給定材料：
材料1:
2009年，在人們對水價調整議論紛紛的背景下，某部門邀請某市自來水公司H總經(jīng)理、B書記、某報 W記者、公用事業(yè)專家X、Y、T、G、某外資投資公司S副總裁、M經(jīng)理、市民代表D、C等，開了一次座談會。下面是座談記錄。
W記者：我覺得水，它不單純是一種商品，它有公共資源的屬性，不能單純地以商品來計價。因為政府從稅收里頭就已經(jīng)提取了一些資金，居民對這塊資源理應低價共享。
H總經(jīng)理：十年前我來到這個企業(yè)的時候，遇到的第一個問題就是有些人認為水是自來水、福利水，不是商品。自來水公司長期不參與市場競爭，虧損靠補貼，投資靠撥款，企業(yè)人員臃腫，效率低下。持續(xù)低迷的水費征收率，居高不下的管網(wǎng)漏失率。加上積累下來的幾億元社會拖欠水費，成了我面前的大難題。一棟297戶的居民樓，12年不交水費，周圍的居民樓也在關注著他們，這個事態(tài)如果擴大，全市可能都要不交。在這種情況下，我下決心采取行動。先召開了新聞發(fā)布會。第二天對這棟樓停了水，一直停了36天。停水后第二天，鋪天蓋地的報紙，整版整版的報道、評論這件事。停水之后，陸陸續(xù)續(xù)有居民開始交水費了，可是管網(wǎng)就這一根，對已經(jīng)交水費的居民怎么辦？我們說下決心，對交水費的居民提供礦泉水。我們職工就把礦泉水一桶一桶地扛到他的家里。后來我們聽說了，這棟樓的居民走在街上，不敢說是這棟樓，誰要說是這棟樓的居民，大家都譴責他，形成了一個社會輿論。但這還不夠，供水企業(yè)要不要盈利，是不是虧得越多越光榮。光停水還解決不了。
X專家：供水企業(yè)在市場機制下追求盈利，講究成本，我覺得這是很客觀的一件事情。
G專家：作為企業(yè)，好像盈利是一種天然的沖動，所以我們說有漲價的沖動。但是這并不是一個放之四海而皆準的真理，也不是各國通用的。我最近到墨爾本去了一趟，澳大利亞墨爾本的供水企業(yè)，盈利率很低，看去年的年報，它的凈資產(chǎn)回報率大概只有1％到2％的樣子。如果我們說自來水公司是公用性質的企業(yè)，那么它就不應當有盈利沖動。
Y專家；供水行業(yè)的特點是自然壟斷性，它在市場上是不可競爭的。對我們公用事業(yè)，消費并沒有選擇權。這樣一個自然壟斷的企業(yè)，要有盈利，就很可能獲取超額利潤，消費者質疑它漲價是不奇怪的。
S副總裁：我覺得法國做得比較好，它的水價構成是供水的全部成本，除一些生產(chǎn)成本之外，還有稅金，再加上投資成本，還有其他新設施的投資，比如說管網(wǎng)的投資，這些成本必須是客戶認可的，運營商也認可的，予以公開。法國近幾年跟隨歐盟的標準供水，每年的水價都有一點增長，不是十年不漲，一下子漲很多。
H總經(jīng)理：如果公用企業(yè)的利潤僅靠調價來實現(xiàn)，這是不全面的，應當加強管理，減員增效，降低成本，而不是把實現(xiàn)利潤的目標和手段放到調價這一個措施上。水，它也是一種商品，是一種特殊意義上的商品。隨著城市不斷地擴大、發(fā)展，城市用水量急劇增加。我們市現(xiàn)在每年都要以五萬噸的量增加著供水的需求，可是虧損狀況依然存在。是引入投資來解決這個問題？還是通過漲價來解決這個問題？或者是其它的思路？
M經(jīng)理；我覺得解決中國供水行業(yè)問題，必須選擇引進社會資本這一條。
B書記：我認為現(xiàn)在水價非常低，不利于自來水公司的發(fā)展。我們市現(xiàn)在居民水價才一塊錢一噸，每人平均每月用水量三噸左右，十天才用一噸，放到一天才一毛錢。現(xiàn)在買根黃瓜都得三毛錢，你說這個水價低不低？
D代表：黃瓜和水的問題，沒有可比性。從老百姓的角度來講，我覺得就從兩個方面看。1985年我們的工資是多少，水費是多少，現(xiàn)在我們的工資是多少，水費是多少，這樣比較一下，我感覺水價可能是高。
Y專家：我覺得這位先生說得非常有理，水價是高還是低必須有個參照物。從國際上看，水價占家庭收入3％以下是合理的，超過3％就不合理。
M經(jīng)理：我們?nèi)珖械拇蟪鞘卸妓氵^，只有個別城市達到了1％，其它城市都在1％以下，大概多數(shù)在0.5％左右。
Y專家；公用事業(yè)發(fā)展長期以來比較滯后的主要原因是投資不足。2007年和1990年相比，城市的人口密度增長了7倍，城市建成區(qū)面積擴大了兩倍，但公用事業(yè)投資太少，城市居民缺少應有的、高質量的公共服務。單靠漲價不能解決投資問題。從上世紀90年代初開始，我們打破了由政府包辦這樣一個傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，動員社會各方面的力量，積極投入到公用事業(yè)設施的提供和服務中去。近些年來，引進了大量外資，世界上一些知名的水務集團，已經(jīng)在中國的水務版圖上占據(jù)了非常重要的地位，但也有引入外資又擺脫的。我們請H總談談他們這樣做的理由。
