習近平總書記指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一個重要任務就是推行綠色發(fā)展方式和生活方式，讓生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來，再現(xiàn)山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗畫卷。”近日，就如何進一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、建設美麗鄉(xiāng)村，全國政協(xié)委員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、積極建言獻策。

加強美麗鄉(xiāng)村頂層設計，守住生態(tài)保護紅線

【鏡頭】云南大理市灣橋鎮(zhèn)古生村坐落在洱海畔，過去村民無序建房、圍網(wǎng)養(yǎng)殖、傾倒污水，既沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，又破壞了洱海的生態(tài)環(huán)境。經(jīng)過一番整治，碧波蕩漾的洱海重回眼前，村民們也吃上了“生態(tài)飯”。見證洱海變化的村民何利成經(jīng)營著一家民宿，他指著客棧里的環(huán)保設施說：“洱海清，日子才能富。”

“清江一曲抱村流，長夏江村事事幽。”自古以來，恬淡靜謐、優(yōu)美宜人是中國人記憶里的鄉(xiāng)村田園圖景。然而在過去的一段時間里，一些農(nóng)村地區(qū)毀林開荒、毀草開荒、填湖造地，破壞了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。2017年12月28日，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出：“良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。要守住生態(tài)保護紅線，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。”

如何讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點，打贏改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設美麗宜居鄉(xiāng)村這場硬仗?在全國政協(xié)委員、中國工程院院士張改平看來，強化生態(tài)意識是前提：“要扎實做好宣傳引導工作，在強化農(nóng)民生態(tài)意識上下功夫，激發(fā)農(nóng)民參與生態(tài)保護的積極性，鼓勵建立完善村規(guī)民約，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，使綠色生產(chǎn)生活方式成為農(nóng)民的自覺行動。同時要全域規(guī)劃、整合資源，讓有限的資源要素發(fā)揮最佳效益，真正把鄉(xiāng)村建設成當?shù)厝罕娝�盼的美麗家園。”

今年6月1日，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》正式實施，圍繞加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護和環(huán)境治理等內容，單列“生態(tài)保護”專章共7條，為鄉(xiāng)村生態(tài)保護確立了重要的法律原則。“國家應切實加強美麗鄉(xiāng)村建設的頂層設計、出臺相關法律法規(guī)，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境修復走上科學化、規(guī)范化、制度化的軌道。”全國政協(xié)委員、九三學社湖南省副主委李云才認為，在推進美麗鄉(xiāng)村建設的頂層設計上還要注重建立長效機制，包括建立和完善組織領導管理服務機制、全域規(guī)劃推進機制、動態(tài)完善協(xié)調補償機制等。李云才建議，完善以綠色生態(tài)為導向、與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補貼制度，探索多樣化補償方式，鼓勵地方將環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)保護修復等工程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，使生態(tài)保護與建設發(fā)展來之于民、用之于民、惠之于民。

以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興是一場深刻革命。全國政協(xié)常委、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長潘碧靈在調研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生活污水處理設施建設滯后，資金投入缺乏、設施建設不規(guī)范，糞污還田利用環(huán)境污染風險較大，水產(chǎn)養(yǎng)殖的高濃度外排尾水基本沒有處理等問題仍然突出，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設整體任務依然艱巨。“推進農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設，點多、線長、面廣，任務非常艱巨，不僅是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)，將貫穿于鄉(xiāng)村振興的全過程。”潘碧靈說。

推行綠色生產(chǎn)方式，從源頭上減少污染

【鏡頭】在浙江平湖，農(nóng)民買農(nóng)藥要“刷臉”，數(shù)據(jù)系統(tǒng)根據(jù)每個農(nóng)戶的種地面積自動算出農(nóng)藥的總用量，控制農(nóng)戶的農(nóng)藥購買總量，提醒農(nóng)戶綠色種植;在河南商丘，經(jīng)過打散、篩土、切段、分絲、軟化等工序，一捆捆秸稈變身一袋袋秸稈纖維料包，等待被再加工成包裝用紙、紙箱;在黑龍江墾區(qū)，農(nóng)場開展“玉米—玉米—大豆”式輪作，第三年種植大豆有效利用了前兩茬玉米的殘肥。減肥增效、變廢為寶、休耕輪作……一系列綠色生產(chǎn)方式正在田間地頭展開。

堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，才能繪就村美人和的美麗畫卷。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一項重要任務就是推行綠色發(fā)展方式。

前不久，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等6部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，提出加強農(nóng)業(yè)資源保護利用，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護修復，打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等重點任務。

“使用高效、專用、環(huán)保的新型肥料是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的關鍵。”全國政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學教授霍學喜建議，積極引導和培育企業(yè)加強農(nóng)業(yè)投入品的科技創(chuàng)新力度，進一步完善綠色農(nóng)業(yè)投入品補貼措施，通過試驗示范，建立農(nóng)業(yè)綠色投入品一體化方案在農(nóng)業(yè)種植中的施用流程、方法等標準化操作指引，幫助廣大農(nóng)民轉變觀念，使用綠色農(nóng)業(yè)投入品，降低生產(chǎn)對土壤的污染。

