給定材料：
材料1:
1、所謂城管，顧名思義，應(yīng)該是城市管理，在日常生活中，我們每個人都離不開政府的管理和服務(wù)。如果城管工作做得好，我們的城市應(yīng)該是很和諧的。遺憾的是，一些地方的城管在執(zhí)法過程中出現(xiàn)很多不和諧的聲音，打開網(wǎng)絡(luò)搜索引擎，你會發(fā)現(xiàn)，城管執(zhí)法暴力事件充斥網(wǎng)絡(luò)，民眾對城管越來越不滿。
2、天山網(wǎng)報道，20l0年5月23日13時許，張某在烏魯術(shù)齊體育館路人行道上收廢品。這時，一輛正在巡檢的汽車停下，跳下3名協(xié)勤員，攔住了張某。協(xié)勤員郭某以占道為由對張某處罰50元。一番“討價”后，張某交給郭某20元，郭收下后沒有開具收據(jù)。隨后，另一名協(xié)勤員又向張某索要10元錢買煙，張某稱沒錢。郭某等三名協(xié)勤員提出要帶張到中隊接受處理。在張某的哀求聲中、三名協(xié)勤員強行抬起廢品車欲掀翻，張某上前剛止，雙方發(fā)生爭執(zhí)。這時，三名協(xié)勤員打電話又叫來了四五名協(xié)勤員.在把張某收廢品的車子掀翻在地后，七八個身著款式各異服裝的大漢，連打帶拖將張某往一輛白色面包車上拉。在拉扯中，郭某向張某的腰部踹了一腳，其他人拉址著躺在地上的張某。在強拉硬扯中，協(xié)勤員郭某和馬某也摔在地上，現(xiàn)場一片混亂。
3、“2009年7月3日清晨4點多，北京昌平區(qū)小湯山鎮(zhèn)政府組織百余人（城管、公安及其他工作人員）將小湯山鎮(zhèn)講禮村五洲農(nóng)業(yè)生態(tài)園全部包圍，路口用機動車堵死，并拉上警戒線，附近還停有救護車、消防車。大約5點鐘開始用重型機械（推土機、鏟車等）將住戶大門頂開，強行將屋內(nèi)的人拖出來，然后用推土機將房屋推倒，室內(nèi)生活用品被埋，有些高檔電器等被不知身份的人裝車?yán)撸⑶覜]有向物品所有人交代。大約上午9點五洲莊園內(nèi)21個住戶大棚變成廢墟?！边@是網(wǎng)上登出的一篇題為《政府野蠻“執(zhí)法”，百姓找準(zhǔn)說理》的帖子，反映了政府強拆居民房屋的現(xiàn)象，由此暴露了某些政府工作人員在行為方式上存在的問題。
4、據(jù)《蘭州晨報》報道，一位從臨洮到蘭州靠蹬三輪為生的小伙子，在蘭州西站果菜副食批發(fā)市場附近遭到幾名七里河區(qū)城市管埋執(zhí)法局城管的毆打致使昏迷；據(jù)《京華時報》報道，北京和義南苑北里小區(qū)一名黑摩的司機在逃跑過程中，被緊追不舍的城管協(xié)管員用磚頭拍中前額，造成頭部凹陷骨折。
5、目前城管的職能涉及市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃管理、交通秩序、工商管理、市政管理、公用事業(yè)管理等十幾個方面，包括拆除違章建筑、打擊“黑車”、整治“小廣告”、清理“無照商販”，甚至井蓋丟失、下水道排水口堵塞、燃?xì)夤芫€漏氣等等，統(tǒng)算起來不下100項具體內(nèi)容?？梢哉f每當(dāng)城市發(fā)展中出現(xiàn)了新的問題，城管管轄的范圍就有可能擴大一次。同時，各城市的城管執(zhí)法部門由該地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，在不同的地區(qū)，這支隊伍有不同的歸屬，有些地區(qū)歸屬市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門，有些地區(qū)歸屬建設(shè)部門，或者別的部門管理。由于權(quán)限不清直接帶來隊伍管理的不規(guī)范，執(zhí)法的正當(dāng)性很不確定。而執(zhí)法的依據(jù)，又散布在20多部各種法律和法規(guī)之中，目前還沒有一部全國性的城管法規(guī)，少數(shù)省市近年來出臺了相關(guān)法規(guī)，但其科學(xué)性、認(rèn)同度、有效性還有待實踐檢驗。這使城管經(jīng)常站在公眾和輿論指責(zé)的風(fēng)口浪尖。