H總經(jīng)理：引進外資最初是把回報率確定下來，同時把水量確定下來。但后來的發(fā)展，我們供水企業(yè)的負擔比較重，政府又不能把這個投資回報的壓力轉移給老百姓，政府的財力又不能在短期內(nèi)滿足上市公司和投資者的回報要求，而它的高利潤回報的要求制約了企業(yè)的發(fā)展，這是我們進行重組的一個原因。這時我們大膽地引進市場機制，眼睛向內(nèi)，挖掘潛力，不找市長找市場，一個最突出的政策叫“萬噸水十個人”。那就是我們對八個城區(qū)的自來水公司，實行每萬噸水只給十個人的工資。以前這個人數(shù)差不多30人，這一下子就砍掉了20個人的飯碗。在這個問題上，我把壓力加給了我們各區(qū)的經(jīng)營者，他們覺得就像天塌下來一樣。
B書記：我當時在東方區(qū)當經(jīng)理，五百多人，一個月就給我160多人的工資，你說讓我咋活啊。那時候真是吃不好飯睡不好覺，嘴上凈起大水泡?？珊髞?，我拿到了獎勵。
Y專家：剛才H總說萬噸水十個人，既可喜也可悲?？上驳氖俏覀僅總是真正的企業(yè)家，他壓縮成本來提高服務，使消費者受益?？杀氖牵苍S我們?nèi)f噸只需要十人，甚至不需要十人，但是我們過去卻用了三十人，這三十人的成本都是我們所有的消費者甚至政府財政來背負的。
M經(jīng)理：剛才H總講到了只給三分之一的人發(fā)工資。另外三分之二的人去到市場上去，自己去攬生意，自來水公司能夠攬到什么生意呢?作為這樣一個壟斷性的行業(yè)，讓它利用自己的資源優(yōu)勢，去給自己掙口飯吃，我覺得是需要認真考慮的。
T專家：對外資進入是有爭議的，但是我們對外資的管理，對外資的技術，對外資提高行業(yè)的管理水平，看法是一致的。
H總經(jīng)理：我的觀點是，一定要強調政府對公用事業(yè)的控制力，凡是出問題的地方，都是政府缺少控制力。我到過國外一些地方，他們是政府控制所有權，放開經(jīng)營權。就是政府把經(jīng)營權拿出來在全社會招標，選擇最有經(jīng)驗、最有實力、最有信譽的運營商來運營，這樣的一些做法我覺得都值得我們借鑒。在《經(jīng)濟觀察報》上我看到一組專題，叫做“水價上漲背后的跨國勢力”，你們覺得這種直接關聯(lián)度到底有多大?
W記者：我是參與了這個專題。做完這個專題到現(xiàn)在，外資究竟跟水價上漲是不是有關聯(lián)，其實我們都沒有特別確切的答案。因為他們對這個事情非常的謹慎，他們不愿意直面我們記者的調查。
M經(jīng)理：我認為漲價和外資沒任何關系。西北某市從1992年到2006年水價上漲了七次，而某知名外資水務集團是2007年與該市進行合作的。
X專家：我覺得還是有一定的必然聯(lián)系。外資公司購買了我們水項目的股權后，勢必會對水價的上漲帶來一定壓力，投資是要收回利潤的。
S副總裁：我們的算法，作為一個投資項目，首先我要看這個城市的發(fā)展，有沒有發(fā)展前景。比如說某大城市，當初我們認為它是國家鼓勵的西部開發(fā)地區(qū)。人口在全國甚至在世界上都排名在前，那么它將來的用水量一定是增加的，所以不漲水價我們也可以生存。在那里我們進去七年都不漲水價，怎么能說只賺不賠呢？
C代表：我的看法是，國外的資本進來畢竟是追求利潤的，不可能是來學雷鋒、給你做好事的。
主持人；我覺得我們應該客觀地看待外資進入中國水務領域所產(chǎn)生的影響。我國公用事業(yè)市場化的進一步發(fā)展，關鍵是我們?nèi)绾蝸砥胶狻Ｆ髽I(yè)有盈利的需求，但水畢竟是一種特殊商品，有它的公益性。
材料2:
某市居民對2004年7月10日的一場暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們?nèi)缤５闹苣┮粯庸浣?、聚會、休閑。張藝謀大片《十面埋伏》的首映式正在這天舉行，大批倒票的“黃?！北镒懔藙乓筚嵰还P。然而，突如其來的一場暴雨讓所有在外邊的人狼狽不堪。當天下午16時左右，該市上空電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個小時的降雨讓全市交通陷入癱瘓，10多座立交橋下積水深達2米，一些地下商場、地鐵站也被雨水淹沒，公交車、小汽車變成了船。中國災害防御協(xié)會某負責人事后接受采訪時表示，那場大雨后，“全世界都看了我們的笑話。”這樣的事件在全國很多城市都曾出現(xiàn)。市政建設與城市改造不同步的現(xiàn)象至今依然是個不小的問題。有專家表示，以應有功能來衡量，我國大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連“健康”都算不上。
材料3:
截至2009年4月份，中央的4萬億元投資已經(jīng)帶動了地方30多萬億元的投資。從4萬億到30多萬億，這些保經(jīng)濟增長的投資都流向了哪些領域？資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等基礎設施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如，某市新增投資60億元，主要用于軌道交通、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，其中20億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付90億元資金，主要用于保障性住房、農(nóng)村民生和基礎設施、重大基礎設施建設等。某省組織了3300億元投資，主要投向千億基礎網(wǎng)絡工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫(yī)療、文化、體育等基本服務設施。但有專家指出，各地似乎都缺少了對城市公用事業(yè)的關注，而中國仍處在市政設施相對不足且市政設施需求迅速增長的階段。盡管投資中有用于城市公用事業(yè)的部分，但比例很小、規(guī)模不大，尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對經(jīng)濟增長的重要拉動作用。這位長期研究城市公用事業(yè)的專家說，城市公用事業(yè)具有先導性、基礎性、公益性，需要得到更多的關注。市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃氣八個方面的市政設施建設。在城市基礎設施中，城市公用事業(yè)是重要的組成部分，也是國民經(jīng)濟中的重要一環(huán)。改革開放初期，講招商引資、發(fā)展經(jīng)濟，講得比較多的是改善投資環(huán)境。
材料4:
據(jù)統(tǒng)計，目前全國的城市市政設施固定資產(chǎn)投資在1萬億元左右，占全國GDP的比例在2％以上。某專家指出，因為城市道路、供水、燃氣，污水處理和垃圾處理等建設任務仍然艱巨，在目前的投資規(guī)?；A上，投資擴大1倍，達到2萬億元的規(guī)模，也很難說就能完全解決問題。我國城市化進程仍然處在迅速上升階段，現(xiàn)在全國有5億多城市人口，在未來的20年時間里，全國城市人口將達到9億多，這對城市公用事業(yè)將帶來巨大的市場需求。對投資者來講，也是個巨大的投資市場。上世紀90年代中后期，我國一些地方已經(jīng)開始摸索市政公用事業(yè)市場化的道路，一些吃皇糧的城市公用事業(yè)單位開始斷奶。2002年12月，原建設部頒布《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，鼓勵社會資金、外國資本參與市政公用設施建設。在市政公用事業(yè)逐漸放開的過程中，已經(jīng)有越來越多的社會資本進入。這讓很多地方政府興奮不已。然而，隨著市政公用事業(yè)市場化改革的推進，一些意想不到的問題開始出現(xiàn)。
2008年1月，S市300多輛公交車停運，致使全城70多萬市民出行困難。造成停運的原因在于公交民營化運轉不良。P市原本已經(jīng)出售的水廠現(xiàn)已被收回。專家認為，公交線路、水廠賣出去，本身沒有錯，但基礎分析工作沒做透，這樣一來，損失的是國家，傷害的是消費者。某報記者在報道中大聲疾呼：“這樣大規(guī)模地出售公用事業(yè)產(chǎn)權，世界罕見！以前地方政府是賣地賺錢，現(xiàn)在把市政公用事業(yè)也賣出去，這些都賣完了該怎么辦？不客氣地說，這簡直是敗家子行為！”
材料5:
2009年7月31日，L市舉行“城市供水價格改革調整聽證會”，參會的18名聽證代表中，17名代表同意水價調整，只有1人提出“最好不要提價”。消息一出，社會嘩然。有網(wǎng)站展開了“如何看待L市水價上漲”的調查，超過80％的網(wǎng)友投出了反對票。8月4日，L市通過政府網(wǎng)站發(fā)布消息，邀請網(wǎng)民參加一場“關于供水價格改革調整”的座談會。記者進行了統(tǒng)計，實際到會59人，在3個多小時的討論中，39人發(fā)言，其中9人鮮明地反對漲價。與網(wǎng)絡調查超過80%反對水價上漲形成反差的是，現(xiàn)場有16人明確表示贊成有條件地調整水價。反對漲價的主要理由，一是認為L市不缺水，沒有漲價的必要；二是認為水務集團的賬目不夠透明。
記者來到一個普通的居民小區(qū)，訪問了74歲的盧奶奶和她的老伴兒。
記者：“盧奶奶，你家里一共用多少水？”
盧：“用4噸、3噸?！?/p>
記者：“幾口人？”
盧：“5口人?！?/p>
