(gè)月前，曹德旺提出要在半年內(nèi)將2億元善款發(fā)放到近10萬農(nóng)戶手中，且差錯(cuò)率不超過1%，管理費(fèi)不超過善款的3%，遠(yuǎn)低于“行規(guī)”的10%。這次捐款被稱為“史上最苛刻捐款”。 根據(jù)曹德旺與中國扶貧基金會簽署的合同約定：基金會必須在半年內(nèi)將2億元捐款發(fā)放到西南五省區(qū)的近10萬戶困難群眾手中；善款下發(fā)之后，將由評估機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽檢10%的受助家庭，如發(fā)現(xiàn)不合格率超過1%，中國扶貧基金會將對超過1%的部分予以30倍的賠償（最高賠償額不超過項(xiàng)目管理費(fèi)）。
“以前我們接手的項(xiàng)目，管理費(fèi)的比例一般都是10%；3%的比例實(shí)在太低，我們從來沒有試驗(yàn)過，這是對基金會基本功的一次考驗(yàn)?！敝袊鲐毣饡貢L助理陳紅濤說。
另一個(gè)挑戰(zhàn)是1%的差錯(cuò)率。陳紅濤說，如果捐助的只是上百人，把差錯(cuò)率控制在1%以內(nèi)并不難，甚至能夠做到100%準(zhǔn)確。但此番要把善款發(fā)放到分布在5個(gè)省區(qū)的近10萬農(nóng)戶手中，操作難度極大。“究竟哪些人需要幫助？怎樣才能確保錢安全到達(dá)他們手中？需要大量專業(yè)人員和渠道?！?/p>
曹德旺的“苛刻”遠(yuǎn)不止此。從一開始，他就對幫他發(fā)錢的基金會保持高度的警惕，全程監(jiān)督。作為資深捐贈人，曹德旺成立了一個(gè)專門的監(jiān)督委員會，并請新聞媒體全程監(jiān)督；基金會每10天就要向他遞交一份有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)展的詳細(xì)報(bào)告?！白羁量叹杩睢苯o基金會的執(zhí)行力帶來了前所未有的考驗(yàn)。
面對巨大的壓力，基金會分別與各項(xiàng)目省、項(xiàng)目縣簽訂了協(xié)議，協(xié)議規(guī)定了嚴(yán)格的問責(zé)條款。各省、市扶貧辦動用數(shù)以千計(jì)的鄉(xiāng)村干部參與項(xiàng)目的執(zhí)行工作，如此一來，捐贈人、公益組織、政府部門都綁在了一塊。為了降低運(yùn)作成本，扶貧基金會在西南6所大學(xué)里面挑選了500多名志愿者，兩人一個(gè)小組，入村核查，確定受益人名單。據(jù)統(tǒng)計(jì)，為了曹德旺這個(gè)捐款項(xiàng)目，中國扶貧基金會派出了50余名員工和20多名助理；加上500多名大學(xué)生志愿者、20多名社會志愿者和五省區(qū)扶貧辦的干部，執(zhí)行人員的總數(shù)超過1萬人。
材料2:
3月16日，被冠以中國“首善”的陳光標(biāo)趕到云南盈江地震災(zāi)區(qū)，向兩個(gè)寨的群眾發(fā)放了23萬元救災(zāi)款，每人200元。不過，他在派錢后與村民舉錢合影的照片在網(wǎng)上引發(fā)爭議。 3月20日，在北師大公益研究院主辦的基金會領(lǐng)導(dǎo)人高級研修班上，陳光標(biāo)回應(yīng)說，自己的行為是遵從了父親低調(diào)做人高調(diào)行善的教誨，對于合影中的“V”字手勢，他解釋說，這是希望和信心的象征。對于這種慈善方式各方評價(jià)不一，南都公益基金會理事長徐永光曾直言不諱地說：“這是一種慈善的暴力行為?！?nbsp;對于自己的慈善行為曾被定義為“暴力慈善”的說法，陳光標(biāo)主動回應(yīng)說：“我覺得‘暴力慈善’這個(gè)定位非常好。因?yàn)楫?dāng)前中國慈善事業(yè)的大發(fā)展必須要用‘大暴力’去推動。用暴力慈善才能推動慈善事業(yè)大幅度地進(jìn)步?！?/p>