6、據(jù)調(diào)查，目前城管都是地方性的執(zhí)法機構(gòu)，大多數(shù)人不在公務(wù)員編制之內(nèi)，一般還聘有部分“協(xié)管員”，而政府下?lián)艿霓k公經(jīng)費有限，城管人員普遍感到待遇低、晉級難，工作缺乏保障。其中許多招募的協(xié)管人員沒有文化基礎(chǔ)，也未經(jīng)過培訓(xùn)，城管局對其無法形成有效領(lǐng)導(dǎo)，他們處理問題比較簡單、粗暴，某種程度上敗壞了城管的形象。但由于城管在編人數(shù)根本無法滿足執(zhí)法需要，各地城管局又不得不大量招聘文化素質(zhì)較差的協(xié)管。同時，目前許多城市對基層城管人員的考核，往往由市級城管執(zhí)法局和城市管理辦公室聯(lián)合進行。實行“一天一督查，一周一考核，一月一小結(jié)”的制度，考核結(jié)果，與職級升遷、工資待遇等有著千絲萬縷的聯(lián)系。
材料2:
1、2006年8月11日，北京市海淀區(qū)城市管理監(jiān)察大隊分隊副隊長李某，在執(zhí)法過程中被執(zhí)法管理對象——一名無照小商販崔某刺傷身亡。近年來，隨著北京市城市管理力度的加強，城管部門在執(zhí)法過程中遭遇“暴力抗法”的事件一直呈上升趨勢。截至2006年8月11日，北京市城管部門就遭遇到“暴力抗法”事件79件，致使89名城管隊員在執(zhí)法中受傷或死亡。這對5000人的北京城管隊伍來說，比例是相當(dāng)大的。廣州城管一年遭遇暴力沖突700多起，隊員300余人次受傷。
2、據(jù)《東南快報》報道，在福州市鼓樓區(qū)城管執(zhí)法局某中隊6名隊員遭遇不法攤販暴力抗法，包括中隊長在內(nèi)的兩名執(zhí)法人員被捅傷，其中一個傷勢較重，昏迷四小時。
3、2006年5月30日，成都市青羊區(qū)新華西街街道辦事處城管科的執(zhí)法人員，在暫扣一家占道經(jīng)營店鋪的貨品時，店主提起一桶尿便潑向城管隊員；7月7日上午，安徽蚌埠市城管執(zhí)法人員對該市工農(nóng)路9號區(qū)依法實施勸導(dǎo)拆遷時，當(dāng)事人向執(zhí)法人員潑灑汽油，其中一人手持利刃追砍執(zhí)法人員，致使執(zhí)法人員一人犧牲，兩人負(fù)傷。8月18日晚7時許，西安市城南客運站附近城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中與一名女子發(fā)生沖突，憤怒的圍觀群眾將城管執(zhí)法車掀翻在了馬路中間。此事經(jīng)媒體報道后，在社會上引起了很大的反響。
4、無照商販、黑車司機等城管的執(zhí)法對象，大部分是外來人員、下崗職工。他們一般都沒有穩(wěn)定的收入來源，得不到社會保障機制的救濟，同時又沒有能力走進正規(guī)的經(jīng)營場所，為了謀生，只能當(dāng)無照商販，做點小生意、小經(jīng)營，這便是他們賴以生存的“飯碗”，甚至全家老小都要靠其生活。一方面，他們沒有刑事犯罪等嚴(yán)重違法犯罪行為，另一方面，他們又都是小本經(jīng)營，經(jīng)濟承受能力差。城管要取締、沒收、罰款，相當(dāng)于斷了他們的生計，因此在極端的時候就可能引發(fā)“拼命保飯碗”的事件。
材料3:
1、面對生存，無論是管理者還是被管理者都難免產(chǎn)生過激的情緒。這種過激情緒在我國目前的執(zhí)法環(huán)境下，極易轉(zhuǎn)化為暴力。這些沖突體現(xiàn)了當(dāng)前城市管理中的矛盾。隨著進城務(wù)工人員和城市下崗人員的增多，城管越來越處于矛盾的焦點之中：現(xiàn)代城市要有更整潔、更有序的環(huán)境；小商小販要通過擺攤設(shè)點掙點辛苦錢。不少地方流動商販與城管隊員的情緒對立，往往正在這里。一方面是困難群體——小攤主們的生計；另一方面是關(guān)系到城市形象的市容市貌和交通安全。如何平衡這兩方面的利益成了一個大難題，它困擾著許多國家的市政管理部門。
2、從一定意義上說，小商小販與城管的矛盾，是社會轉(zhuǎn)型時期必然出現(xiàn)的矛盾，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、企業(yè)改革、下崗失業(yè)等社會問題在城市管理中的集中體現(xiàn)。從長遠(yuǎn)來看，這些問題的解決有待于經(jīng)濟社會的發(fā)展，有待于戶政、教育等各項改革的深入。不少城市管理者為了追求城市的整潔氣派，把小攤小販當(dāng)成影響城市形象的群體；而無業(yè)者要生存，和城管就可能產(chǎn)生矛盾和沖突。種種矛盾的激化讓執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中時常陷入兩難境地：不管吧，依法懲治違法占道經(jīng)營活動是執(zhí)法人員的職責(zé)；管吧，人心都是肉長的，那是弱勢群體糊口的飯碗，把他們趕走了，又讓他們?nèi)ツ睦镪牵克麄冇挚渴裁磥砭S持生活呢？
3、其實，城管目前角色的尷尬，說到底就是公權(quán)與私權(quán)的博弈。在以往“公權(quán)至上”的背景下，城管工作要順當(dāng)?shù)枚?，但在私?quán)得到諸多法律保護的今天，私權(quán)與公權(quán)的博弈就不可避免。尤其是《物權(quán)法》頒布后，城管治理攤販的合法性問題，再次成為爭執(zhí)的焦點。究竟城管沒收無證攤販工具和商品的管理方法是否和《物權(quán)法》有沖突呢？但是在現(xiàn)實中，由于對私權(quán)認(rèn)識上的偏差；一些人又產(chǎn)生了“私權(quán)至上”的念頭，導(dǎo)致一些社會的正常管理也面臨挑戰(zhàn)。
4、上海市解禁小攤販已在部分街道試點兩個多月。各區(qū)都有幾條允許設(shè)攤的“試點馬路”。浦東新區(qū)藍村路作為有條件允許設(shè)攤的“試點馬路”消息傳出，潮水般涌來各式流動攤販。400米的馬路上滿滿當(dāng)當(dāng)擠進了200多個攤販。一條路上一窩蜂涌入了數(shù)倍于前的攤販數(shù)量，每天都擠滿了人，衛(wèi)生、治安、噪聲的問題接踵而至。許多小販為了占據(jù)有利地點也開始你爭我搶。在另一個試點——虹口區(qū)控江街道一些攤販嫌條件差，寧愿退出固定攤點再到街上去與城管玩“貓捉老鼠”的游戲。一些攤主說：“流動攤販本來就是要流動的，捆死在一個地方，還叫流動嗎？賺不到多少錢的?！?/p>
試點工作給管理部門帶來了新的難題，讓一些管理部門感到無所適從。一位街道市政科負(fù)責(zé)人舉例說，放開一些攤販，強調(diào)引入居民聽證會問題在于，如果攤販進入小區(qū)，業(yè)主有權(quán)處置小區(qū)內(nèi)的公共資源，但是，小區(qū)外的公共資源，誰有權(quán)決定呢？收益又歸誰呢？這位負(fù)責(zé)人還特別提到：小攤販中，賣盜版碟片和假冒服裝的相當(dāng)多，這類小販怎么管？誰來管？是不是放開了就允許經(jīng)營？
材料4:
執(zhí)法人員困惑地問：究竟以人為本的城市管理方法是什么樣的？如何做到和諧城管？
1、烏魯木齊于1992年就開放了夜市，當(dāng)初也曾出現(xiàn)“放開就亂”的局面。但管理部門堅持認(rèn)為：衡量城市進步與否的一個主要標(biāo)準(zhǔn)就是看居民的日常生活是不是越來越方便?！皝y”不是放開之錯，而是因為管理沒跟上。基于這種認(rèn)識，在烏魯木齊進入夜市的門檻放得很低，你只需向管理部門或街道委員會提出申請，就能夠得到批準(zhǔn)。
