給定材料：
材料1:
某市居民對(duì)幾年前的一場(chǎng)暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們?nèi)缤５闹苣┮粯庸浣?、聚?huì)、休閑。張藝謀大片《十面埋伏》的首映式正在這天舉行，大批倒票的“黃?！北镒懔藙乓筚嵰还P。然而，突如其來(lái)的一場(chǎng)暴雨讓所有在外邊的人狼狽不堪。那天下午16時(shí)左右，天空突然電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個(gè)小時(shí)的降雨讓全市交通陷入癱瘓，立交橋下積水深達(dá)2米，公交車、小汽車變成了船。類似的事件，在全國(guó)很多城市都曾出現(xiàn)過(guò)。市政建設(shè)與城市改造不同步的現(xiàn)象至今依然是個(gè)不小的問(wèn)題。有專家表示，以應(yīng)有功能來(lái)衡量，我國(guó)大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連“健康”都算不上。
截至2009年4月，中央的4萬(wàn)億元投資已經(jīng)帶動(dòng)了地方30多萬(wàn)億元的投資。從4萬(wàn)億到30多萬(wàn)億，這些保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資都流向了哪些領(lǐng)域？資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如某市新增投資60億元，主要用于軌道交通、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，其中20億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付90億元資金，主要用于保障性住房、農(nóng)村民生和基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。某省組織了3300億元投資，主要投向千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫(yī)療、文化、體育等基本服務(wù)設(shè)施。但有專家指出，各地似乎都缺少了對(duì)城市公用事業(yè)的關(guān)注，而中國(guó)仍處在市政設(shè)施相對(duì)不足且市政設(shè)施需求迅速增長(zhǎng)的階段。盡管投資中有用于城市公用事業(yè)的部分，但比例很小、規(guī)模不大，尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)作用。這位長(zhǎng)期研究城市公用事業(yè)的專家說(shuō)，城市公用事業(yè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性，需要得到更多關(guān)注。市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗€(gè)方面的市政設(shè)施建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施中，城市公用事業(yè)是重要的組成部分，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要一環(huán)。改革開(kāi)放初期，講招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，講得比較多的是改善投資環(huán)境，路橋、通訊、水、電、氣、熱等設(shè)施有了，投資者就愿意去投資，沒(méi)有就沒(méi)有人愿意去投資。市政公用事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有先導(dǎo)、基礎(chǔ)的作用。作為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)載體的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，日益受到人們的重視。建設(shè)并管理好城市市政公用設(shè)施，引導(dǎo)人們自覺(jué)愛(ài)護(hù)、維護(hù)這些設(shè)施，對(duì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，對(duì)城市功能、質(zhì)量的提高和城市現(xiàn)代化建設(shè)具有特別重要的意義。
材料2:
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)的城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資在1萬(wàn)億元左右，占全國(guó)GDP的比例在2％以上。某專家指出，因?yàn)槌鞘械缆?、供水、燃?xì)猓鬯幚砗屠幚淼冉ㄔO(shè)任務(wù)仍然艱巨，在目前的投資規(guī)模基礎(chǔ)上，投資擴(kuò)大1倍，達(dá)到2萬(wàn)億元的規(guī)模，也很難說(shuō)就能完全解決問(wèn)題。我國(guó)城市化進(jìn)程仍然處在迅速上升階段，公用事業(yè)的資金缺口僅僅依靠政府單一的財(cái)政投入顯然難以填上，公用事業(yè)的供給嚴(yán)重滯后社會(huì)的需求，成為經(jīng)濟(jì)起飛的瓶頸。因此，必須拓寬融資渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融資機(jī)制。這要求進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)，積極推進(jìn)城市公用設(shè)施的市場(chǎng)化改革?，F(xiàn)在全國(guó)有5億多城市人口，在未來(lái)的20年時(shí)間里，全國(guó)城市人口將達(dá)到9億多，這對(duì)城市公用事業(yè)將帶來(lái)巨大的市場(chǎng)需求。對(duì)投資者來(lái)講，也是個(gè)巨大的投資市場(chǎng)。