2007年河北省公務(wù)員招錄考試申論真題及答案

　　2007年河北省省直機(jī)關(guān)公務(wù)員招錄考試

　　《申論》試卷

　　考試時(shí)間：150分鐘  滿分：100分

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面“申論要求”依次作答，答案書寫在指定位置。

　　二、給定資料

　　【材料1】

　　美國(guó)內(nèi)科醫(yī)療設(shè)備的生產(chǎn)商和銷售商德普公司(DPC)2005年5月20日宣布，該公司及在中國(guó)的獨(dú)資分公司分別與美國(guó)司法部、美國(guó)證券交易委員會(huì)(SEC)達(dá)成協(xié)議，同意支付總共約480萬美元以解決其違反美國(guó)《反海外賄賂法》的問題，其中包括向司法部支付200萬美元罰款、上繳證券交易委員會(huì)204萬美元“非法所得”及75萬多美元利息。

　　據(jù)記者了解，DPC的賄賂行為發(fā)生在1991年底到2002年12月。為了獲得醫(yī)院的業(yè)務(wù)訂單，天津DPC有限公司在中國(guó)的某些醫(yī)院以現(xiàn)金支付手段向醫(yī)院的化驗(yàn)員和醫(yī)師進(jìn)行賄賂，以此讓醫(yī)院同意使用天津DPC有限公司的產(chǎn)品和服務(wù)。這一行為，是經(jīng)天津DPC有限公司總經(jīng)理授權(quán)的。美國(guó)司法部門認(rèn)為該行為“涉及到經(jīng)中華人民共和國(guó)合法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的醫(yī)院的受雇人員”，因而已經(jīng)觸犯了《反海外賄賂法》。好處費(fèi)(委托費(fèi))通常是銷售額的3％～10％。從1991年末到2002年12月，DPC天津分公司的行賄金額總計(jì)達(dá)到162.3萬美元。同時(shí)，DPC從中獲益200萬美元。

　　德普公司中國(guó)行賄11年卻沒有執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)之處罰。該案最終在海外被發(fā)現(xiàn)，說明中國(guó)的監(jiān)管存在巨大的疏漏。

　　【材料2】

　　清華大學(xué)廉政教研室的任建明教授說：“以前，我們重點(diǎn)打擊政府公職人員受賄，主要是建立在一個(gè)政府公權(quán)力相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的基礎(chǔ)上。在這樣的環(huán)境下，行賄者很大程度上是被迫行賄，因?yàn)椴恍匈V就什么都得不到。”

　　任建明認(rèn)為，現(xiàn)在，很多行賄者不再是不得已而行賄，他們是為了獲得和自己本身資質(zhì)不相匹配的利益而行賄。相比較前幾年，他們身上的被動(dòng)色彩已經(jīng)弱化，更多地有了一種主動(dòng)色彩，因此，有必要給予這些行賄者更重的打擊。

　　而我國(guó)現(xiàn)行刑法中，第八章所規(guī)定的行賄罪、受賄罪是專門針對(duì)政府公務(wù)人員的，公司、企業(yè)人員行賄受賄罪則規(guī)定在第三章內(nèi)。所遺漏的就是那些既不在政府，又不在公司的人員。比如事業(yè)單位人員和社團(tuán)組織成員。這次修改《刑法》將公司、企業(yè)人員行賄受賄罪的主體擴(kuò)大到其他主體。

　　【材料3】

　　在2003年至2005年幾年間，喜之郎原投資部經(jīng)理周明華借職務(wù)之便，在代表喜之郎與世紀(jì)證券有限公司協(xié)商簽訂托管1億元國(guó)債和5000萬元企業(yè)債券合同以及合同到期后收回兩筆資產(chǎn)過程中，先后收受世紀(jì)證券有限公司好處費(fèi)共計(jì)人民幣533.56萬元。2006年10月15日，周明華被陽東縣人民法院判處有期徒刑13年。

