給定材料：
材料1:
山西是我國(guó)重要的煤炭工業(yè)生產(chǎn)基地，承擔(dān)著保證國(guó)家能源供應(yīng)，保證礦工安全，保護(hù)資源和環(huán)境的重任。在長(zhǎng)期為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，由于歷史的原因，形成了多、小、散、亂的格局。從煤炭整體開(kāi)采水平上看，年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的煤礦占到70%以上，其中15萬(wàn)噸以下煤礦占到了60%。
具體來(lái)看，在資源回收率方面，中小煤礦平均只有15%。據(jù)測(cè)算，這意味著開(kāi)采1噸煤要浪費(fèi)6噸的資源，每年破壞資源20億噸，每年因?yàn)槊禾块_(kāi)采造成環(huán)境總的損失大約有300億元。在礦難方面，過(guò)去平均每年10人以上的煤礦事故有13起，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占到70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的百萬(wàn)噸死亡率相當(dāng)于國(guó)有重點(diǎn)大礦的17倍。因?yàn)殚_(kāi)采秩序混亂，很容易滋生腐敗。據(jù)煤炭和稅務(wù)部門(mén)估計(jì)，前些年，山西煤炭實(shí)際產(chǎn)量在8億噸，而每年的報(bào)表產(chǎn)量只有6.5億噸。也就是說(shuō)，每年有1.5億噸左右是逃脫了監(jiān)管的“黑煤”，每年流失稅費(fèi)百億元以上。這些問(wèn)題不僅有損黨和政府的形象，有礙國(guó)家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的資源環(huán)境與生命代價(jià)。
2008年9月2日，山西省人民政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)》，正式啟動(dòng)煤炭企業(yè)全面整合重組。省政府提出，到2010年底，全省目前的2598座煤礦將壓縮到1500座內(nèi)，兼并重組整合后的煤炭企業(yè)規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)300萬(wàn)噸，單井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)90萬(wàn)噸，這也意味著將壓減現(xiàn)有煤礦60%以上的規(guī)模。
材料2:
朔州市煤炭資源十分豐富，有關(guān)方面在兼并重組過(guò)程中大膽探索，取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)，被人們贊譽(yù)為“朔州途徑”。
擁有先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和資金優(yōu)勢(shì)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，是此次山西煤炭資源大整合的主力軍，但實(shí)力雄厚的民營(yíng)企業(yè)也不示弱。某焦化有限公司董事長(zhǎng)賈老板說(shuō)：“原來(lái)我公司21個(gè)小礦加起來(lái)才有120萬(wàn)噸的產(chǎn)能，現(xiàn)在整合了5個(gè)煤礦，產(chǎn)能達(dá)到620萬(wàn)噸！”某煤業(yè)集團(tuán)是率先拿到證照的民營(yíng)企業(yè)之一。該集團(tuán)董事長(zhǎng)閻老板告訴記者，資源整合為民營(yíng)企業(yè)提供了做大做強(qiáng)的發(fā)展機(jī)遇。在朔州，既有像平朔這樣的國(guó)有大礦，也有像金海洋能源集團(tuán)這樣的大型股份制企業(yè)，還有個(gè)人承包或者買(mǎi)斷的煤礦。朔州堅(jiān)決打破所有制界限，因地制宜，因礦制宜，順利完成了資源整合。整合后國(guó)有煤礦36座，產(chǎn)能4460萬(wàn)噸/年，分別占全市的53.7%和51%；民營(yíng)煤礦31座，產(chǎn)能4320萬(wàn)噸/年，分別占到全市的46.3%和49%。全市形成國(guó)有大型骨干企業(yè)和地方民營(yíng)骨干企業(yè)各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工業(yè)廳負(fù)責(zé)同志說(shuō)，我們不以所有制論英雄，更談不上所有制和地區(qū)歧視。整合重組只是手段，目的是提高煤炭業(yè)生產(chǎn)力水平和可持續(xù)發(fā)展能力。
朔州以煤電立市，借助煤炭資源整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，在煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)抓淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭回采率。市政府采取強(qiáng)制措施，關(guān)閉了產(chǎn)能在90萬(wàn)噸以下的小煤礦，通過(guò)一系列綜合節(jié)能措施，全市煤礦回采率由改造前的30%提高到75%以上，大大提升了資源的利用率。該市要求所有煤礦實(shí)行“挖1噸煤種1棵樹(shù)”的“以煤補(bǔ)林”“以黑補(bǔ)綠”政策，切實(shí)保證礦區(qū)生態(tài)的綠化和修復(fù)。近年來(lái)，植樹(shù)造林一直以每年30多萬(wàn)畝的速度推進(jìn)。目前全市森林覆蓋率達(dá)22.88%，高于全國(guó)平均水平2.52個(gè)百分點(diǎn)。按北方每公頃森林每天吸收1噸二氧化碳、釋放0.73噸氧氣計(jì)算，每年可多吸收二氧化碳1130多萬(wàn)噸，多釋放氧氣820萬(wàn)噸，森林碳匯能力顯著增強(qiáng)。