在當(dāng)天的交流中，有基金會向陳光標(biāo)建議他成立自己的基金會，通過基金會來實(shí)現(xiàn)自己的公益愿望，對此，陳光標(biāo)回答：時(shí)機(jī)還不成熟。對于時(shí)機(jī)不成熟的原因，陳光標(biāo)表示：“在目前的階段，我需要通過高調(diào)的捐款行為來刺激中國的富人。中國的富豪太多，但有多少企業(yè)家愿意從內(nèi)心里想捐錢?所以，現(xiàn)在還是需要多些壓力，有壓力才有動力，有動力才有行動?！庇纱?，陳光標(biāo)再次對自己的高調(diào)表示了堅(jiān)持：“就是因?yàn)槲业母哒{(diào)，現(xiàn)在我每次組織捐款，都有越來越多的企業(yè)家加入到這個(gè)隊(duì)伍中。上個(gè)月到重慶敲鑼打鼓發(fā)紅包，企業(yè)家們看幾十萬幾百萬的親手把錢捐到貧困人手中，內(nèi)心都很感動?！?/p>
中國紅十字基金會秘書長劉選國提出，卡內(nèi)基曾說過“濫行布施不是美德”，把錢發(fā)放到懶惰的人手中，還不如直接把錢拋向大海。而陳光標(biāo)在直接發(fā)放錢款時(shí)，如何確保錢款發(fā)放到最需要幫助的人的手上，怎樣避免資助的不是懶惰的人?為什么不考慮通過基金會呢?
陳光標(biāo)表示，自己對基金會有要求，一是要效率高并且透明;二是每年要把捐款花掉80%;第三是要讓捐助者感動，多鼓勵(lì)多宣傳多表彰捐贈者?！拔以谂_灣給一萬個(gè)人發(fā)放紅包，可能兩千個(gè)人不需要，但這不是我考慮的，如何讓慈善最大化，讓更多人知道慈善，才是我的希望?！?/p>
材料3:
4月23日，《中國經(jīng)營報(bào)》與《華夏時(shí)報(bào)》同時(shí)刊發(fā)報(bào)道，稱陳光標(biāo)宣布2010年捐款3億元的部分捐贈并未完全到位，并質(zhì)疑陳光標(biāo)假借慈善之名為自己獲取商業(yè)利益。一時(shí)間，舉國嘩然。
4月26日，2011年中國慈善排行榜在北京揭曉，2010年捐贈10億多元的企業(yè)家曹德旺獲得中國“首善”稱號，陳光標(biāo)此次無緣排行榜。
對此，《公益時(shí)報(bào)》執(zhí)行總編、中國慈善榜編制辦公室新聞發(fā)言人趙冠軍在接受《法治周末》記者采訪時(shí)說：“陳光標(biāo)讓我們很糾結(jié)?！?/p>
趙冠軍向《法治周末》記者解釋說，他們在統(tǒng)計(jì)中國慈善榜數(shù)據(jù)時(shí)，根據(jù)陳光標(biāo)提供的慈善“成績單”，統(tǒng)計(jì)到的捐款數(shù)額與陳光標(biāo)公布的年度捐贈3億元差距非常大?！翱吹降钠睋?jù)有4000萬元左右，票據(jù)以外以現(xiàn)金實(shí)物形式的捐贈無法核實(shí)，既沒有捐贈接受方的證明，也沒有購買實(shí)物的發(fā)票?！?/p>
有報(bào)道指出，此次"詐捐"事件中，陳光標(biāo)的很多物資捐贈在折成具體金額時(shí)存在制度漏洞。南都公益基金會副秘書長劉洲鴻在接受《法治周末》記者采訪時(shí)談道，如果要免稅是需要基金會開具鑒定發(fā)票的。一般是按照市場價(jià)來折算的。如果是生產(chǎn)廠家直接以產(chǎn)品捐贈，等同于買賣，是要上增值稅的。目前國內(nèi)可能還沒有這樣的專門認(rèn)定和評估機(jī)構(gòu)。同時(shí)，捐贈證書是不能真正代表實(shí)際捐贈數(shù)額的，一切還是要以財(cái)務(wù)捐贈發(fā)票為準(zhǔn)。
