給定材料：

材料1:

所謂政績就是政府績效。在西方也被稱為“公共生產(chǎn)力"、“國家生產(chǎn)力”、“公共組織績效"、“政府業(yè)績"、“政府作為"等。就其表面意義來說，它是指政府所做出的業(yè)績和獲得的收益，但從其內(nèi)涵來講，還包括政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會進步、可持續(xù)發(fā)展等。政績考核就是對政府官員所創(chuàng)造的業(yè)績與所獲得的效益所做的評估，在國際上一般稱為政府績效評估。從20世紀80年代起，為適應(yīng)新經(jīng)濟的發(fā)展要求，西方發(fā)達國家的政府職能紛紛實現(xiàn)了由管制型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，強調(diào)以顧客(企業(yè)和公民)為導向的可選擇的公共服務(wù)，政府不只是把服務(wù)作為宗旨和原則，而且根據(jù)企業(yè)和公民的需求制定出政府公共服務(wù)的質(zhì)量標準，并以立法的形式予以頒布，如英國政府頒布的《公共服務(wù)憲章>，美國政府成立的績效評估委員會等，提出了“重塑政府"的一整套解決方案，強調(diào)“從人人為遵守規(guī)定而負責的體制轉(zhuǎn)變?yōu)闉槿巳巳〉贸晒撠煹捏w制”。

材料2:

從我國的現(xiàn)狀來看，加強和實行績效評估(也就是政績考核)也是我國必須要經(jīng)歷的一項重要改革。有什么樣的政績考核體系就有什么樣的行政施政方式。盡快制定科學合理的政績考核體制，已是外部環(huán)境之使然，同時也是內(nèi)部發(fā)展之所需。從外部環(huán)境看，加入WTO。對我國傳統(tǒng)的行政施政方式構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)；從內(nèi)部環(huán)境的需要來說，它是社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的保證，是推動我國政治體制改革的重要環(huán)節(jié)。我國過去由于受計劃體制的影響，政府一直實行的是全面管制的施政方式，這造成了政府機構(gòu)臃腫，效率低下，腐敗滋生。只有制定一一套合理科學的政績考核體系，才能有效地對政府的投入、產(chǎn)出，政府行為的效率，政府行政管理范圍的大小、強弱等進行科學評價，更好的提高行政效率。然而，與國外成熟的政績考核體系相比，當前我國政績考核體系無論是在理論上還是實踐上都有很大缺陷，因此出現(xiàn)了四類所謂的“政績”：不求進取型——守攤子，保位子，為官一任，山河依舊。急于求成型——重眼前，輕長遠；重開發(fā)，輕保護，甚至廉價賣地賣資源；重經(jīng)濟增長，輕社會事業(yè)發(fā)展。自搞一套型——或缺位，或錯位，或越位，甚至搞“上有政策、下有對策"。追名逐利型——重個人“政績”，輕群眾疾苦；重領(lǐng)導形象，輕百姓口碑；重“形象工程”，輕民心工程；留下“前任政績后任債務(wù)"、“一任政績幾任包袱”的后患……

材料3:

“為官一任，造福一方”。但曾幾何時，有些地方政府的少數(shù)官員將此變成了“造腐一方”，往往是要么一顆老鼠屎壞一鍋湯，要么拔出蘿卜帶出泥，形成集體腐敗。而近期的經(jīng)濟過熱也主要體現(xiàn)在實際上的地方政府投資過熱。為什么會這樣呢？原因之一顯然是我們的官員政績考核辦法出了問題。有文章報道，2000年6月，安徽省長豐縣雙墩鎮(zhèn)政府為讓港商建高爾夫球場，以每畝地3700元的價格一次性征地2088畝?，F(xiàn)在失地農(nóng)民的生活難以為繼，而曾負責高爾夫球場征地拆遷和安置工作的不少鎮(zhèn)領(lǐng)導竟說，農(nóng)民“餓死是不至于的”——為了鞏固已經(jīng)創(chuàng)造的“政績”，身為領(lǐng)導干部無視因創(chuàng)造“政績”而造成的負面影響，哪怕是老百姓吃不上飯，也被看做是不足掛齒的“小困難”。在這些官員看來，“政績”是個人的，是能夠用以購買更多政治資本的有價證券，只要握有這種爭取，就等于擁有了大好前程。同樣在1998年的貴州省黔西縣化甲村，一場種植核桃樹的“全民奔富運動”如火如荼地展開了。如今，6年過去了，當時領(lǐng)導化甲村種核桃樹的黔西縣林業(yè)局某領(lǐng)導目前已升任縣政協(xié)副主席，化甲村黨支部和村支書也獲得了上級頒發(fā)的“先進黨支部”、“優(yōu)秀黨員”等稱號。但絕大多數(shù)核桃樹不但沒有掛果，甚至花豆沒開一朵。不結(jié)果的核桃樹和結(jié)了果的政績工程的直接后果是讓“涉核戶”的生活陷入了困境。但奇怪的是，化甲村卻成為鄰近十里八鄉(xiāng)登門學習的樣板。只容一輛小車勉強行走的盤山通村公路車水馬龍，最多的一天，竟有數(shù)十輛轎車接踵而來。這些地方官員正是借用政府的公信力給農(nóng)民導演了一出漂亮的戲，其“全民奔富”的愿望是假，打造政績工程、為自己謀取私利才是真。至于農(nóng)民的核桃樹有沒有結(jié)果無足輕重，反正自己的政績工程是開花結(jié)果了。

