給定材料：

材料1:

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到39.8萬(wàn)億元，比1978年增長(zhǎng)近14倍，年均增長(zhǎng)近10%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重從1978年的1.8%，提高到2010年的7%左右，超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)外貿(mào)易總額躍居世界第二，出口總額居世界第一。

中國(guó)社科院發(fā)布的報(bào)告顯示，從人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、三次產(chǎn)業(yè)值比例、制造業(yè)增加值占總商品增加值比重、三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例、人口城市化率5個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)，“十一五”結(jié)束時(shí)，我國(guó)整體上已進(jìn)入工業(yè)化中期向后期的過(guò)渡階段。

1978年至2010年間，我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口數(shù)量減少了2.3億多人，農(nóng)村絕對(duì)貧困發(fā)生率由30%下降到2.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從343元增加到19109元，農(nóng)村居民年人均純收入從134元增加到5919元，實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到初步小康、再到邁向全面小康的歷史性跨越。同時(shí)，在一個(gè)13億人口的大國(guó)，民生的需求也日趨呈現(xiàn)多層次和多樣化，滿足的標(biāo)準(zhǔn)也更高、更復(fù)雜。

材料2:

“去年初去超市，最好的豬肉精排每斤16元，現(xiàn)在得23元，我都很少買排骨了，改買豬前腿肉，一斤12元。”為了買到便宜的豬肉，退休職工李師傅經(jīng)常拿著小區(qū)周圍3家大超市的宣傳海報(bào)對(duì)比，哪家便宜就去哪家?！袄夏耆送诵萁鹕?，得節(jié)儉著花呀！”60多歲的李師傅說(shuō)。央行最新調(diào)查顯示，全國(guó)74%的居民認(rèn)為物價(jià)“高，難以忍受”，物價(jià)滿意度創(chuàng)11年來(lái)最低，物價(jià)上漲的勢(shì)頭讓老百姓繃緊了神經(jīng)。

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，居民、企業(yè)和政府收入在國(guó)民收入中的比重發(fā)生了較大變化，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。但近幾年，也出現(xiàn)了一些值得重視的問(wèn)題。一項(xiàng)權(quán)威調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，居民收入占GDP的比重已從1992年的68.6%，下降到2007年的52.3%。財(cái)政收入占GDP比重1995年為10.7%，2007年這個(gè)比重突破20%。從2002年以來(lái)，財(cái)政收入增速是GDP增速的2倍。在美國(guó)，居民收入占國(guó)民收入比重高達(dá)70%。作為絕大多數(shù)中低收入民眾重要來(lái)源的勞動(dòng)報(bào)酬，占初次分配總收入的比例從1995年的51.4%，下降到2007年的39.7%。而從國(guó)際比較看，勞動(dòng)者報(bào)酬占比的世界平均水平為50%—55%。

從城鄉(xiāng)之間看，城鄉(xiāng)居民收入比從1978年的2.4倍，擴(kuò)大到2009年的3.3倍;從區(qū)域之間看，2009年?yáng)|部地區(qū)年人均收入為38587元，西部地區(qū)為18090元,相差2萬(wàn)余元；從不同群體之間看，高收入階層財(cái)富增長(zhǎng)較快，我國(guó)已成為世界第二大奢侈品消費(fèi)國(guó)；而另一方面，我國(guó)絕對(duì)貧困人口超過(guò)了4000萬(wàn)人，低收入群體還有2.7億人。目前我國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.47，貧富差距正在逼近社會(huì)容忍的“紅線”。

財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障三項(xiàng)公共服務(wù)支出合計(jì)占財(cái)政支出比為31.5%，與人均GDP 3000美元以下國(guó)家和人均GDP 3000—6000美元國(guó)家相比，分別低11.2和22.5個(gè)百分點(diǎn)。從居民消費(fèi)支出來(lái)看，自上世紀(jì)90年代中期以后，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，教育、醫(yī)療、住房等方面需求快速增加，支出增長(zhǎng)也快于整個(gè)消費(fèi)增長(zhǎng)。居民醫(yī)療保健支出比重從1985年的2.5%上升到2007年的7.0%，教育文化娛樂(lè)服務(wù)等支出比重從8.2%上升到13.3%。

材料3:

新中國(guó)成立后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，城鎮(zhèn)居民實(shí)行的是福利分房制度。但由于“僧多粥少”，大都為筒子樓、大雜院，三代同居一室，人們總體居住條件長(zhǎng)期得不到改善。為更好地滿足人民群眾住房的需求，改革開(kāi)放后，我國(guó)開(kāi)始探索城鎮(zhèn)住房改革，1998年后全面推廣城鎮(zhèn)住房制度改革。1998—2008年，新建住房65億平方米，人均住房建筑面積達(dá)28平方米，為1978年的4.2倍；商品房發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)住房主要由市場(chǎng)供應(yīng)的格局基本形成。