事實(shí)上，歷年慈善排行榜的發(fā)布典禮上，我國慈善立法的進(jìn)程都是媒體最為關(guān)心的問題之一。對于公益慈善事業(yè)和慈善公益類組織，此前僅有基金會管理?xiàng)l例、公益事業(yè)捐贈法、救災(zāi)捐贈管理辦法等，大多層級不高，相互之間缺少協(xié)調(diào)。特別是政府權(quán)力和民眾權(quán)利在慈善法律關(guān)系中的邊界，民間慈善機(jī)構(gòu)能否降低申辦門檻、在日常運(yùn)行中是否要定期公開各類賬戶確保財(cái)務(wù)透明，捐贈人、公眾及輿論是否享有對民間慈善組織的各種監(jiān)督權(quán)利，無法在法律層面厘清。
5月1日，我國首部專門規(guī)范募捐的地方性法規(guī)《湖南省募捐條例》正式施行。其主要制度是以強(qiáng)制公開制度為核心，將募捐箱變成"玻璃箱"，讓公眾清楚地知道誰可以募捐、為什么募捐、募捐了多少錢、募捐財(cái)產(chǎn)是怎樣使用的。
目前，慈善項(xiàng)目的實(shí)施，必須依賴于各級政府的權(quán)力系統(tǒng)。而這，是任何民間慈善機(jī)構(gòu)所無法抵達(dá)的區(qū)域。多位不愿透露姓名的受訪者對《法治周末》記者說，陳光標(biāo)“無章法”的捐贈更像是布施，但他總是稱“我只是要回報(bào)社會、支持國家”。
材料4:
2010年12月3日，深圳市民政局正式批準(zhǔn)深圳壹基金成立。
此前的“壹基金”官網(wǎng)上，其歷史始于2006年12月，是無獨(dú)立法人資格、從屬于中國紅十字會(下稱紅十字會)的專項(xiàng)基金。
因親身經(jīng)歷東南亞海嘯，明星李連杰投身公益慈善事業(yè)，并提出“每人每月一元錢”的理念，期望集合公眾小錢辦大事——“壹基金”由此而來?！耙蓟稹钡睦砟顩Q定了它的募捐對象為公眾，登記為公募基金會是它唯一的發(fā)展路徑。但在中國，李連杰的這一愿望卻一度遭遇體制障礙。
2004年頒布的《基金會管理?xiàng)l例》規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門、省、自治區(qū)、直轄市政府有關(guān)部門及授權(quán)組織，是基金會業(yè)務(wù)主管單位，申請?jiān)O(shè)立基金會，須出具業(yè)務(wù)主管單位同意設(shè)立的文件。按上述條例，各級民政部門是基金會登記管理機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)基金會的設(shè)立、變更、注銷等，業(yè)務(wù)主管單位則主要負(fù)責(zé)基金會登記前的審查、日常監(jiān)督等工作，二者對基金會實(shí)行“雙重管理”。
此外，《基金會管理?xiàng)l例》將公益基金會分為“公募”和“非公募”兩類，前者可面向公眾募捐，而后者則不得向公眾募捐。雖然中國現(xiàn)行法律并未禁止民間組織成立公募基金會，但在實(shí)際操作中，純粹的民間組織難以成功登記為公募基金會。
回憶“壹基金”落戶深圳的想法，劉潤華說，他也是從媒體報(bào)道中獲知了“壹基金”的困境。思索兩周后，他致電民政部社會事業(yè)和慈善救濟(jì)司前司長王振耀，請后者牽線，希望“壹基金”能到深圳登記注冊。2010年6月，王振耀退出政界，擔(dān)任北師大壹基金公益研究院院長。
