2010年廣東省公務員錄用考試《申論》試卷

    一、注意事項

    1.本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供有關資料及問題，答題紙供你作答時使用。

    2.考生姓名、準考證號務必填寫在答題紙密封線內(nèi)指定位置，答題紙上不準做與答題無關的標記符號。注意：所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上，否則無效。

    3.用藍色、黑色墨水筆（簽字筆）或圓珠筆作答。要求書寫清楚，卷面整潔。

    4.本次申論試卷共3個問題�？倳r限為120分鐘。

    二、給定材料

    材料1：上世紀80年代末，珠三角外向型經(jīng)濟迅猛發(fā)展，吸引了眾多外來勞動力，大量農(nóng)民工南下務工，形成了“民工潮”。自1989年第一次出現(xiàn)“民工潮”以來，已成為中國社會一種常態(tài)的經(jīng)濟現(xiàn)象和社會現(xiàn)象，“民工潮”折射出中國數(shù)量龐大的農(nóng)民群體的社會流動軌跡，折射出傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)化邁進的歷程。

    1998年以后，隨著國有企業(yè)體制改革的深入，涌現(xiàn)出大批的下崗工人，這一階段實施再就業(yè)工程成為各級政府的重要任務。在這種背景下，部分省市出于優(yōu)先保證城鎮(zhèn)職工就業(yè)的考慮，出臺了各種限制農(nóng)村勞動力進城務工的規(guī)定和政策，用現(xiàn)在的眼光來看這些地方性法規(guī)、政策，顯然有失公平。

    2000年7月20日，原國家勞動保障部等7部委聯(lián)合頒布的《關于進一步開展農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點工作的通知》要求，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的不合理限制。2001年3月15日，第九屆全國人民代表大會四次會議批準的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》指出，要逐步建立市場經(jīng)濟體制下的新型城鄉(xiāng)關系，形成城鄉(xiāng)人口有序流動的機制，取消對農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，引導農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間有序流動。當年5月，原國家計委頒布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃城鎮(zhèn)化發(fā)展重點專項規(guī)劃》指出，要打破壟斷和地區(qū)保護，除個別特大城市外，要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度，取消各地區(qū)針對農(nóng)民和外來人口制定的限制性就業(yè)政策，自2000年下半年開始，國家對于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策方向由上一個時期的“規(guī)范流動”向“公平流動”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移步伐穩(wěn)步加快。

    從此，“農(nóng)民工”這個字眼在媒體上出現(xiàn)的頻率逐漸多起來，根據(jù)《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，農(nóng)民工是指戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務工，亦工亦農(nóng)，流動性強；有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。

    1997年東南亞爆發(fā)金融危機，導致中國出口猛降，經(jīng)濟增速大幅下滑，為促進經(jīng)濟發(fā)展，中央采取了擴張性的財政政策和寬松的貨幣政策。當時，中央財政累計發(fā)放國債9100億元，安排國債項目資金8463億元，拉動銀行貸款等各方面資金2萬億元，南水北調(diào)、西電東送、西部大開發(fā)等跨世紀工程得以啟動，在拉動經(jīng)濟快速復蘇的同時，平均每年新增就業(yè)崗位120萬至160萬個。同時，我國2001年12月正式加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟步入快速發(fā)展期，制造業(yè)的優(yōu)勢凸顯出來，外資進入中國的速度不斷加快，在一定程度上起到了增加就業(yè)的作用。這時，產(chǎn)生了經(jīng)濟發(fā)展與用工不足的矛盾，各地部分工廠、企業(yè)出現(xiàn)不同程度的用工短缺，農(nóng)民工初顯不足。

    材料2：2004年，“缺工”這個詞也開始越來越多地為福建晉江市的大小私營企業(yè)主所提及，仿佛一夜之間農(nóng)民工在勞動力市場上變得“緊俏”起來。“以前招工是想要多少有多少。”晉江市一家鞋業(yè)公司主管人事的劉某說，“以前廠如果缺工人，只要在門口豎一塊‘招工’的牌子，就會有人源源不斷地上門來求職，不到幾天工夫就能招滿；今年廠里準備新上一條生產(chǎn)線，需要再招100名工人�？烧衅傅呐谱釉陂T口放一個多月，招到的工人還不到20個。”