近年來(lái)，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化發(fā)展及城鎮(zhèn)人口自然增長(zhǎng)對(duì)住房產(chǎn)生了新的較大需求。按照推算，到2015年，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)每年增加1500萬(wàn)人，每年新增家庭500萬(wàn)戶，其中大中城市的人口聚集效應(yīng)更加顯著。同時(shí)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，住房改善需求顯著增加，也加劇了城鎮(zhèn)住房的供需矛盾。

隨著近年來(lái)房?jī)r(jià)持續(xù)走高，很多人紛紛加入“炒房大軍”，大量游資熱錢涌向了房地產(chǎn)市場(chǎng)。央行公布的一份針對(duì)全國(guó)儲(chǔ)戶的調(diào)查顯示，超過(guò)70%的居民認(rèn)為房?jī)r(jià)“過(guò)高，難以接受”。人們?yōu)榱速I房往往透支了幾十年的消費(fèi)，更給自己甚至整個(gè)家庭帶來(lái)了長(zhǎng)期、深重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神壓力。高房?jī)r(jià)已經(jīng)成為我國(guó)城市居民生活“不可承受之重”。

在被稱為“史上最嚴(yán)厲的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控”之下，2010年全國(guó)商品房成交均價(jià)同比上漲7.4%，相比2009年全年23%的漲幅，全國(guó)房?jī)r(jià)漲幅適中，處于近10年的偏低值，房?jī)r(jià)調(diào)控取得一定效果。但從整體來(lái)看，房?jī)r(jià)仍在高位運(yùn)行，即使在今年初“新國(guó)八條”、房產(chǎn)稅試點(diǎn)等嚴(yán)厲調(diào)控政策下，依然難以遏制房?jī)r(jià)漲勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，與去年同月相比，今年1月份70個(gè)大中城市同比價(jià)格上漲的有68個(gè)，其中漲幅超過(guò)10%的城市達(dá)到10個(gè)。

材料4:

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)大大加快了由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)向工業(yè)化、城市化的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型。數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)效益較低的部門向經(jīng)濟(jì)效益較高的部門轉(zhuǎn)移。1978年，全國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占70.5%，2008年總就業(yè)勞動(dòng)力中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力下降到39.6%。30多年來(lái)，新增的3億多從業(yè)人員中，均有60%是從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)的。同時(shí)，就業(yè)管理體制和人們就業(yè)觀念發(fā)生根本性變化，自謀就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、到非公經(jīng)濟(jì)就業(yè)成為重要的就業(yè)方式，城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員比重從1978年的0.2%增加到2008年的74.8%。

據(jù)人力資源和社會(huì)保障部估算，我國(guó)在“十二五”期間，每年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力超過(guò)2500萬(wàn)人，而經(jīng)濟(jì)在正常增長(zhǎng)條件下，就業(yè)崗位每年只能安排1200萬(wàn)個(gè)左右，勞動(dòng)力供大于求的矛盾相當(dāng)突出。

2011年，全國(guó)新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的勞動(dòng)力將達(dá)到1500萬(wàn)人，其中高校畢業(yè)生將達(dá)到660萬(wàn)人，是10年前的5倍多，就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。此外，我國(guó)農(nóng)村還有1億多富余勞動(dòng)力，每年需要轉(zhuǎn)移的大約800萬(wàn)—900萬(wàn)人；2億多農(nóng)民工中還有很多工作崗位并不穩(wěn)固。而同時(shí)，“招工難”現(xiàn)象已經(jīng)逐漸從東南沿海波及更多地區(qū)，甚至一些內(nèi)陸省份。數(shù)據(jù)顯示，在2.4億的農(nóng)民工中，技術(shù)工人嚴(yán)重缺乏。

隨著勞動(dòng)關(guān)系由行政化向市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下引發(fā)的勞資矛盾和勞資沖突，已成為一種無(wú)法避免的客觀存在。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，1997—2007年間，全國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議受理的案件每年增幅在20%以上，2008年當(dāng)期立案的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件比上年增長(zhǎng)98%，攀升至69萬(wàn)件。涉及拖欠工資、提高工資待遇、工傷失業(yè)待遇、繳納社會(huì)保險(xiǎn)金等突發(fā)性職工群體性事件增多。

材料5:

隨著生活水平與質(zhì)量的不斷提高，目前我國(guó)人均期望壽命已達(dá)73歲，接近發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平（75歲）。中國(guó)社科院專家蔡昉在論壇演講中表示，中國(guó)人口變化的最大特點(diǎn)是“未富先老”。2000年，中國(guó)65歲以上老人占總?cè)丝诘谋戎貫?.8%，與世界平均水平完全一樣，至2009年，中國(guó)的老齡化比例已達(dá)8.3%，明顯超過(guò)世界平均水平（7.5%）。

有人指出，隨著80后的父母逐步跨入60歲門檻，“421”的家庭結(jié)構(gòu)模式下，80后在成為房奴、車奴、孩奴的同時(shí)，很可能成為“養(yǎng)老奴”。楊文濤和女朋友小徐都是1980年出生的第一代獨(dú)生子女，楊文濤說(shuō)：“如果工資能漲的話以后應(yīng)該夠我還貸并吃飯的，但是父母一定不能生病，生病就完了，資金鏈肯定斷了?！?/p>