上世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)一些地方已經(jīng)開(kāi)始摸索市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的道路，一些吃皇糧的城市公用事業(yè)單位開(kāi)始斷奶。2002年12月，原建設(shè)部頒布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國(guó)資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。在市政公用事業(yè)逐漸放開(kāi)的過(guò)程中，已經(jīng)有越來(lái)越多的社會(huì)資本進(jìn)入。據(jù)南方某省統(tǒng)計(jì)，城市公交40％的產(chǎn)權(quán)，城市供水50％的產(chǎn)權(quán)，城市燃?xì)?0％的產(chǎn)權(quán)，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)企業(yè)或外國(guó)資本。
從2002年開(kāi)始，一些世界知名的大型外資水務(wù)集團(tuán)開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)，以巨資收購(gòu)水廠。這些跨國(guó)公司的收購(gòu)舉動(dòng)一度讓國(guó)人困惑不已。例如2002年5月，威立雅水務(wù)集團(tuán)斥資近20億獲得S市自來(lái)水公司50％的股權(quán)，經(jīng)營(yíng)期限50年，而轉(zhuǎn)讓評(píng)估價(jià)為7.6億元，威立雅的報(bào)價(jià)超過(guò)評(píng)估價(jià)近兩倍。2007年8月，Y市自來(lái)水股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目招標(biāo)，中水務(wù)集團(tuán)以8.95億元中標(biāo)，報(bào)價(jià)為資產(chǎn)價(jià)值的5倍左右。外資這種溢價(jià)收購(gòu)手段，讓國(guó)內(nèi)很多地方政府興奮不已。然而，國(guó)內(nèi)水廠真的這么值錢嗎？有學(xué)者指出，外資這樣的溢價(jià)收購(gòu)意味著將來(lái)要成倍地賺回去，負(fù)擔(dān)最終都會(huì)不同程度轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上。
隨著市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，一些意想不到的問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)。2008年1月，某市300多輛公交車停運(yùn)，致使全城70多萬(wàn)市民出行困難。造成停運(yùn)的原因在于公交民營(yíng)化運(yùn)轉(zhuǎn)不良。一位業(yè)內(nèi)人士指出，在原建設(shè)部文件出臺(tái)后，很多地方政府就開(kāi)始賣水廠，要么是跟外資合作，要么干脆一賣了之。他認(rèn)為，公交線路、水廠賣出去，本身沒(méi)有錯(cuò)，但基礎(chǔ)分析工作沒(méi)有做透，只想到有人買，政府還能有些收入，賣完后卻沒(méi)有人管，這樣一來(lái)，損失的是國(guó)家，傷害的是消費(fèi)者。很多地方在打開(kāi)市政公用設(shè)施投資大門之前并沒(méi)有做好充分準(zhǔn)備。這位人士說(shuō)，特許經(jīng)營(yíng)就是在市政公用行業(yè)中，由政府授予企業(yè)在一定時(shí)間和范圍內(nèi)對(duì)某項(xiàng)市政公用產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，政府通過(guò)合同協(xié)議或其他方式，明確政府與獲得特許權(quán)企業(yè)之間的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)外開(kāi)展這類經(jīng)營(yíng)一般先要立法，而我國(guó)則跳過(guò)了這樣的程序，而且政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施、管理能力不配套。公用事業(yè)中有一部分注定是沒(méi)有效益的，這就不能打包全賣出去，而需要政府投入才能搞起來(lái)。不能都交給社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)，更不能放任其賺錢，不對(duì)其進(jìn)行管理。
材料3:
2009年7月31日，L市舉行“城市供水價(jià)格改革調(diào)整聽(tīng)證會(huì)”，參會(huì)的18名聽(tīng)證代表中，17名代表同意水價(jià)調(diào)整，只有1人提出“最好不要提價(jià)”。消息一出，社會(huì)嘩然。有網(wǎng)站展開(kāi)了“如何看待L市水價(jià)上漲”的調(diào)查，超過(guò)80％的網(wǎng)友投出了反對(duì)票。8月4日，L市通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布消息，邀請(qǐng)網(wǎng)民參加一場(chǎng)“關(guān)于供水價(jià)格改革調(diào)整”的座談會(huì)。會(huì)上，L市發(fā)改委拿出了2套水價(jià)調(diào)整方案，但無(wú)論是哪一套，基本水價(jià)的上漲幅度都超過(guò)了40％，這讓很多人感到接受不了。有的市民說(shuō)：“L市不缺水，為什么還要漲這么高？6年不調(diào)價(jià)不代表可以隨意上調(diào)40％?！?/p>