在盧家，記者看到很多盆子和桶。老人告訴記者這都是用來存水的，存下的水要用來沖廁所、拖地、澆花，為了節(jié)約水，家里還特別改造了抽水馬桶的開關。盧奶奶和老伴兒加起來每月有2000元多一點的退休工資，但是由于兒子、媳婦沒什么收入，所以一家五口主要靠這2000多元，水費每月9塊多錢。
記者：“要是以后每月花個12、13塊錢水費，承受得了嗎？”
盧：“俺倆仔細著呢，俺倆可在乎?！?/p>
居委會的肖大姐告訴記者，這里的居民基本上都是這樣節(jié)約用水的。水費漲一點也許還行，就怕連環(huán)漲價。
在L市另一家用水大戶企業(yè)，記者了解到，他們已經(jīng)在近幾年對設備進行了節(jié)水改造，凡是工業(yè)上的用水都可以回收再重新使用，水的利用率達到了約97％。
盡管L市的水價還沒有上調，但從企業(yè)到普通居民，大家已經(jīng)都在精打細算省著用水。這也給出了一個答案，為什么城市擴大了，經(jīng)濟發(fā)展了，可是全市每天用水量卻比十幾年前下降了幾十萬噸。
在這次L市水價上漲的文件中，有一組數(shù)字很觸目驚心：L市水資源人均占有量不足450立方米，約為全國人均占有量的1／5、世界的1／20，屬于極度貧水區(qū)。L市水文部門負責人說：“附近兩個水庫的水，基本上不算L市的水權，屬于過境水，是上游的水資源。即使是流經(jīng)L市的幾條河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到L河的水面比較寬，實際上因為橡塑壩把水蓄起來了，真正來水，就是壩體上面流的那點水，那才是真正的來水?！?/p>
材料6:
解決北方地區(qū)水資源短缺問題，首當其沖是加強節(jié)水。在加大節(jié)水、治污和污水資源化力度的同時，還要從水量相對充沛的長江流域向黃淮海地區(qū)調水，實施南水北調工程，我國的南水北調也是其中之一。這是一項跨世紀的宏偉工程。從論證規(guī)劃到設計施工，歷時半個世紀，貫穿豫、冀、京、津等多省市。為了讓北方群眾喝上“放心水”，在長江最大支流漢江上游丹江口庫區(qū)，掀起了一場防污治污生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。如今，丹江口庫區(qū)水上流失現(xiàn)象已得到有效控制，水源地生態(tài)環(huán)境明顯改善。在被譽為“亞洲天池”的丹江口水庫放眼遠眺，碧波蕩漾，茫無涯際。當?shù)厮畡詹块T評價結果顯示，丹江口水庫庫區(qū)7個斷面水質完全符合南水北調的調水標準。
材料7:
根據(jù)國家《海水利用專項規(guī)劃》的發(fā)展目標，到2020年，我國海水淡化能力將達到250萬至300萬立方米／日，海水利用對解決沿海地區(qū)缺水問題的貢獻率將達到26％至37％，國家海水淡化研究室一位研究人員說，目前天津生產(chǎn)的淡化海水在本地工業(yè)中的利用率已達100％。海水淡化屬于高新技術產(chǎn)業(yè)，可拉動化工、材料、冶金、機械制造、儀表及自動化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這對于沿海的一些企業(yè)來說也蘊藏著無限的商機。
材料8:
目前占世界人口40％的80多個國家嚴重缺水。許多國家采取了許多措施進行水資源的利用與管理。美國的主要措施包括：保護水源，水源重復利用，調節(jié)河川徑流，選育抗旱品種，應用植物生長調節(jié)劑，調整作物種類和市場供應等。以色列地處干早半干早的沙漠地帶，為克服降水不足，以色列大力開發(fā)灌溉地，農(nóng)業(yè)灌溉用水中20％為不可飲用水。灌溉方法主要是滴灌和噴灌，水的利用率分別可達95%和80％。全部采用電腦管理，利用水分感應器自動調節(jié)灌溉，包括灌溉時間、次數(shù)、間隔、灌溉量等。澳大利亞有70％的地區(qū)雨量在500毫米以下，全國地面水源不多。他們不斷采用新的節(jié)水灌溉方法，例如把12厘米的滴水管埋入地下，把水和肥料溶液直接滴灌在西紅柿等作物的根部，多余的肥料不致污染水渠，不但節(jié)省大量水肥，而且可收獲90％的優(yōu)質蔬菜，傳統(tǒng)的灌溉方法只能收獲60％——70％。許多國家的水資源在空間和時間上分布不均勻，因此修建蓄水庫和跨流域調水工程成為解決水資源時空分布不平衡的主要手段之一。巴基斯坦的西水東調工程，從西三河向東三河調水，調水總流量高達2915立方米／秒，平均年調水量222億立方米，灌溉農(nóng)田155萬公頃。一些國家在水資源管理方面形成了嚴格的法律和制度。如以色列，不僅對地表水、地下水實行統(tǒng)一管理，而且對廢水循環(huán)利用、人工降水、海水淡化和鹽水灌溉，甚至抽水站和輸水管線等也實行統(tǒng)一管理。并通過立法，實行嚴格的獎懲制度。
第1(1)題
H總經(jīng)理采取停水36天的舉措，形成強烈的社會輿論。這種輿論的實質是什么？（5分）
