2014年國家公務員考試申論通用＂管理思維＂

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　　“申論”考試需要考生將思維轉化為語言，并且內容范圍廣、答案切入點多。要想在具有模擬性質的申論考試中降低備考的難度，需要對人腦對客觀現(xiàn)實概括和反映的特點以及所反映事物的本質和規(guī)律性的聯(lián)系進行思考，訓練和培養(yǎng)一些看待社會問題和公務員處理公共事務的邏輯思維，并梳理出一些固化的思維方式。華圖教育公務員考試研究中心資深專家羅勇就此作出解釋。

　　一、“管理”思維依據(jù)

　　根據(jù)法約爾管理學的理論，“管理活動，指的是計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制。”在組織社會里，管理是以人為中心為了實現(xiàn)某種目的而進行的具有決策、計劃、組織、指導、實施、控制等過程的社會活動，它由管理目標、管理主體、管理對象、管理媒介、管理環(huán)境等要素組成。其中，從人的角度出發(fā)，管理方和管理對象是兩大管理主體，是管理活動得以存在的前提，也是管理活動的核心，因為管理來源于這兩大“主體”的需要，目的又止于兩大主體意愿的滿足。在政府管理活動中，管理方是政府各部門，管理對象是社會公共事務，而百姓在某種意義上也會被當成管理對象，但從以人為本的核心出發(fā)，其實更應該把百姓看作管理受眾。公務員考試是對社會公共事務管理的模擬，必然包含政府各部門和管理受眾之間的各種關系。因此，管理也就必不可少地成為了申論考試的通用思維之一。

　　二、真題鏈接

　　國家公務員考試申論試題：2012年副省級以上第二大題“‘給定資料5’中提到，某網(wǎng)站曾組織網(wǎng)民進行了一場討論。請你根據(jù)“給定資料”，反駁“網(wǎng)民A”的觀點。（20分）”反駁網(wǎng)民A答案中原因部分的一個原因“職能機構缺乏有效的管理”出自材料4中所給定的“中國傳統(tǒng)的道德觀念以儒家的性善論為主流，在實踐中，儒家以禮與法的結合作為人性修養(yǎng)在他律方面的補充。然而在一個道德松弛、輿論不張、管理乏力的社會里，‘他律’的作用會大打折扣”；2012年市地級以下第一大題第二小題“‘根據(jù)“給定資料3’，談談‘現(xiàn)代城市運行中的脆弱性’在S市特別重大火災中的具體表現(xiàn)。（10分）”答案“缺乏日常管理”來自于給定資料“該大樓維修工程存在層層分包和轉包等違法違規(guī)問題，加上日常管理缺乏有效的規(guī)范化監(jiān)督，致使維修施工過程中存在管理松懈、秩序混亂及安全措施不到位等情況”；2010年市地級以下第一題“《渤海碧海行動計劃》近期目標難以實現(xiàn)有很多方面的原因。請依據(jù)‘給定材料1’分別進行概括。”其中的兩個原因“存在管理交叉真空”和“職責不清，難進行一體化綜合治理”都是管理問題，答案均來自資料給定“渤海沿岸有分屬在三省一市的13個城市，漁、鹽、農、航運、石油、旅游、工業(yè)等眾多行業(yè)在渤海進行經(jīng)濟開發(fā)活動，海洋、環(huán)保、農業(yè)、交通等政府管理部門以及三省一市地方政府又各自具有相關的管理職能，因此，很難進行海陸一體化的綜合治理。有人戲謔這是‘群龍鬧海’--‘海洋部門不上岸，環(huán)保部門不下海，管排污的不管治理，管治理的管不了排污。’”