記者進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，實(shí)際到會(huì)的網(wǎng)民代表59人，在長(zhǎng)達(dá)3個(gè)多小時(shí)的討論中，39人發(fā)言。其中9人鮮明地反對(duì)漲價(jià)。與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查超過(guò)80％反對(duì)水價(jià)上漲形成反差的是，現(xiàn)場(chǎng)有16人明確表示贊成有條件地調(diào)整水價(jià)。反對(duì)漲價(jià)的主要理由，一是認(rèn)為L(zhǎng)市不缺水，沒(méi)有漲價(jià)的必要；二是認(rèn)為水務(wù)集團(tuán)的賬目不夠透明。L市水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)人建議政府以后建立新的價(jià)格監(jiān)審機(jī)制。他說(shuō)，一些用水大戶會(huì)由于水價(jià)上漲減少水的用量。那么這一次水價(jià)上漲會(huì)如何影響居民生活呢？
記者來(lái)到一個(gè)普通的居民小區(qū)，訪問(wèn)了74歲的盧奶奶和她的老伴兒。
記者：“盧奶奶，你家里一共用多少水？”
盧：“用4噸、3噸。”
記者：“幾口人？”
盧：“5口人?！?/p>
在盧家，記者看到很多盆子和桶。老人告訴記者這都是用來(lái)存水的，存下的水要用來(lái)沖廁所、拖地、澆花，為了節(jié)約水，家里還特別改造了抽水馬桶的開(kāi)關(guān)。盧奶奶和老伴兒加起來(lái)每月有2000元多一點(diǎn)的退休工資，但是由于兒子、媳婦沒(méi)什么收入，所以一家五口主要靠這2000多元，水費(fèi)每月9塊多錢。
記者：“要是以后每月花個(gè)12、13塊錢水費(fèi)，承受得了嗎？”
盧：“俺倆仔細(xì)著呢，俺倆可在乎?！?/p>
居委會(huì)的肖大姐告訴記者，這里的居民基本上都是這樣節(jié)約用水的。水費(fèi)漲一點(diǎn)也許還行，就怕連環(huán)漲價(jià)。
在L市另一家用水大戶企業(yè)，記者了解到，他們已經(jīng)在近幾年對(duì)設(shè)備進(jìn)行了節(jié)水改造，凡是工業(yè)上的用水都可以回收再使用，水的利用率達(dá)到了97％左右。
盡管L市的水價(jià)還沒(méi)有上調(diào)，但從企業(yè)到普通居民，大家已經(jīng)都在精打細(xì)算省著用水。這也給出了一個(gè)答案，為什么1995年L市每天要用50萬(wàn)噸水，而現(xiàn)在城市擴(kuò)大了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，每天用水量卻反而下降到30多萬(wàn)噸。
在這次L市水價(jià)上漲的文件中，有一組數(shù)字很觸目驚心：L市水資源人均占有量不足450立方米，約為全國(guó)人均占有量的1／5、世界的1／20，屬于極度貧水區(qū)。L市水文部門負(fù)責(zé)人說(shuō)：“附近兩個(gè)水庫(kù)的水，基本上不算L市的水權(quán)，屬于過(guò)境水，是上游的水資源。即使是流經(jīng)L市的幾條河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到L河的水面比較寬，實(shí)際上因?yàn)橄鹚軌伟阉钇饋?lái)了，真正來(lái)水，就是壩體上面流的那一點(diǎn)點(diǎn)水，那才是真正的來(lái)水。”
材料4:
2006年12月起，Q市市區(qū)綜合水價(jià)調(diào)整，污水處理費(fèi)由5元／噸上調(diào)為8元／噸。民用水價(jià)格1.3元／噸上調(diào)為1.55元／噸，特種行業(yè)用水由2.1元／噸上調(diào)為2.8／噸。很多人認(rèn)為Q市地處南方，降雨量豐富，沒(méi)必要節(jié)約用水。其實(shí)，這種觀念是錯(cuò)誤的。Q市計(jì)劃用水節(jié)約用水辦公室高級(jí)工程師王先生說(shuō)，Q市處于水資源緊張區(qū)，多年平均水資源總量約100億立方米，人均占有水資源量2005年為1330立方米。其中沿?？h市低于730立方米，屬“貧水區(qū)”。全國(guó)人均占有水資源2200立方米，但Q市遠(yuǎn)低于這個(gè)平均水平。此外，Q市70％的水資源量分布在人口較少、經(jīng)濟(jì)水平較低的山區(qū)，人均資源占有量為3595立方米。而人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)水資源較少。Q市降雨量季節(jié)性強(qiáng)，時(shí)空分布不均，年降雨量、年徑流量約60％一80％集中在4—9月份，特別是梅雨和臺(tái)風(fēng)雨。時(shí)間短，數(shù)量大，極易產(chǎn)生洪水。由于現(xiàn)有蓄水工程對(duì)河川徑流的攔蓄調(diào)節(jié)能力偏低，棄水現(xiàn)象嚴(yán)重。這種水資源年內(nèi)分配的不均勻性，造成水資源年內(nèi)供需不平衡。此外，入海損失嚴(yán)重，天然來(lái)水量豐富的晉江西溪流域由于淹沒(méi)耕地、移民等客觀原因，無(wú)法興建大、中型水庫(kù)，大量的水資源直接奔騰入海，損失的水量約占全市水資源總量的30％。
一位專家列舉了Q市節(jié)約用水存在的主要問(wèn)題：水資源憂患意識(shí)和節(jié)約用水意識(shí)不強(qiáng)；長(zhǎng)期養(yǎng)成的不良用水習(xí)慣；隨著生活水平的提高，用水量增加，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；水價(jià)偏低，水費(fèi)支出占可分配收入得比例很少，大量用水不心疼，全市生活用水量占總用水量的60％左右；大部分居民沒(méi)有實(shí)現(xiàn)一水多用，用水效率不高；綠化用水、道路用水等公共用水還使用純潔的自來(lái)水；非節(jié)水型水嘴、水箱、抽水馬桶等用水器具大量存在；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整，高耗水的工藝、設(shè)備急需整改。
“低水價(jià)是造成水的超消費(fèi)和浪費(fèi)的重要原因?！痹搶＜抑赋?，水價(jià)提高10％，將使家庭用水降低3％一7％。他介紹了某大城市用水量?jī)r(jià)格彈性系數(shù)研究。該研究表明，水價(jià)每增加10％，需水量將下降3.8％；居民年收入每增加10％，除去水價(jià)影響，用水量需求將增加2.2％。據(jù)分析，水費(fèi)支出占家庭收入1％時(shí)對(duì)心理影響不大，占2％時(shí)開(kāi)始關(guān)注水量，占2.5％時(shí)注意節(jié)水，占5％時(shí)認(rèn)真節(jié)水，占10%時(shí)考慮水的重復(fù)利用。