烏魯木齊市先后出臺了三個文件，對早、夜市的管理、衛(wèi)生、環(huán)境等方面做出了詳細(xì)而嚴(yán)格的規(guī)定。工商部門對經(jīng)營者的管理到了至纖至細(xì)的地步：必須穿戴統(tǒng)一干凈的工作衣帽，不得留長指甲，不準(zhǔn)戴任何首飾……市政市容管理局每周都要對夜市進行檢查，市政、環(huán)保等部門每月都要組成聯(lián)合檢查組，對夜市進行考核。而衛(wèi)生防疫部門會經(jīng)常性對夜市經(jīng)營者進行身體檢查。由于管理到位，在烏魯木齊市基本上看不到四處油煙、滿地瓜皮紙片塑料袋的景象。
烏魯木齊的市政管理部門認(rèn)為，一家夜市二、三百個攤位，每個攤位兩三個人經(jīng)營，70家夜市就“生”出了幾萬個就業(yè)崗位。再加上街道臨時的瓜果攤、修鞋攤，自謀生路的職業(yè)就更多了。政府不需要多少投入，就解決了這么多人的創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題。2007年6月，為了保障外來流動人口、無業(yè)人員及本地下崗再就業(yè)困難群體的基本生存權(quán)利，烏魯木齊市提出“引攤?cè)胧小?、“引攤?cè)讼铩钡恼?，發(fā)布了《烏魯木齊市流動或固定經(jīng)營攤點設(shè)置暫行辦法》，引導(dǎo)流動小販人室進店經(jīng)營，或在一些背街小巷設(shè)置臨時市場，集中擺攤。變禁為疏，為城管人性化執(zhí)法創(chuàng)造了空間。
據(jù)烏魯木齊市行政執(zhí)法局局長王曉鵬介紹，2010年我區(qū)將在全區(qū)11家機關(guān)單位開展機關(guān)文化建設(shè)試點工作，烏魯木齊市執(zhí)法局是烏魯木齊市屬4家試點單位之一。此次開展機關(guān)文化建設(shè)的爭優(yōu)創(chuàng)先工作，將是執(zhí)法局系統(tǒng)內(nèi)的一項長效的工作，除了針對陽光執(zhí)法、廉政建設(shè)等面向社會做出公開承諾外，烏魯木齊市行政執(zhí)法局還細(xì)化了一些具體的執(zhí)法行為，諸如15條群眾歡迎的文明行為、20條群眾反感的不文明用語、《廉政建設(shè)格言警句：300條》；以及讀一本好書，建一個幫扶對子、送一句好話等等，營造出了良好的學(xué)習(xí)氛圍，為文明執(zhí)法打下了良好的基礎(chǔ)。
2、“城管免罰日”是河北省邢臺市城管部門繼推行“首違免罰制”后的又一個新的嘗試，目的是檢驗近一年來推行人性化執(zhí)法的效果。在執(zhí)法過程中他們發(fā)現(xiàn)，市民素質(zhì)較過去有了很大提升，城市意識、環(huán)境意識顯著增強，不少市民都能夠自覺遵守城管法律法規(guī)，執(zhí)法環(huán)境明顯改善，尤其是城管隊員和攤販之間的矛盾沖突有所緩和。
3、2007年9月，全國城管學(xué)淮安——第二屆全國城市管理經(jīng)驗交流現(xiàn)場會在淮安市召開，“和諧城管”的品牌開始在全國叫響；2008年，淮安榮獲“全國城市管理進步獎”，“和諧城管”被《理論與當(dāng)代》雜志譽為淮安最響亮的品牌；2009年4月中國城市管理發(fā)展年會組委會又授予淮安“2009年中國和諧城市管理”稱號。
近年來，淮安城管人不斷探索實踐，不僅成功打造了符合國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)和社會各界滿意的亮麗市容，同時也取得了強化城市管理與改善市容環(huán)境、增加就業(yè)崗位、方便群眾生活的“多贏”效果，在全國范圍內(nèi)樹立了“淮安和諧城管”的品牌。
