2011年吉林省公務(wù)員錄用考試《申論》乙級試卷

    一、注意事項

    1．申論考試是對考生閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

    2．參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

    3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

    二、給定資料

    1．幾千年來，我國基層社會始終延續(xù)著一種控制性管理的“編戶齊民”制度，北宋后稱“保甲制”，一直延續(xù)到民國時期。新中國成立后，取保甲制度而代之的，叫做“居委會”。1949年10月23日，杭州市成立了新中國第一個居委會。

    1989年修改的《城市居民組織法》中第二條規(guī)定，居民委員會不僅是基層群眾性自治組織，還要“協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關(guān)開展工作”。

    2000年11月,根據(jù)《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》要求，全國各地在原有的城市居民委員會轄區(qū)基礎(chǔ)上進行規(guī)模調(diào)整和重新劃分為社區(qū)，并將城市居民委員會統(tǒng)一改名為“社區(qū)居民委員會”。

    2010年11月，中共中央下發(fā)的《關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》開篇即強調(diào)，社區(qū)居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。明確表示：城市基層正在發(fā)生新的深刻變革，社區(qū)居民委員會承擔(dān)的社會管理任務(wù)更加繁重、維護社會穩(wěn)定的功能更加突出。

    2．61歲的陳立昌，是百步亭社區(qū)的專業(yè)協(xié)調(diào)員。社區(qū)里，只要有糾紛，他都會出面協(xié)調(diào)，一些糾紛鬧上法庭，也被他成功“攔截”。

    初次見面，陳立昌就比預(yù)約時間晚出現(xiàn)2小時。“臨時去了趟法院，想在開庭前嘗試協(xié)調(diào)一個糾紛。一名業(yè)主拒交物業(yè)費，時間拖太長，可能被告上法庭。”陳立昌說，這是他今年接的第8起類似糾紛，之前7起都已庭下和解。

    翻了翻法院領(lǐng)回來的糾紛材料，陳立昌一眼就看出了癥結(jié)，業(yè)主不滿停車位分配。陳立昌的解決辦法是，安定業(yè)主情緒，去物業(yè)解決停車位問題，勸說業(yè)主繳納物業(yè)費。之前幾起糾紛，陳立昌也是這樣，兩邊做工作，一周就搞定了。

    陳立昌碰到最多的，是居民間的瑣事。

    一小伙要和妻子離婚，說：“婆婆買來的早點，媳婦不喜歡，說了兩句，氣得婆婆心臟病發(fā)作。”陳立昌知道，買早點只是導(dǎo)火線，事發(fā)后，小伙罵妻子，被丈母娘聽到，于是，矛盾越來越大。

    陳立昌花了3個月，在兩家中間來回跑，先勸女方父母，女孩年齡大，又帶孩子，離婚會有社會壓力。再找到男方家中，用小孫子來打動婆婆。最后，丈夫親自接媳婦回家，媳婦主動給婆婆道歉，一場矛盾就化解了。

    《今日說法》是陳立昌每天必看的電視節(jié)目之一，有時遇上鄰里糾紛，就得用法律說話。

    前兩年，一位婆婆和樓上鄰居鬧得不可開交，因為樓上鄰居在花園中種了一棵桑樹，正對一樓婆婆家門口，婆婆覺得不吉利。陳立昌從物權(quán)法相鄰權(quán)入手，用法律知識講道理，雙方一致同意將桑樹移栽。“不能強迫改變婆婆的觀念，也不能砍掉桑樹苗。”陳立昌說，鄰里糾紛要講究平衡，不能破壞任何一方的利益。

    百步亭辦公室的張主任說，“陳立昌處理糾紛很公正，現(xiàn)在，居民有事都找他，他從來不推辭。”搞社區(qū)協(xié)調(diào)沒有任何報酬，他卻一連干了10年，化解各類糾紛600余起。

    3．為進一步轉(zhuǎn)變社區(qū)居委會工作作風(fēng)，提高干部隊伍整體素質(zhì)，提升社區(qū)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，三順店社區(qū)結(jié)合實際情況，開展了“進百家門，認百家人”主題活動。此次入戶共走訪了65戶低保和困難家庭，詳細了解他們的生活近況，耐心做好他們的思想工作，并且多渠道地幫助他們解決困難。低保戶劉金柱剛剛做了癌癥手術(shù)，使原本困難的生活雪上加霜。社區(qū)了解情況后為其申請大病救助，解決了他的實際困難。

    入戶過程中社區(qū)為60歲以上老年人辦理了“愛心出行卡”，建立了家庭跟蹤提醒檔案，為每一位老人測血壓，發(fā)放日常藥品和健康雜志。老黨員李梅剛做完心臟手術(shù)，子女都在外地，老伴癱瘓在床，工作人員定期入戶幫扶老人，為其申請大病救助，李梅激動地說：“社區(qū)猶如我的親人，總是為我的家庭解決困難。”

    通過開展“進百家門，認百家人”主題活動，居委會掌握了居民的實際情況，拉近了與百姓的距離，為知民情、解民惑、為民辦實事打下了堅實的基礎(chǔ)。

    4．在朝陽路某小區(qū)，記者遇到了在該小區(qū)居住了近30年的市民王先生。當記者向他打聽“社區(qū)居委會在哪里”時，王先生先是一愣，然后搖頭說“抱歉”。“說實話，我真不知道我們社區(qū)的居委會在哪里，20多年來我從沒去過，也不知道居委會都干些啥。”王先生說。

