2013年國家公務(wù)員備考時政點睛：教育公平問題

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　　時政事件切入：

　　2012年9月10日18時，有一位90后公民程帥帥計劃送給北大新校牌“北京人大學(xué)”（意指北大招錄本地學(xué)生過多，成為“北京人的大學(xué)”），遭到北大保安扣留，后被帶往海淀派出所。在派出所待了8小時后，程被帶回家鄉(xiāng)。

　　此前，程帥帥曾踩著高蹺在北大門前抗議高考不公。程帥帥說，他在北京時，單位附近有很多中學(xué)，“我看到學(xué)校外的榜單，今年北京文科一本線495分，照這分?jǐn)?shù)我第一年就能上一本了。” 經(jīng)歷了兩年復(fù)讀，他只考上三本院校。程帥帥說，行為藝術(shù)能引起社會關(guān)注，他想借此為河南考生做點事，希望能消除高考戶籍歧視。

　　農(nóng)村學(xué)子難入名校，是現(xiàn)在輿論熱議的話題。其實，這也不是一個新話題，而是因為一些新發(fā)生的事實，再一次強化了人們過往的印象。在當(dāng)前的社會語境之下，這樣的議題，很容易增添幾分民眾的焦慮感。促進教育公平仍然任重道遠 。

　　原因

　　一、教育資源分布不平衡：

　　我國目前不同地區(qū)的教育資源分布極為不均，城鄉(xiāng)差距顯著。在高等教育領(lǐng)域，廣大農(nóng)村沒有一所大學(xué)，幾乎所有全國知名學(xué)府都集中在北京、上海等大城市。此種情況下，部屬重點院校的分省招生指標(biāo)制度又對本地考生給予特殊照顧，形成了嚴(yán)重的大學(xué)招生地方化。這惡化了原本就不均衡的教育資源分配，產(chǎn)生了一系列值得警惕的社會后果。

　　二、高校教育行政化

　　中國高考招生實際上是一種行政許可行為，高考加分就是特別許可。根據(jù)我國行政許可法規(guī)定，行政許可必須依據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，但現(xiàn)在的高校招生是按照教育部每年發(fā)布的招生工作規(guī)定，非教育部長簽署，連部門規(guī)章都談不上。

　　對策

　　一、建立統(tǒng)一而多元的入學(xué)考試制度

　　對于重點大學(xué)，全國統(tǒng)考主要發(fā)揮初次篩選的功能，重點大學(xué)可實行全國統(tǒng)考加高校自主考試的“二次考試模式”，對統(tǒng)考成績符合要求的考生進行最終篩選。“在保障招生公平和考試統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，國家可賦予高校更大的招生考試自主權(quán)。”

　　二、深化高校招生名額分配制度改革

　　針對經(jīng)濟落后、競爭激烈的人口大省，國家應(yīng)制定合理的政策，使得教育資源有所傾斜。在目前招生制度改革不能一步到位的情況下，中央教育主管部門至少有義務(wù)在今后十年逐步將部屬高校的本地招生比例控制在10%以內(nèi)。“鑒于少數(shù)民族和邊遠貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育薄弱，可以按大學(xué)在全國招生規(guī)模占考生總?cè)藬?shù)比例，對各自治區(qū)和邊遠省份實行同比例招生政策”。

　　要明確限制大學(xué)在不同省份的招生比例差別；在高考之前公開高等學(xué)校名額分配，并詳細說明分配原則、辦法和理由；要求各省市清理并公開高考加分政策，公布獲得加分的考生相關(guān)情況；中央教育主管部門盡快統(tǒng)一制定高考加分種類和分值范圍的清單，由各地高校嚴(yán)格統(tǒng)一執(zhí)行。

　　三、對農(nóng)村學(xué)生：建立較完善的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。

　　“不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”，是教育公平的重要體現(xiàn)。經(jīng)過多年不懈努力，我國已經(jīng)形成了比較完善的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，包括“獎、助、減、免、貸”等多種形式。

　　目前，義務(wù)教育階段，所有學(xué)生都免除了學(xué)雜費，農(nóng)村和近一半城市免除了書本費，并為家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助。中等職業(yè)教育階段，中央財政和地方財政每年安排約180億元，資助學(xué)生近1200萬人，并免除了農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生、城市低保家庭學(xué)生學(xué)費。普通高中階段，建立家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元，資助面約占總數(shù)的20%。高等教育階段，建立了國家獎助學(xué)金、助學(xué)貸款等制度，2010年獎助學(xué)金共獎勵資助學(xué)生499萬人次。

　　政策年年給力，力度節(jié)節(jié)升級。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，是使困難學(xué)生得到實惠最多的制度安排。必須進一步完善這一體系，把各項資助措施真正落到實處，確保每一個學(xué)生享有接受教育的基本權(quán)利。

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