2012年浙江省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

    一、注意事項(xiàng)

    1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

    2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

    3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

    4.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。

    5.作答時(shí)必須使用鋼筆或簽子筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

    二、給定資料

    資料1

    進(jìn)入21世紀(jì)，世界人口急劇增長(zhǎng)，人類對(duì)食物的需求量越來越大，但可耕地面積、森林和牧場(chǎng)反而在大幅縮減，物種滅絕的速度越來越快。據(jù)預(yù)測(cè)：全世界現(xiàn)有陸地資源量?jī)H可供人類使用500年，如果按消耗資源速度每年遞增2.5%計(jì)算的話，則只能使用90年；全球石油生產(chǎn)剩余可采儲(chǔ)量加上待發(fā)現(xiàn)的石油資源可用53年；天然氣和煤炭可用分別是63年和90年。我國資源環(huán)境的約束更加突出：礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界人均量的1/2，在世界上名列第53位。水資源總量占全球水資源的6%，人均占有水資源量?jī)H為世界人均量的1/4，在世界上名列第110位，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國家之一。我國人口眾多，預(yù)計(jì)到2020年，人口數(shù)量將突破15億，而保證糧食安全的耕地卻在大幅度減少，現(xiàn)有人均耕地面積1.38畝，不足世界平均水平的40%。在現(xiàn)有的耕地中，受干旱、陡坡、瘠薄、洪澇、鹽堿等多種因素影響，質(zhì)量相對(duì)較差的中低產(chǎn)田約占2/3。另外，土地沙化、土壤退化、水土流失、“三廢”污染等也導(dǎo)致耕地減少。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在廣泛使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等化學(xué)品，造成大量有害物質(zhì)殘留在土壤中，導(dǎo)致土壤板結(jié)、農(nóng)田減產(chǎn)，這又刺激農(nóng)民使用更多的化肥來提高產(chǎn)量，造成惡性循環(huán)。

    資料2

    我們居住的地球分為大陸和海洋兩部分，海洋面積占了70.8%，陸地面積只占29.2%，所以，宇航員從太空看到的地球，是一個(gè)藍(lán)色的“水球”，人類居住的陸地像是點(diǎn)綴在汪洋中的幾片“島嶼”。蔚藍(lán)的大海是一個(gè)巨大寶藏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海底巖層中埋藏的石油可采儲(chǔ)量大約為3000億噸，約占世界石油總儲(chǔ)量的40%。海洋中含有大量的鈾、氘、氚，它們能為人類提供充足的核燃料資源。海洋中洶涌的波濤、起伏的潮汐、不息的海流都蘊(yùn)藏著巨大的動(dòng)能。海洋中的礦產(chǎn)資源更為豐富，最具代表性的錳結(jié)核含有76種元素，把全世界海底的錳結(jié)核冶煉出來，可提煉出來的錳、鎳、銅、鈷四種金屬的儲(chǔ)量分別相當(dāng)于陸地儲(chǔ)量的200倍、120倍、15倍和1250倍。海洋是一個(gè)生物資源寶庫，那里生長(zhǎng)著藻類近萬種、魚類1.9萬種、甲殼類2萬多種，可為人類提供極為豐富的蛋白質(zhì)。海洋給人類提供食物的能力，約為陸地上所能種植的全部農(nóng)產(chǎn)品的1000倍，而現(xiàn)在人們對(duì)海洋生物的利用還不到1%。