“節(jié)約用水、高效用水是緩解水資源供需矛盾的重要途徑，節(jié)約用水的核心是提高用水效率和效益。全國(guó)許多城市已經(jīng)進(jìn)行水價(jià)改革，并取得明顯效果?！边@位專家列舉了外省某市的例子。自實(shí)行階梯水價(jià)以來(lái)，節(jié)水效果非常明顯。1年零7個(gè)月的時(shí)間里，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位節(jié)水率達(dá)到了3％-5％。居民節(jié)水率達(dá)到了10％-15％。該市的正茂社區(qū)是個(gè)有1400多戶居民的老社區(qū)，實(shí)行階梯水價(jià)以來(lái)，整個(gè)小區(qū)的月用水量從以前的1.4萬(wàn)多噸下降到現(xiàn)在的4200噸左右，小區(qū)居民沒(méi)有一戶月用水量超過(guò)12噸的一級(jí)水價(jià)范圍。2006年，該市用水人口增加近2萬(wàn)，居民用水量卻下降了15％，每天因此減少了1萬(wàn)多噸的供水缺口。
他認(rèn)為改掉不良習(xí)慣可節(jié)水70％。浪費(fèi)用水的習(xí)慣很多，比如用抽水馬桶沖掉煙頭和碎細(xì)廢物，洗手、洗臉、刷牙時(shí)讓水一直流著，設(shè)備漏水，不及時(shí)修好……除了良好的用水習(xí)慣以外，采用節(jié)水器具也很有效。節(jié)水器具很多，有節(jié)水型水箱、節(jié)水馬桶等，每個(gè)人都節(jié)約一點(diǎn)水，累積下來(lái)就是很多水了。據(jù)測(cè)定，1滴水在1個(gè)小時(shí)里可以集到3.6公斤水，1個(gè)月里可以集到2.6噸水。居民在購(gòu)買衛(wèi)浴產(chǎn)品時(shí)，首先就要考慮節(jié)水功能。
“這次水價(jià)上調(diào)，增加了洗車的成本。”洗車店C老板說(shuō)：“這對(duì)行業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，是個(gè)很大的難題。如果市政配套設(shè)施條件充分，比如市區(qū)鋪設(shè)了管道，可以從污水處理廠將處理過(guò)的中水輸送到洗車店使用。只要車主同意，作為商家既能節(jié)約用水，又能節(jié)約水費(fèi)，何樂(lè)而不為呢？”他認(rèn)為還需要車主改變觀念。因?yàn)橛行┸囍髡J(rèn)為中水是用過(guò)的污水，不愿意自己的車用這種水來(lái)清洗。
水價(jià)改革也是為了今后推廣雨水收存、污水再生和中水利用。經(jīng)過(guò)污水處理廠處理后的中水是可以再利用的，比如可以沖廁所、洗汽車、澆草坪、灑馬路等，收存的雨水和中水有相似的功能。
材料5:
據(jù)報(bào)道，某房地產(chǎn)集團(tuán)開(kāi)發(fā)的大型社區(qū)建有一個(gè)污水回流區(qū)，社區(qū)居民洗衣、洗菜、洗臉、洗澡的生活用水全部集中到這個(gè)地方，用于澆灌社區(qū)內(nèi)的綠地，沖洗路面。沖廁水則由管道通往室外化糞池，再經(jīng)城市污水管道排放至污水處理廠。該集團(tuán)某負(fù)責(zé)人說(shuō)：“社區(qū)的綠地很多，如果全部用自來(lái)水澆灌，很浪費(fèi)水資源；而且這部分費(fèi)用都要公攤到小區(qū)業(yè)主，造成公攤費(fèi)用也多?！彼榻B，小區(qū)面積有十幾萬(wàn)平方米，當(dāng)初規(guī)劃時(shí)就把設(shè)置污水回流設(shè)施納入建筑成本，投入150萬(wàn)元建設(shè)污水回流系統(tǒng)，可以處理污水150噸。目前沒(méi)有統(tǒng)計(jì)，不知道經(jīng)濟(jì)上是否劃算，但這個(gè)做法既減輕了業(yè)主負(fù)擔(dān)，也節(jié)約了水資源。
業(yè)內(nèi)專家介紹，所謂“中水”，就是把排放的生活污水和工業(yè)廢水回收，經(jīng)過(guò)處理后再利用的水。“中水”起名于日本，“中水”的定義有多種解釋，在污水工程方面稱為“再生水”，工廠方面稱為“回用水”。一般以水質(zhì)作為區(qū)分的標(biāo)志，其水質(zhì)介于自來(lái)水(上水)與排入管道內(nèi)污水(下水)之間，故名“中水”，主要是指城市污水或生活污水經(jīng)處理后達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。
中水利用也稱作污水回用，一方面為城鎮(zhèn)供水開(kāi)辟了第二水源，可大幅度降低“上水”(自來(lái)水)的消耗量；另一方面一定程度上解決了“下水”(污水)對(duì)水源的污染問(wèn)題，從而起到保護(hù)水源、水量的作用。
材料6:
將水價(jià)分為不同的階梯，在不同的定額范圍內(nèi)，執(zhí)行不同的價(jià)格，叫階梯式水價(jià)。使用水量在基本定額之內(nèi)，采用基準(zhǔn)水價(jià)，如果用水超過(guò)基本定額，則超出的部分按另一階梯的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。階梯式水價(jià)可以分為增階梯式和降階梯式水價(jià)兩種。增階梯式水價(jià)指隨著用水量的增多，水價(jià)越高：降階梯式水價(jià)則相反，用水量越大，水價(jià)越低。在水資源短缺的情況下，應(yīng)采用增階梯式水價(jià)。例如，2005年南方某大城市公布的生活用水水價(jià)方案：第一級(jí)水量基數(shù)為每戶每月用水量22立方米及以下的，按基本水價(jià)1.32元／立方米計(jì)收水費(fèi)：第二級(jí)水量基數(shù)為每戶每月用水量23立方米至30立方米的部分，按基本水價(jià)的1.5倍計(jì)收水費(fèi)；第三級(jí)水量基數(shù)為每戶每月用水量30立方米以上的部分，按基本水價(jià)的2倍計(jì)收水費(fèi)。
