2012年山東省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

    一、注意事項

    1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

    2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

    3.請在答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂（寫）準考證號。

    4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語，在答題卡指定位置作答。未按要求作答的，不得分。

    5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡、草稿紙翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

    嚴禁折疊答題卡！

    二、給定資料

    1.位于陜西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質(zhì)條件較差，經(jīng)常遭受洪水、滑坡和泥石流災害，平均每三年半就發(fā)生一次大的洪災。多點域、突發(fā)性、毀滅性的地質(zhì)災害給當?shù)鼐用裆�命財產(chǎn)造成巨大損失。陜西省國土資源廳有關(guān)資料顯示，2001年至2010年，陜南地區(qū)共發(fā)生地質(zhì)災害兩千多起，造成590多人死亡或失蹤，直接經(jīng)濟損失460多億元。2010年7月8日，特大暴雨引發(fā)的泥石流災害導致安康、漢中、商洛三市28個縣（區(qū)）中，有24個縣（區(qū)）遭受強降雨侵襲，受災人數(shù)177萬人。其中，因災死亡73人，失蹤121人，直接經(jīng)濟損失60億元。大竹園鎮(zhèn)七堰村災情最為嚴重，道路、通信、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施全部中斷，全村22戶78間房屋全部被沖毀，12人死亡，17人失蹤。頻發(fā)的自然災害，嚴重威脅著陜南人民的生產(chǎn)生活及其發(fā)展。2010年，陜西省委、省政府在詳細勘察陜南災情后，下定決心對這些地區(qū)的居民進行搬遷，要讓生活在危險邊緣的群眾徹底擺脫自然災害的困擾。

    2010年12月7日，陜西省政府常務(wù)工作會議原則通過《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011—2020年）》。該規(guī)劃決定從2011年啟動“陜南地區(qū)移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個縣（區(qū)）。搬遷對象首先是受地質(zhì)災害、洪澇災害或其他自然災害影響嚴重的村莊，特別是要先把深山里居住條件最危險的農(nóng)民搬遷出來。同時，離公路超5公里、人口規(guī)模過小的偏遠村莊等也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數(shù)將達240萬人，超過安康、漢中、商洛三市總?cè)丝诘?/4，也超過了139.76萬人的三峽庫區(qū)移民規(guī)模。這些居民將按照城鎮(zhèn)安置、移民新村安置、小村并大村安置和自主分散安置等方式選擇新住宅建設(shè)用地，分期分批遷入新的居住區(qū)。根據(jù)不同情況，每戶居民將獲得一定數(shù)額的財政補助。

    2.1990年，寧夏西海固地區(qū)一個名叫禹萬喜的農(nóng)民和幾個同鄉(xiāng)離開了祖祖輩輩生活的老家，準備遷往一個未知的新家，陪他們上路的只有一輛破舊的農(nóng)用車和一張簡陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區(qū)中南部的西吉、海原、固原、涇源、隆德、彭陽、同心7個國家級貧困縣的統(tǒng)稱。那里是黃土高原綿延不斷的丘陵區(qū)，山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴重，因“苦瘠甲天下”而聞名于世。1972年，聯(lián)合國將它列為不適宜人類生存的區(qū)域。然而，卻有眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀70年代，寧夏回族自治區(qū)開始對這里的居民進行搬遷。

    40年來，陸續(xù)有80多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們就是90年代的一批移民。但是，由于受各方面條件的限制，目前西海固地區(qū)仍居住著100多萬人，其中，近35萬人因自然條件極度惡劣、交通極為不便而急需扶助。沒有發(fā)展前途、發(fā)展?jié)摿�，只能過度地索取，當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受持續(xù)的破壞，日復一日，年復一年，陷入一種惡性循環(huán)。為了在保護生態(tài)環(huán)境的同時徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏回族自治區(qū)黨委決定實施《寧夏“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》。按照這個規(guī)劃，寧夏將用5年時間，把中南部地區(qū)生存條件極差的7.88萬戶、34.6萬人，搬遷安置到條件較好的近水、沿路、靠城地區(qū)。搬遷涉及寧夏山區(qū)9個縣、91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、684個建制村、1655個自然村，計劃投資105.8億元。

    3.2011年5月6日，陜南地區(qū)移民搬遷工程正式啟動。省委負責同志在移民搬遷安置工作會議上強調(diào)指出，陜南地區(qū)移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南實際出發(fā)綜合考慮實施的一項重大民生工程，不僅具有生態(tài)保護層面的意義，也具有扶貧開發(fā)層面和經(jīng)濟發(fā)展層面的意義。移民搬遷安置工作關(guān)鍵是要做到讓移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富。作為領(lǐng)導干部，要始終對兩個方面懷有敬畏之心，一是對人民懷有敬畏之心，全心全意為人民服務(wù)，不可懈�。涣硪粋�是對大自然懷有敬畏之心，尊重而不能違背自然規(guī)律。為此，有媒體在報道陜南移民搬遷時，就用了“第一次主動地向大自然低頭”這句話。

    陜西省政府辦公廳印發(fā)的《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》規(guī)定，陜南地區(qū)移民搬遷安置工作的原則是“政府引導、群眾自愿；以人為本、民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點；整合資源、傳承特色”，移民安置工作強調(diào)要堅持統(tǒng)籌兼顧，科學規(guī)劃，分步實施。根據(jù)搬遷規(guī)劃，陜南地區(qū)共需投資1109.4億元。按規(guī)劃中“三四三”的補助方案，意味著陜南地方政府需支付360億元—420億元的補貼，其中半數(shù)需要市縣一級財政自籌。這對地方財政收入僅10多億元的陜南地區(qū)可謂壓力巨大。為此，陜西省有關(guān)方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金屬集團，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。未來10年，該公司將在陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，在陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部的統(tǒng)一安排下，配合陜南三市各級政府，以社會性和公益性為宗旨，以項目建設(shè)的模式，推進移民搬遷安置工作。同時，省政府將積極爭取國家有關(guān)部門對移民搬遷予以政策和資金等方面的扶持。

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