公務(wù)員考試輔導(dǎo)之公共服務(wù)詳解

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　　公共服務(wù)

　　(一)公共服務(wù)概述

　　公共服務(wù)是政府的重要職能之一，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等 公共事業(yè)，為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的 服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利。

　　狹義的公共服務(wù)不包括國家所從事的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理等一些職能活動(dòng)，即凡屬政府 的行政管理行為，維護(hù)市場秩序和社會(huì)秩序的監(jiān)管行為，以及影響宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整體的操作性行為， 都不屬于狹義公共服務(wù)，因?yàn)椋�這些政府行為的共同點(diǎn)，是它們都不能使公民的某種具體的直接需求得 到滿足。公民作為人，有衣食住行、生存、生產(chǎn)、生活、發(fā)展和娛樂的需求。這些需求可以稱作公民的直 接需求。至于宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、市場秩序和社會(huì)秩序等則是公民活動(dòng)的間接需求，不是滿足公民特定的直 接需求的。公共服務(wù)滿足公民生活、生存與發(fā)展的某種直接需求，能使公民受益或享受。譬如，教育是 公民及其被監(jiān)護(hù)人，即他們的子女所需要的，他們可以從受教育中得到某種滿足，并有助于他們的人生 發(fā)展。如果教育過程中使用了公共權(quán)力或公共資源，那么就屬于教育公共服務(wù)。但是，諸如執(zhí)法、監(jiān)督、 稅收、登記注冊以及處罰等政府行為，雖然也同公民發(fā)生關(guān)系，也是公民從事經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展所必 需的政府工作，但這些類別的公共活動(dòng)卻并不是在滿足公民的某種直接需求，公民也不會(huì)從中感到享 受，只是公民活動(dòng)的間接公共需求的滿足，所以類似政府行為都不是公共服務(wù)。

　　(二)公共服務(wù)的內(nèi)容類別

　　公共服務(wù)可以根據(jù)其內(nèi)容和形式分為基礎(chǔ)公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)、社會(huì)公共服務(wù)、公共安全服務(wù)。

　　基礎(chǔ)公共服務(wù)是指那些通過國家權(quán)力介人或公共資源投人，為公民及其組織提供從事生產(chǎn)、生活、發(fā)展 和娛樂等活動(dòng)都需要的基礎(chǔ)性服務(wù)，如提供水、電、氣，交通與通訊基礎(chǔ)設(shè)施，郵電與氣象服務(wù)等。經(jīng)濟(jì) 公共服務(wù)是指通過國家權(quán)力介人或公共資源投人為公民及其組織即企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)所提供的各 種服務(wù)，如科技推廣、咨詢服務(wù)以及政策性信貸等。公共安全服務(wù)是指通過國家權(quán)力介人或公共資源投 人為公民提供的安全服務(wù)，如軍隊(duì)、警察和消防等方面的服務(wù)。社會(huì)公共服務(wù)則是指通過國家權(quán)力介人 或公共資源投人為滿足公民的社會(huì)發(fā)展活動(dòng)的直接需要所提供的服務(wù)。社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域包括教育、科學(xué) 普及、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障以及環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。社會(huì)公共服務(wù)是為滿足公民的生存、生活、發(fā)展等社會(huì) 性直接需求，如公辦教育、公辦醫(yī)療、公辦社會(huì)福利等。

　　按照大的專業(yè)屬性，還可以如下分類:國防建設(shè)、國內(nèi)與國際公共救助與災(zāi)害援助、法律法規(guī)政策規(guī) 范、文化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)、信息化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、工業(yè)化建設(shè)、城鎮(zhèn)化建 設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、金融保險(xiǎn)與消費(fèi)建設(shè)、職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)發(fā)展等。

