2019三支一扶考試內容：淺談環(huán)境污染第三方治理制度的完善

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前言：近年來環(huán)境問題的頻發(fā)成為了國民最為關注的熱門話題，實踐證明我國傳統(tǒng)治污模式已無力有效解決如今社會所面臨的各種環(huán)境問題。鑒于此,我國開始在污染治理領域引入市場機制，推行專業(yè)化的環(huán)境污染第三方治理模式。第三方治理既是一種新的治污模式，也是一種新的環(huán)境治理機制，更是推進環(huán)境治理專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要動力和促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效激勵手段。環(huán)境污染第三方治理制度有利于克服政府治理和污染者治理的弊端并且有利于政府監(jiān)管。運用第三方治理模式治理環(huán)境污染是我國環(huán)境污染治理的新選擇，如何讓第三方治理能夠發(fā)揮效用最大化，應當從以下幾個方面進行。

(一)健全法律法規(guī)

國務院辦公廳出臺《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，政府出臺這一規(guī)范性文件的目的主要是給現(xiàn)在各地的第三方治理模式的發(fā)展提供一個宏觀性的指導，從而督促各級政府加快推進該模式在地方環(huán)境治理方面的運用，而該模式最終可能要依靠地方政府和人大制訂更為具體的地方性法律法規(guī)來作為實施依據(jù)。從長遠看，我國仍須出臺更為完善的、系統(tǒng)化的《第三方治理指導意見》，只有這樣才能避免過度的地方立法可能會造成的混亂問題。

(二)建立市場準入機制與雙方約束機制

1.建立環(huán)境污染第三方治理市場的準入機制。雖然說要遵循簡政放權、減少行政審批、充分激發(fā)市場活力的原則，但是完全放開市場必然導致市場運行混亂等問題發(fā)生，所以還是要為第三方治污企業(yè)建立公平嚴格的準入標準，同時建立第三方治污企業(yè)的信用評價制度，評價結果實行動態(tài)管理，與企業(yè)融資、擔保等有關政策掛鉤，利用互聯(lián)網(wǎng)+納入公共信用信息共享服務平臺。對第三方治污企業(yè)進行信用評級，對信譽好、技術過硬的環(huán)保企業(yè)頒發(fā)證明，政府購買環(huán)境服務時可優(yōu)先選擇信譽等級高的企業(yè)，企業(yè)購買環(huán)境服務時也可依此進行識別。反之，對于服務質量差、有環(huán)境違法行為的企業(yè)，降低其信譽評級;情節(jié)特別嚴重的，列入黑名單，禁止進入第三方治理市場。

2.建立雙方約束機制

雙方約束機制指的是治污企業(yè)與治污的責任主體的約束機制，其中治污的責任主體主要指政府。

(1)對第三方治污企業(yè)的監(jiān)管

政府主管部門應通過監(jiān)測監(jiān)管制度的完善與實施進一步強化對企業(yè)污染物排放的管理，設置“高壓線”杜絕企業(yè)偷排現(xiàn)象，對超標排放現(xiàn)象給予更為嚴厲的處罰。促進企業(yè)在污染治理領域投入更多的精力，在推進環(huán)保事業(yè)的健康發(fā)展的同時為污染治理產(chǎn)業(yè)與相關市場的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。加強對第三方的的監(jiān)管面臨的首要問題是第三方的定位問題。我們認為，第三方是服務業(yè)而非污染者，這應當是對第三方的基本定位。加強對第三方的監(jiān)管就是要加強第三方的服務規(guī)范，而不是簡單地用規(guī)范普通污染者的環(huán)境標準去規(guī)范第三方。同時應發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)社會組織和互聯(lián)網(wǎng)等平臺的作用，加大對超排并且不合作企業(yè)的打擊力度，逐步建立前文提到的行業(yè)內基于項目業(yè)績的信用評價體系、包括行業(yè)“黑名單”在內的誠信體系等，促進相關產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

(2)對政府方面的約束

對于政府購買環(huán)境服務的模式，為消除治污企業(yè)對于政策風險的顧慮，應該把政府角色定位為與排污企業(yè)一樣的治污責任主體，建立持續(xù)的不因政府換屆、領導思路轉變或者主要負責領導等問題而中斷的合作。對于一些投資回報期較長的污染治理項目，政府還應當給予治污企業(yè)政策支持以提高治污企業(yè)的積極性。

