2011年浙江省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

    一、注意事項(xiàng)

    1.本卷總分100分。限時(shí)150分鐘，其中閱讀給定資料參考時(shí)限40分鐘。

    2.用黑色字跡的鋼筆（簽字筆）將自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)填寫(xiě)在試卷答題卡（第一、第三頁(yè)）相應(yīng)位置上；用2B鉛筆填涂答題卡第一頁(yè)準(zhǔn)考證號(hào)的信息點(diǎn)。

    3.看清答題卡答題頁(yè)面，每題都要在指定的頁(yè)面位置作答，在其他位置上作答一律無(wú)效。作答第一題時(shí)，請(qǐng)分別標(biāo)明第1、第2小題號(hào)。

    4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答，用其他語(yǔ)言作答不得分；作答時(shí)使用黑色字跡的鋼筆或簽字筆，鉛筆作答不得分。

    5.請(qǐng)仔細(xì)閱讀給定資料內(nèi)容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。

    6.答題結(jié)束后，將題本和答題卡一并交給監(jiān)考人員，并務(wù)必請(qǐng)監(jiān)考老師在你的準(zhǔn)考證上簽字。否則，若題本和答題卡遺失，由你承擔(dān)責(zé)任。

    嚴(yán)禁折疊答題卡！

    二、給定資料

    資料1

    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到39.8萬(wàn)億元，比1978年增長(zhǎng)近14倍，年均增長(zhǎng)近10%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重從1978年的1.8%，提高到2010年的7%左右，超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)外貿(mào)易總額躍居世界第二，出口總額居世界第一。

    中國(guó)社科院發(fā)布的報(bào)告顯示，從人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、三次產(chǎn)業(yè)值比例、制造業(yè)增加值占總商品增加值比重、三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例、人口城市化率5個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)，“十一五”結(jié)束時(shí)，我國(guó)整體上已進(jìn)入工業(yè)化中期向后期的過(guò)渡階段。

    1978年至2010年間，我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口數(shù)量減少了2.3億多人，農(nóng)村絕對(duì)貧困發(fā)生率由30%下降到2.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從343元增加到19109元，農(nóng)村居民年人均純收入從134元增加到5919元，實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到初步小康、再到邁向全面小康的歷史性跨越。同時(shí)，在一個(gè)13億人口的大國(guó)，民生的需求也日趨呈現(xiàn)多層次和多樣化，滿(mǎn)足的標(biāo)準(zhǔn)也更高、更復(fù)雜。

    資料2

    “去年初去超市，最好的豬肉精排每斤16元，現(xiàn)在得23元，我都很少買(mǎi)排骨了，改買(mǎi)豬前腿肉，一斤12元。”為了買(mǎi)到便宜的豬肉，退休職工李師傅經(jīng)常拿著小區(qū)周?chē)?家大超市的宣傳海報(bào)對(duì)比，哪家便宜就去哪家。“老年人退休金少，得節(jié)儉著花呀！”60多歲的李師傅說(shuō)。央行最新調(diào)查顯示，全國(guó)74%的居民認(rèn)為物價(jià)“高，難以忍受”，物價(jià)滿(mǎn)意度創(chuàng)11年來(lái)最低，物價(jià)上漲的勢(shì)頭讓老百姓繃緊了神經(jīng)。

    改革開(kāi)放以來(lái)，特別是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，居民、企業(yè)和政府收入在國(guó)民收入中的比重發(fā)生了較大變化，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。但近幾年，也出現(xiàn)了一些值得重視的問(wèn)題。一項(xiàng)權(quán)威調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，居民收入占GDP的比重已從1992年的68.6%，下降到2007年的52.3%。財(cái)政收入占GDP比重1995年為10.7%，2007年這個(gè)比重突破20%。從2002年以來(lái)，財(cái)政收入增速是GDP增速的2倍。在美國(guó)，居民收入占國(guó)民收入比重高達(dá)70%。作為絕大多數(shù)中低收入民眾重要來(lái)源的勞動(dòng)報(bào)酬，占初次分配總收入的比例從1995年的51.4%，下降到2007年的39.7%。而從國(guó)際比較看，勞動(dòng)者報(bào)酬占比的世界平均水平為50%—55%。