材料3:
目前，大部分在山西投資煤礦的溫州老板已經(jīng)悄然離開(kāi)山西，僅留下小部分投資者還在苦苦等待當(dāng)?shù)卣蛧?guó)有企業(yè)的相關(guān)補(bǔ)償。黃某是一位在山西省寧武縣擁有3座小煤礦的溫州投資者，他的3座小煤礦的年核定產(chǎn)量都是15萬(wàn)噸，全部屬于要被并購(gòu)的小煤礦。
此次參與寧武縣“收編”小煤礦的國(guó)有企業(yè)主要是汾西煤礦集團(tuán)，縣政府和汾西煤礦集團(tuán)希望與他就并購(gòu)問(wèn)題進(jìn)行面對(duì)面談判，早日結(jié)束并購(gòu)工作。可黃某一直稱(chēng)自己在外地，沒(méi)有時(shí)間。當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)評(píng)估公司對(duì)各家小煤礦的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果顯示，年產(chǎn)15萬(wàn)噸的煤礦資產(chǎn)基本上在4800萬(wàn)元左右。黃某說(shuō)：“我這3個(gè)礦都是花大價(jià)錢(qián)從別人手里買(mǎi)來(lái)的。原來(lái)的礦主從別人手里買(mǎi)來(lái)時(shí)花了1億元，1.8億轉(zhuǎn)給了我。按照這兩年的利潤(rùn)情況，每年我都可以獲得將近一個(gè)億的收入，再挖3年，我就可以再獲利4.5億。按照以往的慣例，即使我將礦轉(zhuǎn)讓出去，也會(huì)加價(jià)50%左右出手。現(xiàn)在我卻只能拿到1.44億的補(bǔ)償款，太虧了！”
針對(duì)一些煤老板關(guān)于政府過(guò)低評(píng)估其煤礦資產(chǎn)和補(bǔ)償?shù)馁|(zhì)疑，有專(zhuān)家解釋說(shuō)，這是因?yàn)槊豪习鍌儧](méi)有核減應(yīng)繳納的煤炭資源價(jià)款的差額，還把對(duì)未來(lái)利潤(rùn)預(yù)期的收益要求和煤老板之間層層轉(zhuǎn)包的私下交易成本也計(jì)算進(jìn)去。我國(guó)憲法規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，國(guó)家有權(quán)力調(diào)整資源配置格局，并獲得資源增值收益；采礦權(quán)人獲得的采礦權(quán)是一種用益物權(quán)，采礦權(quán)人對(duì)資源沒(méi)有處分權(quán)。
山西省煤炭工業(yè)廳負(fù)責(zé)同志說(shuō)，對(duì)于煤炭資源領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)、非法交易、“地下”協(xié)議和不正當(dāng)利益，法律和政策都不予保護(hù)，當(dāng)然也得不到相應(yīng)補(bǔ)償。
對(duì)于煤老板們的合法利益，省政府有關(guān)文件明確規(guī)定：被兼并的煤礦，凡是在2006年2月28日之后繳納資源價(jià)款的，直接轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，兼并重組企業(yè)要退還剩余資源量的價(jià)款，并按照原價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)的50%給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；在2006年2月28日之前繳納資源價(jià)款的，在退還企業(yè)剩余資源價(jià)款的同時(shí)，按照原價(jià)款的100%給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
材料4:
山西省主要負(fù)責(zé)同志表示，2008年以來(lái)，山西以壯士斷腕的決心，狠抓煤炭資源重組，整合后全省國(guó)有、民營(yíng)、混合所有制煤礦企業(yè)的比例為2∶3∶5。在國(guó)際金融危機(jī)背景下，山西搞煤炭企業(yè)兼并重組是頂著很大壓力的。當(dāng)時(shí)社會(huì)上普遍擔(dān)心山西煤炭資源重組后，難以保證全國(guó)煤炭供應(yīng)，會(huì)出現(xiàn)“拉郎配”“國(guó)進(jìn)民退”等問(wèn)題，事實(shí)證明，這些擔(dān)心都是沒(méi)有必要的。
目前，全省重組整合煤礦正式協(xié)議簽訂率達(dá)到98.5%，兼并重組主體到位率達(dá)到96%。2009年全省煤炭產(chǎn)量恢復(fù)到歷史最高水平。一是煤炭產(chǎn)量逐月逐季增長(zhǎng)。一季度月均3667萬(wàn)噸，二季度月均4966萬(wàn)噸，三季度月均5810萬(wàn)噸，四季度6000萬(wàn)噸以上，全年完成近6.2億噸；二是在需求減少的情況下，煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益保持穩(wěn)定，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率繼續(xù)提高；三是煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)趨穩(wěn)趨好。煤礦事故起數(shù)下降40%，原煤生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率下降到0.328，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1/3。
材料5:
煤炭企業(yè)向大型化、集團(tuán)化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中高效生產(chǎn)是世界煤炭工業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家的煤炭企業(yè)已經(jīng)形成了規(guī)模化開(kāi)采和強(qiáng)大的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。世界幾個(gè)主要產(chǎn)煤國(guó)家市場(chǎng)集中度都比較高。澳大利亞排名前5位煤炭公司的煤炭產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的71%，南非前4位煤炭企業(yè)的市場(chǎng)集中度為62%，美國(guó)煤炭產(chǎn)量10多億噸，排名前4的煤炭企業(yè)占了70%左右。
根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)最大的10家煤炭生產(chǎn)企業(yè)2007年年產(chǎn)量總和約占當(dāng)年國(guó)內(nèi)煤炭總產(chǎn)量的25.6%；美國(guó)1家大型私營(yíng)煤炭公司的煤炭年產(chǎn)量就在1億噸以上，約占美國(guó)煤炭總產(chǎn)量的18%左右；俄羅斯1家大型煤炭企業(yè)年產(chǎn)煤2.5億噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的95%。由此可見(jiàn)，煤炭資源整合對(duì)解決我國(guó)煤炭企業(yè)集中度過(guò)低和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀況，具有重大意義。
材料6:
專(zhuān)家A認(rèn)為，無(wú)論是從資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和世界潮流，還是從產(chǎn)業(yè)政策、現(xiàn)實(shí)需要和生態(tài)環(huán)保等方面看，煤炭資源整合都是符合發(fā)展潮流和發(fā)展大局的。他說(shuō)：“什么是科學(xué)發(fā)展觀？其實(shí)并不復(fù)雜。尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，就是科學(xué)發(fā)展觀?！?/p>
專(zhuān)家B說(shuō)，我們很多人都是長(zhǎng)期研究煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，現(xiàn)在實(shí)施的這個(gè)政策，與我們多年來(lái)奔走呼號(hào)的目標(biāo)不謀而合。煤炭資源重組，順應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，實(shí)現(xiàn)了煤炭產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、核心競(jìng)爭(zhēng)力和安全保障水平的巨大飛躍。是功在當(dāng)代、利在千秋的重大舉措。
專(zhuān)家C認(rèn)為，從資源綜合利用角度而言，單純強(qiáng)調(diào)單體礦井規(guī)模并不科學(xué)。對(duì)于這種政府主導(dǎo)的資源整合，除了在法律層面需要商榷外，更要在操作中按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，建立起雙方認(rèn)可的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，特別是在補(bǔ)償方面要做到充分、合理、及時(shí)。
專(zhuān)家D說(shuō)，我經(jīng)過(guò)你政府許可，你也給我發(fā)了采礦證，各方面的證照都齊全，卻被列入到你管的范圍，那么這就跟投資者的合法權(quán)益發(fā)生了矛盾。而且政府部門(mén)是層層有指標(biāo)、有任務(wù)推進(jìn)的，政府過(guò)多、過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，我認(rèn)為這種做法值得商榷。
材料7:
越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，作為山西經(jīng)濟(jì)的支柱，煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)追求規(guī)模、效益和綠色。煤炭資源整合是場(chǎng)大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退的改革。煤炭資源整合重組以來(lái)，許多企業(yè)把資金投向了陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)，特別是投到了新農(nóng)村建設(shè)上。這不僅為企業(yè)贏得了更光明的未來(lái)，也在無(wú)形之中提升了山西企業(yè)和企業(yè)家的形象。
“一排排整齊劃一的新式農(nóng)居落成了；一群農(nóng)民在縣城出手就是30多萬(wàn)，一口氣買(mǎi)走20多套高檔沙發(fā)和20多臺(tái)大尺寸液晶電視；打光棍多年的張二喜終于領(lǐng)回了媳婦?！臂瑒t掌村村民們把幸福的源泉?dú)w根于搬遷。當(dāng)?shù)啬趁禾考瘓F(tuán)公司決定對(duì)郜則掌村實(shí)施整體搬遷時(shí)，全村569口人不是不愿意，而是不敢想。