劉潤華說，像“壹基金”有這么好的團(tuán)隊(duì)、理念和社會影響，如果連它都辦不下去，“那不是‘壹基金’的問題，而是整個(gè)登記管理體制的問題”?！耙蓟稹焙蜕钲谑忻裾忠慌募春?，接下來的事情發(fā)展出人意料地順利。 2010年11月22日，深圳市民間組織管理局下發(fā)《基金會名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》，允許上海壹基金、老?；饡?、騰訊公益慈善基金會、北京萬通公益基金會、萬科公益基金會五家發(fā)起機(jī)構(gòu)以“深圳壹基金公益基金會”的名稱申請?jiān)O(shè)立基金會。2010年 11月28日，五家發(fā)起機(jī)構(gòu)正式向深圳市民政局提出申請，12月3日即獲批準(zhǔn)，前后不過幾天。
根據(jù)深圳壹基金的章程，其性質(zhì)為公募基金會，面向公眾募捐的地域是深圳市。但這并不意味著“壹基金”只能接受深圳范圍內(nèi)的募捐。它可以通過理事會下屬企業(yè)網(wǎng)絡(luò)開辟募資渠道。劉潤華表示，對深圳壹基金的唯一地域限制，就是不能到其他城市發(fā)起募款活動。
材料5:
深圳壹基金的突破點(diǎn)在于，它是中國首家無業(yè)務(wù)主管單位的民間公募基金會。
民政部民間組織管理局副局長劉忠祥認(rèn)為，深圳壹基金注冊成功，未必會帶來太大示范效應(yīng)，引發(fā)大量基金會尋求公募資格。
劉忠祥做出如此判斷，與現(xiàn)有政策背景有關(guān)，自2004年的《基金會管理?xiàng)l例》將基金會分為公募、非公募兩類，經(jīng)換證登記后，原有全國性基金會大多被登記為全國性公募基金會。此后，全國性公募基金會的設(shè)立受到嚴(yán)控。劉忠祥承認(rèn)，一直以來，官方對公募基金會態(tài)度謹(jǐn)慎，主要是擔(dān)心慈善資源被濫用。據(jù)他透露，2004年至今，經(jīng)民政部批準(zhǔn)成立的全國性公募基金會不足20家。反觀非公募基金會卻發(fā)展迅速，近年來，全國范圍內(nèi)，非公募基金會數(shù)量的年增長率都在30%左右，甚至超出了民政部的預(yù)料。
大部分公募基金會活力不足的主要原因，仍是其難以淡化的官方色彩。在現(xiàn)行“雙重管理”體制下，基金會、尤其公募基金會的業(yè)務(wù)主管單位，對基金會的人事、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目仍有較大干涉。
正因此，各界普遍期待，沒有業(yè)務(wù)主管單位的“壹基金”能在業(yè)內(nèi)激起競爭，令整個(gè)行業(yè)改善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、增加透明度。中國紅十字會秘書長王汝鵬曾對李連杰強(qiáng)調(diào)，“壹基金”具有示范效應(yīng)，“如果做得好，也許慢慢就放開了，如果做砸了，也許一下子就收縮了。”
就另一方面而言，基金會發(fā)展的新情況，給管理者提出了新問題。有學(xué)者指出：是否給予基金會公募資格，不應(yīng)當(dāng)以基金會是官方還是民間背景做甄別。而應(yīng)考查基金會的團(tuán)隊(duì)和架構(gòu)，“能否真正對得起公募資格。不濫用資格，損害公共資源。” 北大法學(xué)院非營利組織法研究中心主任金錦萍說。
材料6:
近日，中國社會科學(xué)院社會學(xué)所與社科文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布了2011年《慈善藍(lán)皮書》。藍(lán)皮書透露：去年我國社會慈善捐贈總額達(dá)到了700億元，比2009年的542億元大幅增長近三成；此外，彩票發(fā)行籌集的公益金達(dá)489億元。
