2010年廣州市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

    一、注意事項(xiàng)

    1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

    2.作答時(shí)限：120分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

    3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

    二、給定資料

    1.中國“人口紅利”期即將結(jié)束，這是一個(gè)令人信服的預(yù)測，但該結(jié)果是否意味著中國經(jīng)濟(jì)快速增長期的結(jié)束，或出現(xiàn)更為嚴(yán)重的后果——中國重回貧困？其實(shí)，這兩種結(jié)果出現(xiàn)的可能性都不大。

    首先，全球人口變動的趨勢表明，人口再生產(chǎn)從“高出生率，高死亡率，低自然增長率”模式經(jīng)由“高出生率，低死亡率，高自然增長率” 的過渡，逐步演變成為“低出生率，低死亡率，低自然增長率”模式，發(fā)展中國家大多處在第二階段，發(fā)達(dá)國家均處在第三階段（中國也已在第三階段）。但我們觀察到的結(jié)果是，沒有哪個(gè)國家因人口模式發(fā)展到第三階段而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯或返貧。

    通過觀察發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，我們發(fā)現(xiàn)其人均產(chǎn)量增長分為明顯的兩個(gè)階段：在人均資本存量處于較低水平時(shí)，隨著人均資本的增加，人均產(chǎn)值也呈加速增長之勢，具有規(guī)模收益的特征，這一階段被經(jīng)濟(jì)學(xué)界看成起飛階段；但加速經(jīng)濟(jì)增長并不是永遠(yuǎn)持續(xù)的，而是當(dāng)人均資本存量達(dá)到某一水平時(shí)，隨著人均資本存量的進(jìn)一步增加，人均產(chǎn)出將呈遞減的趨勢，這是另一階段。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長方式也發(fā)生了重大變化：一是經(jīng)濟(jì)增長的動力表現(xiàn)為“要素積累—集約管理—知識創(chuàng)新”的演化路徑；二是主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了“農(nóng)業(yè)—工業(yè)—服務(wù)業(yè)”的變化過程；三是技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的作用越來越大，當(dāng)前由于生產(chǎn)效率提高，其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)達(dá)70%—80%。

    由于歷史和國情的原因，新中國從“低價(jià)工業(yè)化”道路走到今天，經(jīng)濟(jì)增長依靠高投入（包括資金、資源、人力）來實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論表明，經(jīng)濟(jì)增長的源泉不僅來自生產(chǎn)要素（資源、勞動和資本）投入的增加，而且依賴于生產(chǎn)效率的提高。所以，單純依靠資源優(yōu)勢進(jìn)行粗放式的高速增長并不是可以長期保持的。目前，中國正是到了需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的時(shí)期，未來我們經(jīng)濟(jì)增長的源泉應(yīng)當(dāng)從依靠良好的人口結(jié)構(gòu)（即“人口紅利”）轉(zhuǎn)為以技術(shù)創(chuàng)新能力為主。這種轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)了，經(jīng)濟(jì)快速增長同樣可行。

    再有，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)學(xué)論表明，人力資本積累的水平會隨著人口增速降低而提高，而人力資本又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，所以在轉(zhuǎn)變增長方式、創(chuàng)造新的增長源泉時(shí)，應(yīng)著力提高人力資本水平。從勞動年齡人口構(gòu)成看，中國“人口紅利”的“大頭”在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我國人口總數(shù)是13.06億，其中農(nóng)民占57.01%，據(jù)2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，“農(nóng)民工”占第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人口比重高達(dá)46.5%。但農(nóng)村勞動力的普遍素質(zhì)低，人力資本未得到有效開發(fā)。2003年中國首次公布的《中國教育與人力資源問題報(bào)告》顯示，農(nóng)村勞動人口人均受教育的年限為7.33年，而城市是10.20年，在專業(yè)技能培訓(xùn)上，農(nóng)村勞動力更是缺乏。所以，中國目前的人力資本積累水平偏低，加快人力資本積累進(jìn)程應(yīng)是未來中國勞動力資源開發(fā)的重點(diǎn)。