很快，郜則掌村人搬進(jìn)了新房，新砌的河道比原先漂亮而且實(shí)用，兩公里長(zhǎng)的水泥路由南向北穿村而過(guò)，60多個(gè)太陽(yáng)能熱水器組成的陣勢(shì)讓過(guò)路人感慨不已。曾經(jīng)念書(shū)難、行路難、看病就醫(yī)難、接受信息難、青年娶妻難的“五難村”有了幸福的日子，就連村民的思想觀念也有了一個(gè)質(zhì)的飛躍。他們說(shuō)，煤礦企業(yè)兼并重組也像老百姓搬家一樣，環(huán)境換了，條件變了，“也要變出新生活呀！”
材料8:
2010年1月2日晚23時(shí)19分，鄭煤集團(tuán)整合后的三元東煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成9人遇難，7人被困井下。三元東煤礦位于河南登封市白坪鄉(xiāng)境內(nèi)，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸，屬煤與瓦斯突出礦井。這起事故是河南省不到5個(gè)月時(shí)間內(nèi)發(fā)生的第五起重大煤礦事故，也是2010年第一起省屬煤炭企業(yè)發(fā)生的重大煤礦事故。
2009年5月16日，同煤集團(tuán)麻家梁礦井發(fā)生了死亡11人的重大安全事故。按照規(guī)定，該礦應(yīng)該停產(chǎn)整頓，不得施工建設(shè)。但近日在同煤集團(tuán)麻家梁1200萬(wàn)噸礦井建設(shè)施工點(diǎn)，記者看到的卻是異常熱鬧的建設(shè)場(chǎng)面，傳送帶上大量煤炭正從井下運(yùn)往煤場(chǎng)。
有關(guān)部門(mén)抽查發(fā)現(xiàn)，隨著煤炭資源整合、煤企重組的深入，過(guò)去以中小個(gè)體煤礦為主存在重大安全隱患的煤礦主體，已經(jīng)轉(zhuǎn)為以國(guó)有重點(diǎn)煤礦為主，其比例占到了75%以上。如何對(duì)國(guó)有大煤礦進(jìn)行有效監(jiān)察，已成為各級(jí)安全監(jiān)察部門(mén)的當(dāng)務(wù)之急。
材料9:
2010年1月5日，國(guó)家能源局某負(fù)責(zé)人在“山西煤礦企業(yè)兼并重組工作新聞通氣會(huì)”上表示，山西煤礦企業(yè)兼并重組符合煤炭工業(yè)的發(fā)展方向，同時(shí)也是提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的重大舉措，不但要在山西推廣，更要在全國(guó)范圍推進(jìn)。
河南省煤炭資源整合方案提出，計(jì)劃新建礦井規(guī)模不得低于45萬(wàn)噸/年；大力支持大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組中小煤礦，生產(chǎn)規(guī)模100萬(wàn)噸/年以上的骨干煤炭企業(yè)在不影響大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組的前提下，可作為兼并重組主體，兼并重組相鄰中小煤礦。
內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源整合也已經(jīng)展開(kāi)。內(nèi)蒙古提出，凡是新建的煤炭資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，單井的煤炭生產(chǎn)能力不得低于每年120萬(wàn)噸。新建的露天煤礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，每年開(kāi)采能力不得低于300萬(wàn)噸。
山東省國(guó)資委提出，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并、重組、整合，力爭(zhēng)打造10家左右具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和較高知名度的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。目前，山東省屬煤炭企業(yè)共有7家，合計(jì)產(chǎn)能7500萬(wàn)噸。
材料10:
這是發(fā)生在山西某市一樁令人費(fèi)解的事。一家被視為擁有巨額市場(chǎng)價(jià)值的煤炭企業(yè)“東梁煤礦”，以“1萬(wàn)元”的價(jià)格被私人競(jìng)買(mǎi)者買(mǎi)下。而更讓人匪夷所思的是，在該企業(yè)掛牌出售的前一個(gè)半月，轉(zhuǎn)讓結(jié)果的文件已經(jīng)出籠，且文件所述內(nèi)容與最終的轉(zhuǎn)讓情況幾乎完全一致。
據(jù)悉，該市某區(qū)經(jīng)貿(mào)局將“東梁煤礦”的產(chǎn)權(quán)以1萬(wàn)元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給徐某個(gè)人。區(qū)政府對(duì)“1萬(wàn)元”的價(jià)格作了如下解釋?zhuān)航?jīng)評(píng)估，“東梁煤礦”總資產(chǎn)約3210萬(wàn)元，總負(fù)債約3209萬(wàn)元，凈資產(chǎn)約1萬(wàn)元。對(duì)于這一轉(zhuǎn)讓價(jià)格，當(dāng)?shù)夭簧偃苏J(rèn)為“簡(jiǎn)直低得離譜”。區(qū)煤炭工業(yè)局某負(fù)責(zé)人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)也坦承：“根據(jù)當(dāng)時(shí)的煤炭市場(chǎng)價(jià)格，1萬(wàn)元確實(shí)太低了?！彼硎荆诿旱V權(quán)屬、企業(yè)性質(zhì)存在爭(zhēng)議的情況下進(jìn)行改制轉(zhuǎn)讓“確有不妥”。