要求：準確、簡明，不超過100字。
參考答案：
輿論指對不交水費行為譴責，實質是對“否認水是商品”觀念譴責。水是特殊商品，具有公共資源屬性，不交、拖交水費，會導致供水企業(yè)虧損，影響企業(yè)生產(chǎn)、百姓生活，水資源應有償使用。
第1(2)題
座談中涉及的觀點，需要加以整理。假定你是座談會主辦方的工作人員，請對這次座談涉及的主要問題逐一進行概括。（15分）
要求：全面、準確，有條理，不超過300字。
參考答案：
本次關于水價調整的座談會涉及諸多觀點，反映出的主要問題包括以下幾個方面：
1.水是否是商品：水是商品，具有公共資源屬性。2.供水企業(yè)是否講究成本、追求盈利：供水企業(yè)應當在市場機制下追求適當盈利。3.目前水價是高還是低：按照國際通用3%的標準，水價較低，有適當上漲空間。4.自來水公司是否應當引入市場機制，參與市場競爭：應當引入市場機制，參與競爭。5.外資引入和水價上漲是否有直接的關聯(lián)度：水價上漲與外資引入有一定的必然關系，但要客觀看待外資引入影響。
第2題
座談會的主持人說“關鍵是我們?nèi)绾蝸砥胶狻?。這里所說的“平衡”指什么？為什么說這是“關鍵”？
要求：
觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過300字。
審題要點：
1.作答范圍：該題目作答范圍的確定難度較大，令考生很為難。要想明確作答范圍，必須回歸材料，尋找到題干指代的是什么問題，然后再根據(jù)問題判定涉及到那幾個材料?！拔覈檬聵I(yè)市場化的進一步發(fā)展，關鍵是我們?nèi)绾蝸砥胶狻?，這句話出現(xiàn)在材料一中，題眼是關于“我國公用事業(yè)市場化的進一步發(fā)展”，因此要想分析解答“平衡”與“關鍵”，需要從材料中找到和公用事業(yè)進一步發(fā)展相關的材料內(nèi)容。通過閱讀材料發(fā)現(xiàn)，本題目的作答范圍涉及到材料1到材料4的內(nèi)容。2. 作答內(nèi)容：（1）“平衡”：這類詞語解釋難度并不大，關鍵是要看其在材料中的位置，明晰其指代的內(nèi)容，在材料1最后一段中有這個暗示，即“我國公用事業(yè)市場化的進一步發(fā)展，關鍵是我們?nèi)绾蝸砥胶?。企業(yè)有盈利的需求，但水畢竟是一種特殊商品，有它的公益性”，可見“平衡”是指“公用事業(yè)、供水企業(yè)的盈利性與公益性”。（2）分析“為什么說這是‘關鍵’”？這個題干中有個不大不小的陷阱，即“這”字，它指代的什么，如果不明白，這個題目就很難回答。定位材料后，我們不難發(fā)現(xiàn)“這”是指“平衡”，換句話講，題干經(jīng)過分析就變成了“為什么說平衡是關鍵”了，這樣題目的難度就下降了，直接根據(jù)材料分析“平衡是關鍵”的原因。3. 作答要求：（1）觀點明確：要求在答案組織環(huán)節(jié)，必須要對所分析的內(nèi)容以及對所涉及問題做總結概括性說明，要求態(tài)度鮮明，不能模棱兩可。（2）分析合理：既要求分析符合材料實際內(nèi)容，又能做適當擴展，符合政策理論要求。（3）條理清楚：條分縷析，要分段分條作答，注意邏輯結構要嚴謹。（4）字數(shù)：不超過300字。好多考生都很關注字數(shù)要求，不超過300字，到底要寫多少字呢？其實，在改卷過程中，閱卷人關心你的得分點遠高于關注你的字數(shù)。如果你能用200字能把所有的答案要點都寫出來，照樣得高分，如果你寫了299個字加個句號正好是300字，但是得分點既不準確也不全面，那也很難得高分。因此對于考生來講，要關注得分點，而不是過多的關注字數(shù)。
解題思路：
本題難度較大，考生感覺比較迷惑。首先要明確作答范圍是材料1-4，初步得出“平衡性”的內(nèi)涵是關于公用事業(yè)及其水的公益性和商品性，其次要根據(jù)材料的內(nèi)容綜合分析，為什么說公用事業(yè)的“平衡性”是“關鍵所在”，即是要分析出平衡是關鍵的原因，或者說是“平衡”對維護公用事業(yè)發(fā)展健康并保持持續(xù)發(fā)展的重要性何在。如果不能夠對本題目題干中命題人設計的陷阱進行合理的判斷、分析，此題目的答案將會非常難以作答，甚至于不知道要答什么。可見，綜合分析題的審題對答案分析、組織的重要性。
參考解析：
這里的“平衡”是指水價改革如何協(xié)調企業(yè)、消費者、投資者各方利益，在市場化和公益性之間找到平衡。“平衡是關鍵”：因為公用事業(yè)承擔著為城市和市民提供高質量公共服務的重要職責，公用事業(yè)和公共服務是市民剛性需求，屬于公益性工程。同時，公用事業(yè)生產(chǎn)和運營的各個環(huán)節(jié)是有成本的，而我國城市公用事業(yè)發(fā)展“不健康”的狀況，不能滿足城市化和市民的公益性需求，因此需要引入市場機制對其進行市場化改革，運用市場和競爭手段對公用資源進行資源配置，實現(xiàn)盈利，以保證公用事業(yè)發(fā)展的“健康狀態(tài)”，才能更好地發(fā)揮其公共服務的重要職能。因此，如何平衡是個關鍵。
