【導(dǎo)讀】華圖社區(qū)工作者考試頻道同步中國社會工作雜志發(fā)布：民辦社工服務(wù)機構(gòu)發(fā)展中的十大反思,我國民辦社工服務(wù)機構(gòu)發(fā)展整體上依然處于初創(chuàng)期向成長期過渡的階段，還將面臨本土經(jīng)驗摸索、人才培育、資源不足等諸多困難和挑戰(zhàn)，甚至是其他不合理的正�，F(xiàn)象。而這個階段，帶有反思精神的潛心摸索也可能是最有價值的，應(yīng)在發(fā)展過程中積累可推廣、可視化、可傳承的本土，詳細(xì)信息請閱讀下文!
當(dāng)前，我國社會工作發(fā)展已進(jìn)入重要發(fā)展期，民辦社工服務(wù)機構(gòu)呈現(xiàn)出了爆發(fā)式增長的趨勢，尤其是近3 年來機構(gòu)數(shù)量驟升。按照這些機構(gòu)的發(fā)起主體來看，可以大致分為如下幾大類型：企業(yè)(家)舉辦、高校(教師)領(lǐng)辦、社會組織主辦、社會組織或志愿組織轉(zhuǎn)型等�？陀^地講，民辦社工服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展契合了政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移、政府向社會力量購買服務(wù)的時代形勢，并在提供高校畢業(yè)生就業(yè)崗位、滿足公眾社會服務(wù)需求和推進(jìn)社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，也積累了一定的經(jīng)驗。
但是，我國民辦社工服務(wù)機構(gòu)發(fā)展也同樣面臨著經(jīng)驗與問題并存的階段特點和現(xiàn)實考驗，也存在著不少值得社工界和政府監(jiān)督管理部門警醒的發(fā)展性問題，如，以發(fā)展社會工作為名通過舉辦機構(gòu)獲得個人私利、占領(lǐng)陣地，具有非營利性的獨立法人侵害一線社工的勞動權(quán)益等。近期深圳市部分社工服務(wù)機構(gòu)的欠薪事件和青年社工之死事件給我們敲響了警鐘，再一次提醒我們深入反思，找尋發(fā)展中的問題并在行動層面加以解決。相關(guān)政府部門、社工行業(yè)組織、社工服務(wù)機構(gòu)需要在定好位的基礎(chǔ)上，及時歸位，依法依規(guī)履行自身應(yīng)有的職責(zé)。
筆者通過在廣東、上海、北京等地的實地調(diào)研和觀察反思，深入分析了當(dāng)前民辦社工服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展性問題，認(rèn)為社會工作機構(gòu)發(fā)展存在幾個需要反思的問題并提出解決建議。
反思一：2009 年，民政部發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)民辦社會工作機構(gòu)發(fā)展的通知》對積極引導(dǎo)社會工作發(fā)展起到了重要作用，民辦社工機構(gòu)也如雨后春筍般發(fā)展起來，近3 年的發(fā)展速度更是驚人，但在一定程度上過于追求發(fā)展速度和數(shù)量，忽略或輕視了發(fā)展質(zhì)量。部分社工服務(wù)機構(gòu)是乘著社會政策的大形勢而設(shè)立，缺少內(nèi)生性力量，過度依賴于政府甚至成為 二政府 。這本質(zhì)上對于社會工作發(fā)展是一種阻礙。
建議一：任何事物的發(fā)展都需要內(nèi)外因的雙重作用，既需要外部環(huán)境系統(tǒng)的支持引導(dǎo)，更需要自發(fā)性內(nèi)生力量的有效參與。民辦社工機構(gòu)的發(fā)展需要良好的外部環(huán)境，包括政府重視、政策支持、財政支持等，但作為社會組織的民辦社工服務(wù)機構(gòu)應(yīng)首先保證其發(fā)展的自主性和法律身份的獨立性，保持其服務(wù)的專業(yè)性和有效性，并與外部形成平等、友好、互助的協(xié)作關(guān)系，積極發(fā)揮其作為第三部門的作用，而非失去自主性的依附或隸屬關(guān)系，甚至成為政府部門的 辦事機構(gòu) 。
反思二：民辦社工服務(wù)機構(gòu)資金來源單一且缺少穩(wěn)定性和可持續(xù)性，生存艱難。當(dāng)前，組織生存和資金籌集是民辦社工服務(wù)機構(gòu)的首要問題，具體表現(xiàn)為資金來源渠道狹窄，政府購買資金支持力度有限且往往出現(xiàn)滯后撥款問題，易出現(xiàn)資金斷裂，進(jìn)一步影響組織發(fā)展和社會聲譽。
