政務(wù)服務(wù)中心主動搬遷入園、貼近服務(wù)，上門辦件全是綠色通道……近年來，海南省�？谑袕�(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園(以下簡稱“復(fù)興城園區(qū)”)越來越多地享受到了管理提升、服務(wù)優(yōu)化的好處。“只是，園區(qū)沒有管理局，無法享受‘極簡審批’帶來的紅利。”復(fù)興城園區(qū)運營負責(zé)人周博說。

近年來，�？谝院喕瘜徟�流程為抓手，推動制度集成創(chuàng)新，整體審批效率提升90%以上，社會投資項目審批時限壓縮至14個工作日內(nèi)，最快能達到開工前零審批，企業(yè)制度性交易成本顯著降低，營商環(huán)境實現(xiàn)從“較好”向“優(yōu)良”的轉(zhuǎn)變。

減少審批事項

“來海南之前，真不知道有這么好的政策，辦理施工許可證比以前整整快了兩個月”

“現(xiàn)在辦審批只需網(wǎng)上填單，不找人、不見面、零接觸，事情照樣辦。”海南長安國際制藥有限公司總經(jīng)理汪立冬高興地說，從工程選址到確定投資合同，21天就辦完了手續(xù)�，F(xiàn)在，該公司瞄準國際市場的抗腫瘤藥品生產(chǎn)線已投入4個多億，主體工程已封頂。

以前，工程建設(shè)審批環(huán)節(jié)多，互為前置條件的情況多，審批者和被審批者都很頭疼。“現(xiàn)在有了極簡審批，項目建設(shè)每天都在創(chuàng)造紀錄。”�？趪�家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)行政審批局工作人員吳維旭說。

“拿地就能開工”。消毒機器人生產(chǎn)企業(yè)博科智造海南項目負責(zé)人張澤奇說，“來海南之前，真不知道有這么好的政策，辦理施工許可證比以前整整快了兩個月!”

為什么能這么快?極簡審批旨在最大限度減少行政審批事項、簡化行政審批流程、降低制度性交易成本，為企業(yè)贏得時間和效益。海南先以立法形式簡化審批事項，后又專門出臺《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)重點園區(qū)極簡審批條例》，不斷擴大適用范圍。

“拿辦事窗口來說，一窗受理、集成服務(wù)，推動窗口減負、材料減負、企業(yè)減負。”�？谑姓�務(wù)管理局局長吳秋云說，在窗口即可實行告知承諾、秒批或容缺處理，限時聯(lián)合驗收，企業(yè)進駐以后，制度性交易成本不斷降低。

據(jù)統(tǒng)計，僅區(qū)域評估取代單個項目評估一項，高新區(qū)就為企業(yè)節(jié)約成本1.2億元;林安物流項目從開工到竣工，只耗時13個月，財務(wù)成本和管理費用節(jié)省3100萬元;江東新區(qū)取消施工圖審查，為14個項目節(jié)省約498萬元成本，取消聘請公證機構(gòu)和代理機構(gòu)，減輕企業(yè)負擔(dān)800多萬元。

下放管理權(quán)限

“憑規(guī)劃函開始施工圖設(shè)計，憑施工介入函拿地后就能開工，實現(xiàn)零審批”

眼瞅著其他園區(qū)項目越來越多，復(fù)興城園區(qū)可用空間也已達極限，想上新項目，卻沒有極簡審批助力。是設(shè)立一個管理局負責(zé)審批，還是解放思想探索新路?省里態(tài)度明確，復(fù)興城是純市場方式發(fā)展起來的，可以探索成立一個由政府、園區(qū)管理方、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表等參加的理事會，再以社團組織的形式依法授權(quán)。“這回能從根本上解決問題了。”周博滿心期待。

去年4月，海南以人大立法的形式，將部分重點園區(qū)管理機構(gòu)明確為法定機構(gòu)，下放或委托省級管理權(quán)限，重點園區(qū)管理機構(gòu)可在一定范圍內(nèi)自主決定機構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置、人員聘用、薪酬標準等，讓園區(qū)的事由園區(qū)說了算。

“施工圖審查本意是給工程質(zhì)量加一把鎖，但實踐中往往出現(xiàn)相互扯皮、畸形驗算等現(xiàn)象，背離初衷。”江東新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心主任張新鵬說，為此他們率先取消了施工圖審查。

一個部門審批、一個部門監(jiān)管、一支隊伍執(zhí)法，高新區(qū)依托事前事中事后閉環(huán)運作，提前介入、函證結(jié)合改革已達43個。“憑規(guī)劃函開始施工圖設(shè)計，憑施工介入函拿地后就能開工，實現(xiàn)零審批。”高新區(qū)行政審批局局長王文海介紹。

“我博士班的同學(xué)聽說�？跔I商環(huán)境變好了，都盼著來看看。”汪立冬說，�？诂F(xiàn)在是公司最重要的兩個基地之一，他們準備以海南為中心布局新產(chǎn)品，將公司努力打造成國際化企業(yè)。

據(jù)介紹，近兩年，�？谑姓�務(wù)服務(wù)事項承諾期限較法定期限平均壓縮70.99%，提升20個百分點;即辦事項比例達到36.41%，提升16個百分點。今年前7個月，�？谛略O(shè)外資企業(yè)720家，新增首次投資國家和地區(qū)8個，涵蓋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綜合零售、創(chuàng)業(yè)投資基金、咨詢與調(diào)查、貿(mào)易代理等領(lǐng)域。

提升服務(wù)質(zhì)量

“從拿地開始，每個項目都配有一名專員負責(zé)提供相關(guān)服務(wù)，直到完工”

“每周至少去兩次現(xiàn)場。白天到現(xiàn)場調(diào)研挖掘難點堵點，晚上開碰頭會，梳理問題逐級上報解決。”江東新區(qū)管理局征遷協(xié)調(diào)及項目推進部主管郭子川說，“從拿地開始，每個項目都配有一名專員負責(zé)提供相關(guān)服務(wù)，直到完工。”從今年5月開始，隨著招商落地項目越來越多，許多專員凌晨時分都還在工地上奔忙。

為什么那么拼?“要讓企業(yè)感覺到江東新區(qū)不一樣。”張新鵬說，今年春節(jié)前一天快要下班時，中銀國際金融中心項目負責(zé)人匆匆趕來申報施工許可證。窗口工作人員手把手指導(dǎo)他自助填報，幫著掃描、上傳，直到完成終審，企業(yè)在最短時間內(nèi)拿到了施工許可證。

除了優(yōu)化服務(wù)，建立配套的制度也很關(guān)鍵。郭子川介紹，開工完工率、固投比例，同項目專員的季度、年度績效直接掛鉤。“江東新區(qū)管理局是法定機構(gòu)，實行企業(yè)化管理。”張新鵬說，今年開始，省里對重點園區(qū)考核排名，加強動態(tài)調(diào)整，進一步增強企業(yè)發(fā)展活力。

據(jù)介紹，今年1—8月，江東新區(qū)新增企業(yè)5700多家，同比增長134.24%。江東新區(qū)掛牌一年，實現(xiàn)了首只QFLP基金業(yè)務(wù)、首個國產(chǎn)大飛機租賃項目等12個首單。

《 人民日報 》( 2021年09月23日 12 版)