    珠三角地區(qū)在2004年初現(xiàn)用工短缺之時，更多人相信，這僅僅是局部和暫時的結(jié)構(gòu)性勞動力短缺，“根據(jù)推算，2003年底，農(nóng)村待轉(zhuǎn)移勞動力應該還有7000多萬。”北京大學光華管理學院一位教授說，他根據(jù)已公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，推算農(nóng)民工供給量的變化。但不久后，長三角地區(qū)也出現(xiàn)了用工短缺。

    當年春節(jié)后，浙江一些城市的用工短缺情況更加嚴重。據(jù)杭州、寧波、溫州、紹興、湖州等城市的有關數(shù)據(jù)顯示，到浙江打工的民工數(shù)量比上年同期減少10％—20％左右，一些地方用工緊張的中小企業(yè)缺口更是高達三成。用工緊缺的缺口不僅出現(xiàn)在杭州、寧波等大城市，富陽、象山、慈溪這樣的中小城市，企業(yè)招工難現(xiàn)象也較為普遍。

    2004年原勞動和社會保障部發(fā)布的《關于民工短缺的調(diào)查報告》顯示：工資待遇、權(quán)益保障、企業(yè)擴張等多種原因

    造成局部地區(qū)民工短缺。企業(yè)缺工主要發(fā)生在珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地區(qū)；需求量大、嚴重短缺的是18—25歲的年輕女工和有一定技能的熟練工；反映缺工嚴重的主要是從事“三來一補”的勞動密集型企業(yè)，主要集中在產(chǎn)品競爭比較激烈的制鞋、玩具制造、電子裝配、服裝加工、塑料制品加工等行業(yè)。專家分析，一些企業(yè)勞動環(huán)境惡劣，加班時間長，不簽勞動合同，不繳社會保險，導致了員工的高流失率。

    為了緩解企業(yè)用工短缺的情況，浙江一些地方和企業(yè)紛紛尋找對策。如在號稱“童裝之都”的湖州織里鎮(zhèn)，企業(yè)老板們?yōu)榱肆糇∪找婢o缺的工人，不僅為春節(jié)期間返鄉(xiāng)的工人派專車接送，甚至還有老板在大年初八專程趕到安徽、江西，一家家給拜年。民工的月工資平均也從1200元漲到了1400元。與此同時，浙江省勞動保障部門積極采取措施，維護農(nóng)民工權(quán)益。全年共為24.8萬名勞動者追回被拖欠工資2.3億元，督促補繳社會保險費487.7萬元。

    材料3：2003年10月，重慶三峽庫區(qū)的一個小山村，一位普通的農(nóng)家婦女熊德明向前來走訪的國務院總理溫家寶說出了家里的困難，她愛人有2000多元錢的工資被拖欠一年，影響了娃兒們交學費……聽完熊德明的講述，溫家寶為她討回了工錢�？偫頌檗r(nóng)民工討工錢全面“吹響”了向困擾農(nóng)民工多年“頑疾”宣戰(zhàn)的號角，緊隨其后的是全國各地掀起的“討薪風暴”，農(nóng)民工的權(quán)益開始得到有效保護，也開始受到廣泛關注。

    2003年國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等6部委《關于進一步做好進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育工作意見的通知》，提出了“兩為主”的原則要求，即以流入地政府為主，負責農(nóng)民工子女的教育工作；以全日制公辦中小學為主，接收農(nóng)民工子女入學。明確要求流入地政府制定義務教育收費標準時，對農(nóng)民工子女要與當?shù)貙W生一視同仁，使農(nóng)民工子女的教育環(huán)境得到明顯改善。一些地方政府也采取相應措施，創(chuàng)造條件解決農(nóng)民工子女上學問題。

    同年，國務院下發(fā)《關于做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》，2004年12 月又下發(fā)《關于進一步做好改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境工作的通知》，比較系統(tǒng)地明確了農(nóng)民工的平等就業(yè)、勞動保護、勞動報酬、休息休假、社會保障、子女接受教育等方面的合法權(quán)益。上海、杭州、蘇州、深圳等市通過完善農(nóng)民工相關政策，依法嚴格規(guī)范企業(yè)用工行為，從源頭上防止和減少侵犯農(nóng)民工權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。

    2005年原勞動和社會保障部頒布《關于廢止〈農(nóng)村勞動力跨省流動就業(yè)管理暫行規(guī)定〉及有關配套文件的通知》，進一步改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，清理和取消限制農(nóng)民進城就業(yè)的政策。同年9月，原勞動保障部等九個單位聯(lián)合頒布《關于進一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》，要求各地高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問題，認真調(diào)查掌握企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資情況，推進建立預防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制。

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