藍(lán)皮書介紹，去年全年有110家中央國企發(fā)生對外捐贈支出，累計(jì)捐贈量達(dá)419866.76萬元。其中，神華集團(tuán)捐款最多，達(dá)到了10億元；中國石油、中國電信、南方電網(wǎng)、中國海油捐款均超過2億，分別為4.8億、3.3億、2.4億和2.3億。藍(lán)皮書同時(shí)指出，盡管有數(shù)十家央企都進(jìn)行了過億的巨額捐贈，但捐贈的數(shù)額占利潤的份額依然不是很高。
民營企業(yè)與國有企業(yè)相比毫不示弱，在去年全年捐贈過億的36筆捐贈中，民營企業(yè)的數(shù)量占到了一半，首次出現(xiàn)了與國企旗鼓相當(dāng)?shù)木置?。而外資企業(yè)依然延續(xù)“10萬捐贈、100萬宣傳、達(dá)到1000萬效果”的做法。
藍(lán)皮書還透露：全國人大已經(jīng)將《慈善事業(yè)法》列入二檔立法計(jì)劃，人大法工委已經(jīng)提前介入慈善法立法工作，有利于慈善法的出臺和實(shí)施。而今年的立法重點(diǎn)是有關(guān)社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例的修訂，逐步放開社會組織的登記門檻是大勢所趨。
材料7:
在國外慈善事業(yè)中頻頻有大手筆投入的跨國公司，在中國卻選擇了做鐵公雞，且多數(shù)企業(yè)捐款后都十分善于將此作為宣傳營銷的手段，這是記者從昨日中國社科院發(fā)布的2011年慈善藍(lán)皮書《中國慈善發(fā)展報(bào)告（2011）》（以下簡稱“藍(lán)皮書”）中獲得的消息。專家指出，對我國本土文化的認(rèn)同感不高是跨國企業(yè)“吝嗇”捐款的主要原因。
“雖然不能否定所有的跨國企業(yè)，但是，相當(dāng)多的跨國公司對中國的公益捐贈比較冷漠，實(shí)際捐贈非常少。事實(shí)上，跨國公司的公益活動大都做得很‘漂亮’，跟企業(yè)的營銷結(jié)合緊密，實(shí)際落實(shí)到弱勢群體的捐贈額卻很少?！眲⒕o奈地表示。
“跨國公司之所以對我國的公益捐贈事業(yè)比較冷漠，可能是由于跨國經(jīng)營過程中，企業(yè)自身對我國本土文化的認(rèn)同感不高，導(dǎo)致社會責(zé)任感不高，進(jìn)而讓其并不是特別熱衷于慈善捐贈?！北本┐髮W(xué)社會學(xué)系教授夏學(xué)鑾認(rèn)為，對企業(yè)而言，如果單純將慈善事業(yè)和營銷相結(jié)合則不利于樹立自身形象，跨國企業(yè)既然選擇在中國經(jīng)營，則必須遵守所在國家的文化和制度，并增強(qiáng)社會責(zé)任感，在經(jīng)營過程中考慮所在國的社會利益，這將利于樹立企業(yè)形象，以達(dá)到長期經(jīng)營的目的。
材料8:
4月14日，劉嶸在微博里聲稱每轉(zhuǎn)發(fā)一次，就給桐樹莊小學(xué)的孩子們捐款9元。接下來，微博顯示出無敵的力量，從活動發(fā)起到結(jié)束的8個(gè)小時(shí)內(nèi)，該條微博被轉(zhuǎn)發(fā)達(dá)10萬次，劉嶸表示認(rèn)捐90萬元，捐助貧困兒童。
4月22日，這個(gè)紀(jì)錄很快就被刷新。藥家鑫一審被判處死刑，傅蔚岡在新浪微博發(fā)布一條消息：“從今日起到4月30日00：00分，凡轉(zhuǎn)一次本微博，我將為張妙女士的女兒捐助1元人民幣。”不到3個(gè)小時(shí)，這條微博被轉(zhuǎn)發(fā)了10萬余次。