階梯水價(jià)表明，用水量越多，付出的費(fèi)用越大。對(duì)于短缺的水資源而言非常適合。盡管實(shí)施階梯水價(jià)存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、階梯比例和基本水量如何確定等難題，但都可以通過(guò)協(xié)商來(lái)解決。階梯水價(jià)優(yōu)點(diǎn)明顯，有利于促進(jìn)節(jié)約用水，讓多用水者付出更高的代價(jià)，促進(jìn)其節(jié)約用水，是用經(jīng)濟(jì)手段管理水資源的重要工具，應(yīng)該科學(xué)地加以利用。
工業(yè)用水戶應(yīng)該是實(shí)施階梯水價(jià)的重點(diǎn)。首先，他們用水量相對(duì)比較大，其次量水設(shè)施比較齊全，數(shù)量相對(duì)居民少，容易監(jiān)控，將其作為近期階梯水價(jià)實(shí)施的重點(diǎn)是非常必要的。
材料7:
多年來(lái)，政府為了提供廉價(jià)的水資源，水價(jià)低于供水成本。理論上水價(jià)的構(gòu)成應(yīng)該包括水資源本身價(jià)值、水工程的成本、水處理的成本以及水管理的成本，而且還包括污水處理的成本。但實(shí)際上，目前我國(guó)的水價(jià)僅僅包含了水的工程成本和水的處理成本(北方某大城市還包括為南水北調(diào)籌集的資金)。所以從整體情況來(lái)看，城市水價(jià)低于成本價(jià)是一個(gè)普遍現(xiàn)象，政府存在不同程度的“暗補(bǔ)”，但民眾并沒(méi)有真正地感受到補(bǔ)貼。
由于水價(jià)提高，用水戶會(huì)更加重視節(jié)水，提高用水戶節(jié)水的積極性。如果進(jìn)行此種操作，意味著供水企業(yè)將減少甚至斷絕政府的補(bǔ)貼，其主要收益將依賴于水市場(chǎng)。當(dāng)然，這個(gè)市場(chǎng)是政府調(diào)控下的水市場(chǎng)，并不是完全意義上的水市場(chǎng)。
2009年3月9日，水利部某負(fù)責(zé)同志表示，長(zhǎng)期以來(lái)水價(jià)構(gòu)成不合理和水價(jià)偏低，沒(méi)有反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本，導(dǎo)致目前水資源浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重，水污染得不到有效治理。因此，必須加快推進(jìn)水價(jià)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿的作用。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司一位官員則表示，地方政府有自主上調(diào)水價(jià)的權(quán)利，不需要經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)改委審批，也不需要備案。但是從資源價(jià)格改革的目標(biāo)來(lái)看，今后包括水價(jià)在內(nèi)的資源價(jià)格改革肯定會(huì)加快推進(jìn)，這一點(diǎn)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)明確做了要求。
第1題
依據(jù)“給定資料1—5”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。2010-遼寧/海南/內(nèi)蒙古/陜西/云南/湖南/寧夏/江蘇/廣西-1-AA1.試指出市政公用事業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容，并談?wù)勈姓檬聵I(yè)的重要性。
要求：
準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，不超過(guò)150字。全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過(guò)100字。
審題要點(diǎn)：
作答任務(wù)：此題要求回答的問(wèn)題很明確，一是要求指出市政公用事業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容，二是要求分析市政公用事業(yè)的重要性。答題范圍：這點(diǎn)題干很明確，材料1-5。需要提醒考生注意的是注意區(qū)分重點(diǎn)材料。該題涉及材料較多，但分值較小。這種情況下，要么是考查每個(gè)材料的段落大意或核心信息，要么要點(diǎn)更多的聚集在某個(gè)材料。作答任務(wù)：一是要求分析“連健康都算不上”指的是什么問(wèn)題，二是要求分析“不健康”的原因。答題范圍：“給定材料1里說(shuō)”這意味著此題要點(diǎn)與材料1相關(guān)，但也可能涉及其他材料。
解題思路：
審題過(guò)后，就可以帶著問(wèn)題讀材料。首先建議大家先快速瀏覽下材料1-5，區(qū)分哪些是重點(diǎn)哪些是非重點(diǎn)，瀏覽過(guò)后，基本可以斷定材料1為重點(diǎn)。然后重點(diǎn)材料重點(diǎn)閱讀，挖掘要點(diǎn)即可。第一問(wèn)市政內(nèi)容，直接摘抄材料1——城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)?。第二?wèn)重要性，材料1要點(diǎn)：改善投資環(huán)境、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城市質(zhì)量、城市現(xiàn)代化建設(shè)。材料2-5要點(diǎn)：關(guān)系百姓切身利益，影響企業(yè)發(fā)展。答案結(jié)構(gòu)，既然題目本身一題兩問(wèn)，最為簡(jiǎn)單的結(jié)構(gòu)即是分成兩個(gè)段落，各自總分式展開(kāi)。審題過(guò)后，帶著問(wèn)題讀材料。建議先快速瀏覽材料，根據(jù)話題鎖定答題范圍——材料1、2，然后重點(diǎn)材料重點(diǎn)閱讀，圈點(diǎn)畫線即可。材料1要點(diǎn)：市政建設(shè)與城市改造不同步、缺少對(duì)城市公用事業(yè)的關(guān)注、市政設(shè)施相對(duì)不足且市政設(shè)施需求迅速增長(zhǎng)、比例很小、規(guī)模不大。材料2要點(diǎn)：公用事業(yè)的供給嚴(yán)重滯后社會(huì)的需求。答案結(jié)構(gòu)，既然題目本身一題兩問(wèn)，最為簡(jiǎn)單的結(jié)構(gòu)即是分成兩個(gè)段落，各自總分式展開(kāi)。
