2013國家公務員考試申論模擬試卷之加強社會保障篇

　　一、給定材料

　　1.2012年繼續(xù)上調企業(yè)職工養(yǎng)老金的消息公布后，北京市退休職工張先生并無欣喜之色。“再怎么調也比不上事業(yè)單位退休人員。”他后悔前些年改革時到了中國集郵總公司，而原本差不多年齡、學歷、職位的老同事，從工信系統(tǒng)退休后，養(yǎng)老金至少比他高出1000元。

　　許多人認為，社會保障本身應促進公平，而現在不同程度存在的“雙軌制”則擴大了不公。記者為此采訪了人力資源和社會保障部副部長胡曉義。胡曉義認為，我們高度重視“公平性”的問題，也采取了多項調節(jié)措施。但平衡這些利益關系，不可能、也不應當簡單地把各類群體的待遇標準拉平，而要按照中央關于“再分配更加注重公平”的要求，努力實現規(guī)則公平、機會公平，并在多次調節(jié)中逐步縮小相關群體之間不合理的差距。

　　實現公平，第一位是解決“有無”的問題。譬如養(yǎng)老保險，目前我國有養(yǎng)老制度保障的總數為6億多人，覆蓋面不小，但畢竟還有好幾億人沒有養(yǎng)老保險。然后是調節(jié)不同群體間的待遇差。目前，養(yǎng)老保險存在著機關與事業(yè)單位、機關事業(yè)單位與企業(yè)同類退休人員、集體企業(yè)與國有企業(yè)、靈活就業(yè)人員與單位就業(yè)人員等種種利益差別。醫(yī)療保險，存在著公費醫(yī)療和職工醫(yī)保的差別。近幾年，縮小不合理待遇差的工作一直在推進，例如養(yǎng)老金“七連調”。

　　目前，多數人對上調養(yǎng)老金是肯定的，反映差別較大的主要是企業(yè)退休職工中的高技術人員等，因此在調待遇的過程中會繼續(xù)向這部分人群傾斜。在總結“七連調”經驗的基礎上，人社部正抓緊研究制定企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調整機制。總體考慮，一是總量上要使基本養(yǎng)老金的增長與經濟發(fā)展和職工工資增長、居民收入水平提高、物價上漲等因素相掛鉤，建立聯動機制。二是結構上要適當平衡相關群體的待遇水平，減少和緩解矛盾。三是要正確處理好待遇調整機制與計發(fā)辦法激勵約束機制的關系，鼓勵早參保、多繳費、長繳費。

　　此外還有地區(qū)間的差異。近幾年在調整企業(yè)職工養(yǎng)老金水平的過程中，也注重適當縮小不同地區(qū)間的待遇水平，中央財政對養(yǎng)老金水平較低的省份給予了大量補助。

　　2.對于大家提出的養(yǎng)老保險為何不能盡快“并軌”的疑問，胡曉義認為，制度的最終統(tǒng)一，也就是大家常說的“并軌”，這個大方向是明確的。大家應注意到，北京市從今年起改革了公費醫(yī)療制度，其他社會保障也將逐步推進。

　　為什么不一下子統(tǒng)一，胡曉義說這需要做好頂層設計、穩(wěn)步向前推進。養(yǎng)老保險是管幾代人的長遠制度安排，又涉及復雜的歷史問題，不可能一蹴而就，而要精心搞好全面、穩(wěn)定、深思熟慮的頂層設計。不同制度間的銜接也很重要，比如新農保和職工養(yǎng)老的銜接，企業(yè)養(yǎng)老、事業(yè)養(yǎng)老的銜接，測算精準才能保證公平。否則新制度可能產生新的不公平。

　　他還說這里要明確一點，社會保障強調權利和義務相對等。比較彼此待遇差異，不能只看結果，不看參保時間長短、繳費多少。即使在普惠式的制度安排中，也應適當體現多繳多得、長繳多得的引導和激勵機制。

　　3.有人說，我國是世界上最懂得居安思危的民族，在這樣一個具有極強憂患意識的國度，推進普惠型社會保障體系建設尤為緊迫。然而，10年前的中國，可以說是全世界最缺少社會保障的國家之一;10年后的今天，這里發(fā)生了顯著變化。

　　2002年以來，我國大力推進新型農村合作醫(yī)療、農村醫(yī)療救助、城市醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險、農村低保、計劃生育家庭獎勵扶助、農村五保供養(yǎng)等制度建設，并開展了新型農村社會養(yǎng)老保險試點等工作。

　　回顧我國的社會保障改革，胡曉義說：“短短的10年間，數億人被納入社會保障覆蓋范圍，建立起世界上最大的社會保障計劃，這是一個了不起的成就。”

