延遲退休恐制造新的不公 試點改革艱難啟程

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　　6月5日，人保部就社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等問題答復(fù)網(wǎng)友時明確表示，相應(yīng)推遲退休年齡已是一種必然趨勢，人保部將適時提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。這一表態(tài)，立即引發(fā)社會各界廣泛爭論。

　　首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院和財政金融學(xué)院教授、中國社會保險學(xué)會理事庹國柱在接受《投資者報》記者時表示，“面對巨額養(yǎng)老金缺口，既不能提高參保人員的繳費標(biāo)準(zhǔn)，又不能降低退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，在老齡化日益嚴(yán)重的趨勢下，相關(guān)部門很自然想到了延遲退休。”

　　“企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費占工資收入的28%，居全球最高水平之列，而機關(guān)和事業(yè)單位未納入社保體系，不用個人交一分錢，退休時養(yǎng)老金卻是前者的3倍。”清華大學(xué)公管學(xué)院就業(yè)與社會保障研究中心副主任劉廣君對《投資者報》表示，這種不公平成為目前人們反對延遲退休的主要原因。

　　8萬億歷史欠賬

　　日前，某網(wǎng)站推出“你是否支持彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡”的在線調(diào)查，這項有45萬網(wǎng)友參與的投票顯示，93%的網(wǎng)民表示反對延遲退休。《投資者報》記者采訪多位社保專家，均表示延遲退休需謹(jǐn)慎推出，切忌搞一刀切。

　　我國現(xiàn)行管理體制規(guī)定，男職工年滿60周歲、女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲即可辦理退休手續(xù)。如果將退休年齡推遲到65歲，意味著人們至少要多交5年社保，晚領(lǐng)5年退休金。

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文曾公開表示，我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。這似乎被官方引用為延遲退休最有力的證明。

　　有關(guān)人士估算，按目前我國的人均壽命72歲計算，若65歲退休只能享受7年的退休金，在此情況下，一個月收入4000元左右的普通職工，繳納社保費用和領(lǐng)取養(yǎng)老金的差額高達40多萬。

　　記者注意到，早在2008年11月，人保部社會保障研究所負(fù)責(zé)人就公開表示，相關(guān)部門正在醞釀條件成熟時延長退休年齡，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取“小步漸進”方式，每3年延遲1歲，逐步將退休年齡提高到65歲。

　　中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所社會保障研究室副主任張展新對《投資者報》表示，“推行這個政策應(yīng)該基于四個前提條件，而現(xiàn)在時機并不成熟”，他所說的四個條件，居首要地位的是“國家不依靠企業(yè)和個人，通過財政順利解決了養(yǎng)老金的歷史債務(wù)問題。”

　　我國從1984年開始建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金制度，實行現(xiàn)收現(xiàn)付的企業(yè)（單位）養(yǎng)老制，1997年國務(wù)院出臺《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，確定向社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)變。在此之前已經(jīng)退休的“老人”，和已經(jīng)參加工作尚未退休的“中人”并沒有個人累積賬戶，他們要享受改革后的養(yǎng)老金待遇，這樣就形成了一個數(shù)額巨大的養(yǎng)老金隱性債務(wù)，人們通常將它視為體制改革帶來的轉(zhuǎn)軌成本。

　　“通常都說是轉(zhuǎn)軌成本，實際上就是政府對企業(yè)職工的歷史欠賬。”張展新告訴本報記者，“這是造成養(yǎng)老保險資金缺口和個人賬戶長期空賬運行的主要原因。”

　　2005年受全國社會保障基金理事會委托，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會保障研究所承擔(dān)了關(guān)于“劃撥國有資產(chǎn)，償還養(yǎng)老金隱性債務(wù)”的專題研究，其中第一部分，就是關(guān)于養(yǎng)老金缺口的精確測算。“測算結(jié)果是8萬億元人民幣，這是從1997年到2033年期間我國政府需要支付的職工養(yǎng)老金費用總額。”

　　然而這些年來，中央政府對于歷史欠賬沒有一個明確的說法。社科院編撰的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2011》顯示，從1997年各級財政開始對養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移支付算起，雖然補貼規(guī)模迅速遞增，2011年新增補貼高達2272億元，財政累計補貼金額達1.2526萬億元，但仍遠遠無法填補8萬億的歷史欠賬。

　　“政府應(yīng)該利用財政比較寬裕的幾年，大規(guī)模解決歷史欠賬問題，使養(yǎng)老保險的收支盈虧清晰化，否則永遠是筆糊涂賬。”張展新表示。

　　不公的養(yǎng)老雙軌制

　　與養(yǎng)老金歷史欠賬同時存在的是養(yǎng)老雙軌制

　　以北京為例，2011年北京市職工的社會平均工資為56061元，月平均工資為4672元。若按上述繳費15年計算，每月的養(yǎng)老金只有934.4元。即使按30年的繳費計算，每月養(yǎng)老金也僅有1794元。而公務(wù)員、事業(yè)單位職工，平均每月退休金為4000元~5000元，達到個人退休前工資水平的80%。

　　據(jù)記者了解，目前世界上各國政府普遍推行的基本養(yǎng)老保險制度主要有三種，其一是“現(xiàn)收現(xiàn)付”制，完全以當(dāng)期在職職工繳費收入支付現(xiàn)有退休人員養(yǎng)老金，不建立個人賬戶，沒有結(jié)余。其二是個人積累制，完全以個人的積累籌備未來的養(yǎng)老。中國目前采取的制度是二者結(jié)合，“統(tǒng)賬結(jié)合制”。

　　“無論采取何種制度，公務(wù)員享受如此特殊的超國民待遇的只有中國。”庹國柱對本報記者表示。

　　養(yǎng)老金替代率是評價養(yǎng)老福利的重要指標(biāo)，是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。根據(jù)世界銀行組織建議，要基本維持退休前的生活水平不下降，養(yǎng)老替代率需不低于70%。國際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為55%，我國社保養(yǎng)老金目標(biāo)替代率為58.5%。

　　“實際上普通城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金替代率只有30%左右，而公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員并不參加養(yǎng)老保險，由財政單獨保障，其養(yǎng)老金替代率高達80%。”庹國柱告訴本報記者，這就是養(yǎng)老雙軌制。

　　一些專家表示，若算上各種名目的補貼，部分機關(guān)、事業(yè)單位職工的退休金替代率可以達到90%以上。

　　事實上，在許多發(fā)達國家，公務(wù)員的養(yǎng)老金也同樣高于普通職工，例如，美國的平均養(yǎng)老金替代率51%，公務(wù)員也在70%~80%左右。但前提是公務(wù)員也要同樣繳納養(yǎng)老保險。

　　“美國公務(wù)員的養(yǎng)老保險，三分之一由企業(yè)和個人繳納，三分之一由政府補助，三分之一靠投資收益。”劉廣君告訴《投資者報》記者。

　　“與其說人們反對延遲退休，不如說人們反對延遲退休這一政策在養(yǎng)老金制度碎片化條件下可能對不同群體帶來的新的不公正。”張展新認(rèn)為。

　　事實上，中國政府一直試圖通過提高企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇來縮小雙軌制造成的福利差距。

　　“自2005年起，國家連續(xù)6年7次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，盡管養(yǎng)老金翻了近一番，但企業(yè)職工與機關(guān)事業(yè)單位之間的差距依然較大。”庹國柱對本報記者表示。

　　根據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院就業(yè)與社會保障研究中心楊燕綏教授的研究，兩類人群的待遇水平差距有日益擴大的趨勢。

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