一個(gè)有意思的對比是：如果慈善總會、紅十字會等官方組織募捐，3個(gè)小時(shí)，可能連搭建舞臺的時(shí)間都不夠用?！艾F(xiàn)實(shí)中去募捐，光準(zhǔn)備工作就要做好幾天，打印材料、布置場地等等，得花費(fèi)很多時(shí)間和精力。”青島慈善總會副秘書長張耀群舉例說，“上次青島熱心市民為患病的哥捐款時(shí)，很多人甚至都要開車或者打車去現(xiàn)場，哪像網(wǎng)上那么方便。”
張耀群表示，目前的微博捐款很多都是屬于特殊的個(gè)例，之所以引發(fā)這么多關(guān)注是因?yàn)槭录旧淼奶厥庑??！捌綍r(shí)生活中也有很多普通的需要救助的弱者，都可以通過微博這種方式來募集善款。”張耀群表示，微博慈善更應(yīng)該成為一種生活的常態(tài)，就像現(xiàn)實(shí)中的慈善一日捐一樣，網(wǎng)民在網(wǎng)上隨處隨時(shí)都可以去做公益。
不過張耀群也坦承，微博募捐問題也不少，其中一個(gè)就是很難實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。“現(xiàn)在法律上并沒有相關(guān)的規(guī)定，也就是說其實(shí)網(wǎng)絡(luò)上這些個(gè)體并沒有募集善款的資格，不能獨(dú)立地去操作這件事?！睆堃罕硎?，下一步應(yīng)該制定相關(guān)的規(guī)則和制度，“既要積極發(fā)揮網(wǎng)民的捐贈熱情，又要建立一定的規(guī)則來監(jiān)督約束?！?/p>
按照張耀群的設(shè)想，可以引入一個(gè)第三方的公立機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)捐贈者、媒體以及網(wǎng)民也要積極監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)募捐者，而政府則應(yīng)進(jìn)一步完善公益法律法規(guī)，提高公益組織的透明度、專業(yè)性、問責(zé)力，“當(dāng)然最重要的還是要解決線上線下捐助渠道和善款使用機(jī)制的問題。”
第1題
材料2中徐永光和陳光標(biāo)分別提到“慈善的暴力行為”和“暴力慈善”，請結(jié)合材料2，談?wù)剝烧哂惺裁床煌?/p>
要求：
不超過150字
審題要點(diǎn)：
題干中談“慈善的暴力行為”和“暴力慈善”的不同，就是讓我們對這兩個(gè)兩個(gè)詞進(jìn)行比較分析。 “結(jié)合材料2”提示我們作答此題依據(jù)材料2即可。要求“不超過150字”則限定了作答的字?jǐn)?shù)。
解題思路：
對兩個(gè)詞進(jìn)行比較分析，就要先明確這兩個(gè)詞的來源和在材料中的含義，“慈善的暴力行為”這個(gè)詞來源于徐永光的一句話，是對陳光標(biāo)高調(diào)慈善的批判?！氨┝Υ壬啤闭Z出陳光標(biāo)，是對徐永光的反駁。在分別弄清楚這兩個(gè)詞的含義之后，再做以綜合說明。
參考解析：
1、“慈善的暴力行為”是指以犧牲受贈人的尊嚴(yán)來獲得自己的滿足的慈善作秀行為；2、“暴力慈善”則是指用高調(diào)的捐款行為刺激中國的富人，對其施加壓力，使其加入慈善的隊(duì)伍，以此推動慈善事業(yè)的進(jìn)步；3、前者是對陳光標(biāo)與受贈者舉錢合影行為的批判和諷刺，后者則是以文字游戲來為自己的高調(diào)慈善行為開脫。
第2題
請認(rèn)真分析材料1-5，針對目前我國企業(yè)家和明星的個(gè)人慈善活動中面臨的主要問題，提出解決建議。
要求：
不超過350字
審題要點(diǎn)：
這是一道典型的對策題。從題干來看，本題明確給出作答資料的范圍1-5，題干中的“針對目前我國企業(yè)家和明星的個(gè)人慈善活動中面臨的主要問題”提示我們要先發(fā)現(xiàn)和界定問題，然后再提出對策?！安怀^350字”限定了做答的字?jǐn)?shù)。