“和諧城管”的品牌緣何能在全國叫響，它究竟有著怎樣的內(nèi)涵？淮安城管給出了這樣一個加法公式：“文明執(zhí)法+親情服務(wù)+增加就業(yè)=和諧城管”。
隨著城鎮(zhèn)化進程加快，城市人口不斷增加，每個城市都會有一些人要靠擺攤設(shè)點來解決生計、填飽肚子。如果不加強管理，大量地違章占道經(jīng)營就會破壞城市的良好秩序和整體環(huán)境，影響城市的“臉面”；如果單純地取締，勢必影響他們的家庭生計。一味地驅(qū)趕、封堵，將激化矛盾，其結(jié)果就是對抗、沖突，甚至釀成事件，影響社會穩(wěn)定。實踐中，淮安城管堅持用弱勢思維，將心比心，設(shè)身處地為弱勢群體著想，幫助他們解決就業(yè)謀生問題，千方百計拓展服務(wù)項目，拉長服務(wù)鏈條，增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點。通過免費贈送統(tǒng)一制式的修理車、售貨車，合理設(shè)置疏導(dǎo)點、攤點群，培育市場等多種方式，重點幫助“4050”人員、零就業(yè)家庭、下崗失業(yè)和殘疾人解決無合適經(jīng)營場所的問題，開辟就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。幾年來，通過多種途徑累計解決了近2萬人的就業(yè)謀生問題，使近萬戶家庭生活得到了基本保障，實現(xiàn)了變“減法”為“加法”，收到了多贏的社會效果。省人大常委會組織省人大代表在淮安視察城管工作時給予了允分肯定和高度贊揚，認(rèn)為淮安城管工作牢固確立為人民管理城市的“和諧城管”理念，以人為本，用心服務(wù)的做法很好，值得推廣。
4、文明執(zhí)法，以人為本。城管部門要堅持“疏導(dǎo)與治理相結(jié)合，以疏導(dǎo)為主；教育與處罰相結(jié)合，以教育為主”的原則，既能起到管理作用，又和諧了管與被管者之間的關(guān)系。努力在促進城市和諧方面下大功夫，為建設(shè)和諧社會做出應(yīng)有的貢獻。
另一方面，提高城管執(zhí)法工作效能，既需要強化執(zhí)法管理，更需要向廣大市民普及法律知識，養(yǎng)成良好的行為規(guī)范，加強輿論宣傳。在全國地級市率先開通城市管理廣播，與報社、電視臺合作，開設(shè)城管專欄，建設(shè)“城管網(wǎng)站”，全方位、全天候搞好宣傳。
第1題
在我國城管執(zhí)法過程中，城管暴力執(zhí)法和城管對象暴力抗法事件時有發(fā)生。根據(jù)材料，分別分析其深層原因。
要求：
條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過300字。（請在規(guī)定區(qū)域答題，超出答題區(qū)域或者不在對應(yīng)題號下答題不得分。）。
審題要點：
本題雖然要求考生分析城管暴力執(zhí)法和城管對象暴力抗法的深層次原因，但主要的信息點都能從材料中都能夠提煉甚至直接概括，真正需要分析得出的信息點較少，所以難度并不大。材料邏輯很清晰，很容易判斷信息點的出處。城管暴力執(zhí)法的原因主要在材料一，城管對象暴力抗法的原因主要在材料二和材料三。需要注意兩點：第一，題目中讓考生分析城管暴力執(zhí)法和城管對象暴力抗法的深層次原因，如果不太好判斷找到的信息點是否是深層次原因，最后都寫到答案里面去；第二，分析原因和概括原因有區(qū)別，不僅是材料中提到的原因，材料表述中引申的原因甚至平時積累的認(rèn)識都可能是信息點，閱卷時也會酌情考慮。作答要求條理清晰，答案成文時最好分條作答。
解題思路：