參考解析：
市政公用事業(yè)建設(shè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗€(gè)方面。重要性：1. 改善投資環(huán)境，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有先導(dǎo)、基礎(chǔ)作用。2.作為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體，可促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。3.提升城市功能、質(zhì)量，推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)。4. 關(guān)系到百姓生活質(zhì)量，關(guān)系到企業(yè)發(fā)展。連健康都算不上：市政建設(shè)與城市改造不同步，公用事業(yè)供給嚴(yán)重滯后社會(huì)需求（市政設(shè)施功能難以滿足城市化的需要）。原因：1.地方政府關(guān)注不夠，投入力度小。2.城市化進(jìn)程加快，市政設(shè)施需求迅速增長(zhǎng)，但供給相對(duì)不足；3.政策法規(guī)及管理不配套。
第2題
假定你是某街道辦事處工作人員，請(qǐng)參考給定資料，為當(dāng)?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料。
要求：
（1）體現(xiàn)國(guó)家節(jié)約水資源的有關(guān)精神，說(shuō)明為什么要節(jié)水；（2）簡(jiǎn)明、通俗，利于老百姓理解；（3）不超過(guò)400字。
審題要點(diǎn)：
作答任務(wù)：宣傳？誰(shuí)向誰(shuí)宣傳，很明顯，此題是某街道辦向居民做宣傳，故語(yǔ)言一定要貼近基層、貼近生活、貼近實(shí)際。宣傳的主題是什么？節(jié)水宣傳，重在說(shuō)明以下幾點(diǎn)：為什么要節(jié)水——水的價(jià)值，水資源稀缺，怎么節(jié)水——節(jié)水措施，以及號(hào)召人們節(jié)水。答題范圍：“參考給定資料”，言下之意，要點(diǎn)大部分在材料中，但材料幾呢？未作明確說(shuō)明。這種情況下，只能是根據(jù)話題來(lái)鎖定答題范圍。
解題思路：
審題過(guò)后，帶著問(wèn)題讀材料。建議先快速瀏覽材料，根據(jù)話題鎖定答題范圍——主要是材料4、7。然后重點(diǎn)材料重點(diǎn)閱讀，提取要點(diǎn)。材料4要點(diǎn)：水資源緊張、居民不良用水習(xí)慣、節(jié)水措施。材料7要點(diǎn)：國(guó)家節(jié)水精神——節(jié)約優(yōu)先，有償使用。答案結(jié)構(gòu)，既然此題是一道公文題，作答時(shí)一定要兼顧公文格式，即要有標(biāo)題、稱謂、正文、結(jié)尾、落款。重點(diǎn)是正文部分。
參考解析：
關(guān)于社區(qū)節(jié)水的宣傳居民朋友們：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。如果沒(méi)有水，奔騰不息的長(zhǎng)江將會(huì)斷流；如果沒(méi)有水，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將失去支撐；如果沒(méi)有水，這個(gè)美麗的世界將不復(fù)存在。水是如此珍貴，然而當(dāng)前我社區(qū)居民浪費(fèi)水的現(xiàn)象卻依然嚴(yán)重。部分居民水資源憂患意識(shí)不強(qiáng)，大量用水不心疼，節(jié)水意識(shí)淡薄，不能實(shí)現(xiàn)一水多用……。如果任由這些現(xiàn)象蔓延，不但會(huì)加劇水資源供需矛盾，影響生產(chǎn)生活，更會(huì)誘發(fā)水資源枯竭，危及人類自身。節(jié)約用水，高效用水，刻不容緩。為應(yīng)對(duì)水資源危機(jī)，政府正積極推進(jìn)水價(jià)改革。而作為一名普通市民，我們?cè)陉P(guān)心支持水價(jià)改革的同時(shí)，更應(yīng)從點(diǎn)滴做起，改變不合理的用水觀念和不良的用水習(xí)慣，刷牙時(shí)主動(dòng)關(guān)掉水龍頭，自覺(jué)使用節(jié)水器具，做好污水再生利用。朋友們，節(jié)約用水、高效用水，功在當(dāng)代，利在千秋。讓我們行動(dòng)起來(lái)，從身邊做起，從細(xì)節(jié)做起，珍惜每一滴水，共建和諧美好家園！XX街道辦事處X年X月X日
第3題
我國(guó)市政公用事業(yè)發(fā)展面臨一些亟待解決的問(wèn)題。某市政部門準(zhǔn)備起草一份推進(jìn)公用事業(yè)改革的方案，請(qǐng)結(jié)合給定資料，指出該方案應(yīng)明確解決哪些問(wèn)題。
要求：
（1）準(zhǔn)確全面，條理清楚，有針對(duì)性；（2）表達(dá)簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)400字。
審題要點(diǎn)：
作答任務(wù)：要求指出公用事業(yè)改革方案應(yīng)明確解決哪些問(wèn)題。答題范圍：“結(jié)合給定資料”，言下之意，要點(diǎn)大部分在材料中，但材料幾呢？未作明確說(shuō)明。這種情況下，只能是根據(jù)話題來(lái)鎖定答題范圍。
解題思路：
審題過(guò)后，帶著問(wèn)題讀材料。建議先快速瀏覽材料，根據(jù)話題鎖定答題范圍——主要是材料1、2、3、4、7等。然后重點(diǎn)材料重點(diǎn)閱讀，提取要點(diǎn)。材料1要點(diǎn)：政府關(guān)注不夠。材料2要點(diǎn)：市政投融資機(jī)制不完善、法律法規(guī)滯后、盲目市場(chǎng)化。材料3、4要點(diǎn)：水資源稀缺意識(shí)淡薄，百姓超消費(fèi)、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。材料7要點(diǎn)：水價(jià)構(gòu)成不合理和水價(jià)偏低。答案結(jié)構(gòu)，總分式展開(kāi)就可。