    由此可知，中國“人口紅利”期的結(jié)束并不預(yù)示著經(jīng)濟(jì)增長將失去動力，更不會使中國經(jīng)濟(jì)倒退，它只是意味著中國經(jīng)濟(jì)增長動力的更換和增加機(jī)制的轉(zhuǎn)型，而這些事情我們正在著手去做，可以相信，中國經(jīng)濟(jì)的美好未來不會因“人口紅利”期的結(jié)束而消失，貧困的中國不會重現(xiàn)。

    2.與今年用工短缺現(xiàn)象相伴而生的是企業(yè)和務(wù)工人員雙方對工資的預(yù)期上升。人保部調(diào)查分析顯示，有72%的企業(yè)預(yù)計(jì)2010年人工成本比上年會有所上升，而這一比率與去年同期調(diào)查相比，高出了32個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，打算繼續(xù)外出務(wù)工的人員2010年平均預(yù)期工資收入比2009年實(shí)際工資收入增長幅度超過14%，這比企業(yè)預(yù)計(jì)的漲幅高出5個(gè)百分點(diǎn)。

    事實(shí)上，數(shù)據(jù)反映出來的不僅僅是預(yù)期，現(xiàn)實(shí)中很多企業(yè)為了能招到人已經(jīng)提升了崗位工資的待遇。據(jù)報(bào)道，珠三角的普工薪資已普遍增長10%—20%。

    據(jù)了解，由于過去我國勞動密集型企業(yè)主要是依靠接訂單生存，這就導(dǎo)致了其利潤不會太高，而且還會受制于訂貨方。“在這樣的情況下，企業(yè)難以負(fù)擔(dān)高工資。而現(xiàn)在民工荒導(dǎo)致的工資成本上升將迫使企業(yè)謀求進(jìn)一步的升級發(fā)展。”有專家指出。

    “民工工資上升不僅預(yù)示還將進(jìn)一步促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。”還有專家表示，企業(yè)在價(jià)格的引導(dǎo)下將會更多地偏向技術(shù)和資本密集型的生產(chǎn)，而工人自身需求和水平的提升，也有助于適應(yīng)未來資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“但這是一個(gè)長期的過程，不可能一蹴而就。”

    3.根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測調(diào)查，截至2008年12月31日，全國農(nóng)民工總量為22542萬人。其中本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)的外出農(nóng)民工數(shù)量為14041萬，占農(nóng)民工總量的62.3%；本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以內(nèi)的本地農(nóng)民工數(shù)量為8501萬人，占農(nóng)民工總量的37.7%。

    在外出務(wù)工的14041萬農(nóng)民工中，按輸出地分，來自中部、西部和東部地區(qū)外出農(nóng)民工數(shù)量比例分別為37.6%、32.7%、29.7%。按輸入地分，東部地區(qū)吸納外出農(nóng)民工占外出農(nóng)民工總數(shù)的71%，中部占13.2%，西部占15.4%。在本地就業(yè)的8501萬農(nóng)民工主要集中在東部地區(qū)，占62.1%，中部地區(qū)占22.8%，西部地區(qū)占15.1%。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心2007年在全國2749個(gè)行政村完成的一項(xiàng)調(diào)查顯示，74.3%的村莊認(rèn)為本村能夠外出打工的青壯年勞動力都已經(jīng)出去。這個(gè)比例在東部、中部和西部地區(qū)分別為71.6%、76%和76.4%。此外，在城里打工的年輕民工也呈現(xiàn)越來越少的趨勢。

    據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)抽樣調(diào)查，2004年，26歲以上民工比上年增加了453萬，比2003年381萬的增加量還要高出72萬。而25歲以下民工比上年減少了20萬，與2003年530萬的增長量相比，相差550萬。2004年，25歲以下民工數(shù)量出現(xiàn)首次下跌。