目前，農(nóng)村老年人口占到全國(guó)老年人口的75%，是我國(guó)老年人的主體。與城市相比，農(nóng)村的養(yǎng)老壓力更大。家住許昌椹澗鄉(xiāng)門劉村的孫老漢今年62歲，老伴也已60歲，3個(gè)兒子都在寧波打工，留下一個(gè)孫女和一個(gè)孫子，孫子正在上小學(xué)，孫女剛剛3歲。老兩口在家不僅要種地，而且還要照顧孩子，生活重?fù)?dān)全壓在他們身上。在農(nóng)村，這種現(xiàn)象非常普遍。

材料6:

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)幾十年來(lái)的長(zhǎng)足發(fā)展，基本改變了我國(guó)醫(yī)療設(shè)備簡(jiǎn)陋、醫(yī)療技術(shù)水平低下、廣大群眾特別是農(nóng)民缺醫(yī)少藥的局面。2008年底，我國(guó)擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)27.8萬(wàn)個(gè)，村衛(wèi)生室61.3萬(wàn)個(gè)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的衛(wèi)生服務(wù)體系已經(jīng)基本建立。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民群眾對(duì)生活質(zhì)量和身心健康的要求越來(lái)越高，許多新型健康問(wèn)題不斷出現(xiàn)，群眾對(duì)看病難的反映仍然比較強(qiáng)烈。根據(jù)調(diào)查顯示，隨著醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，在醫(yī)療資源總量已經(jīng)迅速增長(zhǎng)的情況下，現(xiàn)在遇到的看病難，主要表現(xiàn)為接受高水平醫(yī)療服務(wù)難，高科技藥品、稀缺藥品和高精尖設(shè)備檢查費(fèi)用高等。

2009年，我國(guó)醫(yī)院門診病人次均醫(yī)療費(fèi)用為160元，住院病人人均醫(yī)藥費(fèi)用為5952元。一次住院費(fèi)相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民年人均收入的1/3，是農(nóng)民年人均收入的1倍多。至于經(jīng)常要看病的老年人和慢性病患者，醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)不僅壓得他們喘不過(guò)氣，還連累到整個(gè)家庭。那些沒(méi)有參加醫(yī)保的群眾，更是倍感負(fù)擔(dān)沉重?！熬茸o(hù)車一響，一頭豬白養(yǎng)，辛辛苦苦幾十年，一病回到解放前。”自稱“老兩會(huì)”的全國(guó)人大代表辜勝阻說(shuō)，他到農(nóng)村調(diào)研，不止一次聽(tīng)到老鄉(xiāng)們說(shuō)這樣的話，讓人心酸。

盡管近幾年政府加大了對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，但總體上看，目前我國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用僅占世界總額的3%。2009年衛(wèi)生總費(fèi)用中政府投入占24.7%，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平（平均為75%左右），也低于很多發(fā)展中國(guó)家水平（平均為55%左右）。

材料7:

二戰(zhàn)后初期，西歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但居民貧富差距拉大，社會(huì)矛盾加劇。為了使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，西歐國(guó)家吸取戰(zhàn)前經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從20世紀(jì)50年代起，逐步建立和完善社會(huì)保障體系。成熟而高度完善的社會(huì)保障體系，為社會(huì)中的大多數(shù)公民提供了生老病死以及失業(yè)的最低生活保障，并保證了一個(gè)占有社會(huì)人口多數(shù)的“中產(chǎn)階級(jí)”的穩(wěn)定存在。目前，西歐發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)矛盾和問(wèn)題依然存在，但總的來(lái)說(shuō)，社會(huì)比較穩(wěn)定，民眾生活普遍較為富裕，享有較高的社會(huì)保障。

浙江省社科院發(fā)布的《關(guān)注浙江全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程評(píng)估的說(shuō)明》顯示，2010年浙江全面建設(shè)小康社會(huì)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，距100%實(shí)現(xiàn)全面小康僅僅差5.8個(gè)百分點(diǎn)，“但是老百姓的生活體驗(yàn)卻并不那么愉悅，普遍感到生活壓力在增加，對(duì)于未來(lái)的增收和改善生活信心不大。”調(diào)查顯示，有八成人明顯感覺(jué)到生活壓力在不斷增大。

人民網(wǎng)推出“2011‘兩會(huì)’調(diào)查，你最關(guān)心的十大熱點(diǎn)問(wèn)題”，截至2月22日，社會(huì)保障高居榜首，最受網(wǎng)民關(guān)注。2010年人民網(wǎng)“兩會(huì)”調(diào)查中，養(yǎng)老保險(xiǎn)排在“十大熱點(diǎn)話題”首位；2009年兩會(huì)調(diào)查，社會(huì)保險(xiǎn)位居第八?！跋聧徖瞎と说纳钐y，體弱多病的更難，生活都保障不了，更談不上有病就醫(yī)?！庇芯W(wǎng)友這樣留言。