建議二：民辦社工服務(wù)機構(gòu)應(yīng)有意識地尋找多元化的合作伙伴、資金來源，包括政府部門、公益基金會、企業(yè)和個人等，實施資金來源的多元化策略。近年來，我國公募基金會和非公募基金會都得到了較快發(fā)展，企業(yè)社會責(zé)任在外資企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)也日益盛行，為民辦社工服務(wù)機構(gòu)資金多元化發(fā)展提供了一定的基礎(chǔ)和前提。因此，民辦社工服務(wù)機構(gòu)應(yīng)由單一的政府支持轉(zhuǎn)向爭取多方支持，增加可能性選擇的機會，拓展更為主動和開放的發(fā)展空間。當(dāng)前，部分民辦社工服務(wù)機構(gòu)嘗試性地開辦社會企業(yè)、開展適度收費服務(wù)(針對適合的服務(wù)對象)等，也都是造血自助的全新嘗試。從法律意義上來講，民辦社工服務(wù)機構(gòu)屬于民辦非企業(yè)單位，具有非營利性，非營利的本意是可以營利，但收入不能分紅，繼續(xù)用于社會公益服務(wù)即可。
反思三：民辦社工服務(wù)機構(gòu)社工的薪資體系、社會福利體系不完善，基本的保障性缺少、人員流失頻繁，容易出現(xiàn)勞動關(guān)系的矛盾和糾紛，這使得組織發(fā)展缺少專業(yè)人才保障和可持續(xù)發(fā)展能力。
建議三：投身社工專業(yè)發(fā)展首先需要堅守理念、愿意委身，但基本體面的工作和生活條件是最基本保障。從制度建設(shè)層面來看，政府應(yīng)盡快建立社工薪酬保障體系，完善激勵制度，為社工提供更好的發(fā)展環(huán)境。同時，自2008 年全國首次社會工作者職業(yè)水平考試以來，我國已擁有了12 萬余名持證社工，但社工的職業(yè)身份一直游離在現(xiàn)有職稱體系之外，這也直接限制了社工的職業(yè)發(fā)展空間。因此，相關(guān)政府部門應(yīng)充分考慮將社工納入現(xiàn)有職稱體系，給社工一個明確的身份。從機構(gòu)發(fā)展層面來看，民辦社工服務(wù)機構(gòu)的負(fù)責(zé)人和管理人員應(yīng)依法保障一線社工的合法權(quán)益，善待一線社工。
反思四：較多民辦社工服務(wù)機構(gòu)具有企業(yè)舉辦或借助高校力量設(shè)立的背景，由企業(yè)經(jīng)營者和高校教師甚至由剛畢業(yè)的社工學(xué)生維持運作，很多人對社工機構(gòu)的服務(wù)、管理與發(fā)展產(chǎn)生了誤區(qū)，即只要能做好管理或只要開展專業(yè)服務(wù)就能建好一個機構(gòu)。
建議四：民辦社工服務(wù)機構(gòu)的籌建和發(fā)展最主要應(yīng)發(fā)自創(chuàng)辦者或創(chuàng)辦團(tuán)隊的內(nèi)生動力，出于對社會問題和社會發(fā)展的真正關(guān)注，有全面系統(tǒng)的準(zhǔn)備。其發(fā)展既需要管理型人才，更需要服務(wù)型人才，兩者缺一不可。機構(gòu)服務(wù)和管理是一項系統(tǒng)工程，包含了專業(yè)服務(wù)、項目管理、財務(wù)管理、人力資源管理等，而不只限于某一個方面，機構(gòu)服務(wù)和管理絕非易事。另外，一個良好的社會組織需要有社會良知的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，更重要的是應(yīng)具有良好組織文化的專業(yè)團(tuán)隊。同時，每一位社工都有一份責(zé)任，譴責(zé)以牟取組織或個人私利為目的的主體，凈化社會工作的發(fā)展環(huán)境。
反思五：民辦社工服務(wù)機構(gòu)難以獲得免稅資格，稅費負(fù)擔(dān)較重。有些民辦社工服務(wù)機構(gòu)因無法為企業(yè)提供免稅發(fā)票，失去了很多獲得資助及與企業(yè)合作的機會。承接政府購買項目也還同樣需要納稅。
