2010國家公務員考試《申論》試卷（省級以上）

    一、注意事項

    1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

    2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

    3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

    4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

    5.作答時必須使用黑色鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

    二、給定資料

    1.全球海洋面積大約3.6億平方公里，占地球總面積的71%。一般認為海洋資源包括旅游、可再生能源、油氣、漁業(yè)、港口和海水六大類。根據國務院2003年5月9日頒布的《全國海洋經濟發(fā)展規(guī)劃綱要》，我國有海洋生物兩萬多種，其中，海洋魚類3000多種。天然氣資源量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲量31億噸，海洋可再生能源理論蘊藏量6.3億千瓦，海洋石油資源量約240億噸。

    聯(lián)合國亞洲及遠東經濟委員會對包括釣魚島列島在內的我國東部海底資源進行勘查，得出的結論是，東海大陸架可能是世界上最豐富的油田之一。據我國科學家估計，釣魚島周圍海域石油儲量大約30億—70億噸。有關部門測算，整個南海發(fā)現(xiàn)的石油地質儲量大約230億—300億噸，約占我國總資源量的三分之一，有“第二個波斯灣”之稱。南海海域是世界上尚待開發(fā)的大型油藏之一，其中有一半以上的儲量分布在應劃歸中國管轄的海域。

    國家海洋局某負責同志指出，要看到我國海洋資源這些數字相對于我國龐大的人口規(guī)模來說是非常有限的。他說，衡量一個國家的海洋資源優(yōu)勢經常用到三個指標：第一個指標是人均管轄海域面積。從這個指標來看，我國在世界的排名是120名左右；第二個指標是海陸面積比。我國這個比值是0.31∶1，世界排名大概100多一點；還有一個指標是海岸線的長度和國土面積比。這個比值我國在世界排名90多位。

    渤海是我國唯一的半封閉型內海，總面積7.7萬平方公里，海岸線3784公里，素有我國“魚倉”“鹽倉”和“海洋公園”的美譽。渤海是中國北方社會經濟發(fā)展的生命線，上世紀80年代以來，隨著環(huán)渤海地區(qū)經濟的快速發(fā)展和開發(fā)力度加大，渤海的污染日益加劇。

    瀕臨渤海的二界溝是某市最大的漁港，過去城里的海鮮商販和飯店伙計基本都到這兒來上海貨�？裳巯�，盡管離休漁期還有一個月，但很多船都�？吭诖a頭上沒有出海。“去年上凍之前，船上塢，一直停到現(xiàn)在。”一位碼頭管理人員告訴記者，因為污染，渤海的魚越來越少，許多漁民都不愿意出海了。有些大船一停就是半年，只有零星幾條小船還出海打魚。正說話間，一條出海的漁船回來了。

    記者：“出去多長時間了？弄到啥了？”

    船老大：“哪有魚啊，兩天就那點蝦爬子。”

    記者：“是不是你這船不行，不能到遠的地方去？”

    船老大：“這船能跑十多海里呢，遠處也沒什么貨，油用得多，賠得更多嘛。”

    船老大告訴記者，出去兩天，走了五海里，打上來的東西也就賣個幾百塊錢�？晒ゅX、油錢，再加吃喝，一天就得一千塊錢，倒賠。

    船老大：“三四年前這個季節(jié)，我一網下去就能打上四五百斤蝦爬子，真能致富呢！可好光景太短啦。眼前這些小得可憐的海貨只配做飼料，賣不上價。”

    根據某水產研究所的調查，1983年渤海魚類有63種，2004年只有30種，帶魚、鰳魚、真鯛、銀鯧等幾乎絕跡。

    2007年，渤海實施監(jiān)測的100個入海排污口中，有91個排污口超標排污，超標排污所占比例居渤海、黃海、東海、南海四大海域之首。調查顯示，2003年至2007年，渤海全海域未達到清潔海域水質標準的面積年均2.25萬平方公里，約占總面積的29%。主要污染物為無機氮、活性磷酸鹽和石油類。污染物主要來源于陸源排污、河流輸入和海上養(yǎng)殖業(yè)。近年來，渤海海域赤潮發(fā)生頻次和規(guī)模逐年上升。2000年至2007年，發(fā)生赤潮87次，累計赤潮面積2.05萬平方公里，赤潮已經成為渤海海域的主要海洋災害之一。權威部門指出，如果不采取果斷措施，渤海將在十幾年后變成“死海”。那時，即使不向渤海排入一滴污水，單靠其與外界水體交換恢復清潔，至少也需要200年。實際上，從世界范圍看，海洋及其資源的破壞，波及面相當大，其原因不單是污染，還包括過度捕撈、填海造地、盲目攫取海底能源，等等。海洋的污染將毀滅魚兒的家園，但讓人類不寒而栗的毀滅絕非僅此而已！

    2008年11月，國務院批準了《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃（2008—2020年）》。規(guī)劃確定了加強重點環(huán)節(jié)和關鍵領域保護與防治，建立渤海污染防治與生態(tài)保護系統(tǒng)；面源點源治防聯(lián)動，建立陸域污染源控制和綜合治理系統(tǒng)；全面實施節(jié)水治污戰(zhàn)略，建立流域水資源和水環(huán)境綜合管理與整治系統(tǒng)等五大主要建設任務，體現(xiàn)了渤海環(huán)境保護任務的綜合性、戰(zhàn)略性與長期性，并強調在海洋開發(fā)過程中，全面推進節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用，確保引進項目為低消耗、低排放、低污染和高效益的企業(yè)和產品，促進海洋環(huán)境的可持續(xù)利用。

    2.2009年4月，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在視察沿海某省時提出“要大力發(fā)展海洋經濟，科學開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產業(yè)，打造半島藍色經濟區(qū)。”截至2008年，我國海洋經濟生產總值接近3萬億元，占GDP總量的9.87%，并且提供了數以千萬計的就業(yè)崗位。我國沿海已初步形成包括環(huán)渤海、長三角、珠三角在內的“三大五小”的經濟區(qū)域整體布局，為進一步發(fā)展海洋經濟奠定了堅實基礎。據預測，到2010年，我國海洋生產總值占國內生產總值比重有可能達到11.11%，2020年將達到15.84%。

    與傳統(tǒng)海洋經濟相比，承載藍色經濟發(fā)展的經濟區(qū)，是以海洋、臨港、涉海產業(yè)發(fā)達為特征，以科學開發(fā)海洋資源、保護生態(tài)環(huán)境為導向，以區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)為特色，以經濟、社會、生態(tài)協(xié)調發(fā)展為前提，具有較強綜合競爭力的經濟功能區(qū)。根據《實施集中集約用海打造半島藍色經濟區(qū)草案》，藍色經濟區(qū)將被打造為黃河流域出海大通道經濟引擎、環(huán)渤海經濟圈南部隆起帶、貫通東北老工業(yè)基地與長三角經濟區(qū)的樞紐、中日韓自由貿易先行區(qū)。但是，該省目前存在著實施“集中集約用海”的障礙，所謂“諸侯經濟”發(fā)展態(tài)勢明顯。沿海各地申請用海項目大都局限于本地區(qū)經濟社會發(fā)展的需求，“諸侯經濟”催生的“諸侯港口、諸侯船廠、諸侯電廠”遍地開花，重復建設及海岸線資源浪費嚴重，打造半島藍色經濟區(qū)則有望打破這一瓶頸。

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