公務(wù)員考試申論熱點：我國養(yǎng)老金雙軌制的“多面孔”

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　　14年前，四川省中部一個小縣城的百貨公司宣布了破產(chǎn)，300多人下了崗�；貞浧甬�(dāng)時的情景，擔(dān)任柜臺小組長的王女士說，那會兒“好多下崗的職工只得另謀生路，有的一家三代都在這兒工作”，她自己借了2萬塊錢干起了個體戶。

　　與此同時，一批脫離了集體單位的職工除了自謀生路，還不得不自己掏錢交社保，按照當(dāng)年平均基數(shù)的60%、80%、100%三種比例自付費(fèi)用，“希望退休后生活有基本保障，也不給孩子增加負(fù)擔(dān)”。

　　“2007年時，我拿到了第一筆退休工資，800多塊”，工齡34年的王女士說，現(xiàn)在每月能拿1400多塊，在這個國家級貧困縣“生活應(yīng)該過得去”。只是令她不解的是，她每年多繳2000多塊，但一些按最低比例交付、工齡與她一樣的人，拿得比她就少50多塊。

　　“平時沒事兒就喜歡聊聊退休工資，不過很多時候我們搞不懂，比如有的銀行內(nèi)退人員、企業(yè)技術(shù)工人退休差別挺大，調(diào)整的時候也不一樣”，王女士說。

　　與這個小縣城相隔數(shù)千公里的東北某城市，一位在2010年5月“退養(yǎng)”的監(jiān)獄系統(tǒng)處級干部張先生，領(lǐng)著4000多塊工資卻無需上班。“沒活兒干又得給別人挪地兒，就讓回家歇著，工資照領(lǐng)”，張先生告訴記者，其實年紀(jì)大了上班也就喝喝茶看看報紙，一天一天就過去了。

　　“退養(yǎng)”之后，張先生的生活基本每天就是與朋友聚聚、遛彎兒，或者老兩口結(jié)伴兒旅游、看望女兒。再有不到兩年時間，張先生即可領(lǐng)5000多塊的退休工資，原因是“不用扣稅和公積金”。

　　不過，與張先生同單位的一些“非正式編制”人員，例如司機(jī)、工人等就沒那么幸運(yùn)了，“每月就1000多塊，原因嘛很清楚我們是財政給錢，他們就沒有”，張先生告訴記者，像他一樣享受公務(wù)員待遇的一般科員退休后也能拿到4000多塊。

　　“這種差別很明顯”，張先生說，他愛人因為是企業(yè)員工退休，現(xiàn)在只能領(lǐng)1000多點兒。好在，這座城市的基本生活支出有這1000多塊就夠了。

　　事實上，這種差別指向我國存在已久且飽受詬病的養(yǎng)老金“雙軌制”。2004年，政府首次提高了企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金水平，并逐年遞增。今年3月，基本養(yǎng)老金水平再次上調(diào)了10%。對于這件與個人密切相關(guān)的事情，王女士早早算好了，她差不多可以增加200塊錢。

　　2011年，全國人均每月養(yǎng)老金的水平為1531元，按照官方說法，物價上漲勢頭被抑制住，這個水平的退休金對于大多數(shù)人而言，可以維持基本生活。

　　但令他們頗感不快的是，與公務(wù)員等機(jī)關(guān)單位退休人員相比，退休收入相差太大。“當(dāng)年我們國營企業(yè)都是給國家創(chuàng)收的。下崗那批人中，現(xiàn)在最高也就1900多塊，同縣城那些機(jī)關(guān)單位的退休工資至少2000多塊，”王女士抱怨道。

　　一些具有高級職稱的事業(yè)單位退休人員所拿退休金也比較高，王女士所在的縣城醫(yī)院醫(yī)生所拿一般為2000多，不過公務(wù)員去年因為增加了近1000塊“陽光工資”，所以“醫(yī)院也比不過公安局”。老家在山西交城的張宇，母親是當(dāng)?shù)匾凰�中學(xué)的高級教師，2007年退休后大約3000多塊。“當(dāng)然山西肯定沒法跟北京比，北京拿到4000塊沒問題”，他說。

　　另外一些大型國有企業(yè)員工退休待遇也較好，比如王女士同縣的煙草公司退休員工多的能拿到5000多塊。在張先生所在的城市，一些效益好的企業(yè)例如飛機(jī)制造、通信企業(yè)退休人員亦能拿到與他差不多的退休工資。

　　如此看來，以公平為目的進(jìn)行二次分配的養(yǎng)老退休金，已不僅僅是企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的兩個軌道，而是兩個軌道呈現(xiàn)出多個“面孔”。

　　決策層顯然已意識到上述問題。2011年政府工作報告中提出，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。當(dāng)年9月，國務(wù)院下發(fā)的《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險制度建設(shè)，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋，這也意味著享受城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險待遇的將占13億人口的大多數(shù)。

　　盡管在逐步推進(jìn)的建設(shè)中，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金得到“八連調(diào)”，但最容易讓人覺得社會不公的“雙軌制”始終未能破冰，也引起多方人士的關(guān)注。國務(wù)院參事袁倫渠就多次呼吁，“拋棄部門利益，痛下決心破除養(yǎng)老金待遇的雙重標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的并軌和統(tǒng)一，實現(xiàn)社會公平正義”。

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