本題需要分析原因，很多原因在材料中直接給出，需要概括就行。另外，就和平時的積累和對材料的理解，可以適當(dāng)引申。材料一主要介紹了城管暴力執(zhí)法的原因，直接概括提煉出信息點即可，包括：在編執(zhí)法人員數(shù)量不足，部分執(zhí)法人員素質(zhì)較差；城管部門職能多，管轄范圍廣；城管部門歸屬不明，權(quán)限不清，執(zhí)法正當(dāng)性不確定；缺乏全國性的城管法規(guī)，執(zhí)法依據(jù)不明；考核壓力大等。城管對象暴力抗法的主要原因體現(xiàn)在材料二當(dāng)中，比如生計壓力等。另外，材料三中也介紹了暴力抗法的深層次原因：情緒對立、轉(zhuǎn)型期教育醫(yī)療等保障機制不健全、私權(quán)至上的理念和存在違法行為等。找出這些信息點后，進行整合即可。需要注意的是，材料中明確提到城管和攤販的矛盾是轉(zhuǎn)型期的必然矛盾，雖然讓我們分別分析，但仍要在答案中體現(xiàn)兩者之間的聯(lián)系。
參考解析：
攤販和城管之間的矛盾是我國社會轉(zhuǎn)型期必然出現(xiàn)的矛盾，必然導(dǎo)致部分暴力執(zhí)法和暴力抗法現(xiàn)象的發(fā)生。具體來說，部分城管人員暴力執(zhí)法的原因是：1.城管部門職能范圍廣，但部門歸屬不明，權(quán)限不清，執(zhí)法正當(dāng)性不確定；2.缺乏全國性的城管法規(guī)，執(zhí)法依據(jù)不明；3.城管經(jīng)費投入不足，在編執(zhí)法人員數(shù)量不足，缺乏保障，且考核壓力大；4.部分執(zhí)法人員尤其是協(xié)管人員素質(zhì)較差。一些執(zhí)法對象暴力抗法，原因在于：1.城管執(zhí)法直接威脅到他們的謀生渠道；2.部分人員個人素質(zhì)、法制意識不強，對市容法規(guī)不理解且有私權(quán)至上的理念；3.城管暴力執(zhí)法使得執(zhí)法者和執(zhí)法對象之間產(chǎn)生強烈的敵對情緒；4.轉(zhuǎn)型期社保制度不健全。
第2題
對于城管和諧執(zhí)法問題存在兩種不同的意見：一種認(rèn)為，和諧執(zhí)法是以人為本、構(gòu)建和諧的城管執(zhí)法公共關(guān)系的有力體現(xiàn)，我們應(yīng)該大力提倡；另一種觀點認(rèn)為，和諧執(zhí)法雖體現(xiàn)了以人為本的理念，但對于個別暴力抗法的案例不適用，我們應(yīng)該審慎地、結(jié)合實際地來加強城管執(zhí)法工作，而不應(yīng)唯和諧執(zhí)法為根本。對于以上兩種意見，你支持哪種觀點，并閘述你具體的貫徹執(zhí)行措施。
要求：
觀點正確，建議合理可行，有針對性，字?jǐn)?shù)不超過400字。（請在規(guī)定區(qū)域答題，超出答題區(qū)域或者不在對應(yīng)題號下答題不得分。）
審題要點：
本題是較有難度，是一道分析判斷兩個看似矛盾觀點的綜合分析題。對于這樣的分析題，在作答的時候一定要注意辯證的去思考題中所給的觀點。分析題的回答和概括題有所區(qū)別，所需要的信息點不一定都能在材料中找到，有時需要聯(lián)系平時的實際，適當(dāng)做些補充。另外，本題要求觀點正確，建議切實可行，說明我們在形成答案的時候要包含具體的對策，在第四則材料里也可以提煉出很多對策。
解題思路：
總的來說，綜合分析題常見的思路是認(rèn)識問題-分析問題-解決問題。對于本題來說，認(rèn)識問題環(huán)節(jié)就是對這兩個觀點的準(zhǔn)確界定；分析環(huán)節(jié)需要指明對這兩個觀點的態(tài)度，并說明理由；解決問題的環(huán)節(jié)是給出有針對性的具體的措施。這三個環(huán)節(jié)最重要的是分析問題的環(huán)節(jié)，需要對這兩個觀點進行判斷分析。在申論考試當(dāng)中，對于一般需要判斷的兩個看似矛盾的觀點，往往都是辯證分析。本題中，這兩個觀點一個強調(diào)應(yīng)該和諧執(zhí)法，一個強調(diào)應(yīng)該結(jié)合實際、具體問題具體分析，兩個觀點都有合理的地方，但兩個都有需要補充的地方，因此可以相結(jié)合，也就是說辯證分析。另外，本題在要求中明確提出建議合理可行，有針對性，在材料中可以提煉出很多對策。