加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，還需要加強監(jiān)管。“一些地方農(nóng)資產(chǎn)品市場準入門檻較低，部分會產(chǎn)生嚴重污染的農(nóng)資產(chǎn)品低價入市，阻礙了環(huán)保型農(nóng)資產(chǎn)品的推廣和應用。建議相關部門探索施行規(guī)范有效的監(jiān)管方式，提高市場準入門檻;對于情況嚴重的，要打擊其背后的產(chǎn)業(yè)鏈。”霍學喜說。此外，霍學喜還建議，加快建立符合不同農(nóng)業(yè)區(qū)域特色的耕作制度，通過休耕輪作讓受損、退化的土地重煥生機。

除了土壤，水也是農(nóng)村地區(qū)重要的生態(tài)資源。建設美麗鄉(xiāng)村，離不開加強農(nóng)村地區(qū)河流湖泊等水資源保護。

“一些農(nóng)村垃圾成堆、水體黑臭等問題仍比較突出，畜禽糞污、養(yǎng)殖尾水都是農(nóng)村水環(huán)境的主要污染源。”潘碧靈建議，強化岸上污染源頭防控，加大農(nóng)村生活垃圾的無害化、資源化、減量化處理力度，嚴禁河岸垃圾堆放，雨水沖刷入河;積極發(fā)動群眾以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，溝渠連通，逐步消除農(nóng)村黑臭水體;持續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用，減少農(nóng)藥化肥使用量，實施綠色生態(tài)種養(yǎng);對侵占河湖水域岸線空間，圍湖造田、圍湖養(yǎng)殖、違章建筑等進行清理整治，集中解決河湖亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題。

隨著城鄉(xiāng)居民生活水平提高和對肉制品需求不斷增加，農(nóng)村地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模逐漸擴大，環(huán)保壓力進而持續(xù)加大。全國政協(xié)委員、新希望集團有限公司董事長劉永好建議，細化養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)的環(huán)保準入標準，嚴格落實畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度，加快構建畜禽糞污資源化利用市場機制，推動畜禽糞污處理設施可持續(xù)運行。劉永好認為：“綠色是鄉(xiāng)村振興的必然要求。為了進一步推進養(yǎng)殖業(yè)健康綠色發(fā)展，要切實踐行生態(tài)環(huán)保理念，節(jié)約資源，保護環(huán)境，促進農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調發(fā)展，推動科技、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質量效益。”

鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，打造宜居鄉(xiāng)村

【鏡頭】秋日晴空下，內蒙古赤峰市喀喇沁旗馬鞍山村，村民張國利熱情地向客人介紹家里的變化：“廁所是新修建的，房子也重新裝修了，住著方便舒坦。”放眼整個馬鞍山村，道路平坦干凈，190戶村民完成了廁所改造，村里還購置了垃圾車，有專人負責清運生活生產(chǎn)垃圾。

良好人居環(huán)境，是廣大農(nóng)民的殷切期盼。經(jīng)過不斷實施鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)村地區(qū)長期存在的臟亂差局面得到扭轉，廣大農(nóng)村更加宜居，農(nóng)民生活更加便利，但如何鞏固美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治成果、如何建立整治的長效機制成為一道新考題。

“調研發(fā)現(xiàn)，集體經(jīng)濟發(fā)展好的鄉(xiāng)村，人居環(huán)境基本也都不會差。”全國政協(xié)委員、慶達投資集團董事長孫太利建議，要完善農(nóng)村人居環(huán)境整治投入機制，在加大財政投入基礎上，用好用足金融資金，構建多元投入格局，進一步提升資金使用效率。

改善農(nóng)村人居環(huán)境，農(nóng)民是直接受益者，也是主要的參與者。李云才長期行走在田間地頭，與農(nóng)村打交道、與農(nóng)民交朋友，在他看來，內在動力是人居環(huán)境改善的成果支撐和力量源泉。他建議：“持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，要以解決群眾關心的人居環(huán)境痛點、難點問題為目標，充分尊重群眾意愿，發(fā)動群眾積極參與。有的村莊成立了‘綠色銀行’，設立環(huán)境衛(wèi)生、遵規(guī)守約、熱心公益等項目內容，通過積分獎勵，有效增強了村民建設宜居家園的榮譽感與參與度。”

張改平同樣關注農(nóng)村人居環(huán)境改善情況。他認為，一方面要強化規(guī)劃和投入，結合土地利用規(guī)劃引導農(nóng)村居民合理流動，科學布局中心村，實施空心村治理，改造提升農(nóng)村基礎設施，加強農(nóng)村綜合服務中心建設，讓農(nóng)民享受到一體化的基礎設施和均等化的公共服務;另一方面，應強化宣傳教育和督導，不斷提高農(nóng)民對環(huán)境衛(wèi)生知識的知曉率，及時更新村規(guī)民約，營造家喻戶曉、人人關心、人人參與的濃厚氛圍。實施網(wǎng)格化管理，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，形成責任明確、各司其職、齊抓共管的工作合力，以強有力的舉措確保人居環(huán)境治理工作持續(xù)開展。

中國有69萬多個行政村，人居環(huán)境建設水平參差不齊。全國政協(xié)委員、原中央紀委駐農(nóng)業(yè)部紀檢組組長宋建朝坦言，我國沿襲了幾千年的農(nóng)耕文化傳統(tǒng)，人居環(huán)境改善不可能一蹴而就，要由內到外，由易到難，由解決基本到提升品質，重點應放在解決急需補齊的短板弱項上。

版式設計：張丹峰

《 人民日報 》( 2021年10月21日 18 版)