建議五：受相關(guān)財稅制度的限制，民辦社工服務(wù)機構(gòu)申請免稅資格的門檻較高、難度很大，這一點與其他公益性社會組織面臨同樣問題。從根本上講，公益項目納稅是二次征稅問題，這也使得本應(yīng)支持公益事業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有的稅收政策反而成為了發(fā)展的障礙性因素。因此，財政及稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展的實際情況，進(jìn)一步改革現(xiàn)有的非營利組織財稅制度，降低對包括民辦社工服務(wù)機構(gòu)在內(nèi)的非營利組織申請免稅資格的門檻，減免非營利組織公益項目的稅費，給社會治理創(chuàng)新和政府公共服務(wù)職能的有效轉(zhuǎn)移打開綠色通道、提供保障條件。
反思六：社會公眾對社會工作的知曉度和認(rèn)可度依然比較低，對民辦社工服務(wù)機構(gòu)及其專業(yè)服務(wù)還處于早期了解階段。來自民辦社工服務(wù)機構(gòu)提供的專業(yè)服務(wù)沖擊著傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)部門的既有服務(wù)，但這不得不首先處理傳統(tǒng)服務(wù)帶給服務(wù)對象的非正常依賴心理，如以發(fā)放紀(jì)念品等方式，誘惑居民參與活動。
建議六：民辦社工服務(wù)機構(gòu)和社工在以需求為導(dǎo)向提供專業(yè)服務(wù)，滿足服務(wù)對象基本需求的同時，還應(yīng)肩負(fù)起以服務(wù)為載體普及社會工作知識的重任。讓服務(wù)對象在接受服務(wù)的具體過程中認(rèn)識、了解和接納社會工作才是最有效和最持久的專業(yè)發(fā)展前提，也是社會工作的立命之本。同時，當(dāng)前民辦社工服務(wù)機構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)之一，在于汲取傳統(tǒng)服務(wù)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上改變現(xiàn)有的服務(wù)現(xiàn)狀，并重構(gòu)社會公眾尤其是城市社區(qū)居民對接受和參與社會服務(wù)的基本認(rèn)識，注重居民參與、自治和互助，構(gòu)建居民參與和認(rèn)可的和諧社區(qū)。
反思七：較多民辦社工服務(wù)機構(gòu)處于發(fā)展初期，也是組織發(fā)展的第一個艱難時期，還是團(tuán)隊文化建設(shè)的重要時期。但目前民辦社工服務(wù)機構(gòu)整體上出現(xiàn)了任務(wù)導(dǎo)向的窘?jīng)r，組織文化建設(shè)缺失較為嚴(yán)重，發(fā)展愿景、服務(wù)宗旨、組織章程和組織架構(gòu)形同虛設(shè)。
建議七：民辦社工服務(wù)機構(gòu)的早期發(fā)展需要外部的有力支持，包括資金、技術(shù)和人力等，但從根本上講，內(nèi)部建設(shè)尤其組織文化的建設(shè)是其持續(xù)發(fā)展的靈魂，組織發(fā)展愿景、宗旨、章程和內(nèi)部制度及團(tuán)隊成員間的關(guān)系等方面都是組織文化的重要構(gòu)成。組織文化的構(gòu)建和深化既需要定期的團(tuán)隊建設(shè)，動態(tài)化地強化組織使命和愿景，也需要在日常工作中注重團(tuán)隊文化和人性化管理，將外部經(jīng)驗和自我發(fā)展有效對接，構(gòu)建以人才培養(yǎng)和組織發(fā)展為核心的能力建設(shè)體系，凝聚團(tuán)隊力量。同時，在組織架構(gòu)中，應(yīng)充分重視監(jiān)事會和理事會的建設(shè)，他們是民辦社工服務(wù)機構(gòu)的決策層，因此其成員不只對該機構(gòu)負(fù)責(zé)，更應(yīng)充分履行法律賦予他們的責(zé)任及其自身的社會責(zé)任。
反思八：民辦社工服務(wù)機構(gòu)在社會建設(shè)和社會服務(wù)管理的各個領(lǐng)域都發(fā)揮著重要作用，也開始逐步形成自己的經(jīng)驗，但不同城市及同一城市的不同社工服務(wù)機構(gòu)相互間深入學(xué)習(xí)與交流的機會和平臺較少，行業(yè)發(fā)展合力不足。