在山東煙臺(tái)一個(gè)建筑工地打工的老韓領(lǐng)到了春節(jié)后的第一份工資。老韓今年56歲，是山東沂蒙山區(qū)一個(gè)小山村的農(nóng)民。老韓打工，為的是給自己和老伴準(zhǔn)備養(yǎng)老錢。他說(shuō)要在外面干上四五年，希望積攢2萬(wàn)元。在現(xiàn)實(shí)壓力下，很多上了年紀(jì)的農(nóng)村居民，就和老韓一樣，節(jié)衣縮食，把來(lái)之不易的收入積攢起來(lái)，以應(yīng)對(duì)不時(shí)之需。

40歲的張先生在北京一家外企工作，他是公司骨干，收入不菲，可由于工作時(shí)常變動(dòng)，生活壓力很大，總有一種朝不保夕的感覺(jué)。于是，他每月把20%的工資存起來(lái)，作為自己的“養(yǎng)老基金”，“過(guò)幾年，不能在職場(chǎng)打拼了，就靠這部分‘老底兒’生活?！?/p>

在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，消費(fèi)能力不足已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。2004年以來(lái)，我國(guó)固定資產(chǎn)投資占GDP比重都在40%以上，過(guò)高的投資比例導(dǎo)致了嚴(yán)重的資源約束。由于國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)能力比較弱，導(dǎo)致生產(chǎn)擴(kuò)大與消費(fèi)不足的矛盾，大量產(chǎn)品只能出口，我國(guó)外貿(mào)依存度已高達(dá)50%以上。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，外貿(mào)依存度過(guò)高，既增加了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，又導(dǎo)致貿(mào)易條件惡化。

以居民消費(fèi)占GDP的比重來(lái)衡量，在我國(guó)，2010年的居民消費(fèi)率僅為37.3%，比2000年下降25.0個(gè)百分點(diǎn)，比改革開(kāi)放之初的1978年還要低11.5個(gè)百分點(diǎn)。而正常情況下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的這一比率在60%至70%之間。專家指出，當(dāng)前內(nèi)需不足，主要還是居民消費(fèi)的后顧之憂還很多，不愿花錢，不敢花錢，不能放心花錢?！爸挥袑?lái)生活有保障，老百姓才敢放心地花今天的錢?！?/p>

材料8:

歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家以及包括韓國(guó)在內(nèi)等許多新興工業(yè)化國(guó)家，發(fā)展到一定水平后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始由“積累型”走向了“分享型”。據(jù)西方統(tǒng)計(jì)，到上世紀(jì)90年代末，各主要發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家政府的社會(huì)福利開(kāi)支，一般占本國(guó)政府總支出的1/2到2/3，占本國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的20%—30%。

近年來(lái)，我國(guó)的財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度大大超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，總量已經(jīng)相當(dāng)可觀。2010年，全國(guó)財(cái)政收入全年累計(jì)突破8萬(wàn)億，比1997年全國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值7.9萬(wàn)億還多，同比增長(zhǎng)達(dá)到21.3%。從2000年到2010年，政府財(cái)政收入從1.3萬(wàn)億元增長(zhǎng)到8.3萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了近5.2倍。2010年投向民生的財(cái)政增長(zhǎng)超過(guò)了30%，其中投向社會(huì)保障的投入增長(zhǎng)19.4%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年浙江省財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入分別為2005年的2.3倍、2.4倍。其中，稅收收入占地方財(cái)政收入的比重達(dá)到94.5%，地方財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重達(dá)到53.3%。日益殷實(shí)的財(cái)力保障，成為浙江向“民生財(cái)政”轉(zhuǎn)變、向“有福利增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變的最大底氣。

每個(gè)五年規(guī)劃的開(kāi)局之年，各地上項(xiàng)目、比增長(zhǎng)的熱情，往往格外高。而今年，不少省區(qū)市的兩會(huì)上卻出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象：GDP增速等預(yù)期目標(biāo)調(diào)低了，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)淡化了，對(duì)于“十二五”時(shí)期地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速，北京、上海將目標(biāo)鎖定在8%，比“十一五”規(guī)劃目標(biāo)低了2個(gè)百分點(diǎn)。廣東、浙江也設(shè)定在8%左右，內(nèi)蒙古則確定為12%，遠(yuǎn)低于“十一五”時(shí)期年均17.6%的增速。成為亮點(diǎn)的是，讓人民“滿意”“幸?！背闪烁鞯匾?guī)劃中的高頻詞。

面對(duì)各地不約而同在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車道上的“換擋”。人大代表劉子福說(shuō)：“今后衡量一個(gè)地區(qū)的發(fā)展成效、財(cái)政狀況，包括可考核干部，主要應(yīng)看能不能拿出錢來(lái)為老百姓做好事、辦實(shí)事，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題……這實(shí)質(zhì)是個(gè)對(duì)老百姓的態(tài)度問(wèn)題。”