    記者分別在十堰市10個居民小區(qū)對近百位市民進行了隨機采訪，其中近25％的人不知道社區(qū)居委會有哪些職能，這些人中，年輕的上班族占了絕大多數(shù)。

    記者來到十堰市某社區(qū)居委會一站式辦事大廳，組織建設(shè)、計劃生育、城建衛(wèi)生、勞動保障等7塊醒目的牌子依次排開，負責(zé)相應(yīng)工作的工作人員各自坐在自己的座位上忙碌。

    陳敏坐在勞動保障的牌子前，不停地接聽和撥打電話，因為社區(qū)將跟一家勞務(wù)公司

    聯(lián)合舉辦一次招聘會，重點解決轄區(qū)內(nèi)失業(yè)人員再就業(yè)問題。剛將招聘會的事敲定，一家廣告公司又來找陳敏聯(lián)系在小區(qū)放置“文明宣傳牌”的事。

    記者在該居委會辦公室墻上看到，寫在陳敏名字后面的工作內(nèi)容有7項：勞動保障、居民醫(yī)療保險、經(jīng)貿(mào)統(tǒng)計、武裝民兵、安全生產(chǎn)、企業(yè)服務(wù)、共青團。在另外幾名工作人員的名字后面，也都寫著至少5項工作內(nèi)容。

    “這些只是寫出來的，還有很多工作無法一一寫出來，但實際上我們也都在做。”該社區(qū)的李書記一邊趴在電腦前寫“上面要的報告”，一邊對記者說，人口普查的工作還沒有完全結(jié)束，他們又開始忙起了年終黨建工作。

    “各種政務(wù)性工作，還有低保、環(huán)衛(wèi)、勞動保障、文化、養(yǎng)老等等，都是我們的任務(wù)。”一位社區(qū)工作人員說，“現(xiàn)在，很大一部分行政機構(gòu)及其下屬部門的工作，最后也都沉淀到了居委會。”在不少居民不了解甚至抱怨社區(qū)居委會的同時，居委會的工作人員卻每天都在忙忙碌碌，為大家眼中“雞毛蒜皮”的事情操心勞累。

    5．在北京二環(huán)路的西南角有一片曾經(jīng)顯赫的住宅區(qū)——汽南社區(qū)。它始建于上世紀50年代末，是中國第一個“城市新社區(qū)”。

    中國人民解放軍蚌埠裝甲兵學(xué)院院務(wù)部原部長、師職離休干部王士良就在這個小小的社區(qū)里開始了自己的新工作——從治保主任到居委會主任、社區(qū)黨委書記。2008年，他又開始擔(dān)任“非政府機構(gòu)”汽南社區(qū)建設(shè)協(xié)會的會長。

    汽南社區(qū)是個“招賊”的小區(qū)。一來小區(qū)沒有圍墻，四通八達；二來住戶高干多，家境相對富裕。小區(qū)每年都有好幾起溜門撬鎖案，居民上班提心吊膽。

    因為這事情，這兒的片警年年考核落后。他也想組織個巡邏隊，但是沒人響應(yīng)。后來這事情就落在小區(qū)居委會身上。

    居民是支持居委會的。居委會上門征求大家意見時，第一個站出來支持居委會建議的是原農(nóng)業(yè)機械工業(yè)部副部長李本。他對王士良說：“早就應(yīng)該這么辦，老王你發(fā)一個執(zhí)勤的紅袖章給我。”33人組成的“高干巡邏隊”很快就上崗了，現(xiàn)在，“高干巡邏隊”已經(jīng)擴編為一支由192名離退休的高中級領(lǐng)導(dǎo)干部、科技專家和一般干部組成的“汽南黨員干部治安巡邏隊”。從那以后，小區(qū)的社會治安明顯好了起來，大家上班安心了，那個片警考核成績也上來了，調(diào)到了公安分局工作。

    6．早上7點多，居民就在鶴翔社區(qū)的空地上晨練。

    “我們鶴翔里(鶴翔社區(qū)的舊稱)各方面都很不錯。”記者到荔灣區(qū)白鶴洞街道鶴翔社區(qū)采訪時，在社區(qū)內(nèi)健身散步的街坊們紛紛“叮囑”記者。對于他們來說，在鶴翔社區(qū)生活，能享受到近2000平方米的社區(qū)綠化、周邊市場配套低于全市平均水平的物價消費、高效熱情的居委會、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)且每平方米僅收0．45元物管費……更讓街坊們感到幸福的是，社區(qū)里超過六成都是廣鋼集團的員工或退休人員及親屬等，“鄰里左右都是工友，社區(qū)里也有很多熟人，就像在一個超級大家庭里，很熱鬧很溫馨”，一位住在這里的廣鋼退休工人告訴記者。

    據(jù)居委會鄺主任介紹，近年鶴翔社區(qū)在努力創(chuàng)建廣東省綠色社區(qū)，在市、區(qū)、街的支持下將社區(qū)內(nèi)的閑置空地分別打造成600平方米和300平方米的綠化休閑廣場，目前區(qū)內(nèi)的綠化面積已達到1830平方米，綠地率為45％。“綠化一直是社區(qū)大力發(fā)展的方面，希望能讓居民得到一個優(yōu)雅舒適的生活環(huán)境”。

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