    從城鄉(xiāng)之間看，城鄉(xiāng)居民收入比從1978年的2.4倍，擴(kuò)大到2009年的3.3倍;從區(qū)域之間看，2009年?yáng)|部地區(qū)年人均收入為38587元，西部地區(qū)為18090元,相差2萬(wàn)余元；從不同群體之間看，高收入階層財(cái)富增長(zhǎng)較快，我國(guó)已成為世界第二大奢侈品消費(fèi)國(guó)；而另一方面，我國(guó)絕對(duì)貧困人口超過(guò)了4000萬(wàn)人，低收入群體還有2.7億人。目前我國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.47，貧富差距正在逼近社會(huì)容忍的“紅線(xiàn)”。

    財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障三項(xiàng)公共服務(wù)支出合計(jì)占財(cái)政支出比為31.5%，與人均GDP 3000美元以下國(guó)家和人均GDP 3000—6000美元國(guó)家相比，分別低11.2和22.5個(gè)百分點(diǎn)。從居民消費(fèi)支出來(lái)看，自上世紀(jì)90年代中期以后，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，教育、醫(yī)療、住房等方面需求快速增加，支出增長(zhǎng)也快于整個(gè)消費(fèi)增長(zhǎng)。居民醫(yī)療保健支出比重從1985年的2.5%上升到2007年的7.0%，教育文化娛樂(lè)服務(wù)等支出比重從8.2%上升到13.3%。

    資料3

    新中國(guó)成立后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，城鎮(zhèn)居民實(shí)行的是福利分房制度。但由于“僧多粥少”，大都為筒子樓、大雜院，三代同居一室，人們總體居住條件長(zhǎng)期得不到改善。為更好地滿(mǎn)足人民群眾住房的需求，改革開(kāi)放后，我國(guó)開(kāi)始探索城鎮(zhèn)住房改革，1998年后全面推廣城鎮(zhèn)住房制度改革。1998—2008年，新建住房65億平方米，人均住房建筑面積達(dá)28平方米，為1978年的4.2倍；商品房發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)住房主要由市場(chǎng)供應(yīng)的格局基本形成。

    近年來(lái)，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化發(fā)展及城鎮(zhèn)人口自然增長(zhǎng)對(duì)住房產(chǎn)生了新的較大需求。按照推算，到2015年，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)每年增加1500萬(wàn)人，每年新增家庭500萬(wàn)戶(hù)，其中大中城市的人口聚集效應(yīng)更加顯著。同時(shí)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，住房改善需求顯著增加，也加劇了城鎮(zhèn)住房的供需矛盾。

    隨著近年來(lái)房?jī)r(jià)持續(xù)走高，很多人紛紛加入“炒房大軍”，大量游資熱錢(qián)涌向了房地產(chǎn)市場(chǎng)。央行公布的一份針對(duì)全國(guó)儲(chǔ)戶(hù)的調(diào)查顯示，超過(guò)70%的居民認(rèn)為房?jī)r(jià)“過(guò)高，難以接受”。人們?yōu)榱速I(mǎi)房往往透支了幾十年的消費(fèi)，更給自己甚至整個(gè)家庭帶來(lái)了長(zhǎng)期、深重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神壓力。高房?jī)r(jià)已經(jīng)成為我國(guó)城市居民生活“不可承受之重”。

    在被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)厲的房地產(chǎn)宏觀(guān)調(diào)控”之下，2010年全國(guó)商品房成交均價(jià)同比上漲7.4%，相比2009年全年23%的漲幅，全國(guó)房?jī)r(jià)漲幅適中，處于近10年的偏低值，房?jī)r(jià)調(diào)控取得一定效果。但從整體來(lái)看，房?jī)r(jià)仍在高位運(yùn)行，即使在今年初“新國(guó)八條”、房產(chǎn)稅試點(diǎn)等嚴(yán)厲調(diào)控政策下，依然難以遏制房?jī)r(jià)漲勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，與去年同月相比，今年1月份70個(gè)大中城市同比價(jià)格上漲的有68個(gè)，其中漲幅超過(guò)10%的城市達(dá)到10個(gè)。

