近日，浙江首批聘任制公務(wù)員揭開面紗，由于薪酬高、社會(huì)高度關(guān)注等原因，自消息公布之日起，各種質(zhì)疑之聲就不絕于耳。然而，一波未平，一波又起。5月5日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，深圳3200多名聘任制公務(wù)員首聘3年期滿后，竟無(wú)一人解聘，這種“只進(jìn)不出”的怪相，一下子將聘任制公務(wù)員推向了社會(huì)輿論的風(fēng)口浪尖。
從2007年公務(wù)員聘任制在深圳試點(diǎn)以來(lái)已經(jīng)在國(guó)內(nèi)一些省市相繼推開，2013年，江蘇已宣布將選擇部分地區(qū)“試水”，而福建的首批聘任制公務(wù)員也將陸續(xù)在漳州、廈門上崗，多地密集實(shí)行公務(wù)員聘任制，讓公務(wù)員原來(lái)的“鐵飯碗”變成了“瓷飯碗”。
2006年施行的公務(wù)員法明確了選任制、委任制和聘任制，作為公職取得的三種基本類型。從法律出臺(tái)，聘任制就引起普遍關(guān)注，人們寄望這一制度能夠?yàn)楣珓?wù)員隊(duì)伍帶來(lái)更好的流動(dòng)性，更多的活力，和更廣泛的人才吸納功能。
查看更多眾所周知，施行選任制和委任制的公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定，但缺點(diǎn)在于管理彈性不足，制度對(duì)其的激勵(lì)和約束效果也不足。在此背景下，機(jī)關(guān)人員往往缺乏干勁，而越是缺乏干勁，話語(yǔ)權(quán)較強(qiáng)的部門就越傾向?qū)ふ腋嗟娜烁苫�，長(zhǎng)此以往也會(huì)產(chǎn)生機(jī)構(gòu)臃腫的問(wèn)題。在這方面，媒體經(jīng)常曝光的機(jī)關(guān)公務(wù)員上班打麻將就是最好的例證。所以，此次公務(wù)員聘任制改革，應(yīng)敢于對(duì)臃腫的管理部門實(shí)施改革，使原本“多余的”終身制公務(wù)員改為聘任制，流動(dòng)到基層，解決基層人員不足的問(wèn)題。
公務(wù)員實(shí)行聘任制，打破鐵飯碗，是值得探索的，是利大于弊，還是弊大于利，有待實(shí)踐中去檢驗(yàn)，但有一點(diǎn)是值得注意的，公務(wù)員解聘、或失業(yè)后要有相應(yīng)制度，配套保障機(jī)制很重要，也就是保障基本生活，或一定年限的基本生活，養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)都要有保障或基本保障，累計(jì)聘任15年以上，達(dá)到彈性最低退休年齡允許選擇退休，這些問(wèn)題需要在立法中規(guī)范，應(yīng)給予相應(yīng)條件。
聘任制改革的目的，并不是為了解聘公務(wù)員，就像企業(yè)與員工簽訂勞動(dòng)合同的目的，不是為了解聘員工。聘任制改革引入的契約化管理機(jī)制，使單位和公務(wù)員雙方權(quán)利義務(wù)的保障機(jī)制更加公平，有利于實(shí)現(xiàn)‘擇人’和‘擇業(yè)’的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。這一機(jī)制，進(jìn)一步豐富了用人單位的管理手段，有利于適度增加公務(wù)員職業(yè)危機(jī)感，改善公務(wù)員的工作狀態(tài)，從而提升公務(wù)員履職效能。
[意義]
傳統(tǒng)觀念中，進(jìn)入公務(wù)員體系意味著穩(wěn)定的身份，以及較為優(yōu)厚的福利供給。公務(wù)員群體中存在的懶政、怠政現(xiàn)象一致備受詬病，其中一個(gè)原因就是沒(méi)有合理的公務(wù)員退出機(jī)制，這曾經(jīng)引發(fā)過(guò)“死在體制內(nèi)”的感嘆。而聘任制度設(shè)計(jì)的初衷，正在于打破僵化的公務(wù)員進(jìn)入與退出機(jī)制，改變?nèi)瞬艧o(wú)法吐故納新、政府部門工作作風(fēng)改進(jìn)難等問(wèn)題。人才選拔中市場(chǎng)機(jī)制的引入，能夠很大程度改變?cè)瓉?lái)存在的一些人浮于事、不負(fù)責(zé)任、公權(quán)濫用等現(xiàn)象，有助于實(shí)現(xiàn)政府自我管理思維與管理方式的革新。
一是降低了機(jī)關(guān)用人成本，提高政府行政效率。把聘任制作為公務(wù)員任用的補(bǔ)充形式，一方面可以滿足機(jī)關(guān)對(duì)特殊人員的要求，另一方面可以拓寬選人、用人的渠道，吸引多樣化的優(yōu)秀人才，改善公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，有利于提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，公務(wù)員聘用關(guān)系終止后聘任制公務(wù)員即與機(jī)關(guān)脫離關(guān)系，機(jī)關(guān)免去了“進(jìn)一個(gè)人就要終身負(fù)責(zé)”的后顧之憂，從而大大降低了機(jī)關(guān)用人成本。公務(wù)員聘任制有利于調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性、創(chuàng)造性，從而也有利于提高政府的工作效率。