參考解析：
對于和諧執(zhí)法，題中一種觀點認(rèn)為在任何情況下都應(yīng)該和諧執(zhí)法，而另外一種觀點認(rèn)為應(yīng)該結(jié)合實際，和諧執(zhí)法對個別案例不適用。這兩種觀點都有道理，應(yīng)該辯證看待。一方面，城管部門在執(zhí)法的過程必須以人為本，文明執(zhí)法。但是另一方面，提高城管執(zhí)法工作效能，需要強化執(zhí)法管理，文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。在執(zhí)行時要做到以下幾點：一，適當(dāng)解禁，嚴(yán)格管理。各地調(diào)節(jié)市容管理條例，適度允許小商販擺攤設(shè)點謀生，并對擺攤的地點、時間和相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進行合理的規(guī)定，同時積極引導(dǎo)路邊商販向定點、室內(nèi)商販轉(zhuǎn)變；二，加強機關(guān)文化建設(shè)。在城管部門內(nèi)部加強文明執(zhí)法建設(shè)和思想政治教育，倡導(dǎo)文明執(zhí)法用語、文明執(zhí)法行為，暢通監(jiān)督舉報渠道，對暴力執(zhí)法者堅決懲戒。適當(dāng)推廣“城管免罰日”等經(jīng)驗；三，開展普法教育。通過電視、海報、廣播等形式向全體市民和小商小販集中宣傳市容管理的法規(guī)和重要意義。
第3題
根據(jù)給定材料，自選角度，自擬題日，寫一篇1000字左右的議淪文。
要求：
要求：內(nèi)容充實，觀點鮮明，說理充分，結(jié)構(gòu)完整。（請在規(guī)定區(qū)域答題，超出答題區(qū)域或者不在對應(yīng)題號下答題不得分。）
審題要點：
本題的題干和要求都比較寬泛，對主題和要求都沒有嚴(yán)格的限制，材料的話題也是比較常見。因此，這篇作文并不難寫，但對于城管和攤販這一主題要寫出新意，并不容易，既需要對材料本身進行仔細(xì)的閱讀和全面的把握，又要對熱點比較關(guān)注，積累觀點和素材。題干中沒有限定主題，但要結(jié)合材料，因此這篇作文的主題也必須和城管和攤販之間的矛盾有關(guān)。要求中也沒有文體要求，因此，既可以寫成以對策為主的策論文，也可以寫成以分析論證為主的政論文。
解題思路：
寫作時首先需要全面把握材料，確定文章寫作的主題。本套試題的材料主要是從城管暴力執(zhí)法和城市攤販暴力抗法兩個角度引出和諧城管的概念，指出以人為本和城市管理方式才是解決城管和攤販矛盾的唯一出路，更加強調(diào)如何解決城管和攤販之間的矛盾，強調(diào)構(gòu)建和諧社會。因此，文章的主題可以確定為以人為本，構(gòu)建和諧城管。圍繞這一主題，可以寫成以“構(gòu)建和諧城管意義重大”為觀點的政論文，也可以寫成“如何構(gòu)建和諧城管”為觀點的策論文。不管寫哪種文體，都要注意符合要求，即內(nèi)容充實，觀點鮮明，說理充分，結(jié)構(gòu)完整。如果要寫成策略文，考生要以給定材料中“和諧城管”為中心行文，要在科學(xué)發(fā)展觀中以人為本的指導(dǎo)下，結(jié)合實際有針對性地做好城管工作。在行文中，首先，依據(jù)材料引出城市執(zhí)法問題；其次，分析、簡述城管執(zhí)法存在的問題及原因；再次，做好、加強和諧城管工作的對策；最后，要站在一定理論高度收尾。注意：在寫作過程中，考生要充分利用給定材料，緊扣材料主題，闡明、論證自己的觀點。