參考解析：
公用事業(yè)改革方案應(yīng)明確解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：第一，各地政府對(duì)城市公用事業(yè)缺乏關(guān)注，公用事業(yè)投資占政府總投資的比例很小、規(guī)模不大。第二，城市市政投融資機(jī)制不健全，投融資渠道單一，主要依靠政府財(cái)政投入，社會(huì)投資相對(duì)不足。第三，盲目市場(chǎng)化。改革過(guò)程中，有的地方前期基礎(chǔ)分析沒(méi)有做透，賤賣市政公用設(shè)施。賣出之后，缺乏后續(xù)監(jiān)督審查，致使外資將溢價(jià)收購(gòu)成本轉(zhuǎn)嫁給老百姓。第四，法律法規(guī)建設(shè)滯后。有的地方公用事業(yè)改革缺乏法律支持，未能明確政府與特許企業(yè)間的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施、管理能力也不配套。第五，百姓對(duì)市政公共事業(yè)改革的認(rèn)知度不高，部分居民未能意識(shí)到資源的稀缺性，超消費(fèi)、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。第六，市政公用事業(yè)價(jià)格形成機(jī)制不健全。水等資源型產(chǎn)品價(jià)格構(gòu)成不合理、價(jià)格偏低，市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿在價(jià)格形成中的作用尚未完全凸顯。
第4題
相當(dāng)一部分人認(rèn)為，水是公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此用水應(yīng)該是低價(jià)的。針對(duì)這種觀點(diǎn)，參考給定資料，寫一篇文章，對(duì)國(guó)家水資源價(jià)格改革的基本思路進(jìn)行闡述。
要求：
（1）自擬題目，中心明確，觀點(diǎn)鮮明，聯(lián)系實(shí)際；（2）說(shuō)理充分，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；（3）不少于800字。
審題要點(diǎn)：
作答任務(wù)：要求圍繞國(guó)家水資源價(jià)格改革的基本思路，寫一篇文章。寫作主題：水價(jià)改革的基本思路。從材料可知：水市場(chǎng)是政府調(diào)控下的水市場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)將市場(chǎng)機(jī)制與政府宏觀調(diào)控結(jié)合，兼顧盈利性與公益性，推行階梯水價(jià)。文章類型：自由選擇,或以對(duì)策為主,或以分析為主,或分析對(duì)策兼顧。
解題思路：
先破后立，從批駁“水是公共產(chǎn)品理應(yīng)低價(jià)共享”這一錯(cuò)誤觀點(diǎn)切入，重點(diǎn)闡釋水資源價(jià)格改革的基本思路——市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控結(jié)合，推行階梯水價(jià)。典型行文結(jié)構(gòu)如下（注意這只是結(jié)構(gòu)之一）：水價(jià)改革重在統(tǒng)籌兼顧第一段（開(kāi)頭）：概述水資源危機(jī)，引出中心論點(diǎn)——水價(jià)改革重在統(tǒng)籌兼顧。第二段（分析）：反駁水應(yīng)低價(jià)共享的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，點(diǎn)明水是商品，水價(jià)應(yīng)反映水資源稀缺程度和水環(huán)境治理成本，市場(chǎng)化是必由之路。第三段（分析）：點(diǎn)明水是公共資源，關(guān)乎民生，水價(jià)改革應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，維護(hù)公眾利益。第四段（對(duì)策）：給出水價(jià)改革的具體措施——階梯水價(jià)。第五段（結(jié)尾）：收束全文，深化主題，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌水價(jià)改革，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)意義重大而深遠(yuǎn)
參考解析：
水價(jià)改革重在統(tǒng)籌“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”。如果沒(méi)有水，奔騰不息的長(zhǎng)江將會(huì)斷流；如果沒(méi)有水，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將失去支撐；如果沒(méi)有水，這個(gè)美麗的世界將不復(fù)存在。水是如此珍貴，然而現(xiàn)實(shí)生活中，浪費(fèi)水的現(xiàn)象卻依然嚴(yán)重。究其原因，主要是水價(jià)過(guò)低引起。因此，加快水價(jià)改革，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)已成當(dāng)務(wù)之急?，F(xiàn)實(shí)中，甚至有相當(dāng)一部分人認(rèn)為，水是公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此用水應(yīng)該是低價(jià)的。這個(gè)觀點(diǎn)是極其錯(cuò)誤的。水價(jià)偏低，不但不利于百姓節(jié)水，更不利于中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。Q市之所以百姓大量用水不心疼，企業(yè)用水效率不高，癥結(jié)就在于其水價(jià)過(guò)低，不能準(zhǔn)確反映水資源稀缺程度和水環(huán)境治理成本。因此，水價(jià)改革，一定要考慮到水本身的商品屬性，走市場(chǎng)化道路。但是市場(chǎng)化并不意味著國(guó)家可以放任不管。