二是通過(guò)聘任制度將剛性的身份保障轉(zhuǎn)化為彈性的績(jī)效評(píng)估，讓公務(wù)員真正成為一種人力資源，通過(guò)更有效的公共服務(wù)、更廉潔的職業(yè)品德，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。
三是聘任制一定程度上縮小了公務(wù)員與社會(huì)其他職業(yè)群體的身份差別，也有利于政府從命令和紀(jì)律為特征的行政管理，轉(zhuǎn)向建立在協(xié)商基礎(chǔ)上的、以法律為依歸的公共治理。
四是聘任制改革也是促進(jìn)社會(huì)福利公平分配的一個(gè)契機(jī)，通過(guò)適當(dāng)引入職業(yè)市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制，合理劃分政府、公務(wù)員與市場(chǎng)對(duì)于福利的承擔(dān)與邊界。
[措施]
公務(wù)員聘任制改革是我國(guó)行政管理體制改革的重要一環(huán)，也是一種運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)現(xiàn)政府自我管理的重要手段，只有統(tǒng)籌思考，與其他改革一體推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)改革手段與目標(biāo)的相得益彰。
一是推進(jìn)聘任制改革，需要在合理界定制度目標(biāo)的基礎(chǔ)上，與其他改革協(xié)同配合，防止顧此失彼。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，聘任制改革要統(tǒng)籌職位取得與職業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。改革不能僅僅止步于職位取得的完善，而應(yīng)該形成合理的公務(wù)員職業(yè)發(fā)展機(jī)制。未來(lái)應(yīng)建立與選任和委任不同的職業(yè)晉升序列和職業(yè)發(fā)展模式。
二是完善公務(wù)員聘任制度。嚴(yán)格聘任程序，完整、配套、規(guī)范的操作程序，是實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)、維護(hù)雙方權(quán)益、避免歧義糾紛的必要手段。聘任制公務(wù)員招聘也要按照公務(wù)員錄用的相關(guān)程序，本著公平、公正、公開的原則，采用科學(xué)的方法選聘優(yōu)秀人才。一方面，要給聘任制公務(wù)員權(quán)利保障和完善的上升渠道；另一方面，要采取透明、公開等方式，對(duì)聘任制公務(wù)員管理更為有力，讓他們時(shí)刻記著自己是“瓷飯碗”而勤勉工作。
三是完善聘任制公務(wù)員的退出機(jī)制。對(duì)于不合格、不稱職的聘任制公務(wù)員要堅(jiān)決辭退,無(wú)論是終身制公務(wù)員還是聘任制公務(wù)員,都要有嚴(yán)格的退出機(jī)制,最大限度地避免人浮于事、不負(fù)責(zé)任、公權(quán)濫用等現(xiàn)象。聘任制公務(wù)員更有必要建立科學(xué)而靈活的退出機(jī)制。
四是加強(qiáng)對(duì)聘任制公務(wù)員的保障。聘任制公務(wù)員在職時(shí)的社保待遇應(yīng)與其他公務(wù)員相同，這樣才能更好激發(fā)聘任制公務(wù)員的工作激情。我國(guó)還應(yīng)該以聘任制公務(wù)員的擴(kuò)面推行為契機(jī)，加快養(yǎng)老金雙軌制的并軌，這既利于社會(huì)公平，也能使普通公務(wù)員和聘任制公務(wù)員的退休待遇持平，利于吸引更多優(yōu)秀人才投身于聘任制公務(wù)員。
五是加強(qiáng)監(jiān)督，完善相關(guān)法律法規(guī)。缺少必要的監(jiān)督，就會(huì)存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)傳統(tǒng)的委任制公務(wù)員制度，聘任制存在更多的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。公務(wù)員法規(guī)定機(jī)關(guān)可以采取公開招聘和直接選聘方法選拔合適的人選。如果采用直接選聘的方式，目前還沒(méi)有相關(guān)的程序規(guī)定，在操作中可能引發(fā)腐敗，為了避免這種情況就要就要完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。
查看更多