　　10年來，我國初步形成了以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的社會保障體系框架，為保障經濟社會持續(xù)快速發(fā)展奠定了堅實的基礎。

　　如今，隨著社保范圍的擴大和待遇水平的提高，越來越多的普通民眾開始走出“為后半輩子發(fā)愁”的陰影。2004年7月間，賈銀蘭突發(fā)心肌缺血，住了34天醫(yī)院，醫(yī)療費花掉6000多元。她說，因為有醫(yī)保，自己只付了13。汪家琪的丈夫2005年患了重病，從手術、放化療到術后跟蹤穩(wěn)定病情，10多萬元的費用大部分通過醫(yī)保的大病保險得以解決。汪家琪說：“幸虧有大病醫(yī)保，不然生這一場病真要傾家蕩產。”

　　中國社會保障專家鄭功成指出：“只有在一個有保障的社會里，人民才能夠解除生活中的諸多后顧之憂，才會有穩(wěn)定的安全預期，社會才能真正實現穩(wěn)定與和諧。”

　　4.中國經濟要實現從過度依賴外需型向更多依賴內需拉動型、從投資主導型向消費主導型的轉變，建立完善的社會保障體系，其緊迫性與日俱增。

　　生活在社會中的每個人，都不可避免要面臨各種風險，年老、失業(yè)、疾病、家庭困難……社會保障的意義，就是給廣大百姓一個基本的安全保障。從這個角度說，社會保障與每個人的利益密切相關。

　　然而，對于已經高速發(fā)展30多年的中國經濟而言，社會保障不僅只是關系到個人利益的問題，更是加快經濟發(fā)展方式轉變的一個重要方面。中國經濟要實現從過度依賴外需型向更多依賴內需拉動型轉變、從投資主導型向消費主導型轉變，完善的社會保障體系應當成為推動經濟轉型的強勁引擎。

　　經過近幾年的發(fā)展，我國社會保障投入明顯增加，社會保障水平明顯提高。然而，不可否認的是，目前社保覆蓋面仍然較為狹窄，較低的基本保障水平、正在加速的老齡化，加之不斷增加的住房、醫(yī)療、教育等成本，讓居民不得不選擇儲蓄，以備不時之需。正是這些后顧之憂，抑制了全社會的消費能力。這一點在社會保障相對薄弱的農村地區(qū)，體現得更普遍，“養(yǎng)兒防老”、“存錢防病”依然是很多人的觀念。只有真正實現病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，才能讓百姓增強消費信心，安心花錢，從而促進消費增長。

　　目前，在我國的財政支出結構中，醫(yī)療衛(wèi)生、社保與就業(yè)支出的比重與發(fā)達國家相比仍有很大的提高潛力。如果能夠持續(xù)穩(wěn)定加大這方面的投入，就能夠直接提高居民消費占GDP的比重。

　　不僅如此，完善的社會保障體系對于優(yōu)化產業(yè)結構也有重要意義。與社會保障緊密相連的養(yǎng)老服務、健康服務、社區(qū)服務等，是現代服務業(yè)不可或缺的領域，這些行業(yè)的發(fā)展將會帶動就業(yè)，有利于增加第三產業(yè)在經濟總量中的比重。同時，在居民基本生活需求得到較好保障以后，也會推動消費結構升級。

　　5.6月27日，國務院批轉人社部、發(fā)改委、民政部、財政部、衛(wèi)生部、社�；�金會聯合制定的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，并下發(fā)通知要求貫徹執(zhí)行�！兑�(guī)劃綱要》向社會公布后，引起了很多人的期待�！兑�(guī)劃綱要》是社會保障領域第一個國家級專項規(guī)劃，它的制定頒布，充分體現了黨和政府更加重視保障和改善民生，也說明社會保障工作在經濟社會發(fā)展全局中處于越來越重要的位置。

　　二、作答要求

　　1.根據給定資料1、2，結合你的思考，談談促進社會保障更公平需要解決哪些問題。(20分)

　　要求：準確、全面、簡潔。不超過300字。

　　2.某市將召開一次加快發(fā)展社會保障事業(yè)的形勢分析會。會上，某領導要就加快發(fā)展社會保障事業(yè)的必要性作主題發(fā)言。請結合給定資料3、4，為領導擬一份發(fā)言要點。(30分)

　　要求：全面、簡潔、條理清晰，有一定高度，字數不超過400字。

　　3.根據給定材料，聯系實際，圍繞“社會保障”，撰寫一篇議論文。(50分)

　　要求：立意明確，有思想性，不拘泥于“給定資料”，語言流暢，字數控制在800—1000字。

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