要清醒的認(rèn)識(shí)到，水是一種必需品，水價(jià)問(wèn)題關(guān)乎民生。即使百姓不能無(wú)償或以不合理的低價(jià)享受水資源，但也不能任由市場(chǎng)決定。否則，水務(wù)企業(yè)勢(shì)必不斷漲價(jià)，最終損害的不但是民眾的利益、企業(yè)的發(fā)展，更是社會(huì)的長(zhǎng)治久安。水價(jià)改革離不開(kāi)政府的宏觀調(diào)控。只有合理充分發(fā)揮“無(wú)形之手”的力量，兼顧公益性，水價(jià)改革才可能順利推進(jìn)。市場(chǎng)化？公益性？看似矛盾，實(shí)則不然。水是一種特殊的商品，其價(jià)格改革應(yīng)兼顧市場(chǎng)化與公益性，把握兩者的平衡點(diǎn)。在操作層面，行之有效的辦法，即為“階梯水價(jià)”。階梯水價(jià)用水量越多，付出的費(fèi)用越大，對(duì)于短缺的水資源而言非常適合。當(dāng)然階梯水價(jià)的實(shí)施，不能盲目，一是要注意抓住關(guān)鍵，重點(diǎn)控制工業(yè)用水大戶；二是要充分聽(tīng)取民意，將水價(jià)控制在百姓可承受的范圍內(nèi)；三是注重政府引導(dǎo)，吸納各方力量，共同做好管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。仰觀使命之大，我們滿懷豪情；俯察任務(wù)之重，我們充滿自信。水價(jià)改革事關(guān)百姓安定生活，事關(guān)資源合理利用，事關(guān)可持續(xù)發(fā)展。只要我們堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，牢牢把握市場(chǎng)化與公益性的平衡點(diǎn)，就一定能夠積極探索出具有時(shí)代特征、中國(guó)特點(diǎn)的水價(jià)改革道路，在新起點(diǎn)上又好又快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)！國(guó)家水資源價(jià)格改革之我見(jiàn)“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”。如果沒(méi)有水，奔騰不息的長(zhǎng)江將會(huì)斷流；如果沒(méi)有水，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將失去支撐；如果沒(méi)有水，這個(gè)美麗的世界將不復(fù)存在。水是如此珍貴，然而現(xiàn)實(shí)生活中，浪費(fèi)水的現(xiàn)象卻依然嚴(yán)重。究其原因，主要是水價(jià)過(guò)低引起。因此，加快水價(jià)改革，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)勢(shì)在必行?，F(xiàn)實(shí)中，甚至有相當(dāng)一部分人認(rèn)為，水是公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此用水應(yīng)該是低價(jià)的。真能如此嗎？看看我們的生活吧。因?yàn)樗畠r(jià)偏低，不能準(zhǔn)確反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本，百姓大量用水不心疼，企業(yè)循環(huán)用水能力差。如果任其蔓延，二十年之后，或許我們將無(wú)水可飲、無(wú)水可用。為此，深化水資源價(jià)格改革已是當(dāng)務(wù)之急。首先，必須形成科學(xué)、全面的價(jià)格制定機(jī)制。一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿作用，盡快建立以增階梯式為主要定價(jià)模式的定價(jià)制度，充分鼓勵(lì)社會(huì)各界在生產(chǎn)、生活中節(jié)約用水；另一方面，在水價(jià)構(gòu)成上，納入全面的考核標(biāo)準(zhǔn)，在價(jià)格形成機(jī)制過(guò)程中全面體現(xiàn)水資源本身價(jià)值，水管理以及污水處理成本。其次，必須形成以人為本的價(jià)格改革機(jī)制，在水價(jià)改革過(guò)程中必須本著水價(jià)改革為了人民，改革成效人民共享的原則展開(kāi)。在定價(jià)的過(guò)程中，務(wù)必充分考慮民利，防止水務(wù)企業(yè)基于利潤(rùn)最大化考慮的過(guò)高水價(jià)向老百姓轉(zhuǎn)移過(guò)高成本；值得注意的是，在水價(jià)改革的過(guò)程中，務(wù)必充分考慮民意，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等各種形式，全面聽(tīng)取百姓的意見(jiàn)和訴求。保障水價(jià)改革不影響居民生產(chǎn)、生活，不損害低收入群體的利益。最后，必須形成公開(kāi)透明、漸進(jìn)性價(jià)格改革機(jī)制。在水價(jià)改革過(guò)程中大力宣傳水資源稀缺事實(shí)，消除社會(huì)各界不良情緒，通過(guò)宣傳，讓社會(huì)各界理解到水資源稀缺、水價(jià)不合理現(xiàn)狀，盡可能消除社會(huì)不滿情緒，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。此外，盡快將水價(jià)構(gòu)成、水價(jià)確定過(guò)程、水務(wù)集團(tuán)賬目向社會(huì)公開(kāi)，最大限度地獲得社會(huì)各界的理解和支持，進(jìn)行一場(chǎng)取信于民、惠利于民的水價(jià)改革。水價(jià)改革事關(guān)百姓安定生活，事關(guān)資源合理利用，事關(guān)可持續(xù)發(fā)展。只要我們堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，牢牢把握市場(chǎng)化與公益性的平衡點(diǎn)，就一定能夠積極探索出具有時(shí)代特征、中國(guó)特點(diǎn)的水價(jià)改革道路，在新起點(diǎn)上又好又快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)！