在一次全省社會(huì)保障工作會(huì)議上，浙江省省長(zhǎng)呂祖善說(shuō)了一番掏心窩子的話：“建立健全社會(huì)保障體系……是項(xiàng)功在當(dāng)代、恩澤子孫、惠及千秋的系統(tǒng)工程，也是一件‘苦差事’，沒(méi)有半點(diǎn)風(fēng)光，短期內(nèi)也看不出多少政績(jī)，但是把這件事真正抓好了，千百萬(wàn)老百姓就能更好地吃上安心飯，睡上安穩(wěn)覺(jué)，這就是最大的政績(jī)！”

2010年10月召開(kāi)的第十一屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議上，社會(huì)保險(xiǎn)法草案獲得了表決通過(guò)。作為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的首部綜合性法律，它被認(rèn)為是我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)中一次重大的制度突破，是一部能夠“提高人民幸福生活指數(shù)”的民生大法。有媒體評(píng)論，社會(huì)保險(xiǎn)法的出臺(tái)是繼全民義務(wù)教育免費(fèi)，2006年全國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅之后，我國(guó)民生領(lǐng)域的第三件大事，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保障改革與制度建設(shè)進(jìn)入了“快車道”。

材料9:

今年55歲的市民冷志成7年前待崗，妻子病退，失業(yè)保險(xiǎn)金加其收入一起不到2000元，僅夠維持家庭的基本生活。不久，女兒又患上尿毒癥，僅腎移植就要15萬(wàn)元。盡管冷志成拼命努力，積攢下的錢仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，當(dāng)他快要絕望時(shí)，當(dāng)?shù)卣块T送來(lái)了5萬(wàn)元社會(huì)救助款。女兒腎移植手術(shù)后，作為城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”，父女倆都接受了政府組織的免費(fèi)技能培訓(xùn)。女兒上的是“春風(fēng)行動(dòng)”免費(fèi)電腦培訓(xùn)班，結(jié)業(yè)后被安排到超市工作，雖然工資不高，但養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)都有了。冷志成則成了一家廣告公司職員，還是一名社會(huì)志愿者，熱心回饋社會(huì)。

家住淳安縣界川鄉(xiāng)交界村的72歲老人汪菊英，雖然身邊沒(méi)有親人，晚年的生活卻依然過(guò)得有滋有味。每個(gè)月老人都可以從民政部門領(lǐng)到足額的低保金，此外每年還能得到2000多元的各項(xiàng)資助。嘉興濱湖新村的陳翔和錢家村的王云清也分別領(lǐng)取了150元和90元的城鄉(xiāng)低保戶物價(jià)補(bǔ)貼，他們高興地說(shuō)：“沒(méi)想到政府考慮得那么周到，讓我們低保戶能及時(shí)拿到物價(jià)補(bǔ)貼。心里不慌了?！?/p>

“真是做夢(mèng)也沒(méi)想到，到老了，還能領(lǐng)到政府發(fā)的錢?！?009年12月，淳安縣文昌鎮(zhèn)文昌村77歲的何金根老人，作為浙江實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策首批受益者，領(lǐng)到了一本鮮紅的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取證，今后每月都可以領(lǐng)到至少60元的“養(yǎng)老金”。

材料10:

退休了，浙江人每月人均可領(lǐng)到1595元的基本養(yǎng)老金；生病了，70%以上的醫(yī)療費(fèi)用可以報(bào)銷；失業(yè)了，每月人均能享受726元的保險(xiǎn)金；被征地了，每月高的可領(lǐng)養(yǎng)老金500元以上；年滿60周歲的城鄉(xiāng)老人，每月還能直接領(lǐng)取不低于60元的養(yǎng)老金……身上系著一根保障基本生活的“安全帶”，讓浙江人生活踏實(shí)，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的民生目標(biāo)通過(guò)社會(huì)保障制度的建設(shè)逐步得到了實(shí)現(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”末，浙江省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1580萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)全覆蓋；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、居民基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到1334萬(wàn)、540萬(wàn)、1465萬(wàn)、864萬(wàn)、856萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施1年，參保人數(shù)就達(dá)到1170萬(wàn)人，其中，農(nóng)村1029萬(wàn)，城鎮(zhèn)141萬(wàn)，已有578萬(wàn)人領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

2010年，浙江省社會(huì)消費(fèi)品零售總額首次突破1萬(wàn)億元，讓人們看到了浙江經(jīng)濟(jì)內(nèi)需驅(qū)動(dòng)的巨大潛力。而其背后是這樣一組數(shù)字：“十一五”期間，浙江省社會(huì)保障支出累計(jì)超過(guò)1583億元，年均增長(zhǎng)16.5%；全省財(cái)政用于民生的支出累計(jì)達(dá)7595億元，年均增長(zhǎng)21.1%，連續(xù)5年財(cái)政支出增量的2/3以上用于民生，養(yǎng)老、醫(yī)保等社會(huì)保障指標(biāo)，名列全國(guó)前茅。