材料4:

2003年湖南省湘潭市在全市90個縣處級領(lǐng)導班子和699名領(lǐng)導干部中推行一種全新的干部管理機制——“績效考核”。湘潭市政府將考核對象分三個層次，即領(lǐng)導班子、一把手、班子其他成員。同時根據(jù)各單位的不同工作屬性，分為經(jīng)濟管理部門、社會發(fā)展部門、司法執(zhí)法監(jiān)督部門、黨群政務(wù)綜合部門等幾個類別，使績效考核同層次同類別的對象在全市范圍內(nèi)“同場競技”。“績效考核”既考剛性的目標任務(wù)，也考班子建設(shè)和公眾形象等軟性指標。在2004年2月27日的考核結(jié)果公布大會上，49名獲“高分”的領(lǐng)導干部被記功、嘉獎，5名得“低分”的領(lǐng)導干部被免職，另有13人受到誡勉。有人把湘潭此舉說成是向平庸說“不”，它就像陡然刮起的一陣颶風，在湘潭市引起了強烈的震撼。“績效考核”把責任和活力傳遞到了最基層的單元，也把監(jiān)督落實到了每個角落，從而為建立效能政府、責任政府和“陽光政府”打下了堅實的基礎(chǔ)。一年多的實踐表明，湘潭市的績效考核激發(fā)了各級班子和廣大干部的活力、凝聚力和創(chuàng)造力，領(lǐng)導班子和干部新的精神風貌成了推動湘潭經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。下面這一串串數(shù)字便是力證：2003年，全市實際利用外資11116萬美元，比上年增長84.8%，引進市外資金15億元，同比增長67%，創(chuàng)歷史最好水平；全市重點工程投資完成44.6億元，超年計劃28%，創(chuàng)造了歷史最好成績；全市GDP增長11%，地方財政收入增長21.5%。2004年上半年，這個市的發(fā)展勢頭更加強勁，多項指標再創(chuàng)歷史新高。

材料5:

近年來，浙江省湖州市委在完善干部政績考核制度中逐年淡化GDP的因素，加人了四條新標準：一是城鄉(xiāng)居民人均收入增長；二是水、電、路、田、通訊等與生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐；三是促進社會就業(yè)，新增工作崗位；四是社會保障體系內(nèi)的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險覆蓋面。將上述四點量化，納人干部考核體系。從幾年來的探索成果看，四條新標準使湖州各級干部的“政績觀"得到了重大校正，使急功近利、片面追求GDP增長的風氣得到了有力遏制。但值得注意的是，經(jīng)過量化后的經(jīng)濟指標看上去富有剛性，但是在實際操作中，由于經(jīng)濟受其自身規(guī)律的影響，往往并非人為所能控制。在GDP的增長量上，湖州市給出的是一個5％～7％的彈性數(shù)字，這種做法受到了基層的廣泛認可。但是在招商引資的過程中，從近期情況看，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不能完成當初定下的指標，其中既有去年“非典”的影響，也有人為估計過高的因素。當多數(shù)人無法完成指標后，也就形成了集體無過錯，法不責眾，考核制度的嚴肅性也就無從談起。

材料6:

2003年以來，從中央到地方，對官員考核評價體系的探索呈現(xiàn)百花齊放的態(tài)勢。2003年1 2月24日，全國農(nóng)村工作會議提出，從2004年起，要把對農(nóng)民工的培訓列人政府官員的考核標準。2004年，國家發(fā)改委與國家統(tǒng)計局一道，會同國家林業(yè)局、國家環(huán)?？偩帧临Y源部等部門加緊研究適合中國國情的“綠色GDP"核算體系。這種新體系已在海南和重慶展開了部分指標的試點核算。北京、浙江、安徽、廣東、福建、江蘇等多個省市也已明確要求，將把環(huán)境和資源等方面損失的綠色GDP納人其經(jīng)濟統(tǒng)計體系。中組部已經(jīng)和國家環(huán)?？偩致?lián)手，在四川、山東、河北等部分省份進行試點，將環(huán)保方面的指標納入干部考核體系。2004年2月，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會按照全國事故死亡人數(shù)下降2．5％的幅度，將今年的安全生產(chǎn)控制指標分別下達給各省、區(qū)、市，并建立考核獎懲制度，把控制指標完成情況納人干部考核的內(nèi)容。建設(shè)部官員也透露，中國將建立涉及環(huán)境、能源、交通、文化遺產(chǎn)保護等方面的評估體系，對城市規(guī)劃、建設(shè)和管理進行科學評價，嚴防“政績工程"、“形象工程"。國土資源部針對群眾信訪數(shù)量上升的現(xiàn)象，提出了應(yīng)當把“在發(fā)展經(jīng)濟的同時是否維護農(nóng)民權(quán)益，合理利用土地，保護耕地”作為考核領(lǐng)導干部工作的重要內(nèi)容。2004年3月，中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組也推出了今后考核干部政績的五大“綠色"標準。

材料7:

與中央部委的積極探索相映成趣，地方政府對官員考核評價體系的探求也呈現(xiàn)出千帆競發(fā)的局面。2004年5月，北京市委成立了巡視組，準備把巡視結(jié)果作為對于部的考核參考。除此之外，一套由經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、資源與環(huán)境(可持續(xù)發(fā)展)、綜合評價4個專項指標構(gòu)成的政府績效考核指標體系將在年內(nèi)建立。2004年2月，廣東省人大教科文衛(wèi)委根據(jù)“非典"的教訓，提議將“防病”列入官員政績考核內(nèi)容；近日，山東省政府要求，為強化執(zhí)法責任和行政責任追究制，將重特大交通事故發(fā)生率列為干部政績考核內(nèi)容；黑龍江省將征地補償安置列入干部政績考核；江蘇省將“農(nóng)民充分就業(yè)"列入干部政績考核；山西省將林地保護納入干部政績考核；陜西省將人口、資源、環(huán)境三項指標納入了干部考核體系……在浙江省磐安縣，干部考核與民間藝術(shù)掛上了鉤；遼寧省沈陽市要求官員簽綜合治理責任書，將社會穩(wěn)定納入干部考核；江西省宜春市制定“實績檔案"，細化并量化了干部考核辦法；山東省日照市日前將安全生產(chǎn)納入干部政績考核。

材料8:

“政績考核是一個世界性的難題，不能從整體上簡單化，它需要非?？茖W的研究?！眹倚姓W院吳江教授說：“從中央到地方的‘繁花漸欲亂人眼’的探索與實踐，也從一個側(cè)面說明了建構(gòu)干部考核評價體系的難度。”中央黨校王東京教授認為，對干部的考核就應(yīng)該和GDP脫鉤。他說：“用GDP數(shù)字來對干部進行業(yè)績考核，會迫使地方官員為發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟去占用耕地、破壞資源。只要將GDP和干部業(yè)績掛鉤，地方政府就會去追求單純的經(jīng)濟增長?！敝泄仓醒朦h?？蒲胁恐魅卫钪医芙淌趧t認為，“不能說講科學發(fā)展觀就把GDP給否了，因為GDP畢竟是一個綜合的量化標準，但GDP不可能反映全部的政績，所以指標體系要更加全面一些。"中國政法大學蔡定劍教授則說：“評價干部的最根本方式是由人民來評價，而不是由組織部門來評價，建立民主制度才是解決這個問題的根本出路?！?br/>

材料9:

2004年8月2日，為社會廣泛關(guān)注的國家人事部《中國政府績效評估研究》課題組提出的一套有關(guān)地方政府績效評估的指標體系出臺(見下表)。該課題組組長桑助來說：“不要以為忙忙碌碌的政府就是好政府，你做的可能不是老百姓最迫切需要解決的問題?！边@套評估體系用經(jīng)濟、社會管理、廉潔狀況和行政效率等33個指標來評估政府的績效。桑助來說，“滿意原則"應(yīng)作為政府績效評估的最終制度，包含下面內(nèi)容：經(jīng)濟性評估是要求政府要樹立成本意識，節(jié)約開支，少花錢多辦事；效率評估的是政府的投人產(chǎn)出比；效益評估關(guān)注的是組織工作的質(zhì)量和社會最終結(jié)果，效益最終要體現(xiàn)在人民滿意和社會經(jīng)濟發(fā)展上；公平關(guān)心的問題是，接受服務(wù)的團體或個人是否得到公平的待遇，需要特別照顧的弱勢群體是否得到更多的服務(wù)。

材料10:

有專家認為，這套考核體系也存在諸多不足。比如，該指標體系主要的評價對象是地方政府，目前以經(jīng)濟指標論英雄的傾向是整個社會由上至下所形成的，市縣政府已處于行政鏈條中的低端，很難從根本上改變現(xiàn)有的干部考核制度，至于操作性的文件就更難以形成。干部考核制度本身就帶有透明和不透明的層面，通過經(jīng)濟指標考察官員政績是各地政府奉行的潛規(guī)則，雖是一種通行的做法，但很難拿到公開的層面進行量化。如今，想以另一種標準予以取代，同樣面臨著如何量化，以及如何使之成為公開制度的難題。另外，需內(nèi)部評估的指標太多，這些指標屬于內(nèi)部管理，開放性不夠，不利于公眾監(jiān)督和民間評估。

第1題

請用不超過200字的篇幅，概括材料所反映的主要問題。

要求：

無

審題要點：

1．答案來自全篇材料2．概括的對象是問題3．不超過200字

解題思路：

1．政績考核體系在理論上的不足，即政績考核指標的不完善，執(zhí)政理念的偏差2．政績考核體系在實踐上的不足，即缺乏公眾監(jiān)督和社會評估環(huán)節(jié)

參考解析：

1．政績考核體系存在缺陷，出現(xiàn)四類“政績”：不求進取型、急于求成型、自搞一套型、追名逐利型；2．地方政府投資過熱，為鞏固已經(jīng)創(chuàng)造的“政績”，忽視政績對老百姓的負面影響，將“政績”看成是個人的；3．實際操作中受經(jīng)濟受自身規(guī)律影響無法完成指標，法不責眾，考核制度的嚴肅性無從談起；4．地方政府難以從根本上改變以經(jīng)濟指標論英雄的干部考核制度，難以實現(xiàn)公開；5．內(nèi)部評估指標太多，屬于內(nèi)部管理，開放性不夠，不利于公眾監(jiān)督和民間評估。

第2題

請針對材料所反映的問題，用不超過300字的篇幅，提出解決給定材料所反映問題的方案。

要求：

要有條理的說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。

審題要點：

此題需要回答對策結(jié)合第一題所概括出來的問題來作答材料中的對策作答時可參考

解題思路：

政績考核體系的內(nèi)容需要完善地方政府的發(fā)展理念需要做一定的轉(zhuǎn)變充分重視民眾監(jiān)督的重要性還是可以按照政績考核體系本身、政府、民眾這幾個方面出發(fā)

參考解析：

一、GDP是一個綜合的量化標準，GDP指標體系要更加全面，評價干部的最根本方式是由人民來評價，應(yīng)建立民主制度。二、將環(huán)境、能源、交通、文化異常保護等方面納入到政績評估體系，對科學規(guī)劃、建設(shè)和管理進行科學評價，嚴防“政績工程”，同時把發(fā)展經(jīng)濟的同時是否維護農(nóng)民權(quán)益、合理利用土地，保護耕地作為考核領(lǐng)導干部的重要內(nèi)容。三、將考核對象分為幾種類別，根據(jù)各單位的不同工作屬性分為經(jīng)濟管理部門、社會發(fā)展部門、司法執(zhí)法監(jiān)督部門、黨群政務(wù)綜合部門等幾個類別，使績效考核同層次同類別的對象在全市范圍進行，并監(jiān)督貫徹落實。四、完善信息公開制度，接受公眾監(jiān)督和民間評估，努力營造公平公正公開環(huán)境。五、在實際操作中應(yīng)尊重自然、社會、經(jīng)濟自身規(guī)律，及時更新信息，維護考核制度的嚴肅性。