2011年內(nèi)蒙古公務(wù)員考試申論真題及答案解析

　　2011年內(nèi)蒙古自治區(qū)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

滿分100分時(shí)限150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

　　2.監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，你才可以開始答題。

　　3.請(qǐng)?jiān)诖痤}卡指定位置填寫自己的姓名，填涂（寫）準(zhǔn)考證號(hào)。

　　4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語，在答題卡指定位置作答。未按要求作答的，不得分。

　　5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡、草稿紙翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

　　嚴(yán)禁折疊答題卡！

　　二、給定資料

　　1.貧困問題一直困擾著人類。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，貧困首先是指物質(zhì)生活貧困，即一個(gè)人或一個(gè)家庭的物質(zhì)生活水平達(dá)不到一種社會(huì)可以接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。貧困又可以分為絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困。絕對(duì)貧困亦稱為生存貧困，是指在一定的社會(huì)生產(chǎn)和生活方式條件下，個(gè)人和家庭依靠其勞動(dòng)所得和其他合法收入不能維持其基本生存需要。相對(duì)貧困是指處于社會(huì)最底層群體的生活水平相對(duì)于社會(huì)平均生活水平而言偏低。

　　消除貧困已成為國(guó)際社會(huì)亟待解決的重要問題之一。為引起國(guó)際社會(huì)對(duì)貧困問題的重視，動(dòng)員各國(guó)采取具體行動(dòng)，1992年12月22日，第47屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)決定將每年的10月17日定為“國(guó)際消除貧困日”。2011年世界消除貧困日的主題是：關(guān)注貧困，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展。

　　新中國(guó)建立以來，尤其是改革開放以后的32年里，中國(guó)扶貧工作取得了顯著成就。2011年11月，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展》白皮書指出，十年來，中央和地方各級(jí)政府對(duì)扶貧的財(cái)政投入累計(jì)達(dá)2043.8億元人民幣，中國(guó)農(nóng)村居民生存和溫飽問題得到基本解決，農(nóng)村貧困人口數(shù)量從2000年年底的9422萬人減少到了2010年年底的2688萬人。

　　2.“1998年”對(duì)A省鶴慶縣松坪社區(qū)少數(shù)民族群眾來說，有著劃時(shí)代的意義。村民老何說：“在1998年以前，我們?nèi)�年收入從來沒有超過2000元，很多時(shí)候只是幾百元，經(jīng)常吃雜糧，而且吃不飽。”事實(shí)上，對(duì)于類似松坪的許多貧困地區(qū)，各級(jí)政府每年都要投入大量的人財(cái)物，開展各種各樣的救濟(jì)和扶貧行動(dòng)。

　　“但是效果總是不理想，或者說是很差。分的錢糧他們很快就吃完用完，讓他們種什么他們要么不種要么種不好。”鶴慶縣一名官員說，“我們一直想不通為什么努力工作卻沒有好成績(jī)，但是我們也沒有更多的辦法，只能服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指揮。”

　　老何說：“縣里只是定期分錢、分東西給我們，或者下命令讓我們種什么。而許多具體的問題，他們卻很少過問，也很少主動(dòng)幫我們想辦法。比如從我們社區(qū)到集鎮(zhèn)上有10公里遠(yuǎn)，但是政府一直沒有考慮組織我們大家修條公路。我們種的水果靠人背到市場(chǎng)上，賣的錢只夠買一頓午飯，幾萬噸水果年年就這樣爛在家里，心里是說不出的滋味。不但我們辛苦，政府干部們也要累死累活地走進(jìn)村來開展工作，大家都很累，何必呢？”

　　1998年，在省、州政府的支持和推動(dòng)下，慈善組織“香港樂施會(huì)”決定在鶴慶縣最貧困的松坪社區(qū)實(shí)施“社區(qū)綜合發(fā)展項(xiàng)目”。鶴慶縣政府與樂施會(huì)方面共同成立了“鶴慶縣香港樂施會(huì)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施工作，縣民族宗教事務(wù)局局長(zhǎng)兼任項(xiàng)目辦公室主任。項(xiàng)目辦成立當(dāng)年，就開展了一系列扶貧活動(dòng)。