那么，“東梁煤礦”到底值多少錢(qián)呢？記者為此專(zhuān)門(mén)采訪(fǎng)了相關(guān)專(zhuān)業(yè)評(píng)估人士。他們認(rèn)為，煤礦價(jià)值主要取決于煤炭?jī)?chǔ)量。而記者在采訪(fǎng)中卻發(fā)現(xiàn)，“東梁煤礦”的煤炭?jī)?chǔ)量有兩個(gè)大相徑庭的版本：來(lái)自山西省煤炭資源管理委員會(huì)等多個(gè)部門(mén)1988年的數(shù)份文件顯示，“東梁煤礦”年生產(chǎn)能力21萬(wàn)噸，煤炭?jī)?chǔ)量為1151萬(wàn)噸；而“東梁煤礦”2007年底作出的改制方案中稱(chēng)，煤礦年生產(chǎn)能力21萬(wàn)噸，儲(chǔ)量229萬(wàn)噸。一些業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，在煤礦開(kāi)采的20年里，即便是每年都按照21萬(wàn)噸足額生產(chǎn)，也就開(kāi)采了420萬(wàn)噸，到煤礦轉(zhuǎn)讓時(shí)煤炭剩余儲(chǔ)量起碼也還有1000余萬(wàn)噸，為何在改制方案中只剩下了229萬(wàn)噸儲(chǔ)量？按照專(zhuān)業(yè)評(píng)估人士的算法，如果以?xún)?chǔ)量1000萬(wàn)噸估算，按照當(dāng)時(shí)煤炭保守利潤(rùn)每噸50元計(jì)，1000萬(wàn)噸大約價(jià)格5億元，乘以約60%的回采率，價(jià)值約3億元，再加上“東梁煤礦”以“國(guó)有”身份上交1500萬(wàn)元的資源價(jià)款必須納入轉(zhuǎn)讓價(jià)格，因此，“東梁煤礦”的保守價(jià)值應(yīng)為3.15億元。
法律界人士和有關(guān)專(zhuān)家在接受記者采訪(fǎng)時(shí)均表示，煤礦轉(zhuǎn)讓主要包括實(shí)物資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)兩部分。實(shí)物資產(chǎn)主要是指地上地下建筑、設(shè)備等，無(wú)形資產(chǎn)主要是指采礦權(quán)。事實(shí)上，在煤礦的財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，采礦權(quán)是重中之重，通常占總轉(zhuǎn)讓價(jià)格的百分之八九十。因此煤礦的轉(zhuǎn)讓實(shí)際上主要是采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓。就“東梁煤礦”而言，如果此次轉(zhuǎn)讓包括了采礦權(quán)，那轉(zhuǎn)讓價(jià)格就嚴(yán)重背離了煤礦價(jià)值，涉嫌造成國(guó)有資產(chǎn)重大流失；而如果沒(méi)有涉及采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)敲矗@次交易就違反了國(guó)家有關(guān)政策，屬無(wú)效交易。
材料11:
煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心某負(fù)責(zé)同志日前在公開(kāi)場(chǎng)合透露了煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃的框架，他表示，“十二五”期間將優(yōu)先建設(shè)大型現(xiàn)代化露天煤礦。到2015年，5000萬(wàn)噸以上的特大型煤礦產(chǎn)量要占全國(guó)總產(chǎn)量的65%以上。
在煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，一是布局結(jié)構(gòu)，空間布局將進(jìn)一步轉(zhuǎn)向西部；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)向多元化方向發(fā)展，但重點(diǎn)是發(fā)展煤電；三是組織結(jié)構(gòu)，繼續(xù)向大型煤炭企業(yè)集團(tuán)方向發(fā)展；四是技術(shù)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展機(jī)械化開(kāi)采。
第1題
認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要概括山西省煤炭資源整合過(guò)程中出現(xiàn)的幾種主要爭(zhēng)議。
要求：
簡(jiǎn)潔，準(zhǔn)確，200字以?xún)?nèi)。
審題要點(diǎn)：
作答任務(wù)：概括煤炭資源整合過(guò)程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議，所謂爭(zhēng)議，就是針對(duì)某一問(wèn)題產(chǎn)生的不同看法。本題的核心點(diǎn)就是找到在煤炭資源整合過(guò)程中出現(xiàn)的爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)即可。答題范圍：本題沒(méi)有設(shè)定尋找答案的特定材料段，因此需要通讀全篇材料，整合有關(guān)信息點(diǎn)。
解題思路：
審題過(guò)后，帶著問(wèn)題讀材料，首先定位一下有關(guān)爭(zhēng)議出現(xiàn)的材料，但是在作答要求中沒(méi)有給出限定材料，因此我們必須自己定位相關(guān)的材料信息，通過(guò)篩選，我們可以確定跟爭(zhēng)議有關(guān)的材料是材料3、4、6、10。材料3爭(zhēng)議：煤炭資產(chǎn)過(guò)低評(píng)估、補(bǔ)償問(wèn)題。材料4爭(zhēng)議：煤炭資源整合是否會(huì)出現(xiàn)拉郎配、國(guó)進(jìn)民退的問(wèn)題。材料6爭(zhēng)議：補(bǔ)償是否合理及時(shí)、政府是否過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)等。材料10爭(zhēng)議：煤炭交易是否會(huì)出現(xiàn)煤礦價(jià)格被低估，違法違規(guī)操作，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題。最后將以上爭(zhēng)議點(diǎn)有效整合，濃縮在200字以?xún)?nèi)，即完成本題。