　　證券行業(yè)資深分析師俞志強(qiáng)指出，行業(yè)里一種通行做法是，證券公司通過自己的席位代理委托方國(guó)債或企業(yè)債券，借此“融資”牟利。而周明華之所以舍棄幾乎無風(fēng)險(xiǎn)的銀行渠道，冒險(xiǎn)與證券公司簽訂大額投資的托管合同，最主要的原因就是能借此獲得“好處費(fèi)”。據(jù)周明華在該案1.5億元投資中，獲得533萬元左右回扣，推算其回扣在3個(gè)點(diǎn)左右。

　　周明華瞞天過海其實(shí)并非滴水不漏。據(jù)媒體報(bào)道，2004年底喜之郎托管在世紀(jì)證券公司的1億元國(guó)債和5000萬元企業(yè)債券到期，但世紀(jì)證券沒能如期歸還。世紀(jì)證券公司通過間接許諾給好處費(fèi)，延期還款。

　　2005年2月至5月，周明華利用職務(wù)之便，又分別冒用易某、陳某的名義與世紀(jì)證券私下簽訂“合作協(xié)議”，先后收受了世紀(jì)證券通過易某、陳某賬戶匯入的大筆好處費(fèi)。

　　在一片風(fēng)平浪靜中，周明華貪欲不斷膨脹。2005年7月8日，周明華在向公司董事長(zhǎng)李永軍匯報(bào)1億元國(guó)債托管的事情時(shí)，才交代了收受世紀(jì)證券有限公司送的100萬元好處費(fèi)的事實(shí)。

　　“公司的金融投資監(jiān)管是個(gè)盲點(diǎn)，一來自己沒有太多該方面的專業(yè)知識(shí)，二來平時(shí)主要精力放在市場(chǎng)上。”廣東喜之郎集團(tuán)有限公司總裁助理鄔少明這樣總結(jié)剛剛結(jié)案的商業(yè)賄賂案。

　　【材料4】

　　“商業(yè)賄賂已經(jīng)從‘潛規(guī)則’變成了廣告。”南開大學(xué)法學(xué)院教授程寶庫說，他經(jīng)常在收聽電臺(tái)廣播時(shí)聽到這樣的廣告--先是說某飯店如何的好，然后加上一句：出租車?yán)�客有回�?bào)。“這其實(shí)就是商業(yè)賄賂。”“這場(chǎng)戰(zhàn)役很重要，因?yàn)樗�是影響中�?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。”2006年2月26日，程寶庫在電話里向記者強(qiáng)調(diào)。

　　讓這位法學(xué)學(xué)者開始關(guān)注商業(yè)賄賂的原因，是關(guān)于這種行為的一個(gè)矛盾：一面是廣為人知，一面是案件很少。

　　據(jù)公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局張忠宇副處長(zhǎng)介紹，近五年來，公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈姆缸锇讣�逐年上升。但商業(yè)賄賂犯罪案件占同期所有經(jīng)濟(jì)犯罪案件立案數(shù)的比例卻始終非常小，尚不到1%。最高人民法院提供的數(shù)據(jù)也顯示，自2002年以來，人民法院每年審結(jié)的商業(yè)賄賂案件數(shù)量變化不大。上述數(shù)據(jù)與人們印象中普遍存在的狀況嚴(yán)重不符。

　　然而另外一些數(shù)字卻正揭示著商業(yè)賄賂給經(jīng)濟(jì)造成的巨大危害。來自商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)表明，在全國(guó)藥品行業(yè)，僅藥品回扣一項(xiàng)，每年就侵吞國(guó)家資產(chǎn)約7.72億元，約占全國(guó)醫(yī)藥行業(yè)全年稅收收入的16％。程寶庫對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查和比較研究。調(diào)查結(jié)果讓他“觸目驚心”：幾乎每個(gè)行業(yè)都存在，其中尤以醫(yī)療衛(wèi)生、基建、電信、金融等部門為重。