　　首先是集資修路。項(xiàng)目辦籌集資金，并組織農(nóng)戶出工修通了社區(qū)到集鎮(zhèn)之間的公路，外面的汽車可以直接開進(jìn)來了。農(nóng)戶們高興地說：“現(xiàn)在水果商能把車開到村口收購，我們的水果再也不愁賣不掉了�；�肥、糧食也可以用汽車運(yùn)輸，實(shí)在方便。”

　　其次是組織農(nóng)戶參與社區(qū)管理。村民通過投票，民主選舉產(chǎn)生了社區(qū)發(fā)展委員會(huì)和5個(gè)片區(qū)管理中心。村民們?cè)谏鐓^(qū)發(fā)展委員會(huì)內(nèi)設(shè)立了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理小組，教育、衛(wèi)生、畜牧病防治管理小組和社區(qū)基金管理小組等職能機(jī)構(gòu)，討論制定了委員會(huì)的職責(zé)及相關(guān)監(jiān)管措施。村民們說：“所有規(guī)定和辦法都是我們自己討論決定的，我們肯定會(huì)遵守它。”

　　再次是開展婦女培訓(xùn)工作。項(xiàng)目辦專門為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了婦女活動(dòng)中心，針對(duì)社區(qū)基金管理使用、婦幼衛(wèi)生保健、果木栽培和市場(chǎng)知識(shí)等方面對(duì)當(dāng)?shù)貗D女進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)期的培訓(xùn)，極大地提高了當(dāng)?shù)貗D女參與社區(qū)事務(wù)的積極性。

　　通過幾年的努力工作，松坪社區(qū)農(nóng)民人均收入顯著增長(zhǎng)，農(nóng)戶的生產(chǎn)生活質(zhì)量得到明顯提高。

　　3.2004年，國(guó)家給B省黃家村的20名貧困農(nóng)民每人下?lián)芰?000元養(yǎng)牛專項(xiàng)扶貧款，可最后發(fā)到每人手里卻變成了50元，只占應(yīng)得款數(shù)的1%。鄉(xiāng)村干部還嚴(yán)厲地對(duì)大家說：“上面有人問到這筆錢，就說給了5000元。”

　　C省審計(jì)查明，2001年到2002年該省違規(guī)、違紀(jì)使用財(cái)政性扶貧資金多達(dá)1.5億元。其中擅自改變扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃443.6萬元，擠占、挪用、出借扶貧資金3554.62萬元，扶貧資金撥付不及時(shí)4447.2萬元等。據(jù)調(diào)查，某村挪用扶貧資金11.88萬元用于畜牧站建設(shè)，建成后的畜牧站又被村委會(huì)占用；某村不僅挪用扶貧資金2.8萬元用于裝修村委會(huì)、科技活動(dòng)室和衛(wèi)生所，甚至還用假票據(jù)套取現(xiàn)金用做招待費(fèi)。

　　2003年至2005年，D省使用扶貧資金建成的畜牧站中有100所閑置，閑置率為10��86%，金額超過400萬元；衛(wèi)生所閑置51所，閑置率為8.96%，金額達(dá)204萬元；人畜飲水井閑置165眼，閑置率為10.3%，金額達(dá)1270萬元；雞舍閑置426所，閑置率為36.47%，金額達(dá)127萬元；學(xué)校閑置3所，金額達(dá)19萬元。合計(jì)閑置資產(chǎn)總額高達(dá)2020萬元。

　　我國(guó)貧困地區(qū)大多地點(diǎn)偏僻，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，自我發(fā)展能力低，脫貧難度大。有些地區(qū)即使暫時(shí)解決了溫飽問題，也極易受災(zāi)、病、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等因素影響而返貧。2001年到2008年，某市投入大量資金對(duì)該市貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行“輸血式”扶貧，累計(jì)減少貧困人口57萬人，但同期又返貧20萬人。貧困地區(qū)農(nóng)民的文化生活極為單調(diào)，集體文化娛樂活動(dòng)幾乎絕跡，一些地區(qū)的農(nóng)民甚至連電視都看不上。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村自殺率是城市的3倍，農(nóng)村老年人自殺率高于城市5倍。另外，貧困地區(qū)賭博、迷信盛行，部分農(nóng)民長(zhǎng)期精神頹廢，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和扶貧工作的開展。

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