建議八：我國社會工作發(fā)展還處于早期發(fā)育階段，專業(yè)力量和組織力量整體上還較為薄弱。因此，就需要各個民辦社工服務(wù)機構(gòu)摒棄自身利益化的考慮，加強彼此間互訪交流，并嘗試建立起不同形式的經(jīng)常性溝通和交流機制，抱團(tuán)取暖，共同發(fā)展。同時，發(fā)展較早且知名度較好的民辦社工服務(wù)機構(gòu)應(yīng)擔(dān)當(dāng)起行業(yè)發(fā)展的責(zé)任，發(fā)揮示范性和引領(lǐng)性的積極作用。有條件的地方應(yīng)建立專業(yè)性和規(guī)范性強的社會組織培育發(fā)展中心，搭建溝通、交流和學(xué)習(xí)的平臺。社工行業(yè)組織更應(yīng)該為規(guī)范行業(yè)行為、整合行業(yè)資源和發(fā)展行業(yè)力量有所作為。
反思九：絕大多數(shù)民辦社工服務(wù)機構(gòu)成為 綜合性 機構(gòu)，沒有明確的服務(wù)對象和組織定位。資助方(包括政府等)購買哪些方面的服務(wù)項目，機構(gòu)就申請和開展哪些方面的項目，這就直接帶來了組織發(fā)展定位不清晰、一線社工壓力較大等諸多問題。
建議九：承接政府購買服務(wù)項目固然是當(dāng)前大多數(shù)民辦社工服務(wù)機構(gòu)得以生存和發(fā)展的重要且近乎唯一的保障，但民辦社工服務(wù)機構(gòu)應(yīng)對自身的專長領(lǐng)域和本身局限有充分的認(rèn)知。在發(fā)展過程中，社工服務(wù)機構(gòu)和社工都應(yīng)不斷聚焦服務(wù)人群，在項目設(shè)計、申請和承接時有針對性地進(jìn)行選擇，盡快明確發(fā)展方向，這是基于服務(wù)專業(yè)性、最大程度滿足服務(wù)對象基本需求及服務(wù)項目品牌建設(shè)的三重考慮，也是國外和我國港澳臺地區(qū)的基本經(jīng)驗。
反思十：社會工作的發(fā)展進(jìn)程中，更多是民辦社工服務(wù)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者走上了前臺，而一線社工一直被 集體淹沒 ，缺少來自外部公開的充分的肯定、支持和鼓勵，一線社工的群體影像由于各種因素的限制還未清晰呈現(xiàn)。
建議十：民辦社工服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展需要具備有專業(yè)基礎(chǔ)、社會良知、人格魅力、能力全面的領(lǐng)導(dǎo)者，他們在帶領(lǐng)團(tuán)隊發(fā)展中發(fā)揮著引領(lǐng)性作用，但沒有一個專業(yè)化的服務(wù)團(tuán)隊，組織就難以生存和發(fā)展。團(tuán)隊型組織的發(fā)展比領(lǐng)袖型組織的發(fā)展更具可持續(xù)性、規(guī)范性和生命力。我們呼吁相關(guān)政府部門、社工行業(yè)組織和社工服務(wù)機構(gòu)等相關(guān)方能真正地尊重一線社工的勞動成果和專業(yè)價值，樹立和宣傳真正的社工人才典范。
后記
筆者認(rèn)為，行業(yè)自律和互律應(yīng)成為我國社會工作發(fā)展的永恒主題。在快速發(fā)展的當(dāng)下，我們更需要行業(yè)自律和互律，不僅僅需要社工職業(yè)道德規(guī)范，更需要社工機構(gòu)發(fā)展規(guī)范，并與來自政府部門和社會公眾的外部他律有機結(jié)合在一起，營造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，以更好更穩(wěn)健地實現(xiàn)發(fā)展。當(dāng)前，我國民辦社工服務(wù)機構(gòu)發(fā)展整體上依然處于初創(chuàng)期向成長期過渡的階段，還將面臨本土經(jīng)驗摸索、人才培育、資源不足等諸多困難和挑戰(zhàn)，甚至是其他不合理的正�，F(xiàn)象。而這個階段，帶有反思精神的潛心摸索也可能是最有價值的，應(yīng)在發(fā)展過程中積累可推廣、可視化、可傳承的本土經(jīng)驗，找尋到適合本地、本土、本色的社工服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展模式。
(作者系民政部社會工作研究中心助理研究員、中國社會科學(xué)院研究生院MSW 教育中心督導(dǎo))
（編輯：huatu）
微信登錄
賬號登錄
記住我
新用戶登錄將自動創(chuàng)建帳號，登錄即代表你已閱讀并同意《用戶注冊協(xié)議》