參考解析：
主要爭(zhēng)議如下：1.在兼并重組過(guò)程中，是否會(huì)侵犯中、小投資者的合法權(quán)益，是否會(huì)有充分、及時(shí)、合理的補(bǔ)償。2.政府主導(dǎo)資源整合，是否過(guò)多、過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)“拉郎配”現(xiàn)象。3.在兼并重組過(guò)程中，是會(huì)產(chǎn)生國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)被迫退出的“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象，還是會(huì)大進(jìn)小退，優(yōu)進(jìn)劣退。4.在資源整合過(guò)程中，是否符合相關(guān)法律法規(guī)，是否會(huì)出現(xiàn)違法操作，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
第2題
“給定資料7”提到，山西煤炭資源整合是場(chǎng)大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退的改革，請(qǐng)結(jié)合資料內(nèi)容，談?wù)勥@一觀點(diǎn)得出的主要依據(jù)。
要求：
觀點(diǎn)明確，條理清晰，具有針對(duì)性。300字以?xún)?nèi)。
審題要點(diǎn)：
作答任務(wù)：要求分析“山西煤炭資源整合是場(chǎng)大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退的改革”這一觀點(diǎn)的依據(jù)，也就是要求分析為什么山西煤炭資源整合是場(chǎng)大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退的改革的原因，即闡明這場(chǎng)煤炭資源整合所起到的積極作用。答題范圍：“結(jié)合資料內(nèi)容”，言下之意，即是要點(diǎn)大部分在材料中，但材料幾呢？未作明確說(shuō)明。這種情況下，只能是根據(jù)話(huà)題來(lái)鎖定答題范圍。
解題思路：
審題過(guò)后，帶著問(wèn)題讀材料。建議先快速瀏覽材料，根據(jù)話(huà)題鎖定答題范圍——主要是材料1、2、4、5、6、7。然后重點(diǎn)材料重點(diǎn)閱讀，提取要點(diǎn)。材料1：整合前的煤炭產(chǎn)業(yè)的亂象反推出第一個(gè)優(yōu)點(diǎn)，經(jīng)過(guò)整合可以提升資源利用率率，加強(qiáng)煤礦的日常監(jiān)管杜絕腐敗現(xiàn)象，保障生產(chǎn)安全。材料2：打破所有制限制，淘汰落后產(chǎn)能，綠色可持續(xù)發(fā)展。材料4：煤炭產(chǎn)量逐月逐季增長(zhǎng)，財(cái)政貢獻(xiàn)率繼續(xù)提高，安全生產(chǎn)形勢(shì)趨穩(wěn)趨好。材料5：大型化、集團(tuán)化趨勢(shì)。材料6：專(zhuān)家A和B觀點(diǎn)。材料7：陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)，新農(nóng)村建設(shè)。最后將以上的信息點(diǎn)整合，形成最后的答案即可。
參考解析：
山西煤炭資源整合是大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退的改革，依據(jù)如下：1.改變了煤炭行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀，提高了產(chǎn)業(yè)集中度，順應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，符合時(shí)代潮流。2.打破所有制界限，因地制宜，因礦制宜，提高了煤炭業(yè)生產(chǎn)力水平。3.重點(diǎn)淘汰落后產(chǎn)能，提高了煤炭回采率，采取綜合節(jié)能措施，提升了資源利用率。4.追求綠色，以煤補(bǔ)林，推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)的綠化和修復(fù)，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。5.整合后煤炭產(chǎn)量提高，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定，財(cái)政貢獻(xiàn)提高，安全生產(chǎn)形勢(shì)趨穩(wěn)趨好。6.資金投向陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)，特別是新農(nóng)村建設(shè)，在改善民生的同時(shí)，提升了煤炭企業(yè)形象。
第3題
結(jié)合“給定資料10”中“東梁煤礦被低價(jià)轉(zhuǎn)讓”這一事例，指出煤炭資源整合應(yīng)從中吸取哪些教訓(xùn)？
要求：
概括準(zhǔn)確，條理清楚，具有針對(duì)性。300字以?xún)?nèi)。
審題要點(diǎn)：