“以前參保要一大早趕到鎮(zhèn)上坐車到縣社保中心去排隊(duì)辦理，幾乎得花一天的時(shí)間。現(xiàn)在方便了，我只要到村委會(huì)填好表格就行了?！钡虑蹇h鐘管鎮(zhèn)審塘村費(fèi)林加，在村里辦理了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)后，深有感觸地說(shuō)。目前，一張密布浙江省村（社區(qū)）的基層社保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在鋪開(kāi)。全省1222個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建立勞動(dòng)保障所1052家；394個(gè)街道已建立勞動(dòng)保障所（站）390家；31176個(gè)村中有11665個(gè)建立了勞動(dòng)保障工作平臺(tái)。

當(dāng)前，浙江正由社會(huì)保障制度全覆蓋邁向人群全覆蓋，率先跨入了“全民社保”的嶄新歷史階段，向著“人人享有”的目標(biāo)邁進(jìn)?！皬V覆蓋，?；?，多層次，可持續(xù)”，一張更加結(jié)實(shí)細(xì)密的社會(huì)保障網(wǎng)，編織著民生之依，提升著百姓的幸福指數(shù)，踐行著發(fā)展的根本目的。

第1題

概括給定資料1—6的主要內(nèi)容。

要求：

準(zhǔn)確、全面、有條理。字?jǐn)?shù)不超過(guò)250字。

審題要點(diǎn)：

1.此題為概括題，主要考察考生的閱讀理解能力。2.此題的主要作答任務(wù)為概括給定資料1-6的“主要內(nèi)容”，這里的主要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包含材料中的所有要素，屬于“綜合式概括”。一般情況下有三種可能性：第一種、問(wèn)題及其表現(xiàn)+主要原因+相關(guān)建議；第二種、主要成績(jī)+存在的問(wèn)題；第三種、主要問(wèn)題+各種表現(xiàn)。須根據(jù)材料內(nèi)容來(lái)判斷使用以上三種答題框架中的哪一種。3.此題做答容量為250字，而閱讀材料相當(dāng)長(zhǎng)，意味著概括時(shí)要“抓大放小”，極具概括性，從材料段的層面進(jìn)行概括。

解題思路：

第一步：掃讀材料——確定答題框架通過(guò)掃讀得知，給定資料1-6中，只有給定資料1屬于正面材料，其余都屬于負(fù)面材料，介紹問(wèn)題。因此答題框架確定為上述第二種答題框架——成績(jī)+問(wèn)題的框架結(jié)構(gòu)；且著重談問(wèn)題。第二步：概括成績(jī)正面材料只有給定資料1，因此概括的層級(jí)為“段落級(jí)”，逐段搜尋要點(diǎn)，概括段落大意。第三步：概括問(wèn)題反映問(wèn)題的材料篇幅大，共有5則材料，因此概括的層級(jí)為“材料級(jí)”，一則材料一則材料地概括問(wèn)題。

參考解析：

一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國(guó)民富裕程度正不斷提高：1、我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量增大；2、我國(guó)整體上將進(jìn)入工業(yè)化中后期，并向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型；3、居民可支配收入增加，全面實(shí)現(xiàn)小康。另一方面，我國(guó)諸多民生問(wèn)題仍待解決：1、物價(jià)上漲。2、收入結(jié)構(gòu)不合理，貧富差距大。3、政府公共服務(wù)支出偏低，不能滿足群眾需求。4、住房供需矛盾尖銳，房?jī)r(jià)虛高。5、勞動(dòng)力供需不匹配、勞資沖突嚴(yán)重。6、我國(guó)未富先老，社會(huì)養(yǎng)老壓力大。7、群眾看病難、看病貴，政府醫(yī)改推進(jìn)緩慢。

第2題

給定資料1—6反映了諸多民生問(wèn)題，談?wù)勅绾卫硇钥创?dāng)前存在的民生問(wèn)題。

要求：

準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、有深度。字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。

審題要點(diǎn)：

1、此題為綜合分析題，考察考生綜合分析能力。2、此題要求對(duì)一樁社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行理性看待，即要求考生具備辯證思維。3、由于作答篇幅有限，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先體現(xiàn)出辯證的分析過(guò)程。因此作答任務(wù)主要是：首先，表達(dá)辯證看待的態(tài)度。然后分析民生問(wèn)題存在的“不合理性”和“一定的合理性”。4、要求“準(zhǔn)確”、“簡(jiǎn)潔”即意味著高度概括材料；“有深度”則意味著可以依托材料，深入挖掘材料中未必包含的內(nèi)容，以求盡量深入、多多益善。5、本題答題字?jǐn)?shù)雖不多，但內(nèi)容不僅涉及給定資料1-6，還應(yīng)統(tǒng)和全篇來(lái)看。