    資料4

    改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)大大加快了由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)向工業(yè)化、城市化的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型。數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)效益較低的部門(mén)向經(jīng)濟(jì)效益較高的部門(mén)轉(zhuǎn)移。1978年，全國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占70.5%，2008年總就業(yè)勞動(dòng)力中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力下降到39.6%。30多年來(lái)，新增的3億多從業(yè)人員中，均有60%是從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)的。同時(shí)，就業(yè)管理體制和人們就業(yè)觀(guān)念發(fā)生根本性變化，自謀就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、到非公經(jīng)濟(jì)就業(yè)成為重要的就業(yè)方式，城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員比重從1978年的0.2%增加到2008年的74.8%。

    據(jù)人力資源和社會(huì)保障部估算，我國(guó)在“十二五”期間，每年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力超過(guò)2500萬(wàn)人，而經(jīng)濟(jì)在正常增長(zhǎng)條件下，就業(yè)崗位每年只能安排1200萬(wàn)個(gè)左右，勞動(dòng)力供大于求的矛盾相當(dāng)突出。

    2011年，全國(guó)新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的勞動(dòng)力將達(dá)到1500萬(wàn)人，其中高校畢業(yè)生將達(dá)到660萬(wàn)人，是10年前的5倍多，就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。此外，我國(guó)農(nóng)村還有1億多富余勞動(dòng)力，每年需要轉(zhuǎn)移的大約800萬(wàn)—900萬(wàn)人；2億多農(nóng)民工中還有很多工作崗位并不穩(wěn)固。而同時(shí)，“招工難”現(xiàn)象已經(jīng)逐漸從東南沿海波及更多地區(qū)，甚至一些內(nèi)陸省份。數(shù)據(jù)顯示，在2.4億的農(nóng)民工中，技術(shù)工人嚴(yán)重缺乏。

    隨著勞動(dòng)關(guān)系由行政化向市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下引發(fā)的勞資矛盾和勞資沖突，已成為一種無(wú)法避免的客觀(guān)存在。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，1997—2007年間，全國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議受理的案件每年增幅在20%以上，2008年當(dāng)期立案的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件比上年增長(zhǎng)98%，攀升至69萬(wàn)件。涉及拖欠工資、提高工資待遇、工傷失業(yè)待遇、繳納社會(huì)保險(xiǎn)金等突發(fā)性職工群體性事件增多。

    資料5

    隨著生活水平與質(zhì)量的不斷提高，目前我國(guó)人均期望壽命已達(dá)73歲，接近發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平（75歲）。中國(guó)社科院專(zhuān)家蔡昉在論壇演講中表示，中國(guó)人口變化的最大特點(diǎn)是“未富先老”。2000年，中國(guó)65歲以上老人占總?cè)丝诘谋戎貫?.8%，與世界平均水平完全一樣，至2009年，中國(guó)的老齡化比例已達(dá)8.3%，明顯超過(guò)世界平均水平（7.5%）。

    有人指出，隨著80后的父母逐步跨入60歲門(mén)檻，“421”的家庭結(jié)構(gòu)模式下，80后在成為房奴、車(chē)奴、孩奴的同時(shí)，很可能成為“養(yǎng)老奴”。楊文濤和女朋友小徐都是1980年出生的第一代獨(dú)生子女，楊文濤說(shuō)：“如果工資能漲的話(huà)以后應(yīng)該夠我還貸并吃飯的，但是父母一定不能生病，生病就完了，資金鏈肯定斷了。”

    目前，農(nóng)村老年人口占到全國(guó)老年人口的75%，是我國(guó)老年人的主體。與城市相比，農(nóng)村的養(yǎng)老壓力更大。家住許昌椹澗鄉(xiāng)門(mén)劉村的孫老漢今年62歲，老伴也已60歲，3個(gè)兒子都在寧波打工，留下一個(gè)孫女和一個(gè)孫子，孫子正在上小學(xué)，孫女剛剛3歲。老兩口在家不僅要種地，而且還要照顧孩子，生活重?fù)?dān)全壓在他們身上。在農(nóng)村，這種現(xiàn)象非常普遍。

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