解題思路：
題干中雖沒有明確提出對存在的問題概括準(zhǔn)確全面，但是卻明確給出是要針對問題提對策，這就要求我們作答時(shí)先簡單地對問題加以概括，然后再針對這些問題提出措施。
參考解析：
問題：個(gè)人慈善意愿不強(qiáng)、不尊重捐助者；缺乏對慈善基金會的有效監(jiān)督；捐贈制度存在漏洞、慈善立法缺失；體制障礙等。建議：1、加強(qiáng)對慈善活動的宣傳力度，使更多的個(gè)人積極參與到慈善事業(yè)中來，同時(shí)要注意慈善的方式，充分尊重受助者，避免出現(xiàn)“暴力慈善”情況；2、切實(shí)加強(qiáng)對慈善機(jī)構(gòu)工作效率和資金流向的監(jiān)管力度，進(jìn)一步建立健全監(jiān)督機(jī)制，全程監(jiān)控慈善資金的運(yùn)作；3、健全慈善捐贈制度，成立專門的認(rèn)定機(jī)構(gòu)和評估機(jī)構(gòu)，避免部分捐贈不到位或假借慈善之名為自己獲取商業(yè)利益；4、完善慈善事業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī)，明確政府權(quán)力和民眾權(quán)利邊界，實(shí)行強(qiáng)制公開制度，讓慈善在陽光下運(yùn)行；5、創(chuàng)新慈善事業(yè)管理體制，降低民間慈善機(jī)構(gòu)登記門檻，以基金會的團(tuán)隊(duì)和架構(gòu)決定是否給予其公募資格，使一些優(yōu)秀的民間慈善組織身份合法化。
第3題
請根據(jù)材料，圍繞“推動中國慈善和社會公益事業(yè)”的主題，寫一篇議論文。（50分）
要求：不超過1500字
參考答案：
慈善，讓中國更美麗
——多措并舉推動我國慈善和社會公益事業(yè)的發(fā)展
慈善是中華民族的傳統(tǒng)美德，慈善事業(yè)亦是中國特色社會主義事業(yè)和社會保障體系的重要組成部分。在民政部發(fā)布的《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011—2015年）》更是賦予慈善新的意義：加快發(fā)展慈善事業(yè)，對于新形勢下調(diào)節(jié)利益分配、緩解社會矛盾、促進(jìn)社會公平、增進(jìn)社會和諧，對于提高公民社會責(zé)任意識、營造良好社會風(fēng)氣、促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)、增強(qiáng)民族凝聚力，具有重要作用。
近年來，我國慈善和社會公益事業(yè)取得了巨大進(jìn)步。從2008年的汶川到2010年的玉樹，再到2013年的廬山，全國上下掀起了一浪高似一浪的慈善公益浪潮。然而，我們也應(yīng)看到我國慈善事業(yè)發(fā)展面臨的些許難題：大多數(shù)富人個(gè)人慈善意愿不強(qiáng)，不尊重捐助者；缺乏對慈善基金會的有效監(jiān)督；捐贈制度存在漏洞、慈善立法缺失；體制障礙等。因此，對于慈善事業(yè)來說，我們未來要走的路還有很長。
要推動我國慈善和社會公益事業(yè)的發(fā)展，就必須弘揚(yáng)慈善文化，鼓勵(lì)全民共同參與。目前，我國慈善事業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)主要障礙就是民眾參與程度低。據(jù)中華慈善總會統(tǒng)計(jì)，我國每年的捐贈15％來自富人，10％來自平民百姓。而美國的慈善捐款85％來自民眾。與美國相比，我國的民眾參與慈善的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。因此，我們必須加強(qiáng)對慈善和公益事業(yè)的宣傳力度，讓更多的群眾和跨國公司加入慈善的隊(duì)伍當(dāng)中來。