    4.湖州織里鎮(zhèn)是國內(nèi)著名童裝生產(chǎn)基地，除本地人口外，大約有25萬流動人口，鎮(zhèn)黨委書記陳鑫堂對記者說：“我測算了一下，每來一個(gè)農(nóng)民工，管理費(fèi)用要增加500元，包括治安管理、衛(wèi)生管理、就醫(yī)就學(xué)、勞動保障、供電、供水等管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，去年花在農(nóng)民工身上的管理費(fèi)將近1億元，而且25萬人的管理絕不僅僅是簡單的數(shù)字疊加，但從來沒有人、也沒有部門，從解決農(nóng)民工就業(yè)的角度對基層干部進(jìn)行過考核。”

    陳鑫堂說：“城市大門向農(nóng)民工打開是歷史發(fā)展的必然，但大門打開以后，除了要建立起保障農(nóng)民工權(quán)益的制度，還應(yīng)該有針對農(nóng)民工就業(yè)管理的評價(jià)考核制度。”

    浙江省委黨校教授吳錦良認(rèn)為，當(dāng)前有關(guān)部門應(yīng)該研究把農(nóng)民工的就業(yè)和失業(yè)納入政府考核體系，上級政府應(yīng)該把城鄉(xiāng)就業(yè)率的提高、失業(yè)率的降低，作為對下級政府考核考評的重要指標(biāo)，政府在衡量一個(gè)企業(yè)的貢獻(xiàn)時(shí)，除了稅收外還應(yīng)該考慮企業(yè)每年創(chuàng)造了多少就業(yè)崗位，支付了多少工資。政府在評估一個(gè)招商引資項(xiàng)目的時(shí)候，不能重投資額，輕就業(yè)率，要把項(xiàng)目能制造多少就業(yè)崗位納入評估體系。

    5.按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)社會，如果60歲以上老人比例超過10%，就算老齡化社會。西方國家從青壯年步入老齡化，大多數(shù)都經(jīng)歷了幾十年甚至上百年的自然過程。然而，我國1982年還是壯年型國家，2000年就已經(jīng)宣告進(jìn)入老齡化社會，前后只用了不到18年。

    全國老齡工作委員會辦公室副主任閻青春說：“勞動人口的撫養(yǎng)比越來越沉重，建國初期（撫養(yǎng)比）我們都是20∶1，一直發(fā)展到60年代、70年代還是10∶1，可是前幾年我們測算了一下，就只有3∶1。到2025年，根據(jù)我們的研究和測算，就要達(dá)到2∶1，也就是說兩個(gè)勞動人口就要撫養(yǎng)一個(gè)人。”

    “發(fā)達(dá)國家是在一個(gè)很漫長的老齡化的過程中，用充足的資源應(yīng)對一個(gè)較小的老年人口群體的需求，這對國家的壓力是比較小的。中國需要在資源很少的情況下，快速地應(yīng)對一個(gè)很大群體的老年人口需求，這個(gè)實(shí)際情況國家是難以承受的。”

    2050年，我國的老人總數(shù)加起來將達(dá)到4億，這比英、法、德、意、日五個(gè)發(fā)達(dá)國家的人口總和還要多。

    6.一國人口生育的迅速下降在造成人口老齡化加速的同時(shí)，少兒撫養(yǎng)比亦迅速下降，勞動年齡人口比例上升，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，將形成一個(gè)勞動力資源相對豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕、于經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的“黃金時(shí)期”，人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“人口紅利”。中國目前的人口年齡結(jié)構(gòu)就處在人口紅利的階段。

    事實(shí)上，“人口紅利”更像一個(gè)機(jī)會，只有抓住這一機(jī)會并加以很好利用才能使“機(jī)會”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;紅利”。從這個(gè)意義上說，“人口紅利”只是經(jīng)濟(jì)增長所面臨的一個(gè)有利條件：在一定時(shí)期內(nèi)勞動力資源非常豐富。而這一“有利條件”或者說“優(yōu)勢”能否轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)成果，顯然依賴于勞動力資源能否得到充分利用。如果在“人口紅利”期，勞動力資源無法得到充分利用，則當(dāng)人口的“機(jī)會窗口”關(guān)閉后，“人口紅利”也會隨之消失。

