申論熱點(diǎn)：2017年兩會(huì)民建中央提案——應(yīng)對(duì)老齡化的人口戰(zhàn)略調(diào)整

2017年全國“兩會(huì)”召開在即，民建中央2017年兩會(huì)提案新聞通氣會(huì)在京召開。據(jù)了解，民建中央今年擬提交提案預(yù)計(jì)有38個(gè)。內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)保障等多個(gè)方面，其中經(jīng)濟(jì)類提案25篇，約占66%。38篇提案?jìng)?cè)重于推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè);深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略支持企業(yè)創(chuàng)新;金融改革和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展;推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施;促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;環(huán)境保護(hù)、扶貧、養(yǎng)老、社會(huì)保障、職業(yè)教育等方面。

作為資深的“兩會(huì)”人物，在談到今年“兩會(huì)”經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)時(shí)，全國人大代表、全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻教授表示，今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。今年兩會(huì)代表委員會(huì)高度關(guān)注如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，如何振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，如何更多以市場(chǎng)化、法治化手段有序推動(dòng)去產(chǎn)能，如何推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，如何構(gòu)建科學(xué)的養(yǎng)老服務(wù)體系積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，如何推進(jìn)綠色發(fā)展保障民生等熱點(diǎn)問題。

【提案內(nèi)容】

人口問題是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、關(guān)系國家和民族未來的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問題。人口老齡化已經(jīng)成為當(dāng)前與今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期我國社會(huì)的一個(gè)重要特征，是未來影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期性重大問題。當(dāng)前，人口總量增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯減弱，生育率持續(xù)低于替代水平，2016年60、65周歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤�分別已達(dá)16.7%、10.8%，人口老齡化程度不斷加深。勞動(dòng)年齡人口下降，少子化的家庭規(guī)模結(jié)構(gòu)弱化家庭的養(yǎng)老撫幼功能。

如何應(yīng)對(duì)人口老齡化?辜勝阻認(rèn)為，應(yīng)從加快老年服務(wù)體系建設(shè)和調(diào)整生育政策兩方面著手。首先，要構(gòu)建我國科學(xué)合理的、多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求。要科學(xué)界定政府、家庭、市場(chǎng)三者的職能邊界，形成與落實(shí)各方共擔(dān)的責(zé)任框架，推動(dòng)全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供給方式、供給主體多元化，滿足多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。政府要重點(diǎn)做好頂層設(shè)計(jì)、規(guī)則制定、政策扶持、市場(chǎng)培育、服務(wù)監(jiān)管、托底救急等六個(gè)方面的工作，但不能過于大包大攬;要發(fā)揮好家庭在養(yǎng)老服務(wù)中的第一支柱作用，大力發(fā)展居家養(yǎng)老，推進(jìn)居家智慧養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè);要擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化供給，進(jìn)一步完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策支持體系，重點(diǎn)緩解民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地、融資、用人等運(yùn)營困境。同時(shí)還要進(jìn)一步完善長(zhǎng)期護(hù)理保障體系建設(shè)，妥善解決好農(nóng)村留守老人、老年農(nóng)民工的養(yǎng)老問題。另一方面，辜勝阻強(qiáng)調(diào)，要完善和調(diào)整生育政策。以《“十三五”全國計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為目標(biāo)導(dǎo)向和總體要求，促進(jìn)我國人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，避免“低生育率陷阱”。要增強(qiáng)配套的生育支持政策體系建設(shè)，著力解決生育成本高、養(yǎng)育負(fù)擔(dān)重難題，強(qiáng)化家庭生育激勵(lì)。特別要實(shí)行生育稅收激勵(lì)，在個(gè)稅改革過程中，根據(jù)家庭撫養(yǎng)孩子的人數(shù)進(jìn)行個(gè)人所得稅抵扣。

【分析解讀】

如何應(yīng)對(duì)人口老齡化，這是老調(diào)重彈，但卻是不得不彈的問題!因?yàn)檫@是必然需要面對(duì)的難題，也是必須要解決的困難。

對(duì)于如何應(yīng)對(duì)人口老齡化，中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，努力挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來的活力和機(jī)遇，努力滿足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及“十三五”規(guī)劃綱要都對(duì)應(yīng)對(duì)人口老齡化、加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)等提出明確要求。

可以說，我國一直都在推行老年服務(wù)體系建設(shè)，目前已經(jīng)取得了顯著的成績(jī)。

對(duì)于計(jì)劃生育也已經(jīng)進(jìn)行了新的調(diào)整，當(dāng)下的全面二孩已經(jīng)開放，這是近幾年認(rèn)識(shí)到人口老齡化的問題之后，從“只生一個(gè)”到“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”的一個(gè)巨大進(jìn)步。

不過，這畢竟只是其中一步，想要徹底解決人口老齡化，必然需要更大的人口紅利來維持，那么鼓勵(lì)生育自然也就是應(yīng)有之義了。