要推動我國慈善和社會公益事業(yè)的發(fā)展，還需合理引導(dǎo)捐贈者的慈善行為，尊重受贈者的個(gè)人尊嚴(yán)。曾被冠以中國“首善”的陳光標(biāo)就是高調(diào)慈善的典型代表。在云南，他向群眾發(fā)放善款之后與村民舉錢合影；在雅安，陳光標(biāo)到哪里，攝像機(jī)就跟到哪里。誠然，我們不能否認(rèn)他確實(shí)為慈善事業(yè)、為災(zāi)區(qū)做出了一定的貢獻(xiàn)，但這種高調(diào)慈善行為無外乎又為自己的企業(yè)謀取了更多的商業(yè)利益。同時(shí)，在災(zāi)區(qū)群眾痛失家園之際，在合影中伸手比“V”字手勢無外乎又一次刺痛受贈者敏感的神經(jīng)。我們不反對在慈善活動中的適當(dāng)高調(diào)，這種高調(diào)確實(shí)在一定程度上對其他富人起到一定的刺激作用，從而帶動更多的富人參與慈善，但在慈善活動中，一定要充分考慮受贈群體的尊嚴(yán)。
要推動我國慈善和社會公益事業(yè)的發(fā)展，降低民間慈善組織的準(zhǔn)入門檻，充分發(fā)揮社會的力量是關(guān)鍵。民政部部長李立國在九月份剛剛結(jié)束的第二屆中國慈展會上表示：推動慈善事業(yè)發(fā)展要激發(fā)社會組織自身的能量。而我國慈善組織目前大多都是官辦基金。比如，中國青少年發(fā)展基金會是團(tuán)中央辦的，中國少年兒童發(fā)展基金會是全國婦聯(lián)辦的，中國扶貧基金會是農(nóng)業(yè)部辦的。這樣的模式導(dǎo)致的結(jié)果只能是政府的財(cái)政支出在慈善事業(yè)中占絕大部分份額。而民間慈善組織發(fā)展卻面臨準(zhǔn)入門檻高，申請手續(xù)繁復(fù)，審批條件苛刻等障礙。這使得許多民間慈善組織施善無門。慈善事業(yè)要取得長久的健康發(fā)展，就必須降低民間慈善組織的準(zhǔn)入門檻，充分發(fā)揮社會的力量。
要推動我國慈善和社會公益事業(yè)的發(fā)展，政府還應(yīng)完善監(jiān)督管理機(jī)制，創(chuàng)新慈善公益形式。長久以來，由于我國慈善組織的監(jiān)督和公示體系不完善，導(dǎo)致慈善機(jī)構(gòu)公信力下降，很多想要做慈善的群眾尋善無門。因此，我們應(yīng)該加強(qiáng)對慈善機(jī)構(gòu)工作效率和資金流向的監(jiān)管力度，全程監(jiān)控慈善資金的運(yùn)作，給公眾一個(gè)透明、公正的慈善環(huán)境。同時(shí)，我們還應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，創(chuàng)新慈善公益形式。如劉嶸發(fā)起的捐助貧困兒童，付蔚岡為張妙女士的女兒捐款的微博轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)驚人。當(dāng)然，在創(chuàng)新公益形式的同時(shí)也應(yīng)注重對其監(jiān)督和管理。
黨的十八大報(bào)告提出“要完善社會救助體系，支持發(fā)展慈善事業(yè)”。是的，慈善公益事業(yè)是一項(xiàng)利國利民的大事，我們只有充分調(diào)動群眾、民間組織的力量，不斷完善慈善體制，才能真正發(fā)揚(yáng)中華民族的慈善美德，讓中國更加美麗。