2010年黑龍江省公務員錄用考試《申論》試卷

    一、注意事項

    1.申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

    2.作答時限：150分鐘。其中閱讀資料參考時限30分鐘左右，作答參考時限120分鐘左右。

    3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

    二、給定資料

    1.中國是一個干旱缺水嚴重的國家，淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6％，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1/4，美國的1/5，在世界上名列121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。

    在全國640個大中城市中，有300個城市缺水，其中100個嚴重缺水。盡管我國水資源緊缺，但水資源的浪費仍十分嚴重。1997年，全國僅有123個城市建成307座不同處理等級的污水處理廠，日處理能力僅為1292萬立方米，污水處理率僅為13.4％；我國目前5萬多個小城鎮(zhèn)、370多萬個鄉(xiāng)村，9億多人口居住地基本沒有污水處理設施，從而直接導致了地表水的廣泛污染，使水資源匱乏的矛盾更加尖銳；而目前我國城市工業(yè)用水重復利用率也只有50％—60％，遠低于發(fā)達國家的90％以上的水平。

    水利部的最新調(diào)查顯示，近年來，中國北方地區(qū)水資源量明顯減少，其中以黃河、淮河、海河和遼河地區(qū)最為顯著，資源總量減少了12％，北方部分流域周期性的水資源短缺加劇，嚴重制約經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

    2.無錫一直因城市邊上的太湖而驕傲。一曲吳儂軟語的《太湖美》曾經(jīng)唱道：太湖美，美就美在太湖水。2400平方公里的太湖是著名的旅游之地，而無錫也被稱為“太湖明珠”。

    “太湖明珠”并非言過其實，這個擁有3000年歷史的城市因工業(yè)發(fā)達、商業(yè)繁榮而素有“小上海”之稱。從19世紀初開始，無錫由全國著名的米市場、布碼頭走向區(qū)域經(jīng)濟中心城市。

    這個只有4778平方公里、常住人口580萬的城市，能有如此驕傲的經(jīng)濟增長速度，很大程度上歸功于20世紀70年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，這也是后來被廣泛談及的“蘇南模式”。

    上世紀80年代任無錫市經(jīng)貿(mào)委主任的沈仲興介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自1958年就在無錫各個村鎮(zhèn)出現(xiàn)，1974年以后更是風起云涌，每個村都有自己的企業(yè)，到了1989年，無錫鄉(xiāng)村兩級工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達219.9億元，占全省的19.1％，占全國的3.6％。

    整個上世紀80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構還以輕工業(yè)為主，這與無錫的工業(yè)傳統(tǒng)有關。解放前，無錫的輕工業(yè)和重工業(yè)比例是70％比30％，無錫市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是紡織業(yè)。到了上世紀90年代，無錫的產(chǎn)業(yè)結構開始發(fā)生變化，由輕工業(yè)開始向重化工業(yè)轉身。重化工業(yè)比重從1980年的42％躍升到目前的74%。

    在此過程中，無錫市形成五大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)——機械、紡織、冶金、化工、電子（家電）。在“九五”期間，這五大產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值占到了全市規(guī)模企業(yè)總量的70％。2006年無錫規(guī)模以上工業(yè)中，冶金、紡織、機械等行業(yè)占制造業(yè)的比重為55.5％。

    而此時整個蘇南地區(qū)開始大量引入外資，無錫也不例外。1987年，無錫實際利用外資僅占全社會固定資產(chǎn)投資總額的2.1％，其中外商實際投資僅占1.3％；而到1996年，無錫市實際利用外資占全社會固定資產(chǎn)投資總額的比重已經(jīng)達到40％。

    近幾年，因為發(fā)生“藍藻事件”，太湖的污染備受關注。在此次水危機中，數(shù)百萬無錫市民無法正常飲用自來水。無錫市政府在“藍藻事件”發(fā)生后的總結是，無錫走的是一條傳統(tǒng)的工業(yè)化道路。無錫長期沿襲著“兩頭在外”和承接國內(nèi)外制造業(yè)轉移的發(fā)展模式，生產(chǎn)過程中引進能源和原材料，生產(chǎn)和出口相當多的是耗能高、污染高的產(chǎn)品，在產(chǎn)生利潤的同時也產(chǎn)生了污染，在承接產(chǎn)業(yè)轉移的同時也承接了污染。

    3.長期從事中國華北地區(qū)水資源研究的斯坦福大學資深環(huán)境研究員斯科特·羅澤爾（Scott Rozell）日前指出，在極度缺水的華北地區(qū)，農(nóng)民只有靠打井取水，出現(xiàn)了有2000多萬口井遍布農(nóng)村的“奇跡”，并展現(xiàn)出水資源的嚴重危機，他說：“現(xiàn)在的問題是，水位越來越低，而且打出來的水越來越貴。”他還表示，中國已經(jīng)有了完備的保護水資源的法規(guī)和政策，“問題在于，政策是不錯，可是實施這個政策很困難”。