第3題
記者在報道中大聲疾呼，痛斥敗家子行為（見“給定資料4畫橫線處”）。有關職能部門準備對記者的這一論斷給予回應。請你以該部門工作人員的身份，草擬一份回應稿件的內(nèi)容要點。
要求：
（1）寫出內(nèi)容要點不必寫成文章；（2）條理清楚，表達簡明，不超過400字。
審題要點：
1. 作答范圍：本題作答范圍的確定也有一定難度，題干內(nèi)容出自于材料4，通過對材料內(nèi)容的閱讀，會發(fā)現(xiàn)記者的大聲疾呼是關于“公用事業(yè)市場化改革”的問題，因此可以果斷確定，本題所需要的答案要點隱藏在材料1到材料4的內(nèi)容中間。2. 作答內(nèi)容：涉及公用事業(yè)改革的性質、必要性和迫切性、產(chǎn)生問題以及應對措施等。3. 作答要求：（1）“回應稿件”：這是公文寫作的一類，屬于政府部門應對民眾、媒體時經(jīng)常使用的一種寫作文體，考查考生是否具備處理實際問題的實際能力。因此本題目應該有個標題，根據(jù)材料內(nèi)容可判斷為“關于記者對市政公用事業(yè)市場化改革意見的回復/回應/回應稿件”等。（2）“身份感”：職能部門的工作人員，決定了我們在回應記者的疑問和辱罵時要保持客觀冷靜的態(tài)度，全面衡量所涉及問題，做出準確、全面的回應，解答媒體對公用事業(yè)改革的相關誤解。（3）“寫出內(nèi)容要點不必寫成文章”：此要求決定了我們的公文寫作無須注意行文格式，只寫出標題與正文即可。（4）條理清楚：條分縷析，要分段分條作答，注意邏輯結構要嚴謹。（5）表達簡明：要求語言表達簡潔有效，不要拖泥帶水，盡量用短語、短句回答。（6）字數(shù)要求：不超過400字。（7）正文寫作：表示感謝+澄清事實+表明態(tài)度+寫作緣由+出現(xiàn)問題+提出對策+總結觀點。
解題思路：
考生初次接觸這種題目，對公文寫作的形式與內(nèi)容均不熟悉。本題目難度較大，它是以記者對公用事業(yè)改革的質疑為引子，其實從本質上來講，改題目要我們回答的是公用事業(yè)改革的性質、必要性和迫切性、產(chǎn)生問題以及應對措施等多個內(nèi)容，需要通過審題對題干進行分辨。同時，應該注意此題是讓寫一個回應稿件的內(nèi)容要點，據(jù)此判斷出公文寫作的格式該如何界定，需要不需要完整的文章格式。最后要注意，本題的內(nèi)容要點應該包括：表示感謝+澄清事實+表明態(tài)度+寫作緣由+出現(xiàn)問題+提出對策+總結觀點。
參考解析：
關于記者對市政公用事業(yè)市場化改革意見的回復作為職能部門，對記者關于市政公用事業(yè)市場化改革的監(jiān)督及其意見表示感謝，但并不能完全認同，具體如下：1.公用事業(yè)市場化出售的是經(jīng)營權，而非所有權。2.當前公用事業(yè)發(fā)展“不健康”，堅持公用事業(yè)市場化改革意義重大：①有利于減輕政府財政負擔，因為僅靠政府的力量很難滿足未來對公用事業(yè)的強大市場需求；②有利于激活民營資本和外資參與公用事業(yè)市場化改革的主動性和積極性，充分發(fā)揮其資金、技術和管理的優(yōu)勢，推動我國公用事業(yè)市場化改革和整體化發(fā)展。3.公用事業(yè)具有公益性，政府及職能部門也不能將其完全交給民營資本和外資獨立運營，更不能放任其賺錢盈利，要加強政府的監(jiān)管職能，防止出現(xiàn)“公交民營化運轉不良、水廠出售又被收回”等事件4.建立預警和應急機制。
第4題
參考給定資料，以“作好水資源這篇大文章”為題目，聯(lián)系實際，寫一篇文章。
要求：
（1）自選角度，并根據(jù)自己選定的角度擬一個副標題；（2）中心明確，內(nèi)容充實，結構完整，語言流暢；（3）1000～1200字。
審題要點：
題干要求“以做好水資源這篇大文章為題目”，說明本文寫作是半命題作文，還要求自選角度，自擬副標題，說明應該根據(jù)材料所述內(nèi)容，選擇恰當?shù)囊粋€角度，如公用事業(yè)改革、供水企業(yè)改革、水資源節(jié)約與管理等等，自擬一個副標題進行寫作；“聯(lián)系實際”：要求考生寫作不能僅僅局限于材料內(nèi)容，還應該以材料為圓點，聯(lián)系實際中的具體案例，在論據(jù)、論證環(huán)節(jié)要體現(xiàn)出這一點要求，否則不合題意，影響得分。“中心明確”：要求文章的寫作應該以副標題為核心，但是在寫作環(huán)節(jié)的處理上，必須把副標題的內(nèi)容寫作與主標題的關系論述清楚，由副標題的觀點上升到主標題的高度，做到中心明確，論證合理?！