    資料3

    1405年，明成祖朱棣開始派遣宦官鄭和率領(lǐng)強(qiáng)大海船隊(duì)遠(yuǎn)航他國。當(dāng)時(shí)，中國的造船技術(shù)已相當(dāng)成熟，建造的鄭和寶船長(zhǎng)達(dá)137米，寬56米，有9桅12帆，是當(dāng)時(shí)世界上最大、最先進(jìn)的海船。鄭和在30年內(nèi)率領(lǐng)船隊(duì)七下西洋，足跡踏遍37個(gè)國家，遍及東南亞、波斯灣、紅海沿岸及北非一帶海域，最遠(yuǎn)到了東非的索馬里，開創(chuàng)了人類航海史上前無古人、規(guī)模巨大的遠(yuǎn)洋航程。鄭和船隊(duì)不畏艱險(xiǎn)地遠(yuǎn)播華夏“藍(lán)色文明”，充分展現(xiàn)了中華民族的高超智慧和非凡勇氣；鄭和船隊(duì)為文明禮儀之師，既未強(qiáng)行占領(lǐng)別國一寸土地，也未掠奪當(dāng)?shù)匾环忠缓恋呢?cái)產(chǎn)，充分體現(xiàn)了中國人民酷愛和平、睦鄰友好的精神；鄭和船隊(duì)打通了中西海上航道，將明朝“禮治”外交推向了全盛時(shí)代，提高了中國的國際威望。

    鄭和的航海始于15世紀(jì)之初，比葡萄牙人迪亞士1487年發(fā)現(xiàn)好望角要早82年，比哥倫布1492年發(fā)現(xiàn)美洲要早87年，比達(dá)伽馬1498年到達(dá)印度科澤科德要早93年。鄭和下西洋為中國提供了重要發(fā)展機(jī)會(huì)，然而中國未能把握這一機(jī)遇，從明朝宣德之后，統(tǒng)治集團(tuán)經(jīng)營海洋意識(shí)淡薄。鄭和第七次出使西洋后，遭到一些守舊廷臣的攻訐,指責(zé)七下西洋是勞民傷財(cái)，得不償失。至此，明朝大規(guī)模的航�；顒�(dòng)結(jié)束了。此后，明清兩朝閉關(guān)自守，放棄經(jīng)營海洋的權(quán)利，飽受海上列強(qiáng)的侵略欺凌，割地賠款，甚至淪為半殖民地，這即是輝煌與衰落的強(qiáng)烈反差。美國《國際先驅(qū)論壇報(bào)》評(píng)論：當(dāng)年中國統(tǒng)治者沒有將歷史悠久的文明古國轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)化、外交化的貿(mào)易和知識(shí)國家，留下歷史遺憾，然而現(xiàn)在中國的發(fā)展完全有可能彌補(bǔ)這個(gè)缺陷。

    資料4

    20世紀(jì)90年代初，美國成立了由30多個(gè)海洋機(jī)構(gòu)參加的“海洋聯(lián)盟”，為聯(lián)邦政府與民間企業(yè)、海洋科技機(jī)構(gòu)與企業(yè)間的伙伴合作提供組織保證。2000年美國通過了海洋法案，成立國家海洋政策委員會(huì)，審議、制定美國新的海洋政策。2007年發(fā)布《規(guī)劃美國今后十年海洋科學(xué)事業(yè)：海洋研究?jī)?yōu)先計(jì)劃和實(shí)施戰(zhàn)略》。據(jù)報(bào)道，美國政府現(xiàn)有海洋研究與開發(fā)實(shí)驗(yàn)室700多個(gè)，政府每年投資270億美元，有針對(duì)性地建設(shè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，并根據(jù)不同區(qū)域的海洋資源興辦不同形式的海洋科技園區(qū)。

    20世紀(jì)80年代初，日本的海洋產(chǎn)業(yè)主要是漁業(yè)資源開發(fā)和海洋運(yùn)輸。1990年日本制定了一系列推進(jìn)海洋開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃，將開發(fā)海洋納入重點(diǎn)跟蹤項(xiàng)目和振興產(chǎn)業(yè)計(jì)劃。1992年形成“海洋和日本——21世紀(jì)海洋政策建議”。2007年日本通過《海洋基本法》，2008年出臺(tái)《海洋基本計(jì)劃草案》，將日本海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃通過法律形式予以規(guī)范。近年來，日本加強(qiáng)國際合作與交流，形成了以沿海旅游業(yè)、港口及海運(yùn)業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)為支柱的海洋產(chǎn)業(yè)；集中地方優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適合本地特點(diǎn)的海洋開發(fā)，形成了海洋土木工程、船舶修造業(yè)、海底通訊電纜制造與鋪設(shè)、海水淡化等集科技、環(huán)保、公共服務(wù)為一體的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，集中高新技術(shù)開發(fā)的優(yōu)勢(shì)，建立官、產(chǎn)、學(xué)一體化的聯(lián)合開發(fā)體系，把科技研究成果推向市場(chǎng)。