　　聯(lián)考申論試題：2012年915聯(lián)考第二題“請結合給定資料，對德國歌德學院的成功做法進行歸納，并說說對孔子學院的建立和發(fā)展有哪些啟示。（25分）”歌德學院的一個成功做法“設立專門的文化事業(yè)管理部門，管理嚴密，�？顚Ｓ茫�保障資金安全和使用到位”來自于給定資料4中的“在德國，雖然國家投入經(jīng)費很多，但是�？顚Ｓ�，不入市場，經(jīng)費管理非常嚴密”，“絕大部分的國家像德國一樣，設有專門統(tǒng)管文化事業(yè)的政府部門”，相應的啟示也必然包括了“建立專門的管理部門，嚴密管理經(jīng)費，專款專用”；2012年421聯(lián)考第第三題“根據(jù)‘給定資料4’中的媒體報道，概括H區(qū)爆發(fā)狂犬病疫情以及屠狗行動中前前后后所暴露出的問題，并針對問題提出自己的解決建議（30分）。”暴露出的問題和解決建議都涉及到“管理”方面，問題“犬類掛牌管理不完善”來自于給定資料“部分群眾認識不足、管理不善，隨意遺棄造成大量流浪犬。犬只隨意流動是導致狂犬病疫情蔓延的主要原因”等，解決建議“加強養(yǎng)狗的日常管理，建立檔案、發(fā)放狗證，進行免疫”來自問題的反推和資料所指出的“H區(qū)當?shù)鼐W(wǎng)友認為，狗是可以養(yǎng)的，但一定要納入日常管理，要建立檔案，發(fā)給狗證，對應當進行免疫而不愿免疫的狗的主人，可以發(fā)出警告限期免疫。”等；2011年917聯(lián)考第二題“根據(jù)“給定資料7-9”，請你分析“張悟本事件”折射出哪些現(xiàn)實問題？(20分)”一個折射出的現(xiàn)實問題是“政府部門監(jiān)管不力，監(jiān)督和管理機制體制有問題”來自給定資料8中的“包括張悟本在內，一些所謂‘神醫(yī)’‘養(yǎng)生明星’的發(fā)跡，固然與其本人騙術高超、媒體包裝炒作推波助瀾以及政府部門監(jiān)管不力有關”；2011年424聯(lián)考A卷第一題“根據(jù)‘給定資料’，概括說明人口普查要掌握我國人口哪些方面的基本信息?并分析指出，掌握這些信息對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義。(20分)”其中的一個意義“提高城市管理水平”來自給定資料2中的“流動人口的增長，為該市的經(jīng)濟發(fā)展和城市建設提供了充足的人力資源，也加重了該市公共資源的承載負擔，對城市的發(fā)展和管理水平提出了新的挑戰(zhàn)”。

　　三、作答規(guī)則

　　在申論考試中，“管理”可以從宏觀和微觀兩個角度進行思考，在宏觀上，政府的很多行為都可以看成管理行為，特別需要指出的是，這里所說的微觀角度是指在答案中直接用“管理”一詞作答的情況。政府部門作為管理方，無論是面對問題還是在行政過程中都存在管理，而且在管理實施中也會存在問題，所以，在這個方面需要對材料進行認真的梳理，做到具體問題具體分析，使作答能準確無誤。第一，政府各部門都有自己的職能分工，各部門在職責已明確的情況下，是否進行了管理。第二，政府各部門按照自己的職能劃分管理分內事物，在這種情況下，各職能部門本身履行了自己的職責，但是往往會出現(xiàn)對一件公共事務存在“管理交叉真空”，管理不到的“真空公地”問題。第三，同樣是在多部門對一件公共事務的協(xié)調管理中，容易涉及到由于職責不清，出現(xiàn)管理混亂，協(xié)調機制不順，甚至是相互推諉的問題。另外，在申論作答中，管理常常與機構聯(lián)系在一起，這又包括兩種情況：一是涉及到有沒有設置相關的職能機構，二是相關的職能機構設置是否合理。對此，在作答時需要準確把握，并將職能機構與相關管理聯(lián)系起來，才能使答案做到準確和完整。

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