參考解析：
管理與服務(wù)并重 構(gòu)建和諧城管近年來，隨著城市化進程的不斷加快，城管和攤販之間的矛盾日益突出，網(wǎng)絡(luò)報刊上到處充斥城管暴力執(zhí)法和小商小販暴力抗法新聞事件。從城管人員強索回扣報道，到小攤小販跪地相求的新聞，從城管部門是中國最厲害部門的調(diào)侃，到小販刺死城管隊員的殘酷現(xiàn)實。一件件事情將城管和攤販的矛盾推上了風(fēng)口浪尖?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，“加強社會管理，維護社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求?！碑?dāng)前我國社會很多問題的存在，都與政府社會管理水平不高、社會管理方式不當(dāng)有關(guān)。梳理時見報端的攤販與城管人員對抗事件，幾乎每一件都隱含著攤販的血與淚，隱含著城管部門執(zhí)法方式簡單粗暴的事實。暴力只能換來暴力，以驅(qū)趕、罰款、沒收、取締等方式管理攤販，無視攤販賴以生存的深厚土壤——廣大中低收入居民的生活需求，只能是舍本逐末；而管理過程中法制與文明的缺失，對弱勢者生存權(quán)益和尊嚴(yán)的忽視乃至粗暴踐踏，只能導(dǎo)致流動攤販“斬草不除根”的尷尬局面和“以暴易暴”的惡性循環(huán)。因此，管理與服務(wù)并重，構(gòu)建和諧城管才是解決這一問題的根本出路。構(gòu)建和諧城管，加強對城市管理的認(rèn)識是前提。所渭城管，顧名思義，應(yīng)該是城市管理，在日常生活中，我們每個人都離不開政府的管理和服務(wù)，城管工作人員正是這一光榮工作的主體。每一個“城管人”都應(yīng)認(rèn)真貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅持和諧城管不動搖，牢固樹立“親民、文明、和諧”理念，堅持城管執(zhí)法人性化。積極探索、總結(jié)、建立文明執(zhí)法科學(xué)體系，結(jié)合實際尋求依法執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的最佳結(jié)合點，努力推進城市管理工作的規(guī)范化。構(gòu)建和諧城管，重視城管文化建設(shè)是關(guān)鍵。文化是一支隊伍的靈魂?！昂椭C”是城管文化的靈魂。通過豐富多彩的文學(xué)、藝術(shù)、體育等活動，唱響“和諧城管”主旋律。積極搭建交流平臺，暢通信息渠道，通過多種方式及時、經(jīng)常交流各地好的工作經(jīng)驗和工作動態(tài)，促進大家互相學(xué)習(xí)，共同提高。重視城管宣傳和社會教育工作，積極通過報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體及時向公眾傳達城管工作信息，積極教育引導(dǎo)公眾理解、關(guān)心、參與、支持城管執(zhí)法工作，并建立城管與公眾常態(tài)化溝通機制和城管社會宣教網(wǎng)絡(luò)，促進城管執(zhí)法工作環(huán)境不斷優(yōu)化?！俺枪苋恕敝灰J(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立親民理念，持之以恒堅持文明執(zhí)法，不斷推動城管體制機制創(chuàng)新，全面強化城管隊伍正規(guī)化和城管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，管理與服務(wù)并重，“和諧城管”的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。