作答任務(wù)：要求結(jié)合“東梁煤礦被低價(jià)轉(zhuǎn)讓”這一案例，指出煤炭資源整合應(yīng)從中吸取的教訓(xùn)。答題范圍：結(jié)合給定資料10，這意味著答案要點(diǎn)大部在材料10，因此只需要從材料10的案例中的錯(cuò)誤做法中反推出我們今后需要注意的問(wèn)題即可。
解題思路：
審題過(guò)后，帶著問(wèn)題讀材料，此題答題范圍明確，可直接重點(diǎn)材料重點(diǎn)閱讀，也就是把材料10進(jìn)行深層次的分析，找到轉(zhuǎn)讓存在的不足。材料10的第一段可以找到第一個(gè)教訓(xùn)，煤炭被轉(zhuǎn)讓前轉(zhuǎn)讓結(jié)果被提前泄露。第二段的最后一句話(huà)可以得到第二個(gè)教訓(xùn)，煤礦權(quán)屬存在爭(zhēng)議下進(jìn)行交易。第三段的最后一句話(huà)可以得到第三個(gè)爭(zhēng)議。煤礦價(jià)格被低估，涉嫌國(guó)有資產(chǎn)被低價(jià)轉(zhuǎn)讓。第四段的第三句話(huà)出現(xiàn)第四個(gè)爭(zhēng)議，煤礦交易中采礦權(quán)未被明確納入其中，涉嫌國(guó)有資產(chǎn)的流失。第四段的最后一句話(huà)出現(xiàn)第五個(gè)爭(zhēng)議點(diǎn)，存在交易過(guò)程違反國(guó)家政策法規(guī)問(wèn)題，導(dǎo)致無(wú)效交易的發(fā)生。最后將這五個(gè)教訓(xùn)點(diǎn)分類(lèi)整合，就可以形成最后的答案了。
參考解析：
從東梁煤礦被低價(jià)轉(zhuǎn)讓的案例中我們吸取的教訓(xùn)如下：1.煤礦轉(zhuǎn)讓之前要明確煤礦權(quán)屬及企業(yè)性質(zhì)，以避免產(chǎn)權(quán)糾紛。2.煤礦價(jià)值評(píng)估要分清實(shí)物資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，將采礦權(quán)納入轉(zhuǎn)讓價(jià)格，建立完善的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估體系和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行科學(xué)、客觀評(píng)估，杜絕低價(jià)轉(zhuǎn)讓。3.煤礦轉(zhuǎn)讓要制定規(guī)范的交易流程，保證交易過(guò)程公開(kāi)、公平、公正，防止暗箱操作。4.煤炭資源整合要不斷加大監(jiān)督力度，明確責(zé)任主體，建立責(zé)任追究制度。對(duì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的事件，嚴(yán)格按照黨紀(jì)國(guó)法進(jìn)行處理。5.煤炭資源整合要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和國(guó)家政策，防止違法、違規(guī)交易。
第4題
圍繞“給定資料2”提到的“朔州途徑”，寫(xiě)一篇議論文。
要求：
（1）參考給定資料內(nèi)容，自選角度，自擬標(biāo)題；（2）觀點(diǎn)鮮明，分析深刻，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，表達(dá)流暢；（3）總字?jǐn)?shù)1000—1200字。
審題要點(diǎn)：
通過(guò)審題，我們可以得知這篇大作文的要求很明確，以材料2中提到的“朔州途徑”為題，寫(xiě)一篇議論文。具體說(shuō)來(lái)我們應(yīng)該首先明確何為“朔州途徑”，指的是朔州在煤炭資源整合過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)：1.突破企業(yè)所有權(quán)限制，因地制宜完成了資源整合；2.通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能，提高了煤炭回采率；3.注意對(duì)礦區(qū)資源的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了礦區(qū)生態(tài)的綠化和保護(hù)。那么在寫(xiě)作文章的過(guò)程中，我們就可以從朔州的成功經(jīng)驗(yàn)聯(lián)系本地區(qū)發(fā)展實(shí)際情況，提出自己的觀點(diǎn)和看法。作答要求中提到的觀點(diǎn)鮮明，分析深刻，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，表達(dá)流暢，要求我們對(duì)于總論點(diǎn)的設(shè)計(jì)要明確，且論證層次要清晰，可以從不同的維度的角度進(jìn)行論證。
解題思路：
本文可以設(shè)計(jì)成一篇從“朔州途徑”中的成功經(jīng)驗(yàn)啟迪我們今后如何發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的策論文。按照總分總的結(jié)構(gòu)，在文章的開(kāi)頭提出總論點(diǎn)，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)借鑒“朔州途徑”經(jīng)驗(yàn)，整頓煤炭行業(yè)存在問(wèn)題勢(shì)在必行！ 接下來(lái)可以從三個(gè)不同的角度即發(fā)揮大型煤炭企業(yè)在資金、技術(shù)、管理上的優(yōu)勢(shì)；轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展理念和實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展談如何在今后發(fā)展煤炭行業(yè)的舉措，最后提出在今后我們發(fā)展煤炭行業(yè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)。