    位于北歐斯堪的納維亞半島的挪威是一個(gè)海洋漁業(yè)大國，70%的國家財(cái)政來自對(duì)海洋資源的開發(fā)利用。1946年挪威建立了漁業(yè)部，具體負(fù)責(zé)漁業(yè)活動(dòng)、海岸安全、海洋科研及漁業(yè)資金的具體管理，形成了漁業(yè)管理上一整套法律、法規(guī)；集聚資金建立具有針對(duì)性的海洋經(jīng)濟(jì)研究所；積極開展國際海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的合作及國際市場(chǎng)的開拓；注重海洋技術(shù)的研發(fā)與科研成果的商業(yè)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓；設(shè)置良好的私營企業(yè)投資系統(tǒng)，通過一定的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)私營企業(yè)投資海洋開發(fā)項(xiàng)目。

    開發(fā)海洋的競(jìng)爭(zhēng)是科技與人才的競(jìng)爭(zhēng)，誰擁有人才誰就掌控海洋開發(fā)的鑰匙、掌控海洋開發(fā)的話語權(quán)。世界主要沿海大國都高度重視海洋科技發(fā)展與人才建設(shè)。澳大利亞在綜合性大學(xué)都開設(shè)海洋方向的學(xué)科，有針對(duì)性地進(jìn)行海洋專業(yè)的設(shè)置，德國的基爾大學(xué)進(jìn)行海洋人才培養(yǎng)與研究已有100多年的歷史，美國的緬因大學(xué)和日本的東北大學(xué)等都大力發(fā)展海洋類學(xué)科專業(yè)，培養(yǎng)了大批的海洋類高層次人才，為其海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

    資料5

    改革開放以來，浙江省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直居全國前列。2011年，全省生產(chǎn)總值突破3萬億大關(guān)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過3萬元，農(nóng)村居民人均純收入接近1.3萬元；農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)2010年為5.0∶51.9∶43.1，城市化率為61.62%，已處于工業(yè)化的中后期階段。但浙江省是一個(gè)人多地少、陸地資源貧乏、能源短缺的小省，土地面積僅占全國總面積的1.06%，是中國面積最小的省份之一。浙江有“七山一水兩分田”之說，人均耕地僅有0.5畝。浙江省能源總消耗量絕大多數(shù)依靠省外調(diào)入或進(jìn)口，從長(zhǎng)期看，浙江能源原材料對(duì)外依存度還將持續(xù)上升。從工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，浙江傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域的紡織、化纖、服裝、皮革、造紙等高污染排放的產(chǎn)業(yè)比重偏高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重偏低。從總體上看，浙江目前仍屬外延擴(kuò)張的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，資源過度消耗，環(huán)境污染嚴(yán)重。

    浙江省有全國最長(zhǎng)的海岸線，達(dá)6696公里。規(guī)劃可建萬噸以上泊位的深水岸線506公里，占全國的30.7%，500平方米以上的海島2878個(gè)，約占全國的44%，均居全國第一。寧波—舟山港域是我國建設(shè)世界級(jí)深水港群的首選。舟山漁場(chǎng)是全球四大漁場(chǎng)之一，海洋捕撈量居全國第一。浙江海域海洋生物資源種類多、數(shù)量大，近岸海域共有浮游植物394種，浮游動(dòng)物170種，底棲生物131種。東海石油資源主體部分位于浙江海域，儲(chǔ)量居全國第二。海洋新能源主要包括海洋風(fēng)能、波浪能、潮汐能，還有海洋生物能等。浙江省可開發(fā)潮汐能裝機(jī)容量占全國40.8%，潮汐能占全國1/2以上，海洋能源十分豐富，利用價(jià)值極高。浙江沿海氣候溫和濕潤、地貌形態(tài)多樣，人類活動(dòng)歷史悠久、文化積淀深厚，自然稟賦與人類活動(dòng)的疊加，形成了豐富多彩的自然和人文旅游資源。

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