解題思路：

第一步：明確表達(dá)出對(duì)待材料中所述民生問(wèn)題應(yīng)當(dāng)辯證理性看待的觀點(diǎn)。第二步：對(duì)民生問(wèn)題的不合理性進(jìn)行分析，即民生問(wèn)題的危害，可從材料中得到要點(diǎn)。第三步：對(duì)民生問(wèn)題的合理性進(jìn)行分析，即民生問(wèn)題出現(xiàn)的必然性，簡(jiǎn)而言之就是深層次原因。第四步，略談對(duì)策，主要結(jié)合省長(zhǎng)呂祖良的態(tài)度來(lái)組織語(yǔ)言。

參考解析：

對(duì)民生問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)辯證理性看待。一方面，民生問(wèn)題不解決貽害深遠(yuǎn)：1、制約了群眾生活水平提升，降低了幸福感；2、激化社會(huì)矛盾；3、妨礙內(nèi)需擴(kuò)大。但民生問(wèn)題的出現(xiàn)也有其必然性：1、民生問(wèn)題往往伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家也曾存在民生問(wèn)題；2、我國(guó)民生需求漸呈層次化和多樣化；3、市場(chǎng)化改革轉(zhuǎn)型期制度不完善；4、我國(guó)人口多、底子薄，民生問(wèn)題解決任重道遠(yuǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)不遺余力地建立健全社會(huì)保障體系。

第3題

某市將召開(kāi)一次加快發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的形勢(shì)分析會(huì)。會(huì)上，某領(lǐng)導(dǎo)要就加快發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的必要性作主題發(fā)言。請(qǐng)結(jié)合給定資料7—8，為領(lǐng)導(dǎo)擬一份發(fā)言要點(diǎn)。

要求：

全面、簡(jiǎn)潔、條理清晰，有一定高度，字?jǐn)?shù)不超過(guò)500字。

審題要點(diǎn)：

1、此題屬于應(yīng)用文寫(xiě)協(xié)作范疇，可見(jiàn)雖然浙江省公務(wù)員錄用考試大綱上沒(méi)有“貫徹執(zhí)行能力”的表述，仍然會(huì)考察。2、此為“發(fā)言要點(diǎn)”，即對(duì)于格式?jīng)]有太高要求，不必成文，而以列點(diǎn)形式呈現(xiàn)。3、所有信息點(diǎn)來(lái)自于材料7-8。4、分析作答任務(wù)可知：首先，這是一次加快發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的形勢(shì)分析會(huì)，會(huì)議會(huì)談及社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的背景、問(wèn)題、意義和舉措。其次，本稿的話題是“就加快發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的必要性作主題發(fā)言”，也就是說(shuō)應(yīng)當(dāng)集中反映問(wèn)題和意義這兩個(gè)方面。最后，是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言，又由于要求“有一定高度”，因此需要在行文時(shí)注意宏觀把握社會(huì)保障事業(yè)。

解題思路：

第一步：居中書(shū)寫(xiě)標(biāo)題，注意格式第二步：正文詳細(xì)分析發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的重要意義。第三步：正文列舉目前發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)仍然存在的問(wèn)題。第四步：借鑒經(jīng)驗(yàn)，指明未來(lái)工作大致方向

參考解析：

會(huì)議發(fā)言稿發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)是解決民生問(wèn)題的重要舉措。為了切實(shí)提高群眾幸福感，提升社會(huì)保障水平，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)想，我們應(yīng)當(dāng)深入理解社會(huì)保障事業(yè)的重要意義。它包含以下三個(gè)方面：一、有利于改善群眾生活水平、縮小貧富差距、增添幸福感，維持社會(huì)穩(wěn)定。二、有利消除居民消費(fèi)的后顧之憂于，擴(kuò)大內(nèi)需，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。三、有利于促進(jìn)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“民生財(cái)政”和“有福利增長(zhǎng)”。然而，我們目前在發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)方面還存在一系列挑戰(zhàn)：1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)與群眾切實(shí)幸福感不同步；2、群眾對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的需求迅速增長(zhǎng)，期望很高；3、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部還存在唯GDP政績(jī)觀，對(duì)于社會(huì)保障事業(yè)重視不足；而發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)周期長(zhǎng)、任務(wù)重、困難大，不易見(jiàn)成效，恰恰沒(méi)有顯眼的政績(jī)。建議市委市政府和各有關(guān)部門傾聽(tīng)群眾利益訴求、轉(zhuǎn)變思想觀念，出臺(tái)“社會(huì)保障”績(jī)效考核體系，主動(dòng)降低經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)期，加大投入，提升社會(huì)保障水平，將這件利在千秋的“苦差事”辦好，以群眾口碑為至高的政績(jī)！

第4題

請(qǐng)結(jié)合給定資料，以“民生之依”為題，寫(xiě)一篇議論文（50分）

要求：（1）主旨明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻。（2）結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，語(yǔ)言流暢。（3）字?jǐn)?shù)1000—1200字。