    去年7月《瞭望東方周刊》的一項數(shù)據(jù)顯示，隨著降水量的減少，從1976年起，河北一直在超采地下水，30多年共超采1200多億立方米，這相當于200個華北地區(qū)最大淡水湖白洋淀的蓄水量。地下水位一降再降，形成了“世界奇觀”的地下漏斗區(qū)。而且，近10年來，河北6萬多平方公里的土地上，發(fā)生了200多處大地裂，最嚴重的滄州比上世紀70年代初下陷近3米；海河防洪墻下陷兩米；秦皇島的海水內(nèi)侵已經(jīng)到了京山鐵路線以西，地下水早已不可飲用；北戴河的棗園里，原來供應國家領導人喝的甘甜的井水如今已經(jīng)全部變成了咸水。

    4.今年，央視經(jīng)濟半小時曾策劃了一個節(jié)目，尋訪中國污染最嚴重的5條河流，流經(jīng)上壩的橫石水入選。央視經(jīng)濟半小時曾經(jīng)以《橫石河流過死亡村莊》為題對其做過報道。嚴格說來，橫石水應算北江的一條二級支流，它發(fā)源于韶關市大寶山，一路流經(jīng)4個村莊，在翁城匯入翁江，翁江又在大站鎮(zhèn)匯入北江。橫石水本是從大寶山流出的山泉水，它沖擊出了涼橋、上壩等村落肥沃的土壤。

    20多年前，清澈見底的橫石水流淌過石子一路歡唱；20多年后，橫石水在上壩等同于死水，人稱“死亡之河”。10月26日，記者第一次見到了這條河水，河灘邊的石子已被染成深棕色，就像劣茶泡出的厚厚茶垢，河岸上沿沉淀出一條黑色金屬帶。這景色沒有任何生物作襯，村里人說，這河里的魚在1980年后就絕跡了。橫石水邊異常安靜，河邊不長一根水草，岸旁沒有一個人，沒有牛羊的蹤影，也沒有昆蟲的吵鬧。

    橫石水究竟有多毒？今年6、7月發(fā)洪水時，華南農(nóng)業(yè)大學教授林初夏帶著他的學生，取了一些橫石水，稀釋了10000倍，結果發(fā)現(xiàn)，水生物還是不能在里面存活超過24小時。稀釋10000倍后，橫石水仍然有毒。

    這件事更具體的含義是，橫石河水流到翁江，其毒性仍不足以被稀釋。林初夏告訴記者，一般情況下，橫石河的毒性可順延下游50公里，大雨時，其毒性甚至可以去到100-200公里遠的地方。就是這樣毒的一條河，上壩村村民在它邊上住了30余年。

    除了水污染、水資源緊張之外，還有一種潛在的危機在延伸。

    5.世界銀行環(huán)境與市政高級工程師樊明遠最近在一個關于水價的論壇上稱，應加快推進水價改革，充分發(fā)揮市場機制和價格杠桿的作用。他認為，導致目前水資源浪費相當嚴重、水污染也得不到有效治理的主要原因是水價構成不合理，水價偏低，沒有反映出水資源稀缺程度和水環(huán)境治理成本。

    今年4月以來，一股水價提價的“潮流”席卷了全國各大城市。

    2009年全國部分城市水價調(diào)整統(tǒng)計表 

     6.伴隨著水價的上漲，各種質(zhì)疑聲也不絕于耳。

    有學者質(zhì)疑，如果漲價是為了體現(xiàn)水資源的稀缺程度，那么，提升的應該是水價構成中的水資源費，而不是企業(yè)供水價格。所謂水資源費，是政府為開發(fā)、利用和管理水資源，而針對取水單位征收的資金，其實質(zhì)是針對使用水資源征收的稅款。但許多地區(qū)水資源費征收不足。在蘭州，據(jù)聽證者介紹，水價中的水資源費僅為每立方米0.05元。而在當期的漲價潮中，增收水資源費并非主流。明確上調(diào)水資源費的，僅有天津等少數(shù)城市。天津市此次調(diào)價中，以地表水為水源的自來水公司，水資源費由每立方米0.25元調(diào)整為0.63元；直接從江河湖海水庫取水的，水資源費由每立方米0.10元調(diào)整為0.20元。但就全國而言，水資源的收費并未完全步入正軌。

    水價上漲能否帶來水資源的節(jié)約？在中國水科院水資源所的沈大軍博士看來，對我國的絕大多數(shù)家庭來說，水的使用是一個剛性需求，僅靠提高水價一項措施來推動節(jié)約用水，節(jié)約空間不大。他認為，對一個普通生活水平的三口之家來說，基本上每個月的用水量在8-12噸，壓縮的空間不大。因為我國幾乎很少有家庭有游泳池和草坪，水價調(diào)高后抑制的只可能是類似游泳池那樣過于奢侈的需求，而日常生活的用水量很難減少，不可能過去一天洗一次澡，漲價后就一個星期洗一次，所以認為漲價就能節(jié)約用水的說法對多數(shù)家庭并不適用。

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