　　而比較研究表明，商業(yè)賄賂問題如不及時(shí)解決，將會(huì)有難以承受的社會(huì)后果發(fā)生。程寶庫舉例說，像歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)從人均收入3000美元到7000美元，一般只用3年左右的時(shí)間，最多的用了6到7年。然而像拉美的幾個(gè)國(guó)家在達(dá)到3000美元之后，不能上升，反而上下震蕩。造成拉美國(guó)家如此狀況的正是腐化的商業(yè)風(fēng)氣，權(quán)錢交易的商業(yè)賄賂潛規(guī)則。“商業(yè)賄賂不是要不要治理，而是如何治理的問題。商業(yè)賄賂的治理已刻不容緩。”程寶庫說。

　　【材料5】

　　為了配合正在全國(guó)范圍內(nèi)開展的治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，使商業(yè)賄賂治理工作在法治的軌道內(nèi)順利進(jìn)行，推動(dòng)治理商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制的建立和完善，北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院成立了治理商業(yè)賄賂研究中心。2006年6月6日上午，研究中心在北師大主樓舉辦第一期治理商業(yè)賄賂專題論壇。

　　左堅(jiān)衛(wèi)副教授認(rèn)為，商業(yè)賄賂“一對(duì)一”的行為特點(diǎn)以及行賄受賄雙方結(jié)成利益共同體的現(xiàn)實(shí)，決定了查處商業(yè)賄賂的難度較大，犯罪黑數(shù)較高。因此，治理商業(yè)賄賂的重點(diǎn)不宜放在懲辦已經(jīng)發(fā)生的違法犯罪活動(dòng)上，而應(yīng)當(dāng)防范于未然，從源頭上減少商業(yè)賄賂發(fā)生的機(jī)會(huì)。

　　趙秉志教授說，商業(yè)行賄犯罪所涉及的刑法典第164條規(guī)定的對(duì)公司、企業(yè)人員行賄罪，第389條第1款規(guī)定的行賄罪，第391條規(guī)定的對(duì)單位行賄罪，以及第393條規(guī)定的第一種單位行賄罪，都以行為人謀取不正當(dāng)利益為成立要件。司法實(shí)踐中，對(duì)于如何認(rèn)定謀取不正當(dāng)利益存在分歧，同時(shí)，謀取不正當(dāng)利益要件的設(shè)置使懲治行賄犯罪陷入了某些困境。因此，有必要重新審視作為行賄犯罪構(gòu)成要件的“謀取不正當(dāng)利益”。

　　【材料6】

　　創(chuàng)立于1977年的上海世迅網(wǎng)絡(luò)主業(yè)為綜合網(wǎng)絡(luò)布線系統(tǒng)、IT基建工程等IT業(yè)務(wù)。該公司在行業(yè)內(nèi)并沒有什么名氣，多位業(yè)內(nèi)人士表示并不了解該公司。但是，就是這樣一家公司，通過行賄的手段，拿下了包括麥肯錫上海公司在內(nèi)的眾多跨國(guó)公司的項(xiàng)目。該公司總經(jīng)理王軍和項(xiàng)目部經(jīng)理吳仁從2005年底到2006年初，在承建工程項(xiàng)目中，向麥肯錫公司電腦部主管汪依群和員工沈通分別行賄15萬元和30萬元。

　　在麥肯錫公司內(nèi)部，作為電腦部主管的汪依群和員工沈通并不起眼。但知情人說：“這樣的人就是爺，因?yàn)樗��?fù)責(zé)工程的招標(biāo)。”在這個(gè)過程中，“索取回扣已經(jīng)成為一種慣例。”知情人說，在數(shù)年前，由于行業(yè)整體利潤(rùn)比較高，其回扣的比例一度高達(dá)整個(gè)項(xiàng)目的15％以上，但是這兩年隨著行業(yè)整體利潤(rùn)的下滑，回扣的比例已經(jīng)控制在8％左右。為了保證自己的利潤(rùn)，行業(yè)里面的規(guī)則一般是提高項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，在這個(gè)過程中甚至?xí)�碰到一些電腦部門的主管要求對(duì)方提高報(bào)價(jià)，然后再將提高的部分私下返還給這些電腦部主管。

　　“送了45萬，應(yīng)該是將項(xiàng)目本身的報(bào)價(jià)提高了很多”，知情人分析說，如果只是單純的網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)和維護(hù)工程，根本就沒有這么多的利潤(rùn)用來行賄。

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