2020年福建三支一扶公基備考法律考點：合法行政與合理行政

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在三支一扶及其他地市州三支一扶考試中，公文知識一直占據(jù)重要地位。現(xiàn)將有關公文知識里公文的部分文種特點梳理如下：

　　從三支一扶考試的角度來看待行政法知識，傾向于將行政法定位于控權(quán)法律。這種理解方式對若干規(guī)則的解讀都存在著影響，進而串聯(lián)在一起形成一整套應試記憶方略。

　　合法行政

　　正如美國某總統(tǒng)所講的一樣——“人類社會最偉大的發(fā)明創(chuàng)造，不是那些璀璨奪目的科技，而是學會了用權(quán)利制約權(quán)力，把行政權(quán)關在制度的籠子里。我就是站在籠子里和各位說話。”行政法治原則，強調(diào)行政機關沒有超越法律的特權(quán)。這對于培養(yǎng)公民的法治意識顯然具有很重要的引導和促進作用;而法治在很大程度上指的就是行政法治。這就要求行政機關能夠認清自身在國家法治的道路上所應承擔的責任，同時在行政法律規(guī)范中體現(xiàn)出這個原則來。合法性原則和越權(quán)無效原則可被認為是行政法治原則的具體運用和貫徹。

　　其一它強調(diào)的是在行政法律規(guī)范中要貫徹法治的精神;其二它主要是從實體角度出發(fā)，強調(diào)行政主體的所有行為必須符合法律規(guī)范的要求。行政法治原則是行政法所追求的理想目標，在其現(xiàn)實性上則起到規(guī)范行政主體的行為、改造其不符合法治原則和精神的行為習慣和辦事作風的作用，它是法治原則和法治規(guī)律在行政法上的具體體現(xiàn)。法治的道路是艱難和漫長的，法治規(guī)律就是要確立法律的最高權(quán)威，使法治的普遍性準則為全體人民所理解、接受、信仰和維護。

　　合理行政

　　不合法行為會侵犯當事人的合法權(quán)利，不合理的行為同樣會侵犯當事人的合法權(quán)利，所以合理性原則就產(chǎn)生了。最低限度的理性，是行政決定應當具有一個有正常理智的普通人所能達到的合理與適當，并且能夠符合科學公理和社會公德。更高的法律理性要求是：行政裁量決定符合并體現(xiàn)法律對裁量權(quán)限的授權(quán)目的，不得以形式合法背離立法的實質(zhì)要求;行政裁量決定建立在對相關因素的正當考慮之上，不得考慮不相關的因素;行政裁量決定還應當符合行政法上的正當程序和最一般法律正義的要求。換言之，僅僅做到合法是不夠的，還需要避免合法但是明顯不合理的行政行為，進一步限縮了行政機關的隨意性。

　　需注意的是，行政合理性原則和行政合法性原則既有區(qū)別又有聯(lián)系。行政合法性原則適用于行政法的所有領域，主要解決行政合法與非法的問題;行政合理性原則主要適用于自由裁量領域，主要解決行政是否適當?shù)膯栴}。通常一個行為如果觸犯了行政合法性原則，就不再追究其是否存在合理性問題;而一個自由裁量行為，即使沒有違反行政合法性原則，也可能引起合理性問題。

　　程序正當與高效便民

　　程序正當，以行政公開、公眾參與等要求為代表，揭示了行政機關在辦案時不允許通過遮羞布來混淆視聽。這就將政府置于陽光之下。古代之所以出現(xiàn)了秘密審判、司法行政不分的情況，與行政不公開有相當?shù)穆?lián)系。隨著行政工作人員辦事能力的不斷提高，為避免人性初始的惡性，陽光政府的呼聲也就會越高。

　　而高效便民與程序正當又是密不可分的。因為大部分便民惠民措施都要通過立法設定科學的程序來實現(xiàn)，遵守這些法定程序，恰恰是程序正當?shù)囊�求。因而兩者具有相互促進的作用，前提是主張良法之治。

　　誠實守信與權(quán)責統(tǒng)一

　　傳統(tǒng)的公共行政的典型特征被認為是“服從指令和服務”;而新公共管理的典型特征被認為是“對結(jié)果的重視和對管理者個人責任的強調(diào)”。但這并不是說在傳統(tǒng)的公共行政中不存在責任的概念。服務本身就意味著一種責任和義務。問題在于在服從指令和服務之間存在著矛盾。上級的指令經(jīng)常是在不了解實際情況的條件下做出的，所謂“知屋漏者在宇下”。如果按照上級的指令辦事，可能與服務的宗旨相違背。但官僚制下的行政官員通常都會選擇服從指令，因為從上命下從的工作方式來說他別無選擇。這樣，服從指令就常常以服務為代價和犧牲。而誠實守信要求政府將求誠信，不辜負相對人的期待利益;權(quán)責統(tǒng)一要求行政權(quán)力與責任相銜接。這就削減了傳統(tǒng)行政掌權(quán)者的隨意性，對建立誠信負責的公權(quán)力機關具有不可低估的作用。

　　結(jié)語

　　我們不難發(fā)現(xiàn)，要求行政單位保持合理、守序、便民、誠信、擔當這些品質(zhì)，都是借鑒歷史教訓，防止公權(quán)力淪為個人隨意性工具的必然要求。而做到上述的要求，也就符合了善法。因而六項原則存在著內(nèi)在的一致性，共同促進行政法治的蓬勃發(fā)展。

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