皟?nèi)容充實”：要求圍繞主標題與副標題之間的邏輯關系，把材料中涉及到的各方觀點與認知充分的應用到寫作中去，如政府、企業(yè)、民眾、專家等?！敖Y構完整”：此要求主要是兩點，一是文章寫作內(nèi)容的論點、論據(jù)、論證要完整，缺一不可，否則不能稱之為議論文，此要求考生往往會忽略，甚至于不知如何實現(xiàn)此要求；二是指寫作形式的標題、開頭、分析、過渡、對策及論證、結尾要完整。“語言流暢”：要求寫作語言和內(nèi)容的表達結構要通順，符合語句表達方式和要求，不要出現(xiàn)內(nèi)容語句語病、內(nèi)容邏輯混亂的情況，此點考生也需要更加關注?！白謹?shù)1000-1200”：議論文寫作字數(shù)要求非常嚴格，字數(shù)必須要達標，這點要求和前面非作文題要求不一樣，每少50字扣一分，最好能寫到1050-1150字。
解題思路：
行文思路一第一段：經(jīng)濟社會發(fā)展、城市化進程對水資源的依賴性第二段：水資源利用與管理存在的問題及其危害性第三段：水資源的利用與管理持續(xù)性的重要性第四段：過渡第五段：從政府管理、技術、資金等角度論述做好水資源利用管理的有效性措施第六段：結尾——論述做好水資源這篇大文章與水資源利用管理的關系，并上升到經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的高度行文思路二第一段：對公用事業(yè)發(fā)展落后的憂慮第二段：公用事業(yè)發(fā)展落后的原因分析第三段：過渡第四段：推進水資源價格產(chǎn)品改革分析第五段：加大投入，推進公用事業(yè)發(fā)展與城市改造相同步第六段：對公用事業(yè)發(fā)展的宏觀調控第七段：收束全文，深化主題，論述公用事業(yè)市場化管理智慧的意義所在
參考解析：
做好水資源這篇大文章——實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展近些年來，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，城市對水資源的渴求日益強烈，對水資源開發(fā)利用的力度也逐步加大，水資源的作用日漸凸顯，在國民經(jīng)濟和國家安全中的位置越來越突出。然而，在水資源開發(fā)利用過程中，水資源短缺、污染和浪費等問題依然存在，這不但破壞了生態(tài)環(huán)境，阻礙了城市化進程的步伐，而且戕害了經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)質與價值，折射出可持續(xù)發(fā)展的缺位。因此，合理開發(fā)利用水資源，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展，作好水資源這篇大文章，有其現(xiàn)實的迫切性和必要性。檢視水資源面臨的窘境，不難發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展有著深刻而長遠的意義。水資源是民生發(fā)展的根本，可持續(xù)發(fā)展理念的實現(xiàn)，為民生領域各項工作的順利開展夯實了基礎；水資源的可持續(xù)發(fā)展，也帶動了公用事業(yè)的前進，有利于充分發(fā)揮公用事業(yè)基礎性、先導性和公益性的作用，合理推進城市化的進程；同時，水資源作為不可或缺的重要戰(zhàn)略性資源，對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有全局性影響。在科學發(fā)展的時代背景下，作為發(fā)展中的大國，我國理應重視水資源的利用與發(fā)展。實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展，政府首先應當擔負起責任，更有賴于法制的建設、技術的進步、文明的培育和公民的努力。首先，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展，政府管理是關鍵。各級黨委和政府應當在可持續(xù)發(fā)展的理念下，加強監(jiān)管，加大對公用事業(yè)的控制力，控制所有權、放開經(jīng)營權，對公用事業(yè)進行市場化改革。同時，定期向社會公開水務賬目，實現(xiàn)水資源利用的公開、公平與公正。其次，建立健全水資源開發(fā)利用保護的法律法規(guī)，對地表水、地下水實行統(tǒng)一管理，并實行嚴格的獎懲制度，對污染和浪費水資源的現(xiàn)象加大懲罰力度，違法必究、執(zhí)法必嚴。再次，利用科技手段，發(fā)展以海水淡化為代表的高新技術和污水處理技術，有效緩解沿海地區(qū)的缺水問題以及水污染問題。