　　按照工程專業(yè)屬性還可以分為:國防工程、公用設(shè)施工程、民生工程、安居工程、法治工程等。

　　(三)公共服務(wù)與相關(guān)概念的區(qū)別

　　1.公共服務(wù)與公共行政

　　公共服務(wù)不同于公共行政。公共服務(wù)是有國家行為介人的一種服務(wù)活動(dòng)，而公共行政則是以國家 行政部門即政府為主體的一種權(quán)力運(yùn)作。公共服務(wù)可以使公民的某種直接需求得到滿足，如教育和醫(yī) 療保健。公共行政則是規(guī)范公民開展社會(huì)活動(dòng)的行為以及公民的其他間接需求。公共服務(wù)可以由公民 根據(jù)個(gè)人需要進(jìn)行一定程度的選擇，公共行政則要求公民必須接受。公共服務(wù)涉及的人與人之間的關(guān) 系是平等的，公共行政則是自上而下的等級式體制。公立學(xué)校和公立醫(yī)院等是專門的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，政 府則是專門的公共行政機(jī)構(gòu)。

　　2.公共服務(wù)與公共管理

　　所有涉及國家管理的行為與活動(dòng)都在公共管理的涵蓋之內(nèi)。公共服務(wù)管理屬于公共管理的組成部 分。但公共服務(wù)管理與公共行政管理是不同的，是兩種不同性質(zhì)與形式的公共管理。例如，對公辦教育 或公立學(xué)校的管理屬于公共服務(wù)管理，但政府對教育的執(zhí)法與行政管理則屬于公共行政管理。

　　公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理這四項(xiàng)職能都是國家應(yīng)承擔(dān)的，都肩于由公職人員所從 事的工作。在廣義上，可以將公職人員使用公共權(quán)力與資源所從事的各項(xiàng)工作都看做是公共服務(wù)。當(dāng) 國家是建立在普遍的公民主權(quán)基礎(chǔ)之上的時(shí)候，國家具有公共性質(zhì)，國家存在的目的和職能，就是為全 體公民的利益和需求服務(wù)。在這個(gè)意義上，由國家的公共性質(zhì)所決定，國家體系中的所有機(jī)構(gòu)，如立法 機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)等都是提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，在這些機(jī)構(gòu)中任職的人們的工作都是在提供公 共服務(wù)。在中國，這意味著在人大、法院、國務(wù)院以及各地方政府等國家機(jī)構(gòu)中的工作人員都是在從事 公共服務(wù)。但是，對公共服務(wù)的概念只有作狹義、具體和明確的界定才能在理論和實(shí)際操作上具有實(shí)質(zhì) 性意義，即提供公共服務(wù)是國家的主要職能之一，有其具體的內(nèi)容和形式，并且可與政府或國家的其他 職能相區(qū)分。也就是說，公共服務(wù)只是同經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)管理相并列的國家的又一項(xiàng)職能。

　　3、公共服務(wù)與私人服務(wù)、社會(huì)服務(wù)

　　教育和醫(yī)療衛(wèi)生等都是專業(yè)性服務(wù)。在現(xiàn)代社會(huì)中，這些服務(wù)的提供可以來自三個(gè)方面，即由營利 性的私人企業(yè)使用私人資源提供的私人服務(wù);由非營利的社會(huì)組織使用社會(huì)資源提供的社會(huì)服務(wù);以及 由公共組織機(jī)構(gòu)使用公共權(quán)力與公共資源提供的公共服務(wù)。可見，判斷一種服務(wù)是否屬于公共服務(wù)，關(guān) 鍵在于其提供方以及其所使用的權(quán)力與資源的性質(zhì)。所以，現(xiàn)代社會(huì)中的所謂公共服務(wù)就是指使用公 共權(quán)力和公共資源向公民(及其被監(jiān)護(hù)的未成年子女等)所提供的各項(xiàng)服務(wù)。例如，教育服務(wù)本身只是 特定專業(yè)性服務(wù)，使用了公共權(quán)力或公共資源所提供的教育服務(wù)才是公共服務(wù)，而為了個(gè)人牟利使用私 人資源所提供的教育服務(wù)或私立教育是營利性的私人服務(wù)，而非營利社會(huì)組織使用來自捐贈(zèng)等渠道的 社會(huì)資源所提供的教育服務(wù)或所辦的公益性學(xué)校則是非營利性的社會(huì)公益性服務(wù)。所以，不應(yīng)將教育 等專業(yè)性服務(wù)本身籠統(tǒng)地看做是公共服務(wù)或非營利的社會(huì)公益性服務(wù)。雖同是教育服務(wù)，但這三種不

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