2013年11月10日，陜西銅川小販程某正擺攤，城管讓他把東西收走，“因慢了點，他們就連貨還有我拽上了車就拉走了。”最終程某被扔到不通班車的山溝,走回去五六小時。區(qū)城管隊長證實此事,稱4名執(zhí)法者均在編，已被停職。王益區(qū)城管執(zhí)法大隊已提出初步意見，即認(rèn)為參與執(zhí)法的4名隊員屬違規(guī)執(zhí)法，對其停職檢查。作為隊長的李銀川專門找到小程道歉，并被要求向區(qū)委區(qū)政府做出深刻檢查。
城管問題這幾年一直成為輿論的焦點，城管問題在某些地方的確較為突出，延安城管雙腳跳踩男子頭部、武昌城管十幾人毆打開顱手術(shù)者、哈爾濱城管暴力執(zhí)法導(dǎo)致千人圍毆、昆明城管毆打懷孕婦女……媒體上頻頻曝出的城管暴力執(zhí)法事件，挑動著社會大眾敏感的神經(jīng)。近期出現(xiàn)的城管扔人的不文明執(zhí)法現(xiàn)象，又再一次將城管問題推向了風(fēng)口浪尖。
查看更多國務(wù)院有關(guān)文件明確規(guī)定，集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)執(zhí)法人員必須具備公務(wù)員身份。按照這一規(guī)定的要求，城管隊員首先必須是公務(wù)員。然而，很多地方幾乎都沒有做到這一點。目前，普遍采取的做法是公務(wù)員與事業(yè)編混編、混崗，這既影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性，又給隊伍建設(shè)、人員管理、工資福利待遇等帶來許多難題。
上海市城管執(zhí)法局執(zhí)法協(xié)調(diào)處副處長張妮娜，執(zhí)法力量與工作量相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。從國家層面來說，目前還沒有一部完整的《城管法》。就上海來說，與城管相關(guān)的最完整的就是去年出臺的《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》，但也沒有上升到法律的地位。
國家行政學(xué)院法學(xué)部教授、中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長楊小軍，中國經(jīng)過30多年的法制建設(shè)，大多數(shù)行業(yè)執(zhí)法都有一個法律框架，唯獨城管至今還沒有專門的法律。因為缺乏一部統(tǒng)一的、完整的城管法規(guī)，導(dǎo)致城管在具體執(zhí)法工作中，常處于“借法執(zhí)法”的尷尬處境，僅行使處罰權(quán)而不直接參與事務(wù)管理，最終形成“末端執(zhí)法”的惡性循環(huán)。城管因此給社會公眾留下了一個“亂罰款”的惡劣印象。
毫無疑問，城管扔人執(zhí)法作為城管暴力執(zhí)法的體現(xiàn)，它嚴(yán)重踐踏了百姓的尊嚴(yán)，漠視生命，毫無關(guān)切可言，這種行為會深深地傷害老百姓的心，這種簡單粗暴的管理方式無疑會引起社會矛盾激化，不僅沒有有效地實現(xiàn)自己的管理職能，而且導(dǎo)致城管人員與群眾產(chǎn)生矛盾，再一次影響城管形象，將城管近幾年轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式的努力全都?xì)У�，會降低政府的公信力�?/p>
要想解決這一問題，需要全社會一同努力，找到相應(yīng)的解決措施。
首先，個別城管人員在現(xiàn)實執(zhí)法過程中，確實存在硬性執(zhí)法、暴力執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法等現(xiàn)象，城管隊伍建設(shè)得好不好，直接關(guān)系城市管理得好不好。因此，打鐵還需自身硬。提素質(zhì)、講法治、重服務(wù)，城管執(zhí)法既要授權(quán)也要限權(quán)。嚴(yán)于律己、溫馨服務(wù)、寬以待人，加強城管人員的管理意識，增強城市管理人員的服務(wù)意識，提高城市管理人員的執(zhí)法水平，真正在執(zhí)法中做到“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”，維護和諧的民眾關(guān)系。城管應(yīng)將管理寓于服務(wù)之中；陽光執(zhí)法，主動接受社會各方面監(jiān)督，才能使城管執(zhí)法取信于民。
第二，在現(xiàn)實生活中，確實存在個別人無視城市的治安管理條例和國家的有關(guān)法律法規(guī)，亂建亂占、亂設(shè)攤點、污染城市環(huán)境、違法抗拆等行為，所以國家要加強相關(guān)的法律法規(guī)的建立與完善，確保城管人員在執(zhí)法過程中真正做到“有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，這樣不僅可以規(guī)范城管人員的執(zhí)法行為，也可以保障弱勢群體的利益，嚴(yán)厲打擊違法亂紀(jì)的行為。
第三，充分發(fā)揮監(jiān)督力量，民主加大對于執(zhí)法部門的管理和監(jiān)督，如建立服務(wù)問責(zé)制，政府要對服務(wù)的結(jié)果承擔(dān)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)暴力執(zhí)法的公務(wù)員要進行懲罰并公示大眾。尤其要注重發(fā)揮媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督的力量，使問責(zé)真正落到實處。
只有這樣，才能理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平，改變整個城管隊伍的執(zhí)法形象，城市管理問題才能得到有效化解。
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