同時，加大財政投入，設立專項基金，發(fā)展水利工程，如開展南水北調工程和修建蓄水庫，層層把關，落實款項；除此之外，還要借鑒國內(nèi)外的先進技術，并加大教育宣傳的力度，樹立培養(yǎng)全社會的節(jié)水意識，營造全社會的節(jié)水氛圍。實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展，做好水資源這篇大文章，并不僅僅是一種姿態(tài)，而是一種深刻的認識與清醒的自覺。這關系到個人的健康和公民生活水平的提高，更是社會經(jīng)濟發(fā)展和國家安全的重要保障。我們要以統(tǒng)一積極的意識為先導，公正合理的制度為保障，以明確的法律法規(guī)為指導，以完善的科學技術為后盾，穩(wěn)步實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展，從而實現(xiàn)全社會的可持續(xù)發(fā)展。做好水資源這篇大文章——基于公用事業(yè)市場化的管理智慧我國公用事業(yè)管理相對落后的問題日益嚴重，對公用事業(yè)相關制度、管理模式的改革迫在眉睫，引發(fā)世人關注。面對發(fā)展滯后，管理落后的公用事業(yè)，我們禁不住涌出深深的憂慮：當前的公用事業(yè)如何擺脫困境走上科學發(fā)展之路？如何進行徹底的改革來滿足人民的生產(chǎn)生活需要？倘若沒有公用事業(yè)市場化的管理智慧，做好水資源這篇大文章，上述問題無從解決。對于公用事業(yè)發(fā)展長期滯后原因進行深入思考得出：第一，投入低。隨著城市建設的迅猛發(fā)展，用于公用事業(yè)建設的資金、技術、人才、管理等投入相對較少，嚴重影響了公用事業(yè)的發(fā)展。第二，隨著城市化進程的日益加快，作為城市基礎設施最重要組成部分的公用事業(yè)的發(fā)展與之不同步，使得居民在享受城市化進程發(fā)展的同時，卻缺少了應有的、高質量的公共服務。第三，政府對公用事業(yè)控制力較弱。政府對公用事業(yè)缺少了必要的宏觀調控，使得公用事業(yè)在市場經(jīng)濟的浪潮下無法克服市場經(jīng)濟的弊端，從而導致競爭力減弱，發(fā)展落后。公用事業(yè)作為城市基礎設施中作重要的組成部分，國民經(jīng)濟中重要一環(huán)，經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。在當前形勢下，必須要科學安排，合理規(guī)劃，及時采取行之有效的策略來推動我國公用事業(yè)健康快速發(fā)展。加快公用事業(yè)市場化改革，推進資源型產(chǎn)品如水資源價格改革，是公用事業(yè)快速健康發(fā)展的有效策略。相比較于國際水平，我國水價較低，仍有適當上漲的空間。適度上漲水價，可以提升人們的節(jié)約用水意識，有效保護水資源。要鼓勵社會資金、外國資本積極參與公用事業(yè)的建設，積極吸收借鑒過外先進的管理經(jīng)驗，如采取招標方式，出讓經(jīng)營權給實力強、信譽高的運營商，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，使得公用事業(yè)盡快擺脫發(fā)展困境。加大對公用事業(yè)的投入力度，保證市政公用事業(yè)與城市建設同步發(fā)展。由于資金投入不足、人們關注度不夠、城市基礎設施需求量迅速增長等因素，公用事業(yè)發(fā)展長期處于“不健康”狀態(tài)，不能為城市居民提供應有的高質量的公共服務。資金上予以均衡，保證城市建設與市政公用建設同步發(fā)展，同時設立專項基金用于公用事業(yè)建設；技術人才上健全人才培養(yǎng)長效機制，實施技術研發(fā)機制，注重引進和培養(yǎng)人才相結合，推進公用事業(yè)與科研院校、科研院所的合作；管理上創(chuàng)新管理模式，培養(yǎng)管理新思維、新理念，擺脫企業(yè)內(nèi)部管理不善、人員臃腫、效率低下的長期陋習，堅持走市場化道路。加強政府對公用事業(yè)的宏觀調控力度，在鼓勵社會資本、國外資本參與我國公用事業(yè)建設的同時，不放松對公用事業(yè)的控制力，加大對各項資本的監(jiān)管力度，防止出現(xiàn)“水廠出售又被收回、公交民營運轉不良”等問題。同時滿足企業(yè)盈利的同時，合理均衡公用事業(yè)的公益性，從而促進公用事業(yè)市場化的穩(wěn)步發(fā)展。公用事業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，它的健康與否，關系到居民生活服務質量的提高，城市投資環(huán)境的改善。我們要以科學合理的制度，行之有效的策略，強而有力的宏觀調控，無與倫比的管理智慧，最大限度地保證公用事業(yè)平穩(wěn)、快速發(fā)展，做好水資源這篇大文章。