(三)明確相關主體責任

我國應該盡快出臺與第三方治理相關法律法規(guī)，明確相關主體的法律責任關系。在第三方治理模式下，排污者和第三方都是環(huán)境責任主體，應當依據(jù)雙方的合作方式、具體的環(huán)境違法行為和治理污染的成效來進行具體的界定。對于沒有按照要求進行污染治理的企業(yè)，應當推行強制模式進行第三方治理。沒有按要求采用治污和恢復措施的排污方，由環(huán)境保護部門為其確定有治理和恢復能力的第三方企業(yè)代為治理，其中所需費用如數(shù)全由排污者承擔。法律責任的角度應從主體方面開始，如果排污沒有達到標準，那么就是排污者違反了合同條款，就應當由它履行法律責任。同時，排污方在與第三方的合同框架下污染物的履約排放與對第三方的監(jiān)督管理等方面肩負責任。第三方履行合同約束范圍內的治污與達標排放等的相關法律責任。經(jīng)過第三方治理后依舊有不達標排污現(xiàn)象，那么這個時候誰來承擔責任?對此主要有三種可行的責任分配方式：其一是由排污方承擔。理由是，治污是排污方的法定責任，從性質上而言，這一責任的性質是法律責任。如果排污者因為第三方企業(yè)的原因而承擔了法律責任，可以通過民事訴訟來追討第三方企業(yè)的違約責任。其二是由第三方承擔。理由是，推行第三方治理的一個主要目的是在于縮小監(jiān)管范圍、降低監(jiān)管成本。通過第三方企業(yè)來承擔法律責任，更能確保監(jiān)管效果。其三是由污染者和第三方分擔�？梢哉J為正確認定第三方治理模式中的責任主體需要考慮委托主體和委托方式。根據(jù)我們前述的定義，第三方治理的委托主體可能有二：一是污染者，一是其他承擔污染治理責任的主體如政府。如果委托主體是污染者，并且委托方式是污染者通過市場化方式選擇的，那么這種情況下，經(jīng)第三方治理后仍未達標排放，相應的法律責任應由污染者承擔。如果委托主體不是直接的污染者，而是政府或其他主體，那么相應的責任應由第三方承擔或由第三方和污染者按照責任自負的原則分別承擔。

(四)制定鼓勵機制引導市場發(fā)展

1.政府層面的鼓勵機制

在推行第三方治理過程中，政府的主要職責是營造公平的市場氛圍，為包括第三方在內的所有市場主體提供公平的競爭環(huán)境。環(huán)保行業(yè)的運營具有投資成本高、收益緩慢、技術性強的特點，一些早一些早期的環(huán)保企業(yè)從事多年第三方治理服務，直到近期才有了較為可觀的回報，針對此種特點，政府更應該積極采取稅收優(yōu)惠政策、技術等各種支持措施。政府主管部門應積極促進污染第三方治理企業(yè)的發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建立，培育行業(yè)內龍頭企業(yè)及具有特定領域優(yōu)秀技術產(chǎn)品的特色企業(yè)的健康發(fā)展。

2.其他鼓勵機制

創(chuàng)新支持方式，吸引各方積極參與環(huán)境污染治理。為吸引社會資本參與環(huán)境污染治理，還應創(chuàng)新利益共享機制，第三方治污企業(yè)的收益可以從修復的環(huán)境、土地，甚至是排污企業(yè)的發(fā)展股權收益中平衡。創(chuàng)新對環(huán)境守法企業(yè)的支持方式，對環(huán)境守法企業(yè)在銀行貸款、上市融資等方面給予優(yōu)先支持。如搭建政府、企業(yè)和金融機構間的溝通合作平臺，引導和推動商業(yè)銀行為第三方治理企業(yè)提供融資服務，對資信良好的第三方治理企業(yè)，簡化信貸申請和審核手續(xù)，在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠，推動綠色金融平臺的構建。

結語：污染治理行業(yè)本身就是一個高度技術化和專業(yè)化的行業(yè)，讓從事其他行業(yè)的污染者同時進行環(huán)境污染的治理，既不專業(yè)，也不經(jīng)濟并且效果甚微。環(huán)境污染第三方治理就是讓專業(yè)的污染治理第三方專門解決環(huán)境污染的治理問題，讓污染者從其不專業(yè)的污染治理中解放出來。

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