參考答案：

民生之依

——社會(huì)保障是解決民生問(wèn)題的金鑰匙

孟子說(shuō)：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。”《禮記·禮運(yùn)》中寫(xiě)道：“使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)。”這些古語(yǔ)大家都十分熟悉，表達(dá)了古人對(duì)社會(huì)和諧的憧憬，也反映了古人對(duì)良好的生活保障的期待。“民為邦本，本固邦寧。”改革開(kāi)放30年的實(shí)踐證明，建立和完善社會(huì)保障制度，是解決人民后顧之憂的英明決策，是我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧有著不可替代的重要作用。

——完善的社保體制是民生“安全網(wǎng)”。

社會(huì)保障，民安所在。社會(huì)保障制度的核心功能就是保障人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本收入和基本醫(yī)療不受影響，無(wú)收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的人民群眾有生活來(lái)源，滿足他們的基本生存需求，解除他們的后顧之憂，為人民群眾筑起一道“安全網(wǎng)”。

——完善的社保體制是民生“平衡器”。

社會(huì)保障制度具有收入再分配的功能，調(diào)節(jié)中高收入群體的部分收入，提高最低收入群體的保障標(biāo)準(zhǔn)，減少貧困，適當(dāng)縮小不同社會(huì)成員之間的收入差距，使其保持在一個(gè)適度的水平。這樣，不僅能夠在一定程度上縮小我國(guó)目前城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會(huì)成員之間的差距，促進(jìn)社會(huì)的公平正義，而且能夠增加社會(huì)整體的福利水平。

——完善的社保體制是民生“助推器”。

完善的社會(huì)保障制度，既有利于提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，一定程度上激發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快地發(fā)展，又可以避免社會(huì)消費(fèi)的過(guò)度膨脹，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)更為合理，平衡社會(huì)供需的總量，有利于防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展。而由發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)財(cái)富，則可以反映在民生蛋糕之中，最終讓老百姓獲益。

——完善的社保體制是民生“穩(wěn)定器”。

完善的社會(huì)保障制度，能為勞動(dòng)者建立各種風(fēng)險(xiǎn)保障措施，幫助他們消除和抵御各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，避免因生活缺乏基本保障而引發(fā)一系列的矛盾，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。此外，積極鼓勵(lì)先富的人熱心社會(huì)公益事業(yè)，幫助那些困難群體，也可以融洽社會(huì)各階層的關(guān)系，使社會(huì)不同階層和諧相處、共同進(jìn)步。

總而言之，完善的社會(huì)保障制度是民生之依。張足“安全網(wǎng)”、掌好“平衡器”、架牢“助推器”、用好“穩(wěn)定器”，使民生有所安，這正是千百年來(lái)古圣先賢的中國(guó)夢(mèng)想。使夢(mèng)想成真，這正是我們的責(zé)任！

為方便文章批改，特列出賦分詳表：

檔位/分值	主旨	結(jié)構(gòu)	論證	行文
一檔上 （36-40）	堅(jiān)持“社會(huì)保障是民生之依”這一觀點(diǎn)，從價(jià)值分析的角度入手，加以有力論證。	結(jié)構(gòu)清晰，分論點(diǎn)有力	運(yùn)用合理的論證方式，有說(shuō)服力	語(yǔ)言流暢，語(yǔ)素豐富，有感召力。
一檔下（31-35）	堅(jiān)持“社會(huì)保障是民生之依”這一觀點(diǎn)，基本從價(jià)值分析的角度入手，加以有力論證。	結(jié)構(gòu)清晰，分論點(diǎn)比較有力	運(yùn)用合理的論證方式，較有說(shuō)服力	語(yǔ)言流暢，語(yǔ)素豐富。
二檔上 （26-30）	堅(jiān)持“社會(huì)保障是民生之依”這一觀點(diǎn)，基本從價(jià)值分析的角度入手，加以較有力論證。	結(jié)構(gòu)清晰，分論點(diǎn)正確。	對(duì)論點(diǎn)采取了論證。	語(yǔ)言流暢，無(wú)語(yǔ)病。
二檔下 （21-25）	堅(jiān)持“社會(huì)保障是民生之依”這一觀點(diǎn)，分析了社會(huì)保障事業(yè)的意義，加以論證。	結(jié)構(gòu)清晰，分論點(diǎn)比較正確。	對(duì)部分論點(diǎn)采取了論證。	語(yǔ)言流暢，基本無(wú)語(yǔ)病。
三檔上 （16-20）	圍繞“社會(huì)保障”這一話題，分析了社會(huì)保障事業(yè)的意義，但也重點(diǎn)談了其他內(nèi)容。	分論點(diǎn)比較正確。	至少對(duì)部分論點(diǎn)采取了論證。	語(yǔ)言基本流暢，有個(gè)別語(yǔ)病。
三檔下 （11-15）			對(duì)論點(diǎn)論證不力。	語(yǔ)言明白，有大量語(yǔ)病。
四檔 （1-10）	沒(méi)有圍繞“社會(huì)保障”的意義得出有力論點(diǎn)	分論點(diǎn)錯(cuò)誤。	對(duì)論點(diǎn)論證不力。	語(yǔ)言含混沒(méi)不知所云。