參考解析：
從朔州途徑說(shuō)開(kāi)去煤炭素有“工業(yè)糧食”之稱(chēng)。煤炭行業(yè)的健康發(fā)展，不僅關(guān)系到國(guó)家能源安全，而且關(guān)系到百姓生活質(zhì)量，關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)。然而由于歷史的原因，我國(guó)煤炭行業(yè)亂象叢生，資源回收率低、環(huán)境破壞嚴(yán)重、安全問(wèn)題突出。為破解這些難題，山西朔州積極嘗試，探索出了一條中國(guó)特色煤炭資源整合的新路子。當(dāng)下，借力“朔州途徑”，推進(jìn)煤炭資源整合如箭在弦，不得不發(fā)！借鑒朔州經(jīng)驗(yàn)整頓煤炭生產(chǎn)，基礎(chǔ)在發(fā)揮大型煤炭企業(yè)在開(kāi)采技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和資金積累上的巨大優(yōu)勢(shì)。同時(shí)打破所有制限制，充分給予民營(yíng)煤炭企業(yè)發(fā)展空間，使二者站在同一起跑線(xiàn)上競(jìng)爭(zhēng)，最終實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)行業(yè)有進(jìn)有退，有所為有所不為的良好局面。以所有制論英雄，就會(huì)使國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)失去同場(chǎng)競(jìng)技的“平臺(tái)”。導(dǎo)致整體競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)“國(guó)進(jìn)民退”的現(xiàn)象，長(zhǎng)此以往將會(huì)使國(guó)有煤炭生產(chǎn)企業(yè)在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中出于壟斷地位，損害的將是煤炭企業(yè)的整體發(fā)展。煤炭資源的整合標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)看其是否具備資金、技術(shù)和管理上的優(yōu)勢(shì)，而不應(yīng)在企業(yè)姓社姓資的問(wèn)題上過(guò)多討論。借鑒朔州經(jīng)驗(yàn)整頓煤炭生產(chǎn)，核心在于轉(zhuǎn)變煤炭行業(yè)發(fā)展理念。在繼續(xù)保證煤炭行業(yè)的既有產(chǎn)能基礎(chǔ)之上，要及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期面臨“粗放式”經(jīng)營(yíng)方式的困擾，導(dǎo)致煤炭行業(yè)整體的落后產(chǎn)能過(guò)多，回采率低。通過(guò)借鑒“朔州途徑”，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)的“集約式”發(fā)展，能夠充分發(fā)揮企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，使煤炭行業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展和煤炭產(chǎn)業(yè)集中高效生產(chǎn)，提升資源的回采率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)整體產(chǎn)能的提升。借鑒朔州經(jīng)驗(yàn)整頓煤炭生產(chǎn)，未來(lái)在于實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。以往在歷史上“破壞式”的開(kāi)采方式，煤炭產(chǎn)量不穩(wěn)定而且也導(dǎo)致了礦區(qū)周?chē)h(huán)境的破壞，朔州通過(guò)在開(kāi)采煤炭的同時(shí)“以黑補(bǔ)綠”，“以煤補(bǔ)林”，切實(shí)保護(hù)了礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境和綠化，實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧共生。因此在今后發(fā)展資源型行業(yè)中，應(yīng)該充分借鑒“朔州途徑”的成功經(jīng)驗(yàn)，事先制定詳細(xì)嚴(yán)密的環(huán)保配套措施，實(shí)現(xiàn)“邊開(kāi)發(fā)邊保護(hù)”，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)懲環(huán)保事故的相關(guān)責(zé)任人，最終實(shí)現(xiàn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，避免走“先污染后治理”的老路?？傊?，煤炭行業(yè)的高效發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)方法的指導(dǎo)，“朔州途徑”所帶給我們的經(jīng)驗(yàn)還遠(yuǎn)不止這些，在今后的發(fā)展中我們不僅要借鑒朔州的成功做法，還要把個(gè)別地區(qū)由于過(guò)度重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)而不注意環(huán)境保護(hù)所帶來(lái)的災(zāi)難性后果引以為戒，探索出一條符合我國(guó)資源型行業(yè)發(fā)展的新路，實(shí)現(xiàn)資源型行業(yè)又好又快發(fā)展！