    7.可以認(rèn)為，人口紅利有兩種。第一次人口紅利，是隨著勞動年齡人口比重的增加產(chǎn)生人口勞動力的供給充足和高儲蓄率，這是人口轉(zhuǎn)變早期出現(xiàn)的現(xiàn)象。當(dāng)這部分人口逐漸消失之后，在政策允許的情況下，我們還會產(chǎn)生、制造出第二次人口紅利，利用人口轉(zhuǎn)變造成的人口年齡結(jié)構(gòu)的特征所創(chuàng)造的財(cái)富。比如說在老齡化的情況下，如果養(yǎng)老保障制度不能積累養(yǎng)老保險(xiǎn)金，高儲蓄率將得以保持，如果我們有好的健康保障，好的教育水平，社會勞動年齡、退休年齡可以往后推，保持勞動力充足，另外，還有勞動力市場的改造等很多有挖掘潛力的第二次人口紅利。這就在于把進(jìn)城的農(nóng)民和沒有進(jìn)城的農(nóng)民真正市民化，讓他們作為勞動力轉(zhuǎn)變成市民，在城市生活、工作、做貢獻(xiàn)。這兩者之間有相當(dāng)大的潛力可以開發(fā)出新的經(jīng)濟(jì)增長源泉。在深度城市化的過程中，把農(nóng)民變成市民的人口紅利的挖掘只是一個(gè)例子，何況，未來我們的城市化率不可能是零，我們?nèi)匀粫�繼續(xù)增長。

    8.在2008年第一、第二、第三和第四季度，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的人數(shù)占返鄉(xiāng)總數(shù)的比例分別為1.44%、8.48%、19.44%和70.65%。在2008年第四季度，10月份、11月份和12月份返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占返鄉(xiāng)總數(shù)的比例分別為18.2%、27.3%、25.1%。

    從東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工的比例分別為62.4%、16.1%和21.3%，其中，從廣東省返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占24.6%，從長江三角洲返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占17.2%。

    分行業(yè)看，外出農(nóng)民工從業(yè)比例最高的兩個(gè)行業(yè)即制造業(yè)和建筑業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工人數(shù)占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的比例分別為36.1%、28.2%，在制造業(yè)和建筑業(yè)中，返鄉(xiāng)農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的比例分別為46.2%和73.3%，高于全國平均水平。

    在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，文化程度為不識字或識字很少、小學(xué)、初中、高中、中專、大專及以上的返鄉(xiāng)農(nóng)民工分別占2.4%、14.8%、65.8%、11.1%、4%和2%，其中初中及以下的農(nóng)民工占到82.9%。

    9.資金投入成為制約職業(yè)學(xué)校發(fā)展的最大瓶頸。2009年，孫菁調(diào)查了全國 96個(gè)職業(yè)高校，結(jié)果發(fā)現(xiàn)只有6家有政府投入，并且生均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)只有 2000 元至4000元，“這和普通高校動輒上萬元的平均經(jīng)費(fèi)完全不能相比。”她打了一個(gè)形象的比喻：“清華北大是國寶熊貓級，‘211’高校是老虎豹子級，普通高校是狐貍猴子級，我們職業(yè)高校是什么？螞蟻蜜蜂級別，最低級的野生動物，必須完全靠自己刨食。”資金投入成了制約職業(yè)學(xué)校發(fā)展的最大瓶頸。

    還有一個(gè)是學(xué)生的培養(yǎng)問題，有業(yè)內(nèi)專家分析，很多職校有實(shí)訓(xùn)工廠，學(xué)生實(shí)習(xí)，就要消耗原材料，鋼材、電、水等，成本不可謂低，但國家在政策上對這些工廠并沒有完全相應(yīng)的稅收減免，學(xué)校無奈之下，只好縮減學(xué)生的實(shí)訓(xùn)時(shí)間，如此一來自然達(dá)不到職業(yè)教育的培養(yǎng)目的。

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